BETÆNKNING om Forligsudvalgets fælles udkast til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter og direktiv 2002/20/EF om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

16.11.2009 - (PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009 – 2007/0247(COD)) - ***III

Europa-Parlamentets delegation til Forligsudvalget
Delegationsformand: Alejo Vidal-Quadras
Ordfører: Catherine Trautmann

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om Forligsudvalgets fælles udkast til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter og direktiv 2002/20/EF om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

(PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009 – 2007/0247(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: tredjebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Forligsudvalgets fælles udkast (PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009),

–   der henviser til sin holdning ved førstebehandling[1] til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2007)0697),

–   der henviser til Kommissionens ændrede forslag (KOM(2008)0724),

–   der henviser til sin holdning ved andenbehandling[2] til Rådets fælles holdning[3],

–   der henviser til Kommissionens udtalelse om Parlamentets ændringer til den fælles holdning (KOM(2009)0420),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 5,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 69,

–   der henviser til betænkning fra sin delegation til Forligsudvalget (A7‑0070/2009),

1.  godkender det fælles udkast;

2.  pålægger sin formand sammen med Rådets formand at undertegne retsakten, jf. EF-traktatens artikel 254, stk. 1;

3.  pålægger sin generalsekretær at undertegne retsakten, efter at det er kontrolleret, at alle procedurer er behørigt overholdt, og efter aftale med Rådets generalsekretær at foranledige, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende;

4.  pålægger sin formand at sende denne lovgivningsmæssige beslutning til Rådet og Kommissionen.

• [1]  Vedtagne tekster af 24.9.2008, P6_TA(2008)0449.
• [2]  Vedtagne tekster af 6.5.2009, P6_TA(2009)0361.
• [3]  EUT C 103 E af 5.5.2009, s. 1.

BEGRUNDELSE

Forslaget til et direktiv om ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter og direktiv 2002/20/EF om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester blev fremlagt af Kommissionen den 13. november 2007. Ved samme lejlighed fremlagdes forslaget til direktiv om ændring af forsyningspligtdirektivet og direktivet om databeskyttelse (betænkning af Harbour, 2007/0248(COD)) og forslaget til en forordning om oprettelse af en europæisk markedsmyndighed for elektronisk kommunikation (senere Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Telekommunikation (GERT)), (betænkning af del Castillo, 2007/0249(COD)).

II. Lovgivningsproceduren forud for forligsfasen

Parlamentets førstebehandling fandt sted den 24. september 2008 og Rådet nåede frem til en politisk aftale i november 2008. Under det tjekkiske formandskabs ledelse fra januar 2009 førtes forhandlinger med henblik på at opnå en aftale om andenbehandlingen.

Efter intense forhandlinger blev der under andenbehandlingen indgået aftaler med Rådet om tre betænkninger om telekommunikationspakken.

Den 6. maj 2009 vedtoges de tre betænkninger om telekommunikationspakken på plenarmødet. Forsamlingen bekræftede de aftaler, der var indgået vedrørende betænkningerne af Harbour og del Castillo. Med hensyn til betænkningen af Trautmann blev der dog også vedtaget et ændringsforslag, der ikke indgik i den aftale under andenbehandlingen, som var blevet indgået med Rådet.

Dette ændringsforslag (æf. 138) pålagde de nationale tilsynsmyndigheder at fremme EU-borgernes interesser ved blandt andet at "under anvendelse af princippet om, at der ikke må opstilles begrænsninger for slutbrugernes grundlæggende friheder og rettigheder uden retsinstansers forudgående afgørelse, herunder i medfør af artikel 11 i EU's charter om grundlæggende rettigheder om ytringsfrihed og informationsfrihed, undtagen når der er fare for den offentlige sikkerhed, i hvilket tilfælde afgørelsen kan være efterfølgende”.

III. Forligsfasen

Eftersom mødeperioden i maj var den sidste mødeperiode inden valget til Europa-Parlamentet i juni, kunne proceduren først genoptages i september. Det konstituerende møde i Parlamentets delegation til Forligsudvalget afholdtes den 28. september. Delegationen besluttede på mødet, at forhandlingerne skulle fokusere på de spørgsmål, der berørtes af æf. 138. Delegationen udpegede en forhandlingsgruppe bestående af Alejo Vidal-Quadras, næstformand og formand for delegationen, ordføreren Catherine Trautmann og Herbert Reul, formand for ITRE-Udvalget.

Ved det første trepartsmøde den 29. september redegjorde formandskabet for, hvorfor Rådet ikke var i stand til at godtage æf. 138. Rådet angav hovedsagelig juridiske argumenter. Det anførte blandt andet, at retsgrundlaget i det foreslåede instrument ikke gjorde det muligt at pålægge medlemsstaterne at indføre en specifik juridisk struktur, heller ikke hvad angik kriminelle anliggender. "Domstolenes forudgående afgørelse" ville udgøre et problem for de medlemsstater, der ikke opererer med et sådant retskrav, inden der gribes ind over for en person. For eksempel ville dette i mange medlemsstater i sager om udbredelse af børneporno via internettet bero på en anklagers afgørelse, idet afgørelsen naturligvis skulle prøves ved domstolene og være underlagt retsgarantier i fuld overensstemmelse med den europæiske menneskerettighedskonvention.

Rådets argumenter blev drøftet på det andet møde i Parlamentets delegation den 7. oktober. Parlamentets Juridiske Tjeneste blev endvidere anmodet om at udarbejde en udtalelse, hvori der anførtes tungtvejende argumenter for, at æf. 138 rækker ud over Fællesskabets beføjelser som fastlagt i EF-traktatens artikel 95.

Efter yderligere to trepartsmøder hhv. den 13. og 22. oktober og et delegationsmøde den 20. oktober mødtes Forligsudvalget på ny den 4. november.

Forligsforhandlingerne begyndte om aftenen den 4. november med et møde for Parlamentets delegation. Rådets kompromisforslag, der var udarbejdet af de Faste Repræsentanters Komité den 28. oktober, blev drøftet af delegationen. Den vigtigste af delegationens anmodninger bestod i at lade ordet "forudgående" indgå i formuleringen om "en retfærdig og upartisk procedure", der skal følges, inden der kan træffes foranstaltninger vedrørende brugeradgang, som kan formodes at begrænse brugernes grundlæggende rettigheder.

Efter delegationsmødet afholdtes der et trepartsmøde. Rådet blev repræsenteret af den svenske kommunikationsminister Åsa Torstensson og Kommissionen af kommissær Viviane Reding. Der opnåedes en kompromisløsning som resultat af dette trepartsmøde, der varede over to timer og i vid udstrækning blev afbrudt af et mere begrænset møde, hvor der blev gjort et forsøg på at udarbejde en kompromistekst.

Derefter mødtes Parlamentets delegation. Kompromiset blev enstemmigt godkendt efter intense drøftelser og en pause, således at der kunne konfereres i de politiske grupper.

Det fuldtallige Forligsudvalg mødtes kl. 00.30 for formelt at indgå aftalen. Kommissær Reding oplyste ved samme lejlighed, at Kommissionen ville fremsætte en erklæring om "net-neutralitet".

IV. Hovedpunkter i den indgåede aftale

Det blev aftalt at indføje kompromisteksten fra rammedirektivets artikel 1, som derved bliver en forpligtelse gældende for den samlede lovgivningsramme. Den aftalte tekst fastsætter, at begrænsninger på brugernes internetadgang "kun [må] indføres, hvis de er hensigtsmæssige, forholdsmæssigt afpassede og nødvendige i et demokratisk samfund". Sådanne foranstaltninger må kun træffes "under hensyntagen til princippet om uskyldsformodning og retten til privatlivets fred" og kun som følge af en "forudgående, retfærdig og upartisk procedure", der garanterer "ret til at blive hørt" og "[retten] til en effektiv og rettidig domstolskontrol".

Med indgåelsen af aftalen om kompromisteksten med Rådet har Parlamentet opnået sit mål om at indføje disse bestemmelser i lovgivningen (idet de hverken var blevet foreslået af Kommissionen eller optrådte i Rådets fælles holdning) og at indføre så mange retsgarantier for internetbrugerne som muligt på dette retsgrundlag.

V. Konklusion

Da den indgåede aftale går langt videre end det, der var muligt på tidligere stadier i proceduren, anbefaler delegationen, at Parlamentet godkender det fælles udkast ved tredjebehandling.

PROCEDURE

Titel	Forligsudvalgets fælles udkast til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter og direktiv 2002/20/EF om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester
Referencer	PE-CONS 3677/2009 – C7-0273/2009 – 2007/0247(COD)
Delegationsformand:         Næstformand	Alejo Vidal-Quadras
Korresponderende udvalg   Formand	ITREHerbert Reul
Ordfører	Catherine Trautmann
Kommissionens forslag	KOM(2007)0697 – C6-0427/2009
Dato for EP's førstebehandling – P-nr.	24.9.2008				P6_TA(2008)0449
Kommissionens ændrede forslag	KOM(2008)0724
Rådets fælles holdning   Dato for meddelelse på plenarmødet	16496/1/2008 – C6-0066/2009 19.2.2009
Kommissionens holdning(art. 251, stk. 2, 2. afsn., 3. led)	KOM(2009)0078
Dato for EP's andenbehandling – P-nr.	6.5.2009				P6-TA(2009)0361
Kommissionens udtalelse(art. 251, stk. 2, 3. afsn., litra c)	KOM(2009)0420
Dato for Rådets modtagelse af andenbehandlingen	26.6.2009
Dato for Rådets skrivelse om, at det ikke kan godkende alle EP's ændringer	9.10.2009
Møder i Forligsudvalget	4.11.2009
Dato for EP-delegationens afstemning	4.11.2009
Afstemningsresultat	+: -: 0:	23 0 0
Til stede – medlemmer	Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Alejo Vidal-Quadras, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Pilar del Castillo Vera, Gunnar Hökmark, Arturs Krišjānis Kariņš, Herbert Reul, Stavros Lambrinidis, Teresa Riera Madurell, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Marita Ulvskog, Lena Ek, Silvana Koch-Mehrin, Christian Engström, Philippe Lamberts, Malcolm Harbour, Jaroslav Paška
Til stede - stedfortrædere	Lambert van Nistelrooij, Paul Rübig, Sabine Verheyen, Corinne Lepage
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2
Dato for enighed i Forligsudvalget	4.11.2009
Enighed ved brevveksling
Dato, hvor Forligsudvalgets formand konstaterede, at det fælles udkast var godkendt, og fremsendte det til EP og Rådet	13.11.2009
Dato for indgivelse	16.11.2009
Bemærkninger(foreligger kun på ét sprog)	…

FORLÆNGELSE AF FRISTER

Frist for Rådets andenbehandling	9.10.2009
Frist for indkaldelse af udvalget   Initiativtager – dato	0.0.0000Rådet – 0.0.0000
Frist for udvalgets arbejde   Initiativtager – dato	0.0.0000Parlamentet – 0.0.0000
Frist for vedtagelse af retsakten         Initiativtager – dato	0.0.0000Rådet – 0.0.0000