BETÆNKNING om forslag til Rådets beslutning om det europæiske år for frivilligt arbejde (2011)

23.11.2009 - (KOM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS)) - *

Kultur- og Uddannelsesudvalget
Ordfører: Marco Scurria

Ændringsforslag

• 001-047 (PDF - 204 KB)
• 001-047 (DOC - 199 KB)

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets beslutning om det europæiske år for frivilligt arbejde (2011)

(KOM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS))

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2009)0254),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 308, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C7‑0054/2009),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 55,

–   der henviser til betænkning fra Kultur- og Uddannelsesudvalget og udtalelser fra Budgetudvalget, Udvalget for Beskæftigelse og Sociale Anliggender og Regionaludviklingsudvalget (A7‑0077/2009),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   finder, at det vejledende referencebeløb, der er angivet i lovgivningsforslaget, skal være foreneligt med loftet for udgiftsområde 3b i den flerårige finansielle ramme (FFR) for perioden 2007-2013, og påpeger, at det årlige beløb vil blive fastsat af budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure;

3.   understreger, at finansieringen af nye tiltag ikke må være til skade for eksisterende programmer eller andre initiativer.

4.  opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

5.  anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

6.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Ændringsforslag  1 Forslag til beslutning Betragtning -1 (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(-1) Med traktaten indføres unionsborgerskab, som er et supplement til det nationale statsborgerskab i medlemsstaterne og en vigtig faktor for styrkelse og sikring af den europæiske integrationsproces.
Ændringsforslag  2 Forslag til beslutning Betragtning -1 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(-1a) Fremme af et aktivt medborgerskab er helt afgørende for en styrkelse af samhørigheden og udviklingen af demokratiet samt for Europas rolle i verden.
Ændringsforslag  3 Forslag til beslutning Betragtning -1 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(-1b) Det europæiske år for frivilligt arbejde til fremme af aktivt medborgerskab vil understrege, at frivilligt arbejde er et nøgleeksempel på aktivt medborgerskab og demokrati, der er udtryk for europæiske værdier som solidaritet og ligebehandling og som sådan bidrager til en harmonisk udvikling af de europæiske samfund.
Ændringsforslag  4 Forslag til beslutning Betragtning 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(1) Fællesskabet og medlemsstaterne bestræber sig på at fremme udviklingen af menneskelige ressourcer med henblik på at nå et højt beskæftigelsesniveau og bekæmpe social udelukkelse.	(1) Fællesskabet og medlemsstaterne bestræber sig på at fremme udviklingen af menneskelige ressourcer med henblik på at nå et højt beskæftigelsesniveau og bekæmpe social udelukkelse gennem vedtagelse af foranstaltninger, der har til formål at øge viden, udvikle udveksling af oplysninger og bedste praksis, fremme innovative tilgange og evaluere erfaringer.
Ændringsforslag  5 Forslag til beslutning Betragtning 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Gennem frivilligt arbejde har man mulighed for at erhverve sig uformelle læringserfaringer, som både bidrager til udvikling af erhvervsrelevante kvalifikationer og kompetencer og er en vigtig indgang til aktiv deltagelse i samfundslivet. Det arbejde, der udføres af volontører i alle aldre, er af stor betydning for udviklingen af demokratiet, som er et af de grundlæggende principper for Den Europæiske Union, og det bidrager desuden til udviklingen af menneskelige ressourcer og til styrkelse af sammenhængskraften i samfundet.	(3) Frivilligt arbejde udgør en værdifuld uformel læringserfaring, som fremmer udvikling af erhvervsrelevante og sociale kvalifikationer og kompetencer, bidrager til solidaritet og udgør en vigtig indgang til aktiv deltagelse i samfundslivet. Frivilligt arbejde fremmer og tilskynder til partnerskab og aktivt medborgerskab, som bringer europæiske værdier såsom solidaritet og ligebehandling i spil. Det arbejde, der udføres af volontører i alle aldre, er af stor betydning for udviklingen af demokratiet, navnlig deltagelsesdemokratiet, som er et af de grundlæggende principper for Den Europæiske Union, og for fremme af menneskerettighederne inden for og uden for Den Europæiske Union. Frivilligt arbejde kan potentielt bidrage til individets personlige udvikling og velfærd og til en harmonisk udvikling af de europæiske samfund, for så vidt angår solidaritet, social inddragelse og velstand. Frivilligt arbejde og volontøraktiviteter bør dog ikke være en erstatning for lønnet beskæftigelse, men volontørernes udgifter bør ikke desto mindre godtgøres på fyldestgørende vis.
Ændringsforslag  6 Forslag til beslutning Betragtning 3 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(3a) Udtrykket "frivilligt arbejde" henviser til alle former for frivillige formelle, ikke-formelle, uformelle aktiviteter eller uddannelsesmæssige aktiviteter forbundet hermed, som en person påtager sig af egen fri vilje, efter eget valg og egen motivation og uden tanke for økonomisk vinding. Det er til gavn for den enkelte volontør, lokalsamfundene og samfundet som helhed. Det er også et forum for personer og sammenslutninger, som giver mulighed for at tage sig af menneskelige, sociale eller miljømæssige behov og problemer, navnlig i tilfælde hvor de bliver bedt om at håndtere nødsituationer, som kan involvere hele samfundet. Frivilligt arbejde udføres ofte til støtte for en almennyttig organisation eller lokalt baserede initiativer. Frivilligt arbejde træder ikke i stedet for professionelle betalte beskæftigelsesmuligheder, men tilfører samfundet værdi i kraft af dets sociale og kulturelle formål.
Begrundelse
Understreger og fremhæver den vigtige rolle, som kursusdeltagelse spiller for frivilligt arbejde. Kursusdeltagelse spiller en nøglerolle for individets personlige udvikling og velvære, hvilket bidrager med en merværdi til samfundet.
Ændringsforslag  7 Forslag til beslutning Betragtning 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(4) I samfund under hastig forandring er der behov for at sikre, at de strukturer, der støtter frivilligt arbejde, fungerer effektivt, så flere mennesker får mulighed for at engagere sig i frivilligt arbejde. Det er derfor vigtigt at støtte "peer-learning" og udveksling af god praksis på fællesskabsplan.	(4) I samfund under hastig forandring er der behov for at sikre effektiv støtte til og gennemførelse af foranstaltninger for frivilligt arbejde, så flere mennesker får mulighed for at engagere sig i det. Det er derfor vigtigt at støtte "peer-learning" og udveksling og udvikling af god praksis på fællesskabsplan og på nationalt, regionalt og lokalt plan, bl.a. ved at etablere effektive systemer for samarbejde og netværksdannelse mellem volontørorganisationerne og navnlig gennem oprettelse af en internetportal.
Ændringsforslag  8 Forslag til beslutning Betragtning 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) På regeringskonferencen i 1997 vedtog man erklæring nr. 38 om frivilligt arbejde, der knyttedes som bilag til slutakten i Amsterdamtraktaten, og hvori konferencen anerkendte det betydelige bidrag, frivilligt arbejde yder til udviklingen af solidaritet i samfundet.	(5) På regeringskonferencen i 1997 vedtog man erklæring nr. 38 om frivilligt arbejde, der knyttedes som bilag til slutakten i Amsterdamtraktaten, og hvori konferencen anerkendte det betydelige bidrag, frivilligt arbejde yder til udviklingen af solidaritet i samfundet og opfordrede til, at unge såvel som ældre skulle deltage i frivilligt arbejde.
Begrundelse
Ældre mennesker lever længere, er villige til at udføre frivilligt arbejde og har ekspertise og erfaring at bidrage med. I forbindelse med de demografiske udfordringer, EU står over for, er det afgørende, at alle aldersgrupper deltager i frivilligt arbejde for at fremme solidaritet på tværs af generationerne.
Ændringsforslag  9 Forslag til beslutning Betragtning 12
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(12) Frivilligt arbejde indgår i adskillige fællesskabsprogrammer, som sætter fokus på volontørernes mobilitet, som for eksempel den europæiske volontørtjeneste under programmet "Aktive Unge", programmet for livslang læring og programmet "Europa for Borgerne".	(12) Frivilligt arbejde indgår i adskillige fællesskabsprogrammer og netværk, som sætter fokus på mobiliteten i det frivillige arbejde for folk i alle aldre, som for eksempel den europæiske volontørtjeneste under programmet "Aktive Unge", programmet for livslang læring og programmet "Europa for Borgerne". I kraft af sin horisontale karakter vil det frivillige arbejde skabe synergi mellem disse programmer.
Ændringsforslag  10 Forslag til beslutning Betragtning 12 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(12a) Frivilligt arbejde er en grundlæggende del af aktivt medborgerskab, som giver næring til civilsamfundet og styrker solidariteten.
Ændringsforslag  11 Forslag til beslutning Betragtning 13
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(13) Der findes en lang række volontøraktiviteter i Europa, som bør bevares og videreudvikles.	(13) Der findes en lang række volontøraktiviteter og en lang tradition herfor i Europa, som bør beskyttes og videreudvikles, bl.a. gennem oprettelsen af et grænseoverskridende netværk af volontørorganisationer i de forskellige medlemsstater, som kan skabe en permanent platform for udveksling af erfaringer og bedste praksis.
Ændringsforslag  12 Forslag til beslutning Betragtning 13 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(13a) Det europæiske år for frivilligt arbejde bør være en anledning til at opfordre medlemsstaterne til at skabe retssikkerhed for volontørerne med hensyn til deres retlige status.
Ændringsforslag  13 Forslag til beslutning Betragtning 13 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(13b) EU har en væsentlig rolle at spille med hensyn til at fremme, udvikle og støtte frivilligt arbejde overalt i EU. Det er imidlertid vigtigt at anerkende og respektere forskelligheden af det frivillige arbejde i de enkelte medlemsstater.
Ændringsforslag  14 Forslag til beslutning Betragtning 14
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(14) Frivilligt arbejde kan bidrage til en harmonisk udvikling af de europæiske samfund. Frivilligt arbejde giver rige muligheder for ikke-formel læring, der forbedrer volontørernes faglige kvalifikationer og kompetencer, bidrager til deres beskæftigelsesegnethed og solidaritetsfølelse, udvikler deres sociale færdigheder og gør det lettere for dem at blive integreret i samfundet og tage aktivt del i samfundslivet.	(14) Frivilligt arbejde kan bidrage til en harmonisk udvikling af de europæiske samfund, fremme social inddragelse og socialt velvære, bekæmpe racisme og fordomme samt bidrage til dialog på tværs af kulturer og religioner.
Begrundelse
Frivilligt arbejde kan også spille en vigtig rolle som bidrag til socialt velvære ved at hjælpe folk med at opbygge netværk og få et tilhørsforhold til deres lokalsamfund.
Ændringsforslag  15 Forslag til beslutning Betragtning 14 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(14a) Alle mennesker bør have mulighed for at udføre frivilligt arbejde. Med henblik på at fremme personlig udvikling og deltagelse bør asylansøgere, flygtninge og lovligt fastboende indvandrere i stigende grad have mulighed for at spille en rolle i frivilligt arbejde, navnlig når de ikke har mulighed for at udføre lønarbejde.
Begrundelse
Det vil skabe plads til personlig udvikling og konstruktiv deltagelse i de europæiske samfund, hvis asylansøgere får lov til at udføre frivilligt arbejde, mens de afventer svar på deres asylansøgning, og dette vil være til gavn for både de europæiske samfund og for relationerne med asylsøgernes oprindelseslande.
Ændringsforslag  16 Forslag til beslutning Betragtning 14 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(14b) Frivilligt arbejde udgør en værdifuld ikke-formel læringserfaring, som øger faglige kvalifikationer og kompetencer og dermed bidrager til at øge den pågældende persons beskæftigelsesegnethed ved at fremme reintegrationen på arbejdsmarkedet, udvikler personens sociale færdigheder og bidrager til individets personlige udvikling og velvære.
Begrundelse
Understreger det frivillige arbejdes relevans. Frivilligt arbejde kan spille en vigtig rolle for individets personlige udvikling og velvære og bidrage til, at der skabes en europæisk solidaritetsfølelse.
Ændringsforslag  17 Forslag til beslutning Betragtning 14 c (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(14c) Frivilligt arbejde kan bidrage til at bekæmpe fattigdom og opnå social og økonomisk udvikling gennem initiativer, der gennemføres inden for EU eller i tredjelande.
Begrundelse
Frivilligt arbejde kan bidrage til social og økonomisk udvikling uden for EU, da mange europæere udfører frivilligt arbejde i udviklingslande. Set i et internationalt perspektiv er frivilligt arbejde et udtryk for solidaritet med udviklingslandene og for en erkendelse af den gensidige afhængighed, der består mellem alle samfund i en stadigt mere globaliseret verden, og af den rolle, Europa spiller deri.
Ændringsforslag  18 Forslag til beslutning Betragtning 14 d (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(14d) Som en del af deres strategi for socialt ansvar kan arbejdsgiverne støtte og tilskynde til frivilligt arbejde.
Ændringsforslag  19 Forslag til beslutning Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) På trods af dette er det frivillige arbejdes iboende potentiale endnu ikke fuldt ud udnyttet. Et europæisk år for frivilligt arbejde vil gøre det muligt at demonstrere i en europæisk kontekst, at deltagelse i frivilligt arbejde øger borgernes interesse for at tage aktivt del i samfundslivet. Det vil få borgerne til at føle sig knyttet til og engageret i samfundet på alle niveauer – på lokalt, regionalt og nationalt plan og på fællesskabsplan.	(15) På trods af dette er det frivillige arbejdes iboende potentiale endnu ikke fuldt ud udnyttet. Desuden har der hidtil ikke været nogen formel anerkendelse af det arbejde, der udføres af folk, som udfører frivilligt arbejde i deres fritid. Et europæisk år for frivilligt arbejde vil derfor gøre det muligt at demonstrere i en europæisk kontekst, at deltagelse i frivilligt arbejde øger borgernes interesse for at tage aktivt del i samfundslivet. Det kan bidrage til at få borgerne til at føle sig knyttet til og engageret i samfundet på alle niveauer – på lokalt, regionalt og nationalt plan og på fællesskabsplan – og tilskynde medlemsstaterne til at bekæmpe forskelsbehandling, således at det bliver muligt for udenlandske statsborgere, herunder asylansøgere, i hver enkelt medlemsstat at udføre frivilligt arbejde for almennyttige organisationer eller ulønnet arbejde.
Ændringsforslag  20 Forslag til beslutning Betragtning 15 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(15a) Medlemsstaterne bør tilskyndes til at minimere de bureaukratiske begrænsninger, som forhindrer volontørerne i at udføre frivilligt arbejde.
Ændringsforslag  21 Forslag til beslutning Betragtning 15 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(15a) Det europæiske år for frivilligt arbejde bør understrege betydningen af frivilligt arbejde og samtidig minde medlemsstaterne om, at det ikke bør anvendes hverken til at dække basale behov, der normalt dækkes gennem sociale tjenesteydelser eller som erstatning for de offentlige myndigheders foranstaltninger.
Begrundelse
Offentlige myndigheder skal ikke kunne anvende frivilligt arbejde til billigst muligt at erstatte arbejdsfunktioner, der principielt hører under deres tjenester og administration.
Ændringsforslag  22 Forslag til beslutning Betragtning 16
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(16) 2011 er tiåret for De Forenede Nationers internationale volontørår 2001.	(16) Den 5. december er den internationale dag for frivilligt arbejde og 2011 er tiåret for De Forenede Nationers internationale volontørår 2001.
Ændringsforslag  23 Forslag til beslutning Betragtning 16 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16a) Ud over det sociale aspekt har frivilligt arbejde økonomisk værdi og yder et væsentligt bidrag til samfundsøkonomien.
Begrundelse
Der er allerede over 31 lande, der anvender FN's håndbog - f.eks. USA, Canada, Den Tjekkiske Republik, Belgien osv. Den er anerkendt som et præcist statistisk redskab til at måle den almennyttige sektors bidrag til BNP (5-8 % af BNP).
Ændringsforslag  24 Forslag til beslutning Betragtning 16 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16b) Frivilligt arbejde spiller en væsentlig rolle for miljø- og civilbeskyttelse, og det er nødvendigt at anerkende og støtte dette bidrag på alle områder, navnlig i EU's nye demokratier.
Ændringsforslag  25 Forslag til beslutning Betragtning 16 c (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16c) Anerkendelsen af frivilligt arbejde som en formålstjenlig aktivitet, hvorigennem der kan opnås kompetencer og kvalifikationer, f.eks. gennem YOUTHPASS med en forbindelse til EUROPASS, vil sikre, at frivilligt arbejde ikke betragtes som et alternativ til formel uddannelse, men som et supplement, og vil desuden fremme volontørernes mobilitet.
Ændringsforslag       26 Forslag til beslutning Betragtning 16 d (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16d) Anerkendelsen af volontørernes tidsforbrug som modydelse for økonomisk støtte (bidrag i form af naturalydelser) i EU-projekter og nationale projekter ville være en håndgribelig anerkendelse af værdien af den frivillige indsats og ville gøre det nemmere for volontørorganisationerne at gennemføre deres aktiviteter.
Begrundelse
Det er et reelt problem for mange volontørgrupper, at de er nødt til at lave fundraising for at kunne udføre frivilligt arbejde. Dette skaber en forhindring for volontørerne selv og i nogle tilfælde for de samfund, der forventes at yde støtte. Anvendelse af volontørernes tid som modydelse for økonomisk støtte i EU-projekter og nationale projekter ville i høj grad lette arbejdet for mange volontører.
Ændringsforslag  27 Forslag til beslutning Artikel 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
År 2011 erklæres for "det europæiske år for frivilligt arbejde" (i det følgende benævnt "det europæiske år").	År 2011 erklæres for "det europæiske år for frivilligt arbejde til fremme af aktivt medborgerskab" (i det følgende benævnt "det europæiske år").
	(Denne ændring vedrører hele teksten. Hvis den vedtages, skal der foretages tekniske ændringer i hele teksten.)
Ændringsforslag  28 Forslag til beslutning Artikel 2 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Det overordnede mål med det europæiske år er – hovedsageligt gennem udveksling af erfaringer og god praksis – at fremme og støtte medlemsstaternes, de regionale og lokale myndigheders og civilsamfundets indsats for at skabe betingelser, der gør frivilligt arbejde mere attraktivt i Den Europæiske Union.	Det overordnede mål med det europæiske år er – hovedsageligt gennem udveksling af erfaringer og god praksis samt støtte til innovative tilgange og evaluering af erfaringer – at fremme og støtte EU's, medlemsstaternes og de regionale og lokale myndigheders indsats for at skabe betingelser for civilsamfundet, der gør frivilligt arbejde mere attraktivt i Den Europæiske Union, samt at øge synligheden og påpege vigtigheden af det frivillige arbejde i Den Europæiske Union.
Ændringsforslag  29 Forslag til beslutning Artikel 2 – stk. 2 – nr. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Skabelse af et volontørfremmende klima i Fællesskabet – Frivilligt arbejde skal inddrages som en uadskillelig del af indsatsen for at tilskynde borgerne til at tage aktivt del i samfundslivet og i mellemfolkelige aktiviteter i fællesskabssammenhæng.	1. Skabelse af et volontørfremmende klima i Fællesskabet – Frivilligt arbejde skal inddrages som en uadskillelig del af indsatsen for at tilskynde borgerne til at tage aktivt del i samfundslivet og i mellemfolkelige aktiviteter i fællesskabssammenhæng samt fremme partnerskab.
Begrundelse
Det europæiske år for frivilligt arbejde skal bekræfte vigtigheden af partnerskab med henblik på et løbende samarbejde mellem alle administrative niveauer og volontørorganisationerne.
Ændringsforslag  30 Forslag til beslutning Artikel 2 – stk. 2 – nr. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Styrkelse af volontørorganisationerne og højnelse af kvaliteten af volontørernes indsats – Det skal være lettere at komme til at deltage i frivilligt arbejde, og der skal tilskyndes til etablering af netværk, mobilitet, samarbejde og synergi mellem volontørorganisationer og andre sektorer i fællesskabssammenhæng.	2. Styrkelse af volontørorganisationerne, for så vidt angår deres mål, prioriteringer og uafhængighed, og højnelse af kvaliteten af volontørernes indsats – Frivilligt arbejde og volontørorganisationernes adgang til tilstrækkelig og varig finansiering bør fremmes ved at tilskynde til etablering af netværk, mobilitet, samarbejde og synergi mellem volontørorganisationer og andre almennyttige sektorer i fællesskabssammenhæng, ved at tilskynde til initiativer rettet mod nødsituationer, hvor mennesker eller miljø er i fare, både med hensyn til at forebygge og håndtere sådanne situationer og med hensyn til at uddanne volontørerne ordentligt til at stå over for nødstilfælde og tackle dem på en effektiv måde, og ved at give volontørerne mulighed for at arbejde langsigtet. Den pligt, som volontørorganisationerne har til at drage omsorg for deres volontører, bør fastslås ved lov og omfatte tilstrækkelig beskyttelse i form af forsikrings-, sundheds- og sikkerhedsforanstaltninger og uddannelsesaktiviteter.
Ændringsforslag  31 Forslag til beslutning Artikel 2 – stk. 2 – nr. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Belønning for og anerkendelse af volontøraktiviteter – Der tilskyndes til, at der indføres passende incitamenter for personer, virksomheder og volontørorganisationer, og til, at politikerne, civilsamfundsorganisationerne og arbejdsgiverne mere systematisk anerkender de kompetencer og kvalifikationer, som volontørerne tilegner sig gennem deres frivillige arbejde.	3. Belønning for og anerkendelse af volontøraktiviteter – Der tilskyndes til, at der indføres passende incitamenter for personer, virksomheder og volontørorganisationer – bl.a. en effektiv sikring af volontørernes helbreds- og sikkerhedsmæssige dækning ved oprettelse af en individuel ulykkes- og ansvarsforsikring i perioder, hvor de udfører frivilligt arbejde, samt en egentlig anerkendelse af de opnåede kompetencer ved en validering af erfaring og eksamensbeviser i forbindelse med uddannelsesforløb og jobsøgning – og til, at politikerne, civilsamfundsorganisationerne og arbejdsgiverne mere systematisk anerkender de kompetencer og kvalifikationer, som volontørerne tilegner sig gennem deres frivillige arbejde.
Ændringsforslag  32 Forslag til beslutning Artikel 2, stk. 2, nr. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	3a. Tilskyndelse til international og europæisk solidaritet ved at fremme indsatsen for fred, Nord-Syd-samarbejdet, miljøbeskyttelse samt anerkendelse af en social økonomi baseret på solidaritet via frivilligt arbejde.
Begrundelse
Fremme af det frivillige arbejde indgår som et led i bestræbelserne på at styrke den sociale sammenhængskraft på såvel lokalt som europæisk, ja endog internationalt, plan og skal derfor befordre solidaritet mellem nationer og enkeltindivider.
Ændringsforslag  33 Forslag til beslutning Artikel 2 – stk. 2 – nr. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Styrkelse af bevidstheden om værdien og betydningen af frivilligt arbejde – Det er nødvendigt generelt at øge bevidstheden om det frivillige arbejdes betydning som udtryk for borgernes deltagelse i samfundslivet og bidrag til forhold af almen interesse for alle medlemsstater, for eksempel harmonisk samfundsudvikling og økonomisk sammenhængskraft.	4. Styrkelse af bevidstheden om værdien og betydningen af frivilligt arbejde – Det er nødvendigt generelt at øge bevidstheden om det frivillige arbejdes betydning som udtryk for borgernes deltagelse i samfundslivet og bidrag til forhold af almen interesse for alle medlemsstater, for eksempel harmonisk samfundsudvikling og økonomisk og social sammenhængskraft, samt at fremme frivilligt arbejde med henblik på at gøre det mere attraktivt for borgerne, således at de får mulighed for at deltage i medborgeraktiviteter.
Ændringsforslag  34 Forslag til beslutning Artikel 2, stk. 2, nr. 4 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	4a. Udarbejdelse af en hvidbog om frivilligt arbejde – Skabelse af et volontørfremmende klima i EU.
Ændringsforslag  35 Forslag til beslutning Artikel 2– stk. 2 – nr. 4 b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	4b. Støtte anerkendelsen af succeshistorier i forbindelse med frivilligt arbejde, såvel i medlemsstaterne som mellem dem, med henblik på at sikre, at god praksis og vellykkede volontørstrategier nemt kan udbredes til hele Den Europæiske Union.
Begrundelse
En væsentlig del af det europæiske år bør være at sikre, at succeshistorier i forbindelse med frivilligt arbejde kan gentages i alle de forskellige egne og lande i EU.
Ændringsforslag  36 Forslag til beslutning Artikel 3 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. De foranstaltninger, der iværksættes for at nå de i artikel 2 opstillede mål, skal på såvel på fællesskabsplan som på nationalt, regionalt og lokalt plan omfatte følgende initiativer, som er forbundet med målene for det europæiske år:	1. De foranstaltninger, der iværksættes for at nå de i artikel 2 opstillede mål, skal på såvel på fællesskabsplan som på nationalt, regionalt og lokalt plan omfatte følgende initiativer, som er forbundet med målene for det europæiske år:
• udveksling af erfaringer og god praksis	• udveksling af erfaringer og god praksis, især gennem effektive samarbejdsordninger og netværk mellem frivillige organisationer
• formidling af resultater af undersøgelser og forskning
• konferencer, arrangementer og initiativer, der har til formål at skabe debat og øge bevidstheden om vigtigheden og værdien af frivilligt arbejde og hylde volontørernes indsats	• konferencer, arrangementer og initiativer, der har til formål at skabe dialog, innovative tilgange og evaluering af erfaringer. Øge bevidstheden om vigtigheden og værdien af frivilligt arbejde og fremme tværnationale netværk med henblik på aktiv debat
• oplysnings- og pr-kampagner til formidling af særlige budskaber.	• oplysnings- og pr-kampagner til formidling af særlige budskaber, bl.a. gennem brug af de nye medier og oprettelse af en europæisk portal til dette formål
	• oprettelse af en europæisk online-database over aktører, organisationer og interesserede parter, der er aktive inden for et givent volontørområde, indeholdende såvel deres afsluttede og igangværende projekter som deres fremtidige initiativer, med henblik på bedre netværksdannelse og kommunikation imellem dem
	• at fremme anvendelsen af volontørernes tid som modydelse for økonomisk støtte i EU-projekter.
Ændringsforslag  37 Forslag til beslutning Artikel 4 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Hver medlemsstat drager omsorg for, at en bred vifte af interesserede parter på nationalt, regionalt og lokalt plan inddrages i føromtalte organ.	Hver medlemsstat drager omsorg for, at en bred vifte af interesserede parter på nationalt, regionalt og lokalt plan inddrages i føromtalte organ, navnlig når det nationale arbejdsprogram og den eller de nationale foranstaltning(er) for hele det europæiske år udarbejdes. De forventede nødvendige bevillinger i forbindelse med opfyldelsen af målene for det europæiske år tildeles de civilsamfundsorganisationer, som er direkte involveret i frivilligt arbejde. Der skal navnlig i hvert nationalt program sættes fokus på forenkling af de administrative procedurer, bl.a. ved at lette adgangen til økonomisk støtte for små foreninger med begrænsede ressourcer.
Begrundelse
Det nationale koordineringsorgan bør udbetale midlerne direkte til de organisationer, som har med volontørerne og det frivillige arbejde at gøre, således at de anvendes på den bedst mulige måde.
Ændringsforslag  38 Forslag til beslutning Artikel 5 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget inddrages i aktiviteterne.	Medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget inddrages nøje i aktiviteterne med henblik på at opnå den merværdi, som en udveksling af bedste praksis på fællesskabsplan, herunder EU-institutionerne imellem, medfører.
Ændringsforslag  39 Forslag til beslutning Artikel 7 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 6 000 000 EUR.	1. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 10 000 000 EUR.
Ændringsforslag 40 Forslag til beslutning Artikel 7 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for den finansielle ramme.	2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for den finansielle ramme, uden at finansieringen til andre programmer eller aktiviteter under udgiftsområde 3b undergraves.
Ændringsforslag  41 Forslag til beslutning Artikel 8
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Kommissionen kan i forbindelse med det europæiske år samarbejde med relevante internationale organisationer, navnlig De Forenede Nationer og Europarådet, for at sikre synligheden af Fællesskabets deltagelse.	Kommissionen kan i forbindelse med det europæiske år samarbejde med relevante internationale organisationer, navnlig De Forenede Nationer og Europarådet, for at sikre synligheden af Fællesskabets deltagelse samt træffe foranstaltninger med henblik på at stimulere andre internationale organisationer til at styrke dimensionen af frivilligt arbejde på globalt plan. I samarbejde med disse organisationer fremmer Kommissionen programmer for internationalt frivilligt arbejde med henblik på at tilskynde til udveksling af bedste praksis vedrørende frivilligt arbejde i tredjelande.
Ændringsforslag 42 Forslag til beslutning Artikel 9
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Kommissionen sørger i samarbejde med medlemsstaterne for, at der er sammenhæng mellem foranstaltningerne i denne beslutning og andre foranstaltninger og initiativer, der bidrager til at virkeliggøre målene for det europæiske år på fællesskabsplan såvel som på nationalt og regionalt plan.	Kommissionen sørger i samarbejde med medlemsstaterne for, at der er sammenhæng og komplementaritet mellem foranstaltningerne i denne beslutning og andre programmer og tiltag, der bidrager til at virkeliggøre målene for det europæiske år på fællesskabsplan såvel som på nationalt og regionalt plan.
Ændringsforslag  43 Forslag til beslutning Bilag – punkt A – nr. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Oplysnings- og pr-kampagner, der omfatter følgende:	1. Oplysnings- og pr-kampagner, der omfatter følgende:
• højtprofilerede arrangementer og fora for udveksling af erfaring og god praksis	• højtprofilerede arrangementer og fora for udveksling af erfaring og god praksis, med prioritet til venskabs- og mobilitetsprogrammer og med deltagelse af europæiske organisationer eller organer, som er aktive inden for frivilligt arbejde, repræsentanter for arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
• konkurrencer med eller uden priser
• samarbejde med den private sektor, radio- og tv-selskaber og andre medier om formidlingen af oplysninger om det europæiske år for frivilligt arbejde	• samarbejde med den private sektor, radio- og tv-selskaber og andre medier om formidlingen af oplysninger om frivilligt arbejde og det europæiske år
• udarbejdelse af materiale og redskaber for medierne, som er tilgængelige i hele Fællesskabet, og som har til formål at stimulere offentlighedens interesse	• udarbejdelse af materiale og redskaber for medierne, som er tilgængelige i hele Fællesskabet, og som har til formål at stimulere offentlighedens interesse
• foranstaltninger, som har til formål at udbrede kendskabet til resultaterne og øge synligheden af fællesskabsprogrammer, -foranstaltninger og -initiativer, der bidrager til at nå målene for det europæiske år for frivilligt arbejde	• foranstaltninger, som har til formål at udbrede kendskabet til resultaterne og øge synligheden af fællesskabsprogrammer, -foranstaltninger og -initiativer, der bidrager til at nå målene for det europæiske år
• etablering af et informationswebsted på Europa, bl.a. med en portal for iværksættere af projekter vedrørende frivilligt arbejde, med det formål at guide dem gennem Fællesskabets forskellige programmer og initiativer.	• etablering af et informationswebsted om Europa, bl.a. med en portal for iværksættere af projekter vedrørende frivilligt arbejde, som skal være en permanent platform for interaktivt samarbejde mellem forskellige aktører, med det formål at guide dem gennem Fællesskabets forskellige programmer og initiativer
	• tydeliggørelse af det frivillige arbejdes bidrag til nationalindkomsten og dets indvirkning på samfundet ved tilføjelse af frivilligt arbejde som en særlig kategori i Eurostats statistiske beregninger, udfærdigelse af satellitregnskaber for almennyttige organisationer, medtagelse af ulønnet frivilligt arbejde i disse beregninger samt udbredelse af kendskabet til den internationale dag for frivilligt arbejde, som blev anerkendt af FN i 1985 og siden da fejres den 5. december hvert år.
Ændringsforslag  44 Forslag til beslutning Bilag – punkt A – nr. 2 – led 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
- undersøgelser og rapporter på fællesskabsplan med henblik på at evaluere og rapportere om det europæiske år for frivilligt arbejde, nærmere bestemt forberedelsen af året, dets effektivitet og virkninger og den langsigtede overvågning af året.	- undersøgelser og rapporter på fællesskabsplan med henblik på at evaluere og rapportere om det europæiske år for frivilligt arbejde, nærmere bestemt forberedelsen af det europæiske år, dets effektivitet og virkninger og lægge grunden for den langsigtede overvågning heraf og opfølgning herpå.
Ændringsforslag  45 Forslag til beslutning Bilag – del C – afsnit 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Hvert nationalt koordineringsorgan indsender en enkelt ansøgning om fællesskabsstøtte. Støtteansøgningen skal indeholde en beskrivelse af koordineringsorganets arbejdsprogram eller den foranstaltning, der ansøges om støtte til med henblik på at fremme det europæiske år. Ansøgningen om støtte skal være ledsaget af et detaljeret budget med oplysning om de samlede udgifter til de initiativer eller det arbejdsprogram, der søges om støtte til, samt om størrelsen af det beløb, koordineringsorganet selv tilvejebringer, og om, hvorfra disse midler kommer. Kommissionen kan yde støtte til dækning af op til 80 % af de samlede udgifter.	Hvert nationalt koordineringsorgan indsender en enkelt ansøgning om fællesskabsstøtte. Støtteansøgningen skal indeholde en beskrivelse – der udarbejdes på grundlag af løbende høringer af volontørorganisationer – af koordineringsorganets prioriteringer og arbejdsprogram eller den eller de foranstaltning(er), der ansøges om støtte til og skal fremme det europæiske år. Ansøgningen om støtte skal være ledsaget af et detaljeret budget med oplysning om de samlede udgifter til den eller de foranstaltning(er) eller det arbejdsprogram, der søges om støtte til, samt om størrelsen af det beløb, koordineringsorganet selv tilvejebringer, og om, hvorfra disse midler kommer. Kommissionen kan yde støtte til dækning af op til 80 % af de samlede udgifter. Det bør være muligt for volontørorganisationerne at yde deres bidrag i form af naturalydelser i de medlemsstater, hvor dette er i overensstemmelse med den lovgivningsmæssige ramme
Begrundelse
Med henblik på at hjælpe modtagerorganisationer i medlemsstaterne med at opnå økonomisk støtte, bør disse have mulighed for at beregne naturalydelser, såfremt det er i overensstemmelse med den lovgivningsmæssige ramme.
Ændringsforslag  46 Forslag til beslutning Bilag – del C – afsnit 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Kommissionen fastsætter de vejledende støttebeløb for hvert nationalt koordineringsorgan og den endelige ansøgningsfrist. Kriterierne bør tage højde for befolkningens størrelse og leveomkostningerne, og der bør være et fast minimumsbeløb pr. medlemsstat for at garantere et vist aktivitetsniveau.	(Vedrører ikke den danske tekst).
Ændringsforslag  47 Forslag til beslutning Bilag – del C – afsnit 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Arbejdsprogrammet/foranstaltningerne skal omfatte:	Arbejdsprogrammet/foranstaltningerne skal omfatte:
a) møder og arrangementer i forbindelse med målene for det europæiske år, herunder nationale arrangementer for at lancere og fremme det europæiske år, skabe en katalysatoreffekt og tilvejebringe et åbent rum for debat om konkrete initiativer	a) møder og arrangementer i forbindelse med målene for det europæiske år, herunder nationale arrangementer for at lancere og fremme det europæiske år, skabe en katalysatoreffekt og tilvejebringe et åbent rum for debat om konkrete initiativer
b) seminarer for gensidig læring på nationalt, regionalt og lokalt plan	b) konferencer og tematiske seminarer på nationalt, regionalt og lokalt plan, der giver mulighed for "peer-learning" og udveksling af god praksis
c) informations-, uddannelses- og pr-kampagner på nationalt, regionalt og lokalt plan, herunder tilrettelæggelse af konkurrencer og prisuddelinger	c) information, forskningsaktiviteter og dertil hørende undersøgelser, uddannelses- og pr-kampagner på nationalt, regionalt og lokalt plan
d) samarbejde med medierne.	d) samarbejde med den private og ikke-statslige sektor og medierne med henblik på at formidle information om det europæiske år og gennemføre initiativer rettet mod langvarig dialog om spørgsmål i forbindelse med frivilligt arbejde og uddannelsesmæssige aktiviteter for volontører og således muliggøre bæredygtigheden af det frivillige arbejde også efter udløbet af det europæiske år for frivilligt arbejde (2011).

BEGRUNDELSE

Det grundlæggende princip

Frivilligt arbejde er en vigtig søjle i vore demokratiske og pluralistiske samfund. Det er udtryk for aktivt engagement og støtte. Frivilligt arbejde dækker alle former for frivillige formelle eller ikke-formelle aktiviteter, som en person påtager sig af egen fri vilje, efter eget valg og egen motivation og uden tanke for økonomisk vinding Dets betydning for vore samfund er ganske betragtelig. Volontører er aktive inden for det sociale eller uddannelsesmæssige område, til støtte for miljøet eller udviklingsbistanden, inden for kulturelle aktiviteter, på lokalt niveau samt på rejser uden for deres hjemlande. Vi bør glæde os over dette initiativ til at indføre et europæisk år for frivilligt arbejde som en lejlighed til at hylde og fremme volontørernes og volontørorganisationernes arbejde og hjælpe med at tage de udfordringer op, som volontørerne står over for – såsom et faldende antal volontører eller omstillingen fra langsigtede forpligtelser til enkeltstående, kortsigtede projekter.

Hovedtanken bag et europæisk år er altid at skabe større offentlig opmærksomhed om et emne eller en sag og at inddrage de relevante aktører i en vifte af aktiviteter på europæisk plan og i medlemsstaterne. Dette forslag til lovgivningsmæssig beslutning etablerer således en operationel ramme, inden for hvilken aktiviteterne i forbindelse med det europæiske år kan gennemføres, navnlig hvad angår budgetbevillingerne. Derfor har dette forslag bestemt ikke til formål at indføre lovgivningsmæssige bestemmelser om frivilligt arbejde, volontører eller volontørorganisationer, heller ikke for så vidt angår deres sociale rolle eller de forskellige retlige eller økonomiske betingelser, som varierer meget fra den ene medlemsstat til den anden.

Parlamentet har i en erklæring i 2008 opfordret til, at 2011 blev gjort til det europæiske år for frivilligt arbejde[1]. Kommissionen forelagde et forslag i juni 2009. Kommissionen planlægger en forberedende foranstaltning i 2010-budgettet, der skulle bane vejen for selve året.

Retsgrundlag og procedure

Kommissionen har valgt at basere dette initiativ på EF-traktatens artikel 308. Denne artikel omfatter den høringsprocedure, ifølge hvilken Rådet skal afvente Parlamentets udtalelse – uanset om denne er positiv eller negativ, med eller uden ændringsforslag – inden det kan vedtage retsakten med enstemmighed. I dette konkrete tilfælde er situationen stærkt influeret af den endnu uafklarede ikrafttræden af bestemmelserne i Lissabontraktaten, ifølge hvilke proceduren ville blive ændret fra høring til samtykke (den nye artikel 352 i Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde). I henhold til samtykkeproceduren ville Parlamentet skulle godkende forslaget, inden Rådet kan vedtage den endelige retsakt (med enstemmighed). Hvis Parlamentet beslutter at stemme imod forslaget, kan retsakten imidlertid ikke vedtages.

Valget af retsgrundlag var langt fra klart, navnlig fordi mange europæiske år tidligere er blevet vedtaget under den fælles beslutningsprocedure. Efter at have hørt Parlamentets Juridiske Tjeneste og efter drøftelser i udvalget samt på det første møde med det svenske formandskab, er ordføreren tilbøjelig til at acceptere artikel 308 som retsgrundlag for denne retsakt og indtil videre at acceptere høringsproceduren. Navnlig fordi enhver anden artikel i traktaten uvægerligt vil indsnævre anvendelsesområdet for dette initiativ. Dette ville betyde, at frivilligt arbejde ikke ville kunne behandles i alle sine afskygninger, men ville være nødt til at blive begrænset til f.eks. uddannelsesområdet. Dette kan ikke være i Parlamentets interesse.

Mål, gennemførelsesstruktur og budget

Budgettet er på nuværende tidspunkt 6 mio. EUR. Andre EU-programmer kan anvendes til finansiering af yderligere aktiviteter. Budgettet for den forberedende foranstaltning i 2010 er på 2 mio. EUR, men der er ingen formel forbindelse mellem de to.

Der er opstillet fire mål, som dette forslag gerne skulle nå:

1.  at skabe et gunstigt miljø for frivilligt arbejde

2.  at forbedre kvaliteten af det frivillige arbejde ved at styrke kapaciteten hos dem, der organiserer denne type arbejde

3.  anerkendelse af det frivillige arbejde

4.  at skabe øget opmærksomhed om værdien af det frivillige arbejde.

For at disse mål skal kunne nås, bør der gennemføres en række initiativer, nemlig:

§ udveksling af erfaringer og god praksis

§ undersøgelser og forskning

§ konferencer og arrangementer med henblik på at skabe debat og øget opmærksomhed

§ oplysnings- og pr-kampagner.

Disse initiativer bør finde sted både på europæisk plan og i medlemsstaterne (på nationalt, regionalt og lokalt plan).

For at inddrage medlemsstaterne og koordinere aktiviteterne i medlemsstaterne med aktiviteterne på EU-plan, bør der i hver medlemsstat udpeges et nationalt koordineringsorgan, som koordinerer aktiviteterne i medlemsstaten. Det nationale organ skal udarbejde et arbejdsprogram eller en handlingsplan. Det modtager medfinansiering fra EU i henhold til medlemsstatens befolkningsstørrelse og leveomkostninger og til arbejdsprogrammet. Medfinansieringen af nationale initiativer kan udgøre op til 80 % af de samlede udgifter. Dette er den maksimale medfinansieringsrate, der gives mulighed for i EU's finansforordning.

Ændringer foreslået af ordføreren

Budgettet (artikel 7)

6 mio. EUR er ikke tilstrækkeligt til at nå målene (det europæiske år til bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse i 2010 har et budget på 17 mio. EUR). Selv om der kan anvendes midler fra andre programmer til at finansiere aktiviteter, vil dette bare betyde, at der tages midler fra disse programmer, som kunne være anvendt til andre formål. Der er derfor behov for en forhøjelse af budgettet til 10 mio. EUR for at øge betydningen af året.

Målene (artikel 2)

Det bør fremhæves, at året skal skabe større opmærksomhed om betydningen af frivilligt arbejde for de europæiske samfund. Ligeledes bør målet om at gøre frivilligt arbejde mere attraktivt for folk gøres mere eksplicit.

Initiativerne (artikel 3)

Ordføreren anser ikke formidling af undersøgelser for at være en prioritet, eftersom Kommissionen allerede i slutningen af 2009 offentliggør en vigtig undersøgelse om frivilligt arbejde. Midlerne bør hellere anvendes til at udvikle en database over volontører og volontørorganisationer, som er interaktiv og tilgængelig for alle aktører, som stadig findes efter, året er forbi, og vil blive et referencepunkt for interesserede personer og organisationer overalt i EU.

Det nationale koordineringsorgans rolle og fastsættelse af nationale initiativer (artikel 4, bilag)

EU vil yde medfinansiering til nationale initiativer. Til gengæld forventes det, at medlemsstaterne følger de mål, der er udstukket i denne beslutning. Indtil videre er fastsættelsen af initiativerne i medlemsstaterne temmelig vag. Bilaget skal derfor forbedres gennem indføjelse af klarere bestemmelser om de aktiviteter i medlemsstaterne, der skal samfinansieres.

Det nationale koordineringsorgan er ansvarligt for at kanalisere EU-midler videre til de nationale initiativer og at koordinere disse. Det forelægger et arbejdsprogram for Kommissionen. Dette arbejdsprogram bør vurderes nøje, før der træffes beslutning om tilskuddets endelige størrelse. Det bør også sikres, at det nationale koordineringsorgan samarbejder med relevante aktører allerede på planlægningsstadiet. Desuden bør afrapporteringselementet styrkes, navnlig fordi der ikke forudses nogen udvalgsprocedure på dette stadie.

Den maksimale medfinansieringsrate (bilag)

EU's samfinansiering af nationale aktiviteter kan udgøre op til 80 %. Dette er den maksimale rate, der er tilladt ifølge EU's finansielle regler. Der vil kunne gennemføres flere aktiviteter, hvis andelen af ikke-EU-finansiering øges. Derfor foreslår ordføreren, at EU-finansieringen af nationale initiativer begrænses til 65 %.

Titlen og betragtningerne

Parlamentets Juridiske Tjeneste påpegede, at det er nødvendigt at styrke begrundelsen for at anvende artikel 308, ligesom det er nødvendigt at bringe forslaget mere i overensstemmelse med de beføjelser, som traktaterne giver EU. Derfor forelægges en række ændringsforslag med henblik på at ændre titlen og nogle af betragtningerne.

• [1]  Skriftlig erklæring 0030/2008 af 15. juli 2008.

UDTALELSE FRA BUDGETUDVALGET (17.11.2009)

til Kultur- og Uddannelsesudvalgetom forslag til Rådets beslutning om et europæisk år for frivilligt arbejde (2011)(KOM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS))Ordfører: Barbara Matera

KORT BEGRUNDELSE

Kommissionens forslag

Kommissionens forslag vedrører 2011 som "europæisk år for frivilligt arbejde". Målet med det europæiske år er – gennem udveksling af erfaringer og god praksis, formidling og oplysningsforanstaltninger – at fremme og støtte medlemsstaternes, de regionale og lokale myndigheders og civilsamfundets indsats for at skabe betingelser til gavn for frivilligt arbejde i EU.

Det europæiske år for frivilligt arbejde bør gennemføres i tæt samarbejde med medlemsstaterne, EU-institutionerne og organisationer i civilsamfundet på forskellige niveauer. Samordning på EU-plan tilføjer en europæisk dimension og bidrager til at øge virkningerne af det europæiske år, for så vidt angår øget bevidsthed, synlighed og tværnational udveksling af idéer og god praksis.

Dette forslag ligger i forlængelse af Parlamentets erklæring af 15. juli 2008, hvori der opfordredes til at gøre 2011 til europæisk år for frivilligt arbejde (skriftlig erklæring 30/2008), og med Parlamentets beslutning af 22. april 2008 om det frivillige arbejdes bidrag til økonomisk og social samhørighed.

Budgetmæssige aspekter

Kommissionen har foreslået at afsætte 6 000 000 EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger til det europæiske år for frivilligt arbejde på budgettet for 2011.

Med henblik på det forberedende arbejde har Kommissionen i det foreløbige budgetforslag for 2010 foreslået en forberedende foranstaltning: Det europæiske år for frivilligt arbejde (2011). Der er oprettet en ny budgetpost 15 06 11 til dette formål, med 2 mio. EUR i forpligtelser og 1,2 mio. EUR i betalinger. Denne forberedende foranstaltning blev godkendt under Parlamentets førstebehandling, hvor bevillingerne blev forhøjet med 1 mio. EUR i både forpligtelser og betalinger. De samlede bevillinger er nu på 3 mio. EUR i forpligtelser og 2,2 mio.  EUR i betalinger på budgettet for 2010.

Inden for rammerne af EU-budgettet støttes frivilligt arbejde endvidere gennem en lang række fællesskabsprogrammer, såsom Aktive Unge (europæisk volontørtjeneste for unge), programmet for livslang læring og programmet Europa for Borgerne (hovedsagelig ved at fremme mobiliteten blandt frivillige). De organisationer, der er aktive på dette område, modtager også EU-støtte på områder som humanitær bistand, udviklingspolitik, menneskerettigheder, sundhed, miljø og forbrugerbeskyttelse. Ikke desto mindre er gennemførelsen af disse tiltag overvejende tematisk og/eller sektorbaseret i sin tilgang.

Det europæiske år for frivilligt arbejde bør være en mulighed for at forbedre samordningen ved gennemførelsen af disse tiltag for frivillige, der støttes af forskellige fællesskabsprogrammer. Udveksling af erfaringer og god praksis på EU-plan vil derfor øge deres samlede synlighed og virkning betydeligt.

Ordføreren støtter som udgangspunkt dette forslag, men minder om, at margenen under udgiftsområde 3b er meget snæver, og at finansieringen af nye tiltag ikke bør ske på bekostning af gennemførelsen af eksisterende programmer inden for udgiftsområde 3b. Derfor henstiller ordføreren, at disse forhold inddrages behørigt i overvejelserne om revisionen af den flerårige finansielle ramme 2007-2013.

ÆNDRINGSFORSLAG

Budgetudvalget opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til lovgivningsmæssig beslutning Punkt 1 a (nyt)
Forslag til lovgivningsmæssig beslutning	Ændringsforslag
	1a. finder, at vejledende referencebeløb, der er angivet i lovgivningsforslaget, skal være forenelig med loftet for udgiftsområde 3b i den flerårige finansielle ramme (FFR) for perioden 2007-2013, og påpeger, at det årlige beløb vil blive fastsat af budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure;
Ændringsforslag  2 Forslag til lovgivningsmæssig beslutning Punkt 1 b (nyt)
Forslag til lovgivningsmæssig beslutning	Ændringsforslag
	1b. understreger, at finansieringen af nye tiltag ikke må være til skade for eksisterende programmer eller andre initiativer.
Ændringsforslag  3 Forslag til beslutning Artikel 7 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 6 000 000 EUR.	1. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 8 000 000 EUR.
Begrundelse
De midler, Kommissionen har afsat til at nå de mål, der er beskrevet i forslaget om at udråbe 2011 til europæisk år for frivilligt arbejde, er utilstrækkelige (der blev afsat 17 mio. til det europæiske år til bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse). Den begrundelse, at der kan anvendes andre programmer til finansiering af de fastsatte aktioner, gælder for alle områder, og er derfor ikke tilstrækkelig til at retfærdiggøre, at der afsættes så få midler. Det er derimod nødvendigt at forhøje det afsatte beløb til 10 mio. for at styrke det europæiske års virkning og effektivitet.
Ændringsforslag  4 Forslag til beslutning Artikel 7 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for den finansielle ramme.	2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for den finansielle ramme, uden at finansieringen af andre programmer eller aktiviteter under udgiftsområde 3b undergraves.
Ændringsforslag  1 Forslag til beslutning Betragtning 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(1) Fællesskabet og medlemsstaterne bestræber sig på at fremme udviklingen af menneskelige ressourcer med henblik på at nå et højt beskæftigelsesniveau og bekæmpe social udelukkelse.	(1) Fællesskabet og medlemsstaterne bestræber sig på at fremme udviklingen af menneskelige ressourcer med henblik på at nå et højt beskæftigelsesniveau og bekæmpe social udelukkelse gennem vedtagelse af foranstaltninger, der har til formål at øge viden, udvikle udveksling af oplysninger og bedste praksis, fremme innovative tilgange og evaluere erfaringer.
Ændringsforslag  2 Forslag til beslutning Betragtning 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Gennem frivilligt arbejde har man mulighed for at erhverve sig uformelle læringserfaringer, som både bidrager til udvikling af erhvervsrelevante kvalifikationer og kompetencer og er en vigtig indgang til aktiv deltagelse i samfundslivet. Det arbejde, der udføres af volontører i alle aldre, er af stor betydning for udviklingen af demokratiet, som er et af de grundlæggende principper for Den Europæiske Union, og det bidrager desuden til udviklingen af menneskelige ressourcer og til styrkelse af sammenhængskraften i samfundet.	(3) Frivilligt arbejde fremmer og tilskynder til partnerskab og aktivt medborgerskab, som bringer europæiske værdier såsom solidaritet og ligebehandling i spil. Det arbejde, der udføres af volontører i alle aldre, er af stor betydning for udviklingen af demokratiet – i særdeleshed deltagelsesdemokratiet, som er et af de grundlæggende principper for Den Europæiske Union.
Begrundelse
Ægte demokrati omfatter repræsentativt demokrati (politikere) og deltagelsesdemokrati (borgere, som får indflydelse gennem deres deltagelse og handlinger). Ændringsforslaget understreger og fremhæver den nøglerolle, det frivillige arbejde spiller i det nuværende sociale miljø. Borgere, der aktivt tager del i opbyggelsen af de europæiske samfund bør støttes i det, de gør. Frivilligt arbejde er et nøgleelement i den nuværende sociale sammenhæng.
Ændringsforslag  3 Forslag til beslutning Betragtning 3 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(3a) Aktiv deltagelse i frivilligt arbejde, navnlig i en tid med økonomisk krise og øget arbejdsløshed, giver konkret støtte til mennesker, så de undgår marginalisering, og fremmer den sociale integration og integrationen på arbejdsmarkedet.
Ændringsforslag  4 Forslag til beslutning Betragtning 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(4) I samfund under hastig forandring er der behov for at sikre, at de strukturer, der støtter frivilligt arbejde, fungerer effektivt, så flere mennesker får mulighed for at engagere sig i frivilligt arbejde. Det er derfor vigtigt at støtte "peer-learning" og udveksling af god praksis på fællesskabsplan.	(4) I samfund under hastig forandring er der behov for at sikre, at de strukturer, der støtter frivilligt arbejde, fungerer effektivt, så flere mennesker får mulighed for at engagere sig i frivilligt arbejde. Det er desuden vigtigt at støtte og fremme "peer-learning" og udveksling af god praksis på fællesskabsplan.
Ændringsforslag  5 Forslag til beslutning Betragtning 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) På regeringskonferencen i 1997 vedtog man erklæring nr. 38 om frivilligt arbejde, der knyttedes som bilag til slutakten i Amsterdamtraktaten, og hvori konferencen anerkendte det betydelige bidrag, frivilligt arbejde yder til udviklingen af solidaritet i samfundet.	(5) På regeringskonferencen i 1997 vedtog man erklæring nr. 38 om frivilligt arbejde, der knyttedes som bilag til slutakten i Amsterdamtraktaten, og hvori konferencen anerkendte det betydelige bidrag, frivilligt arbejde yder til udviklingen af solidaritet i samfundet og opfordrede til, at unge såvel som ældre skulle deltage i frivilligt arbejde.
Begrundelse
Ældre mennesker lever længere, er villige til at udføre frivilligt arbejde og har ekspertise og erfaring at bidrage med. I forbindelse med de demografiske udfordringer, EU står over for, er det afgørende, at alle aldersgrupper deltager i frivilligt arbejde for at fremme solidaritet på tværs af generationerne.
Ændringsforslag  6 Forslag til beslutning Betragtning 12
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(12) Frivilligt arbejde indgår i adskillige fællesskabsprogrammer, som sætter fokus på volontørernes mobilitet, som for eksempel den europæiske volontørtjeneste under programmet "Aktive Unge", programmet for livslang læring og programmet "Europa for Borgerne".	(12) Frivilligt arbejde indgår i adskillige fællesskabsprogrammer, som sætter fokus på volontørernes mobilitet, som for eksempel den europæiske volontørtjeneste under programmet "Aktive Unge", programmet for livslang læring og programmet "Europa for Borgerne". I kraft af sin horisontale karakter vil det frivillige arbejde skabe synergi mellem ovennævnte programmer.
Ændringsforslag  7 Forslag til beslutning Betragtning 13
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(13) Der findes en lang række volontøraktiviteter i Europa, som bør bevares og videreudvikles.	udgår
Ændringsforslag  8 Forslag til beslutning Betragtning 13 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(13a) EU har en væsentlig rolle at spille med hensyn til at fremme, udvikle og støtte frivilligt arbejde overalt i EU. Det er imidlertid vigtigt at anerkende og respektere forskelligheden af det frivillige arbejde i de enkelte medlemsstater.
Ændringsforslag  9 Forslag til beslutning Betragtning 13 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(13b) Det europæiske år for frivilligt arbejde bør være en anledning til at opfordre medlemsstaterne til at skabe retssikkerhed for volontørerne med hensyn til deres retlige status og arbejdsbetingelser med udgangspunkt i FN's og ILO's definitioner af frivilligt arbejde.
Ændringsforslag  10 Forslag til beslutning Betragtning 14
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(14) Frivilligt arbejde kan bidrage til en harmonisk udvikling af de europæiske samfund. Frivilligt arbejde giver rige muligheder for ikke-formel læring, der forbedrer volontørernes faglige kvalifikationer og kompetencer, bidrager til deres beskæftigelsesegnethed og solidaritetsfølelse, udvikler deres sociale færdigheder og gør det lettere for dem at blive integreret i samfundet og tage aktivt del i samfundslivet.	(14) Frivilligt arbejde kan bidrage til en harmonisk udvikling af de europæiske samfund, fremme social inddragelse og socialt velvære, bekæmpe racisme og fordomme samt bidrage til interkulturel og interreligiøs dialog.
Begrundelse
Frivilligt arbejde kan også spille en vigtig rolle som bidrag til socialt velvære ved at hjælpe folk med at opbygge netværk og få et tilhørsforhold til deres lokalsamfund.
Ændringsforslag  11 Forslag til beslutning Betragtning 14 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(14a) Frivilligt arbejde udgør en værdifuld ikke-formel læringserfaring, som øger faglige kvalifikationer og kompetencer og dermed bidrager til at øge personens beskæftigelsesegnethed ved at fremme reintegrationen på arbejdsmarkedet, udvikler personens sociale færdigheder og bidrager til individets personlige udvikling og velvære.
Begrundelse
Understreger det frivillige arbejdes relevans. Frivilligt arbejde kan spille en vigtig rolle for individets personlige udvikling og velvære og bidrage til, at der skabes en europæisk solidaritetsfølelse.
Ændringsforslag  12 Forslag til beslutning Betragtning 14 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(14b) Frivilligt arbejde må ikke træde i stedet for professionel betalt beskæftigelse, men giver øget værdi og livskvalitet. Når dette respekteres, bør frivilligt arbejde hverken overtage de offentlige myndigheders ansvar for universelle tjenesteydelser eller misbruges til at opfylde behovet for grundlæggende sociale tjenesteydelser.
Ændringsforslag  13 Forslag til beslutning Betragtning 14 c (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(14c) Som en del af deres strategi for socialt ansvar kan arbejdsgiverne støtte og tilskynde til frivilligt arbejde.
Ændringsforslag  14 Forslag til beslutning Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) På trods af dette er det frivillige arbejdes iboende potentiale endnu ikke fuldt ud udnyttet. Et europæisk år for frivilligt arbejde vil gøre det muligt at demonstrere i en europæisk kontekst, at deltagelse i frivilligt arbejde øger borgernes interesse for at tage aktivt del i samfundslivet. Det vil få borgerne til at føle sig knyttet til og engageret i samfundet på alle niveauer – på lokalt, regionalt og nationalt plan og på fællesskabsplan.	(15) På trods af dette er det frivillige arbejdes iboende potentiale endnu ikke fuldt ud udnyttet. Et europæisk år for frivilligt arbejde vil gøre det muligt at demonstrere i en europæisk kontekst, at deltagelse i frivilligt arbejde øger borgernes interesse for at tage aktivt del i samfundslivet. Det kan bidrage til at få borgerne til at føle sig knyttet til og engageret i samfundet på alle niveauer – på lokalt, regionalt og nationalt plan og på fællesskabsplan – og tilskynde medlemsstaterne til at gøre det muligt for udenlandske statsborgere i hver enkelt medlemsstat at udføre frivilligt arbejde for almennyttige organisationer eller ulønnet arbejde.
Begrundelse
Hvis frivilligt arbejde har til formål at styrke den sociale sammenhængskraft i Europa, skal det bidrage til at bekæmpe enhver form for forskelsbehandling og derfor også være tilgængeligt for samtlige statsborgere i hver enkelt medlemsstat, herunder statsborgere fra tredjelande, der ikke har et partnerskab med EU.
Ændringsforslag  15 Forslag til beslutning Betragtning 15 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(15a) For yderligere at udnytte det frivillige arbejdes potentiale kan medlemsstaterne overveje at fremme foranstaltninger, der kan føre til anerkendelse af frivilligt arbejde i forbindelse med beregning af pensioner.
Begrundelse
På baggrund af erfaringer fra volontørtjenesten i Tyskland (Freiwilliges Soziales Jahr) har dette vist sig at være et effektivt og nødvendigt instrument.
Ændringsforslag  16 Forslag til beslutning Betragtning 16
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(16) 2011 er tiåret for De Forenede Nationers internationale volontørår 2001.	(16) 2011 er tiåret for De Forenede Nationers internationale volontørår 2001, og det falder desuden sammen med Special Olympics sommerlegene i Athen 2011. I lyset af den afgørende rolle volontørernes støtte spiller for Special Olympics, er der virkelig mulighed for at skabe synergi i denne henseende.
Ændringsforslag  17 Forslag til beslutning Betragtning 16 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16a) Frivilligt arbejde spiller en væsentlig rolle for miljø- og civilbeskyttelse, og det er nødvendigt at anerkende og støtte dette bidrag på alle områder, navnlig i EU's nye demokratier.
Ændringsforslag  18 Forslag til beslutning Betragtning 16 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16b) Anerkendelsen af frivilligt arbejde som en formålstjenlig aktivitet, hvorigennem man kan opnå kompetencer og kvalifikationer, f.eks. gennem YOUTHPASS med en forbindelse til EUROPASS, vil sikre, at frivilligt arbejde ikke betragtes som et alternativ til formel uddannelse, men som et supplement, og vil desuden fremme volontørernes mobilitet.
Ændringsforslag  19 Forslag til beslutning Betragtning 16 c (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16c) Ud over det sociale aspekt har frivilligt arbejde økonomisk værdi og yder et væsentligt bidrag til samfundsøkonomien.
Begrundelse
Der er allerede over 31 lande, der anvender FN's håndbog - f.eks. USA, Canada, Den Tjekkiske Republik, Belgien osv. Den er anerkendt som et præcist statistisk redskab til at måle den almennyttige sektors bidrag til BNP (5-8 % af BNP).
Ændringsforslag  20 Forslag til beslutning Betragtning 16 d (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16d)Frivilligt arbejde spiller en vigtig rolle med hensyn til at bevare stabiliteten og sammenhængskraften i et samfund og yder et væsentligt økonomisk bidrag i en tid med økonomisk krise ved at hjælpe mennesker til at blive reintegreret på arbejdsmarkedet.
Ændringsforslag  21 Forslag til beslutning Betragtning 16 e (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16e) Anerkendelsen af volontørernes tid som modydelse for økonomisk støtte (bidrag i form af naturalydelser) i EU-projekter og nationale projekter ville være en håndgribelig anerkendelse af værdien af den frivillige indsats og ville gøre det nemmere for volontørorganisationerne at gennemføre deres aktiviteter.
Begrundelse
Det er et reelt problem for mange volontørgrupper, at de er nødt til at lave fundraising for at kunne udføre frivilligt arbejde. Dette skaber en forhindring for volontørerne selv og i nogle tilfælde for de samfund, der forventes at yde støtte. Anvendelse af volontørernes tid som modydelse for økonomisk støtte i EU-projekter og nationale projekter ville i høj grad lette arbejdet for mange volontører.
Ændringsforslag  22 Forslag til beslutning Artikel 2 – indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Det overordnede mål med det europæiske år er – hovedsageligt gennem udveksling af erfaringer og god praksis – at fremme og støtte medlemsstaternes, de regionale og lokale myndigheders og civilsamfundets indsats for at skabe betingelser, der gør frivilligt arbejde mere attraktivt i Den Europæiske Union.	Det overordnede mål med det europæiske år er – hovedsageligt gennem udveksling af erfaringer og god praksis samt støtte til innovative tilgange og evaluering af erfaringer – at fremme og støtte EU's, medlemsstaternes, de regionale og lokale myndigheders og civilsamfundets indsats for at skabe betingelser, der gør frivilligt arbejde mere attraktivt i Den Europæiske Union.
Ændringsforslag  23 Forslag til beslutning Artikel 2 – nr. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Belønning for og anerkendelse af volontøraktiviteter – Der tilskyndes til, at der indføres passende incitamenter for personer, virksomheder og volontørorganisationer, og til, at politikerne, civilsamfundsorganisationerne og arbejdsgiverne mere systematisk anerkender de kompetencer og kvalifikationer, som volontørerne tilegner sig gennem deres frivillige arbejde.	3. Belønning for og anerkendelse af volontøraktiviteter – Der tilskyndes til, at der indføres passende incitamenter for personer, virksomheder og volontørorganisationer, bl.a. en effektiv sikring af volontørernes helbreds- og sikkerhedsmæssige dækning ved oprettelse af en individuel ulykkes- og ansvarsforsikring i perioder, hvor de udfører frivilligt arbejde, i overensstemmelse med nationale skikke og traditioner, og til, at politikerne, civilsamfundsorganisationerne og arbejdsgiverne mere systematisk anerkender de kompetencer og kvalifikationer, som volontørerne tilegner sig gennem deres frivillige arbejde. Dokumenteret frivilligt arbejde for volontørorganisationer kan ligeledes betragtes som en positiv kvalifikation i forbindelse med en karriere i den offentlige sektor.
Begrundelse
Dette ændringsforslag understreger det ekstra behov, der er i den offentlige sektor, til forskel fra blandt enkeltpersoner, i den private sektor og i civilsamfundet, for at styrke politikken for sektorens ansatte, så det sikres, at de er åbne over for udsatte menneskers problemer og behov. På denne måde kan den offentlige sektor måske få flere medarbejdere, som er engageret i virkelige mennesker og deres virkelige problemer, og ikke blot medarbejdere, som kun har deres lærdom fra universiteterne.
Ændringsforslag  24 Forslag til beslutning Artikel 2 – nr. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	3a. Tilskyndelse til international og europæisk solidaritet ved at fremme indsatsen for fred, Nord-Syd-samarbejdet, miljøbeskyttelse samt anerkendelse af en social økonomi baseret på solidaritet via frivilligt arbejde.
Begrundelse
Fremme af det frivillige arbejde indgår som et led i bestræbelserne på at styrke den sociale sammenhængskraft på såvel lokalt som europæisk, ja endog internationalt, plan og skal derfor befordre solidaritet mellem nationer og enkeltindivider.
Ændringsforslag  25 Forslag til beslutning Artikel 2 – nr. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Styrkelse af bevidstheden om værdien og betydningen af frivilligt arbejde – Det er nødvendigt generelt at øge bevidstheden om det frivillige arbejdes betydning som udtryk for borgernes deltagelse i samfundslivet og bidrag til forhold af almen interesse for alle medlemsstater, for eksempel harmonisk samfundsudvikling og økonomisk sammenhængskraft.	4. Styrkelse af bevidstheden om værdien og betydningen af frivilligt arbejde – Det er nødvendigt generelt at øge bevidstheden om det frivillige arbejdes betydning som udtryk for borgernes deltagelse i samfundslivet og bidrag til forhold af almen interesse for alle medlemsstater, for eksempel harmonisk samfundsudvikling, økonomisk sammenhængskraft, dialog mellem kulturelle, etniske og religiøse grupper og social integration.
Ændringsforslag  26 Forslag til beslutning Artikel 3 – stk. 1 – tredje led
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
· konferencer, arrangementer og initiativer, der har til formål at skabe debat og øge bevidstheden om vigtigheden og værdien af frivilligt arbejde og hylde volontørernes indsats	· konferencer, arrangementer og initiativer, der har til formål at fremme debat, innovative tilgange og evaluering af erfaringer. At øge bevidstheden om vigtigheden og værdien af frivilligt arbejde og hylde volontørernes indsats
Ændringsforslag  27 Forslag til beslutning Artikel 3 ‑ stk. 1 ‑ led 4 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	· at fremme anvendelsen af volontørernes tid som modydelse for økonomisk støtte i EU-projekter.
Ændringsforslag  28 Forslag til beslutning Artikel 7 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 6 000 000 EUR.	1. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 12 000 000 EUR.

PROCEDURE

Titel	Det europæiske år for frivilligt arbejde (2011)
Referencer	KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS)
Korresponderende udvalg	CULT
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	EMPL 17.9.2009
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Marian Harkin 21.7.2009
Behandling i udvalg	4.11.2009
Dato for vedtagelse	5.11.2009
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	45 0 1
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Edit Bauer, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Vincenzo Iovine, Danuta Jazłowiecka, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Georges Bach, Udo Bullmann, Silvia Costa, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Joe Higgins, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Andres Perello Rodriguez, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Tatjana Ždanoka, Gabriele Zimmer

5.11.2009

UDTALELSE FRA REGIONALUDVIKLINGSUDVALGET

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

om forslag til Rådets beslutning om det europæiske år for frivilligt arbejde (2011)

(KOM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS))

Rådgivende ordfører: Karima Delli

KORT BEGRUNDELSE

Kommissionen har besluttet at gøre 2011 til det europæiske år for frivilligt arbejde. Kommissionens aktuelle forslag til beslutning følger op på Europa-Parlamentets erklæring af 2. september 2008 om beslutningen om at erklære 2011 for "det europæiske år for frivilligt arbejde". Det overordnede mål med det europæiske år for frivilligt arbejde skal være at fremme og støtte udveksling af erfaringer og god praksis samt medlemsstaternes, de regionale og lokale myndigheders og civilsamfundets indsats for at skabe betingelser, der gør frivilligt arbejde mere attraktivt i Den Europæiske Union.

Kommissionen betragter frivilligt arbejde som et aktivt udtryk for borgernes samfundsengagement, der styrker fælles europæiske værdier. Således skal frivilligt arbejde gøre det muligt at fremme grundlæggende værdier som f.eks. medborgerskab, solidaritet, beskyttelse af det almene vel og forbud mod forskelsbehandling. Frivilligt arbejde spiller en vigtig rolle inden for så forskellige og mangesidede områder som uddannelse, ungdom, kultur, sport, miljø, sundhed, socialt arbejde, forbrugerbeskyttelse, humanitær bistand, udviklingspolitik, forskning, ligestilling og forbindelser med tredjelande. Desuden kan frivilligt arbejde bidrage til en afbalanceret udvikling af samfundene i EU.

I artikel 2 i forslaget til Rådets beslutning er der anført fire mål med forslaget. De konkrete foranstaltninger, der skal iværksættes for at nå disse mål, er præciseret i artikel 3 og omfatter initiativer både på fællesskabsplan og på nationalt, regionalt og lokalt plan.

Derudover har Kommissionen foreslået, at budgettet for det europæiske år 2011 for frivilligt arbejde skal være på 6 mio. euro, og at der over det foreløbige budgetforslag for 2010 skal tildeles 2 mio. euro til det forberedende arbejde.

Det europæiske år for frivilligt arbejde skal ligeledes være en anledning til at bekræfte eller genbekræfte visse grundprincipper, der enten ikke optræder eller ikke er tilstrækkeligt præciserede i Kommissionens forslag.

Regionaludviklingsudvalgets ændringsforslag har således til formål:

· at tydeliggøre det frivillige arbejdes retlige status;

· at garantere en effektiv beskyttelse af volontørerne, hvad angår deres sikkerhed på arbejdet, deres helbred og deres sociale sikring;

· at lette anerkendelsen af realkompetencer og eksamensbeviser i forbindelse med erhvervsfaglige uddannelser og uddannelsesforløb med henblik på erhvervsmæssig integration;

· at fritage volontørorganisationerne for moms, således at ikke-markedsorienterede organisationer så vidt muligt tilskyndes til at gøre brug af frivilligt arbejde;

· at gøre det nemmere for volontørorganisationerne at opnå en tilstrækkelig og varig finansiering, uden at de pålægges for tunge administrative procedurer, og således at den nødvendige kontrol med forbruget af offentlige midler bevares, og varigheden af det frivillige arbejde begrænses;

· at bekæmpe enhver form for forskelsbehandling;

· at støtte frivilligt arbejde som et instrument til fremme af fred, Nord-Syd-samarbejdet, beskyttelsen af miljøet samt udviklingen og anerkendelsen af en social og solidarisk økonomi;

· at arbejde i et vedvarende partnerskab med volontørorganisationerne og skabe en stabil institutionel ramme for disse organisationers deltagelse i offentlige samråd. Kommissionen bør iværksætte de nødvendige administrative og institutionelle procedurer for at sikre gennemførelsen af partnerskabsprincippet i Fællesskabets strategiske retningslinjer for samhørighed og udvikling af landdistrikterne;

· at fastsætte et tilstrækkeligt stort budget til at sikre et vellykket europæisk år 2011 for frivilligt arbejde;

· at tilføje frivilligt arbejde som en særlig kategori i Eurostats statistiske beregninger, udfærdige regelmæssige satellitregnskaber for institutioner med almennyttigt formål (NPI) og medtage volontørernes ulønnede arbejde i disse beregninger.

Ligeledes er det vigtigt ikke at nøjes med et enkelt år. Det er således nødvendigt at forfølge fælles mål for volontøraktiviteterne efter det europæiske år 2011 for frivilligt arbejde. Allerede i sin beslutning af 22. april 2008 om det frivillige arbejdes bidrag til økonomisk og social samhørighed anbefalede Parlamentet foranstaltninger, som skulle træffes af EU, medlemsstaterne samt de regionale og lokale myndigheder i overensstemmelse med deres respektive beføjelser.

ÆNDRINGSFORSLAG

Regionaludviklingsudvalget opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til afgørelse Betragtning 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Gennem frivilligt arbejde har man mulighed for at erhverve sig uformelle læringserfaringer, som både bidrager til udvikling af erhvervsrelevante kvalifikationer og kompetencer og er en vigtig indgang til aktiv deltagelse i samfundslivet. Det arbejde, der udføres af volontører i alle aldre, er af stor betydning for udviklingen af demokratiet, som er et af de grundlæggende principper for Den Europæiske Union, og det bidrager desuden til udviklingen af menneskelige ressourcer og til styrkelse af sammenhængskraften i samfundet.	(3) Gennem frivilligt arbejde har man mulighed for at erhverve sig uformelle læringserfaringer, som både bidrager til udvikling af erhvervsrelevante kvalifikationer og kompetencer og er en vigtig indgang til aktiv deltagelse i samfundslivet. Det arbejde, der udføres af volontører i alle aldre, er af stor betydning for udviklingen af demokratiet, som er et af de grundlæggende principper for Den Europæiske Union, og det bidrager desuden til udviklingen af menneskelige ressourcer og til styrkelse af sammenhængskraften i samfundet. Frivilligt arbejde og aktiviteter bør dog ikke være en erstatning for lønnet beskæftigelse, men bør ikke desto mindre godtgøres på fyldestgørende vis.
Begrundelse
Frivilligt arbejde, der udføres i en nonprofitorganisation, skal ikke uden videre kunne erstatte lønnet beskæftigelse. Virksomhederne skal ikke kunne anvende frivilligt arbejde for billigst muligt at erstatte arbejdsfunktioner, der principielt hører under deres lønmodtagere. Volontørorganisationerne skal for øvrigt forpligte sig til at dække volontørernes udgifter i forbindelse med arbejdet (måltider, eventuel indkvartering osv.).
Ændringsforslag  2 Forslag til afgørelse Betragtning 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(4) I samfund under hastig forandring er der behov for at sikre, at de strukturer, der støtter frivilligt arbejde, fungerer effektivt, så flere mennesker får mulighed for at engagere sig i frivilligt arbejde. Det er derfor vigtigt at støtte "peer-learning" og udveksling af god praksis på fællesskabsplan.	(4) I samfund under hastig forandring er der behov for at sikre, at de strukturer, der støtter frivilligt arbejde, fungerer effektivt, så flere mennesker får mulighed for at engagere sig i frivilligt arbejde. Det er derfor vigtigt at støtte "peer-learning" og udveksling af god praksis på fællesskabsplan og på nationalt, regionalt og lokalt plan, blandt andet ved at indføre effektive samarbejdsordninger og netværk mellem frivillige organisationer.
Ændringsforslag  3 Forslag til afgørelse Betragtning 8 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(8a) Kommissionen fremhæver i sin hvidbog om idræt af 11. juli 2007 (KOM(2007)0391), at frivillige organisationer, der beskæftiger sig med idræt, skaber mange muligheder for ikke-formel uddannelse, som bør anerkendes og udbygges. Idræt giver også unge attraktive muligheder for at engagere sig og deltage i samfundslivet og kan bidrage til at forebygge lediggang.
Begrundelse
Især på græsrodsniveau er idræt en af de primære rammer om frivilligt arbejde i EU. Idrættens rolle i indsatsen for at fremme frivilligt arbejde og Kommissionens prioritering heraf i hvidbogen om idræt, bør derfor behørigt anerkendes.
Ændringsforslag  4 Forslag til afgørelse Betragtning 12 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(12a) Frivilligt arbejde er et kerneelement i opbygningen af aktivt medborgerskab, udvikling af civilsamfundet og styrkelsen af solidariteten.
Ændringsforslag  5 Forslag til afgørelse Betragtning 13
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(13) Der findes en lang række volontøraktiviteter i Europa, som bør bevares og videreudvikles.	(13) Der findes en lang række volontøraktiviteter i Europa, som bør bevares og videreudvikles, blandt andet ved at etablere et grænseoverskridende netværk af frivillige sammenslutninger i medlemsstaterne som et permanent forum for udveksling af erfaringer og bedste praksis.
Begrundelse
Oprettelsen af permanente, grænseoverskridende netværk inden for frivilligt arbejde kan blive en af de varige gevinster ved det europæiske år.
Ændringsforslag  6 Forslag til afgørelse Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) På trods af dette er det frivillige arbejdes iboende potentiale endnu ikke fuldt ud udnyttet. Et europæisk år for frivilligt arbejde vil gøre det muligt at demonstrere i en europæisk kontekst, at deltagelse i frivilligt arbejde øger borgernes interesse for at tage aktivt del i samfundslivet. Det vil få borgerne til at føle sig knyttet til og engageret i samfundet på alle niveauer – på lokalt, regionalt og nationalt plan og på fællesskabsplan.	(15) På trods af dette er det frivillige arbejdes iboende potentiale endnu ikke fuldt ud udnyttet. Et europæisk år for frivilligt arbejde vil gøre det muligt at demonstrere i en europæisk kontekst, at deltagelse i frivilligt arbejde øger borgernes interesse for at tage aktivt del i samfundslivet. Det vil få borgerne til at føle sig knyttet til og engageret i samfundet på alle niveauer – på lokalt, regionalt og nationalt plan og på fællesskabsplan – og bidrage til at bekæmpe forskelsbehandling, således at udenlandske statsborgere i de enkelte medlemsstater, herunder i stater hvor deres status ikke tillader dem at udføre lønnet arbejde, kan modtage betaling for at udføre arbejde for nonprofitorganisationer eller udføre ubetalt arbejde. Dette vil øge interaktionen mellem europæiske borgere og udenlandske personer tilhørende lokalsamfundet på en formel og konstruktiv måde, der kan bidrage til at modvirke det tiltagende fremmedhad.
Begrundelse
Hvis frivilligt arbejde skal sigte mod at styrke den sociale samhørighed i Europa, skal det kunne bidrage til at bekæmpe forskelsbehandling og derfor være tilgængeligt for samtlige statsborgere i hver enkelt medlemsstat, herunder statsborgere fra tredjelande, der ikke har et partnerskab med EU. Positive udvekslinger mellem EU-borgere og borgere fra tredjelande, der bor i EU-medlemsstaterne, vil bidrage til at bremse den omsiggribende racisme i disse samfund og vil fremme solidariteten mellem borgere fra EU såvel som lande uden for EU.
Ændringsforslag  7 Forslag til afgørelse Betragtning 15 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(15a) Det europæiske år for frivilligt arbejde bør understrege betydningen af volontøraktiviteter og samtidig minde medlemsstaterne om, at det ikke bør anvendes hverken til at dække basale behov, der normalt dækkes gennem sociale tjenesteydelser eller som en erstatning for de offentlige myndigheders foranstaltninger.
Begrundelse
Offentlige myndigheder skal ikke kunne anvende frivilligt arbejde til billigst muligt at erstatte arbejdsfunktioner, der principielt hører under deres tjenester og administrationer.
Ændringsforslag  8 Forslag til afgørelse Artikel 2 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Skabelse af et volontørfremmende klima i Fællesskabet – Frivilligt arbejde skal inddrages som en uadskillelig del af indsatsen for at tilskynde borgerne til at tage aktivt del i samfundslivet og i mellemfolkelige aktiviteter i fællesskabssammenhæng.	1. Skabelse af et volontørfremmende klima i Fællesskabet – Frivilligt arbejde skal inddrages som en uadskillelig del af indsatsen for at tilskynde borgerne til at tage aktivt del i samfundslivet og i mellemfolkelige aktiviteter i fællesskabssammenhæng samt fremme partnerskab.
Begrundelse
Det europæiske år for frivilligt arbejde skal bekræfte vigtigheden af partnerskab med henblik på et stadigt samarbejde mellem alle administrative niveauer og volontørorganisationerne.
Ændringsforslag  9 Forslag til afgørelse Artikel 2 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Styrkelse af volontørorganisationerne og højnelse af kvaliteten af volontørernes indsats – Det skal være lettere at komme til at deltage i frivilligt arbejde, og der skal tilskyndes til etablering af netværk, mobilitet, samarbejde og synergi mellem volontørorganisationer og andre sektorer i fællesskabssammenhæng.	2. Styrkelse af volontørorganisationerne og højnelse af kvaliteten af volontørernes indsats – Frivilligt arbejde og volontørorganisationernes adgang til tilstrækkelig og varig finansiering bør fremmes ved at tilskynde til etablering af netværk, mobilitet, samarbejde og synergi mellem volontørorganisationer og andre almennyttige sektorer i fællesskabssammenhæng og ved at give volontørerne mulighed for at arbejde langsigtet. Den pligt, som volontørorganisationer har til at drage omsorg for deres volontører, bør fastslås ved lov og omfatte tilstrækkelig beskyttelse i form af forsikrings-, sundheds- og sikkerhedsforanstaltninger og erhvervsuddannelse.
Begrundelse
Hvis volontørorganisationerne skal have ressourcer til at fungere efter hensigten, bør de have adgang til langsigtet og varig finansiering. Ligeledes skal volontørarbejdets almennyttige præg bekræftes, og det skal understreges, at volontørarbejdet skal være langsigtet for at fungere som et egentligt erhvervs- eller livsprojekt.
Ændringsforslag  10 Forslag til afgørelse Artikel 2 – stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Belønning for og anerkendelse af volontøraktiviteter – Der tilskyndes til, at der indføres passende incitamenter for personer, virksomheder og volontørorganisationer, og til, at politikerne, civilsamfundsorganisationerne og arbejdsgiverne mere systematisk anerkender de kompetencer og kvalifikationer, som volontørerne tilegner sig gennem deres frivillige arbejde.	3. Belønning for og anerkendelse af volontøraktiviteter – Der føres tilsyn med indførelsen af passende incitamenter for personer, virksomheder, idrætsforeninger og volontørorganisationer. For enkeltpersoner omfatter dette anerkendelse af erfaringer og af ligestilling til brug ved erhvervsuddannelse og jobsøgning gennem et EU-dækkende system til certificering af evner og kompetencer, der er erhvervet gennem frivilligt arbejde. Dermed etableres en mere systematisk anerkendelse på EU-plan og i medlemsstaterne blandt politikerne, civilsamfundsorganisationerne og arbejdsgiverne af frivilligt arbejde.
Begrundelse
De frivillige bør have anerkendelse for deres arbejde gennem validering af de kvalifikationer, de opnår. En attestering af fortjeneste, som er anerkendt i hele EU og opererer med et karaktersystem baseret på arbejdets varighed, grad af ansvar og kvalifikationskrav, både forud for og erhvervet under arbejdet, vil være til gavn for dem, der ofrer tid på frivilligt arbejde, ved at omsætte deres bidrag til et aktiv, som de senere kan bruge i deres søgen efter betalt arbejde. Momsfritagelse for frivillige organisationer vil fremme frivilligt arbejde.
Den centrale rolle, som idrætsorganisationer på græsrodsniveau spiller for at fremme frivilligt arbejde overalt i EU, bør behørigt anerkendes.
Ændringsforslag  11 Forslag til afgørelse Artikel 2 – stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	3a. Styrkelse af den internationale og europæiske solidaritet ved at fremme indsatsen for fred, Nord-Syd-samarbejdet, beskyttelsen af miljøet via frivilligt arbejde;
Begrundelse
Fremme af frivilligt arbejde indgår som et led i bestræbelserne på at styrke det sociale netværk på såvel lokalt som europæisk, ja endog internationalt, plan og skal derfor befordre solidariteten mellem nationer og borgere.
Ændringsforslag  12 Forslag til afgørelse Artikel 2 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Styrkelse af bevidstheden om værdien og betydningen af frivilligt arbejde – Det er nødvendigt generelt at øge bevidstheden om det frivillige arbejdes betydning som udtryk for borgernes deltagelse i samfundslivet og bidrag til forhold af almen interesse for alle medlemsstater, for eksempel harmonisk samfundsudvikling og økonomisk sammenhængskraft.	4. Styrkelse af bevidstheden om den sociale og økonomiske værdi og betydningen af frivilligt arbejde – Det er nødvendigt generelt at øge bevidstheden om det frivillige arbejdes sociale og økonomiske betydning som udtryk for borgernes deltagelse i samfundslivet og bidrag til forhold af almen interesse for alle medlemsstater, for eksempel harmonisk samfundsudvikling og social og økonomisk sammenhængskraft og for at fremme frivilligt arbejde med det formål at gøre det mere attraktivt for borgerne, idet det sætter dem i stand til at engagere sig socialt.
Begrundelse
I forlængelse af Parlamentets betænkning af marts 2008 om frivilligt arbejdes betydning for social og økonomisk samhørighed, bør den sociale såvel som økonomiske betydning af disse aktiviteter anerkendes.
Ændringsforslag  13 Forslag til afgørelse Artikel 2 – stk. 4 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	4a. Anerkendelse og fremme af mangfoldigheden blandt de EU-borgere, der deltager i frivilligt arbejde - De gængse forestillinger om "frivillige" bør udfordres for dermed at øge kendskabet til mangfoldigheden blandt dem, der engagerer sig i frivilligt arbejde overalt i Europa og tilskynde borgere fra alle baggrunde, af alle racer, med alle evner og kompetencer, og i alle aldre til at engagere sig i frivilligt arbejde i deres lokalsamfund, og fremme denne mulighed som en aktivitet, der er åben for alle.
Begrundelse
Den stereotype forestilling om, hvem frivillige er – ofte personer af et bestemt køn og en vis alder – forhindrer mange i at se sig selv som en potentiel frivillig og fra at opsøge mulighederne for at deltage i frivilligt arbejde i deres lokalsamfund. Nedbrydelsen af disse fordomme og udvidelsen af folks opfattelse af, hvad frivilligt arbejde er, og hvem der udfører det – delvist gennem internationale sammenligninger – bør være et af hovedmålene i det europæiske år for frivilligt arbejde.
Ændringsforslag  14 Forslag til afgørelse Artikel 3 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. De foranstaltninger, der iværksættes for at nå de i artikel 2 opstillede mål, skal på såvel på fællesskabsplan som på nationalt, regionalt og lokalt plan omfatte følgende initiativer, som er forbundet med målene for det europæiske år:	1. De foranstaltninger, der iværksættes for at nå de i artikel 2 opstillede mål, skal på såvel på fællesskabsplan som på nationalt, regionalt og lokalt plan omfatte følgende initiativer, som er forbundet med målene for det europæiske år:
• udveksling af erfaringer og god praksis	• udveksling af erfaringer og god praksis, især gennem effektive samarbejdsordninger og netværk mellem frivillige organisationer
• formidling af resultater af undersøgelser og forskning
• konferencer, arrangementer og initiativer, der har til formål at skabe debat og øge bevidstheden om vigtigheden og værdien af frivilligt arbejde og hylde volontørernes indsats	• konferencer, arrangementer og initiativer, der har til formål at skabe dialog og øge bevidstheden om vigtigheden og værdien af frivilligt arbejde og fremme tværnationale netværk til gavn for aktiv debat
• oplysnings- og pr-kampagner til formidling af særlige budskaber.	• oplysnings- og pr-kampagner til formidling af særlige budskaber
	• oprettelse af en EU-database for interessehavere og organisationer, der er involveret i frivilligt arbejde
	• udnyttelse af synergier med andre EU-politikområder, såsom Aktive Unge, Den Europæiske Socialfond og idrætsområdet, med henblik på at fremme aktivt medborgerskab.
Begrundelse
Formidling af undersøgelsesresultater bør ikke prioriteres, især ikke da Kommissionen ved udgangen af 2009 vil offentliggøre en vigtig undersøgelse om frivilligt arbejde. Finansieringsmidlerne bør i stedet anvendes til at oprette en database for frivilligt arbejde og frivillige organisationer. Hvor det er muligt, bør der søges synergier med andre EU-tiltag og EU-programmer for at opnå den største virkning af det europæiske år.
Ændringsforslag  15 Forslag til afgørelse Artikel 7 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 6 000 000 EUR.	1. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 10 000 000 EUR.
Begrundelse
6 mio. EUR. er ikke tilstrækkeligt til at opfylde målsætningerne (det europæiske år 2010 for social inddragelse og bekæmpelse af fattigdom har et budget på 17 mio. EUR.). Det forhold, at andre programmer måske vil blive brugt til at finansiere nogle aktiviteter, vil fratage disse programmer midler, som kunne bruges til andre formål. En forhøjelse af budgettet til 10 mio. EUR er derfor påkrævet for at højne effekten af dette temaår.
Ændringsforslag  16 Forslag til afgørelse Bilag – punkt A – afsnit 1 – led 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
• højtprofilerede arrangementer og fora for udveksling af erfaring og god praksis	• højtprofilerede arrangementer og fora for udveksling af erfaring og god praksis, med prioritering af venskabs- og mobilitetsprogrammer
Begrundelse
Venskabsaftaler og mobilitetsprogrammer kan fungere som flagskibe i det europæiske år, men kan også knytte bånd, der i fremtiden vil kunne udbygges for at sikre de varige gevinster ved temaåret.
Ændringsforslag  17 Forslag til afgørelse Bilag – punkt A – afsnit 1 – led 6 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	· Tydeliggørelse af det frivillige arbejdes bidrag til nationalindkomsten og dets indvirkning på samfundet ved tilføjelse af frivilligt arbejde som en særlig kategori i Eurostats statistiske beregninger, udfærdigelse af satellitregnskaber for nonprofitorganisationer, medtagelse af ulønnet frivilligt arbejde i disse beregninger samt udbredelse af kendskabet til den internationale dag for frivilligt arbejde, som blev anerkendt af FN i 1985 og siden da fejres den 5. december hvert år.
Begrundelse
Allerede i sin beslutning om det frivillige arbejdes bidrag til økonomisk og social samhørighed anbefalede Parlamentet, at frivilligt arbejde skulle tilføjes som en særlig kategori i Eurostats statistiske beregninger, at der regelmæssigt skulle udfærdiges "satellitregnskaber" for institutioner med almennyttigt formål, og at volontørernes ulønnede arbejde skulle medtages i disse beregninger. De europæiske institutioner bør udbrede kendskabet til FN's internationale dag for frivilligt arbejde.
Ændringsforslag  18 Forslag til afgørelse Bilag – punkt C – afsnit 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Hvert nationalt koordineringsorgan indsender en enkelt ansøgning om fællesskabsstøtte. Støtteansøgningen skal indeholde en beskrivelse af koordineringsorganets arbejdsprogram eller den foranstaltning, der ansøges om støtte til med henblik på at fremme det europæiske år. Ansøgningen om støtte skal være ledsaget af et detaljeret budget med oplysning om de samlede udgifter til de initiativer eller det arbejdsprogram, der søges om støtte til, samt om størrelsen af det beløb, koordineringsorganet selv tilvejebringer, og om, hvorfra disse midler kommer. Kommissionen kan yde støtte til dækning af op til 80 % af de samlede udgifter.	Hvert nationalt koordineringsorgan indsender en enkelt ansøgning om fællesskabsstøtte. Støtteansøgningen skal indeholde en beskrivelse - der udarbejdes på grundlag af løbende høringer af volontørorganisationer - af koordineringsorganets arbejdsprogram eller den foranstaltning, der ansøges om støtte til med henblik på at fremme det europæiske år. Ansøgningen om støtte skal være ledsaget af et detaljeret budget med oplysning om de samlede udgifter til de initiativer eller det arbejdsprogram, der søges om støtte til, samt om størrelsen af det beløb, koordineringsorganet selv tilvejebringer, og om, hvorfra disse midler kommer. Kommissionen kan yde støtte til dækning af op til 80 % af de samlede udgifter.
Begrundelse
Volontørorganisationerne skal i en fælles forståelse af partnerskabsprincippet integreres i udarbejdelsen af hvert enkelt program.

PROCEDURE

Titel	Det europæiske år for frivilligt arbejde (2011)
Referencer	KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS)
Korresponderende udvalg	CULT
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	REGI 14.7.2009
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Karima Delli 2.9.2009
Behandling i udvalg	6.10.2009
Dato for vedtagelse	4.11.2009
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	38 1 2
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, Philip Bradbourn, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Elie Hoarau, Seán Kelly, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Erminia Mazzoni, Franz Obermayr, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Karima Delli, Ivars Godmanis, Andrey Kovatchev, Veronica Lope Fontagné, Marek Henryk Migalski, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Vilja Savisaar, Elisabeth Schroedter, Sabine Verheyen

PROCEDURE

Titel	Det europæiske år for frivilligt arbejde (2011)
Referencer	KOM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS)
Dato for høring af EP	6.7.2009
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	CULT 14.7.2009
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 14.7.2009		EMPL 17.9.2009		REGI 14.7.2009		LIBE 14.7.2009
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	LIBE 3.9.2009
Ordfører        Dato for valg	Marco Scurria 5.10.2009
Behandling i udvalg	10.11.2009		23.11.2009
Dato for vedtagelse	23.11.2009
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	32 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Maria Badia i Cutchet, Malika Benarab-Attou, Piotr Borys, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Emma Mcclarkin, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Pál Schmitt, Marco Scurria, Joanna Senyszyn, Timo Soini, Hannu Takkula, László Tőkés, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat, Sabine Verheyen, Milan Zver
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Ivo Belet, Knut Fleckenstein, Seán Kelly, Ramona Nicole Mănescu, Hans-Peter Martin, Iosif Matula, Jean-Luc Mélenchon, Georgios Papanikolaou, Monika Smolková, Róża, Gräfin von Thun Und Hohenstein, Iva Zanicchi
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2	Marian Harkin
Dato for indgivelse	24.11.2009