BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

16.11.2009 - (KOM(2009)0596 – C7‑0278/2009 – 2009/0166(CNS)) - *

Utskottet för internationell handel
Föredragande: Iuliu Winkler,
(Förenklat förfarande – artikel 46.1 i arbetsordningen)

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets beslut om makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

(KOM(2009)0596 – C7‑0278/2009 – 2009/0166(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2009)0596),

–   med beaktande av artikel 308 i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C7‑0278/2009),

–   med beaktande av artiklarna 55 och 46.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för internationell handel (A7‑0067/2009).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

3.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

4.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

MOTIVERING

1. Förslagets syfte

Kommissionen föreslår att Bosnien och Hercegovina ska få ett makroekonomiskt stöd på 100 miljoner EUR i form av ett lån, som kommissionen ska bemyndigas att låna upp på kapitalmarknaderna eller från finansinstitut. Stödet ska enligt planerna utbetalas i två omgångar under 2010. Det är avsett att stödja ekonomisk stabilisering i Bosnien och Hercegovina och täcka de betalningsbalans- och budgetbehov som Internationella valutafonden (IMF) har konstaterat.

Det föreslagna stödet kommer att främja myndigheternas program för nödvändiga anpassningar av de offentliga finanserna och strukturreformer i syfte att säkerställa hållbara offentliga finanser och en hållbar bytesbalans. Det ska också hjälpa Bosnien och Hercegovina att hantera konsekvenserna av den globala ekonomiska och finansiella krisen.

2. Allmän bakgrund

Den globala ekonomiska krisen började märkas i Bosnien och Hercegovina under det sista kvartalet 2008. Nedgången fortsatte 2009 och utsikterna för 2009 och tiden därefter visar på fortsatta svårigheter. Inför en allt sämre ekonomisk miljö och följderna av en dålig skattepolitik slutförde därför myndigheter på alla regeringsnivåer i början av maj 2009 förhandlingar med IMF om ett stand-by-avtal som innefattar åtaganden om ett antal strukturreformer och skattejusteringsåtgärder. Efter att ha vidtagit de åtgärder som man tidigare hade kommit överens med IMF, godkände IMF:s styrelse den 8 juli 2009 ett lån på 1,15 miljarder EUR på tre år. Den första utbetalningen på ca 203 miljoner EUR gjordes direkt.

Gemenskapens stöd motsvarar 77 procent av Bosnien och Hercegovinas finansieringsbehov för 2010 inom ramen för IMF:s program, utöver det makroekonomiska stödet från IMF och Världsbanken. Resterande del (30 miljoner EUR) kommer att täckas av Londonklubbens skulduppskov. Genom att vara med och dela bördorna tar gemenskapen hänsyn till det mycket besvärliga läge som Bosnien och Hercegovina för närvarande befinner sig i, eftersom den globala krisen har drabbat Bosnien och Hercegovinas ekonomi mycket hårt.

Förslaget är ett komplement till den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa och stabiliserings- och associeringsprocessen.

3. Påtvingade tidsgränser

Detta förslag om makroekonomiskt stöd (liksom tidigare förslag om makroekonomiskt stöd) överlämnades till parlamentet i enlighet med artikel 308 i EG-fördraget, dvs. i enlighet med samrådsförfarandet. Även om det i denna artikel inte fastställs någon tidsgräns för när parlamentet ska avge sitt yttrande, har parlamentet alltid reagerat mycket snabbt på dessa förslag.

Det aktuella förslaget antogs av kommissionen den 29 oktober 2009. Strax därefter ratificerade emellertid den sista signatärstaten Lissabonfördraget, vilket förmodligen kommer att träda i kraft redan den 1 december 2009. Då den första delbetalningen är planerad redan till början av 2010, måste emellertid ett beslut om att anta det aktuella förslaget fattas innan Lissabonfördraget träder i kraft. Om så inte blir fallet, är kommissionen tvungen att lägga fram ett förslag med en ändrad rättslig grund.

Efter att noggrant ha övervägt dessa alternativ och med beaktande av Bosnien och Hercegovinas strategiska betydelse för EU som potentiellt kandidatland för anslutning till EU, föreslår föredraganden att det aktuella förslaget exceptionellt antas utan ändringar enligt det ”förenklade förfarandet” innan Lissabonfördraget träder i kraft.

En sådan tidsplan är inte acceptabel i ett lagstiftningsförfarande och bör inte ses som ett undantag från de institutionella befogenheterna, men det verkar vara det enda genomförbara alternativet för att garantera att EU-medel överförs till Bosnien och Hercegovina i rätt tid. Föredraganden betonar dock att han avstått från att föreslå några ändringar av beslutet på grund av ovanstående förfarandeskäl och inte för att förslaget till beslut skulle vara perfekt. Detta betyder inte heller att man ska acceptera den tidsgräns som påtvingats av kommissionens sena förslag utan bara att den tolereras under dessa exceptionella omständigheter.

4. Parlamentets roll vid tilldelningen av makroekonomiskt stöd

Föredraganden skulle även, i linje med tidigare resolutioner från parlamentet, vilja betona att ett så väsentligt instrument som det makroekonomiska stödet inte bara kan betraktas som ”exceptionellt”. Det är således inte försvarbart att ett sådant instrument saknar en reguljär rättslig grund, utan fortfarande grundas på tillfälliga beslut av rådet varje gång det utnyttjas. Det behövs en ramförordning om makroekonomiskt stöd, framtagen inom medbeslutandeförfarandet, för att förbättra insynen och ansvarsskyldigheten samt övervaknings- och rapporteringssystemen.

Här bör det framhållas att efter Lissabonfördragets ikraftträdande kommer det att finnas en lämplig rättslig grund för beslut om att tilldela makroekonomiskt stöd genom artiklarna 209.1 och 212.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, beroende på om mottagarlandet klassas som ett utvecklingsland eller inte av EU:s institutioner. I båda fallen kommer det ordinarie lagstiftningsförfarandet att gälla. Artikel 213 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt bör inte gälla för beslut om tilldelning av makroekonomiskt stöd.

Dessutom bör Europaparlamentets roll förstärkas. Framför allt bör kommissionen förbättra sin rapportering till parlamentet vad avser det faktiska genomförandet av detta stödinstrument samt ge parlamentet en utvärderingsrapport efter avslutad stödperiod (utöver den årliga rapportering som fastställs i artikel 6 i förslaget.)

5. Rådets och kommissionens åtaganden

Även om utskottet skulle godkänna förslaget om makroekonomiskt stöd utan ändringar, så begär föredraganden att rådet och kommissionen tar upp de ovannämnda problemen i förklaringar till parlamentet.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina
Referensnummer	KOM(2009)0596 – C7-0278/2009 – 2009/0166(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	13.11.2009
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	INTA
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	AFET	BUDG
Inget yttrande avges        Beslut	AFET 11.11.2009	BUDG 12.11.2009
Föredragande        Utnämning	Iuliu Winkler 29.9.2009
Förenklat förfarande - beslut	10.11.2009
Behandling i utskott	10.11.2009
Antagande	10.11.2009
Ingivande	16.11.2009