POROČILO o predlogu Sklepa Sveta o zagotavljanju makrofinančne pomoči Bosni in Hercegovini

16.11.2009 - (KOM(2009)0596 – C7‑0278/2009 – 2009/0166(CNS)) - *

Odbor za mednarodno trgovino
Poročevalec: Iuliu Winkler
(Poenostavljeni postopek – člen 46(1) Poslovnika)

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu Sklepa Sveta o zagotavljanju makrofinančne pomoči Bosni in Hercegovini

(KOM(2009)0596 – C7‑0278/2009 – 2009/0166(CNS))

(Postopek posvetovanja)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (KOM(2009)0596),

–   ob upoštevanju člena 308 Pogodbe ES, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C7-0278/2009),

–   ob upoštevanju členov 55 in 46(1) svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za mednarodno trgovino (A7-0067/2009),

1.  odobri predlog Komisije;

2.  poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je Parlament odobril;

3.  poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;

4.  naroča svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

OBRAZLOŽITEV

1. Cilji predloga

Komisija predlaga zagotovitev makrofinančne pomoči Bosni in Hercegovini v višini do 100 milijonov EUR v obliki posojila, ki si ga lahko Komisija v skladu s pooblastili sposodi na finančnih trgih ali od finančnih institucij. Pomoč bo predvidoma na voljo v dveh obrokih v letu 2010. Z njo se želi podpreti gospodarsko stabilizacijo Bosne in Hercegovine ter financirati njene zunanje plačilne bilance in proračunske potrebe, kot jih je opredelil Mednarodni denarni sklad (MDS).

Predlagana pomoč bo podprla program potrebnih davčnih prilagoditev in strukturnih reform organov, katerega cilj je zagotoviti stabilne davčne in zunanje račune, in pomagala Bosni in Hercegovini, da se spopade s posledicami svetovne gospodarske in finančne krize.

2. Splošno ozadje

Posledice svetovne gospodarske krize so se v Bosni in Hercegovini začele kazati v zadnjem četrtletju leta 2008. Upočasnjevanje gospodarske dejavnosti se je v letu 2009 nadaljevalo, obeti za leto 2009 in naprej pa ostajajo slabi. Oblasti z vseh ravni upravljanja so zaradi čedalje slabšega gospodarskega ozračja in zapuščine slabe davčne politike v začetku maja 2009 končale pogajanja z Mednarodnim denarnim skladom o aranžmaju „stand-by“, ki vključuje obveznosti za vrsto struktrurnih reform in ukrepov za davčno prilagoditev. Upravni odbor Mednarodnega denarnega sklada je po uresničitvi predhodno dogovorjenih ukrepov 8. julija 2009 odobril posojilo v višini 1,15 milijarde EUR za tri leta. Prvi obrok, približno 203 milijonov EUR, je bil izplačan takoj po odobritvi.

Znesek pomoči Skupnosti ustreza 77 % preostalih potreb Bosne in Hercegovine po financiranju za leto 2010 v okviru programa Mednarodnega denarnega sklada, ki presegajo makroekonomsko podporo Mednarodnega denarnega sklada in Svetovne banke. Preostali del (30 milijonov EUR) se bo pokril z odlogom dolga do Londonskega kluba. Pri tej precejšnji delitvi bremena s Skupnostjo so upoštevane trenutne izjemne razmere, saj širjenje gospodarske krize močno negativno vpliva na gospodarstvo Bosne in Hercegovine.

Predlog dopolnjuje evropski načrt za oživitev gospodarstva in stabilizacijsko-pridružitveni proces.

3. Časovne omejitve

Predlog o makrofinančni pomoči (kot vsi predhodni predlogi o makrofinančni pomoči) je bil predložen Parlamentu v skladu s členom 308 pogodbe o ES, tj. v okviru postopka posvetovanja. Čeprav Parlament za posredovanje mnenja v skladu z navedenim členom nima določenega časovnega roka, se je doslej vedno izjemno hitro odzval na potrebe po zagotavljanju makrofinančne pomoči.

Komisija je sedanji predlog sprejela 29. oktobra 2009, a je kmalu zatem še zadnja država podpisnica ratificirala Lizbonsko pogodbo, ki naj bi predvidoma začela veljati že 1. decembra 2009. Ker je izplačilo prvega obroka predvideno že v začetku leta 2010, je treba odločitev o sprejetju sedanjih predlogov sprejeti pred začetkom veljave Lizbonske pogodbe, saj bo v nasprotnem primeru Komisija morala podati predlog s spremenjeno pravno podlago.

Potem ko je natančno preučil navedene možnosti in glede na strateško pomembnost, ki jo EU pripisuje Bosni in Hercegovini kot morebitni kandidatki za vstop v EU, poročevalec predlaga, da se sedanji predlogi izjemoma sprejmejo brez sprememb s poenostavljenim postopkom, še preden začne veljati Lizbonska pogodba.

Tak časovni razpored v zakonodajnem postopku ni sprejemljiv in ga ne gre obravnavati kot izjemo od institucionalnih pooblastil, vendar je, kot kaže, edina sprejemljiva možnost za pravočasni prenos sredstev ES v Bosno in Hercegovino. Pri tem je seveda treba poudariti, da poročevalec ni vložil predlogov sprememb iz navedenih postopkovnih razlogov, ne pa zato, ker bi bil predlog sklepa popoln. To ne pomeni sprejetja roka, ki ga je s pozno oddajo predloga postavila Komisija, ampak zgolj njegovo toleriranje v danih izjemnih okoliščinah.

4. Vloga Parlamenta pri zagotavljanju makrofinančne pomoči

Poročevalec želi v skladu s prejšnjimi resolucijami Parlamenta poudariti tudi, da se tako obsežnega instrumenta, kot je makrofinančna pomoč, ne more preprosto obravnavati kot „izrednega“. Zato je neopravičljivo, da takšen instrument nima zakonite pravne podlage in še naprej temelji na začasnih sklepih Sveta za posamezne ukrepe. Potreben je okvir soodločanja, ki bo urejal dodeljevanje makrofinančne pomoči in izboljšal preglednost, odgovornost ter sisteme spremljanja in poročanja.

V zvezi s tem je treba poudariti, da bosta po začetku veljave Lizbonske pogodbe ustrezna pravna podlaga za sklep o dodelitvi makrofinančne pomoči člena 209(1) in 212(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, in sicer odvisno od tega, ali institucije EU državo upravičenko uvrščajo med države v razvoju ali ne. V obeh primerih se uporabi redni zakonodajni postopek. Člen 213 Pogodbe o delovanju Evropske unije ne velja za sklepe o dodelitvi makrofinančne pomoči.

Vlogo Evropskega parlamenta je treba okrepiti. Komisija mora izboljšati zlasti poročanje Parlamentu o dejanskem izvajanju tega instrumenta pomoči in mu posredovati naknadno poročilo o oceni (poleg letnega poročanja, predvidenega v členu 6 tega predloga).

5. Obveznosti Sveta in Komisije

Četudi bo odbor sprejel predlog za zagotavljanje makrofinančne pomoči in ne bo vložil predlogov sprememb, poročevalec od Sveta in Komisije zahteva, da se v izjavah Parlamentu posvetita zgornjim vprašanjem.POSTOPEK

Naslov	Makrofinančna pomoč Bosni in Hercegovini
Referenčni dokumenti	KOM(2009)0596 – C7-0278/2009 – 2009/0166(CNS)
Datum posvetovanja z EP	13.11.2009
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	INTA
Odbori, zaprošeni za mnenje        Datum razglasitve na zasedanju	AFET	BUDG
Odbori, ki niso podali mnenja        Datum sklepa	AFET 11.11.2009	BUDG 12.11.2009
Poročevalec/-ka        Datum imenovanja	Iuliu Winkler 29.9.2009
Poenostavljeni postopek - datum sklepa	10.11.2009
Obravnava v odboru	10.11.2009
Datum sprejetja	10.11.2009