ZPRÁVA o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 78/660/EHS o ročních účetních závěrkách některých forem společností, pokud jde o mikrosubjekty

3. 2. 2010 - (KOM(2009)0083 – C6-0074/2009 – 2009/0035(COD)) - ***I

Výbor pro právní záležitosti
Zpravodaj: Klaus-Heiner Lehne

Postup : 2009/0035(COD)

Průběh na zasedání

Stadia projednávání dokumentu :

A7-0011/2010

Předložené texty :

A7-0011/2010

Rozpravy :

PV 08/03/2010 - 19
CRE 08/03/2010 - 19

Hlasování :

PV 10/03/2010 - 7.1
CRE 10/03/2010 - 7.1
Vysvětlení hlasování
Vysvětlení hlasování

Přijaté texty :

P7_TA(2010)0052

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
STANOVISKO Hospodářského a měnového výboru
POSTUP

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 78/660/EHS o ročních účetních závěrkách některých forem společností, pokud jde o mikrosubjekty

(KOM(2009)0083 – C6-0074/2009 – 2009/0035(COD))

(Řádný legislativní postup: první čtení)

Evropský parlament,

– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2009)0083),

– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 44 odst. 1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C6-0074/2009),

– s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě nazvané „Důsledky vstupu Lisabonské smlouvy v platnost pro probíhající interinstitucionální rozhodovací postupy“ (KOM(2009)0665),

– s ohledem na čl. 294 odst. 3 a čl. 50 odst. 1 Smlouvy o fungování EU,

– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro právní záležitosti a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0011/2010),

1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;

2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi a národním parlamentům.

Pozměňovací návrh 1

Návrh směrnice – pozměňující akt

Bod odůvodnění 6

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(6) Mikrosubjekty však často podléhají stejným pravidlům výkaznictví jako větší společnosti. Tato pravidla pro ně představují zátěž, která není úměrná jejich velikosti, a je proto pro nejmenší společnosti ve srovnání s většími společnostmi nepřiměřená. Proto by mělo být možné vyjmout mikrosubjekty z povinnosti sestavovat roční účetní závěrky, přestože tyto závěrky poskytují vstupy pro statistické informace. Mikrosubjekty však musí i nadále podléhat povinnosti vést záznamy, které ukazují obchodní transakce a finanční situaci daného podniku, jako minimální normě, k níž mohou členské státy přidat další povinnosti.

Odůvodnění

Upřesnění s ohledem na kompromisní pozměňovací návrhy k článku 1 (kompromisní pozměňovací návrh 3).

Pozměňovací návrh 2

Návrh směrnice – pozměňující akt

Bod odůvodnění 8 a (nový)

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(8a) Vzhledem k tomu, že prahové hodnoty stanovené touto směrnicí mají v každém členském státě podstatně jiné dopady, co se týče počtu podniků spadajících do oblasti působnosti této směrnice, a vzhledem k tomu, že činnosti mikrosubjektů neovlivňují přeshraniční obchod ani fungování vnitřního trhu, měly by členské státy při provádění této směrnice na vnitrostátní úrovni tento rozdíl v dopadu zohlednit.

Odůvodnění

Sur la base des seuils fixés par l’Article 1^er de la proposition de Directive pour identifier les micro entités, la Directive telle que proposée par la Commission touchera un nombre extrêmement variable d’entreprises d’un Etat Membre à l’autre. Ces différences renforcent la nécessité de laisser aux Etats Membres le libre choix d’exempter ou non ces sociétés pour la publication de leurs comptes annuels. L’absence de tout aspect transfrontalier dans l’activité de ces micro entités et donc l’absence d’impact sur le fonctionnement du marché intérieur ne permettent pas de justifier une harmonisation, même minime, par le biais de cette Directive.

Pozměňovací návrh 3

Návrh směrnice – pozměňující akt

Bod odůvodnění 8 b (nový)

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(8b) I když je zcela nezbytné zajistit transparentnost také pro mikrosubjekty, aby se mohly otevřít finančním trhům a měly na tyto trhy přístup, měly by členské státy při provádění směrnice 78/660/EHS zohlednit specifické podmínky a potřeby svých vlastních trhů.

Odůvodnění

V souvislosti s finanční a hospodářskou situací malých podniků je velmi důležité udržovat určitý stupeň transparentnosti a rovněž zachovat důvěru všech rozličných subjektů v trh. V tomto ohledu je třeba, aby členské státy při provádění směrnice zohlednily konkrétní situaci na svých vnitřních trzích.

Pozměňovací návrh 4

Návrh směrnice – pozměňující akt

Článek 1

Směrnice 78/660/EHS

Čl. 1 a – odst. 1 – návětí


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
1. Členské státy mohou stanovit vynětí z povinností podle této směrnice pro společnosti, které k rozvahovému dni nepřekročí limity dvou z těchto tří kritérií:	1. Při zachování povinnosti vést záznamy, které ukazují obchodní transakce a finanční situaci daného podniku, mohou členské státy stanovit vynětí z povinností podle této směrnice pro společnosti, které k rozvahovému dni nepřekročí limity dvou z těchto tří kritérií:

Odůvodnění

Addresses the concern that an exemption from accounting duties could hamper internal organisation and lower transparency and access to necessary information for, e.g., credit grants. With Member States (MS) will remain obliged to maintain a certain level of accounting obligations (records that show the company's business transactions and financial situation), which helps micro-entities (MEs) to structure their finances and provide information, if necessary, for credit grants (and also for tax-authorities). In any case, even with the exemption (MS-option!) MEs remain free to prepare more than this minimum-standard if they want.

Pozměňovací návrh 5

Návrh směrnice – pozměňující akt

Čl. 2 – odst. 1 – pododstavec 1

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí, pokud a jakmile se rozhodnou využít možnosti stanovené v článku 1a směrnice 78/660/EHS, přičemž zohlední zejména situaci, která převládá na vnitrostátní úrovni v souvislosti s počtem podniků, na něž se vztahují prahové hodnoty stanovené v tomto článku. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí.

Odůvodnění

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Zpravodaj vítá návrh Komise a plně podporuje její záměr zjednodušit podnikatelské prostředí pro mikrosubjekty a zrušit jejich povinnost předkládat účetnictví s cílem lépe využít jejich konkurenceschopnosti a jejich růstového potenciálu[1].

Tím Komise plní (téměř doslova) dlouholetý požadavek Evropského Parlamentu, který se opět objevil v usnesení Parlamentu ze dne 18. prosince 2008[2].

Požadavky poslanců podpořili odborníci. Ve svém stanovisku ze dne 10. července 2008 nazvaném „Snižování administrativní zátěže; prioritní oblasti práva obchodních společností / roční účetní závěrky“ skupina na vysoké úrovni složená z nezávislých zúčastněných stran pro snížení administrativní zátěže[3] souhlasí se stanoviskem Parlamentu, pokud jde o nutnost vyjmout mikrosubjekty z účetních požadavků EU[4].

Obchody, které mikrosubjekty provádějí, se zpravidla omezují na regionální a místní trh.V tomto smyslu nemají přeshraniční vliv na jednotný evropský trh, a logickým závěrem proto je, že nemusí být vázány pravidly vnitřního trhu platnými na úrovni EU.

Bylo by žádoucí, aby usnadnění činnosti mikrosubjektů nebylo ponecháno na rozhodnutí jednotlivých členských států, ale aby zproštění povinností mohly automaticky využívat mikrosubjekty ve všech členských státech. Politická situace v Radě však tento důležitý krok ještě neumožňuje. Proto zpravodaj ponechává na členských státech, aby způsob navržený Komisí zvážily.

Zpravodaj zvažoval, zda by nemělo být objasněno znění nového čl. 1a odst. 1, aby se zdůraznila skutečnost, že mikrosubjekty stojí zcela mimo působnost této směrnice. Od toho však upustil, aby bylo možné zahrnout limity stanovené v čl. 1a písm. a) také do pravidelného zvýšení podle článku 53 směrnice 78/660/EHS. Zpravodaj chápe znění čl. 1a odst. 1 tak, že mikrosubjekty jsou sice zproštěny povinností stanovených směrnicí, avšak že článek 53, který Komisi ukládá povinnost mezní hodnoty přepracovat, platí pro mikrosubjekty i nadále.

Výbor přijal na základě kompromisu pozměňovací návrhy k čl. 1a odst. 1 směrnice 78/660/EHS a odpovídající bod odůvodnění 6, kde je uvedeno, že mikrosubjekty však musí i nadále podléhat povinnosti vést záznamy, které ukazují obchodní transakce a finanční situaci daného podniku, jako minimální normě, k níž mohou členské státy přidat další povinnosti.

Výbor dále přijal tři pozměňovací návrhy, v nichž je zdůrazněno, že by členské státy měly mít svobodnou volbu vyjmout mikrosubjekty nebo nikoli, přičemž by měly zohlednit zejména situaci, která převládá na vnitrostátní úrovni v souvislosti s počtem podniků, na něž se vztahují prahové hodnoty stanovené v této směrnici.

[1] Viz KOM(2009)0083 ze dne 26.února 2009, bod 1.1.
[2] Usnesení Evropského parlamentu ze dne 18. prosince 2008 o účetních požadavcích vůči malým a středním podnikům a zejména velmi malým podnikům: viz odstavec 2.
[3] Známá jako „Stoiberova skupina“.
[4] Viz bod 29 uvedeného stanoviska.

STANOVISKO Hospodářského a měnového výboru (20. 10. 2009)

pro Výbor pro právní záležitosti

k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 78/660/EHS o ročních účetních závěrkách některých forem společností, pokud jde o mikrosubjekty
(KOM(2009)0083 – C7‑0074/2009 – 2009/0035(COD))

Navrhovatel: Dirk Sterckx

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Snižování administrativní zátěže je základní podmínkou pro podporu evropského hospodářství a růstu, zejména zvážíme-li možné přínosy pro malé a střední podniky. Proto velmi vítáme Plán evropské hospodářské obnovy, který Komise vydala s cílem obnovit důvěru spotřebitele a podniků a v němž se zavazuje ke snížení zátěže pro malé a střední podniky (MSP)[1].

Za druhé připomínáme, že Evropský parlament vybídl „Komisi, aby pokračovala ve svých činnostech souvisejících se zjednodušením práva společností, účetnictví a auditu …, zejména čtvrté a sedmé směrnice v oblasti práva společností“[2].

Stávající návrh Komise se však těmito dvěma otázkami nezabývá v dostatečné míře.

Za prvé je sporné, zda možnost vyjmout mikrosubjekty z povinnosti vypracovávat a zveřejňovat roční účetní závěrky v konečném výsledku významně sníží administrativní zátěž.

Posouzení dopadů přiložené k návrhu Komise zveličuje výhody a nespecifikuje, a tudíž podceňuje nevýhody vynětí mikrosubjektů z této povinnosti[3].

Posouzení dopadů např. nebere v potaz náklady spojené s novými účetními požadavky, které zavedou členské státy pro mikrosubjekty, a náklady spojené se shromažďováním nových statistických údajů. Toto posouzení rovněž nevyčísluje dopad na jednotný trh, informace pro externí zúčastněné strany a ochranu věřitele.

Členské státy nebudou možnost vynětí mikrosubjektů uplatňovat stejně, což povede k roztříštění jednotného trhu. Sníží se tím i transparentnost. Mikrosubjektu zapojenému do přeshraničního obchodování by mohl být odepřen přístup k roční účetní závěrce jeho obchodního partnera, a tím by byl mikrosubjekt zbaven možnosti zkontrolovat solventnost svého obchodního partnera. To by utlumilo přeshraniční obchod.

Za druhé, snížení administrativní zátěže malých a středních podniků musí být provedeno koherentně a komplexně. Vzhledem k tomu, že Komise již má v úmyslu provést v roce 2010 všeobecné přezkoumání čtvrté a sedmé směrnice v oblasti práva společností, požadujeme, aby Komise stáhla svůj stávající návrh a aby v roce 2010 předložila souhrnný návrh.

Vynětí mikrosubjektů z povinnosti vypracovávat a zveřejňovat roční účetní závěrky je nezbaví povinnosti vést daňové účetnictví. Tato skutečnost také nezabrání zúčastněným stranám a věřitelům v tom, aby požadovali od mikrosubjektů mít účetní závěrky vypracované ještě před tím, než s nimi uzavřou obchodní dohodu nebo jim poskytnou úvěr. Je tedy jasné, jak Komise správně naznačuje ve svém hodnocení dopadů[4], že statistické informace získávané nyní z ročních účetních závěrek mikrosubjektů bude nutné shromažďovat jiným způsobem, čímž se podstatně omezí nebo dokonce zruší výhody vyplývající z návrhu Komise.

Výměna osvědčených postupů mezi členskými státy by mohla trvaleji přispět k vytvoření vhodného souboru vnitrostátních předpisů a k minimalizaci administrativní zátěže. V tomto smyslu by Komise měla zvážit, zda neupustí od navržení opatření, které by negativně ovlivnilo dopad vnitrostátních opatření na snížení administrativní zátěže.

Z tohoto důvodu žádáme, aby souhrnný návrh, který má Komise předložit v roce 2010, doprovázelo posouzení dopadů, jež bude obsahovat všechny aspekty, odhady a vyčíslení výhod i nevýhod tohoto návrhu. Komise musí ve svém hodnocení dopadů a v návrhu zohlednit osvědčené postupy zaznamenané v celé EU.

******

Hospodářský a měnový výbor vyzývá Výbor pro právní záležitosti jako příslušný výbor, aby navrhl zamítnutí návrhu Komise a požadoval všeobecný přezkum čtvrté a sedmé směrnice v oblasti práva společností v roce 2010, jenž se zaměří zejména na snížení administrativní zátěže a zjednodušení požadavků na účetní výkaznictví mikrosubjektů.

Všeobecné přezkoumání čtvrté a sedmé směrnice v oblasti práva společností by mělo být doplněno souhrnným posouzením dopadů, jež se zaměří na otázku, zda možnost členských států vyjmout mikrosubjekty z jejich povinností v rámci čtvrté směrnice v oblasti práva společností skutečně povede ke snížení jejich administrativní zátěže. Posouzení dopadů by mělo tedy zohlednit nejen výhody tohoto možného vynětí mikrosubjektů, ale i případná negativní následná opatření, která mnohé členské státy s velkou pravděpodobností zavedou, jako např. alternativní požadavky na účetnictví.

Hospodářský a měnový výbor dále navrhuje, aby Komise zvážila, zda by ze zjednodušení požadavků na účetní výkaznictví měly mít prospěch pouze mikrosubjekty, jejichž obrat z přeshraničních činností v rámci Evropské unie nepřesáhne určité procento (např. 10 %) jejich celkového obratu.

POSTUP

Název	Roční účetní závěrky některých forem společností, pokud jde o mikrosubjekty
Referenční údaje	(KOM(2009)0083 – C6-0074/2009 – 2009/0035(COD))
Příslušný výbor	JURI
Výbor, který zaujal stanovisko Datum oznámení na zasedání	ECON 9.3.2009
Navrhovatel Datum jmenování	Dirk Sterckx 21.7.2009
Projednání ve výboru	29.9.2009		19.10.2009
Datum přijetí	19.10.2009
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	33 8 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Udo Bullmann, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa I Balcells, Corien Wortmann-Kool
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Magdalena Alvarez, Jean-Pierre Audy, Pervenche Berès, Sophie Briard Auconie, Sari Essayah, Danuta Maria Hübner, Philippe Lamberts, Klaus-Heiner Lehne, Thomas Mann, Dirk Sterckx, Pablo Zalba Bidegain

[1] Sdělení Komise Evropské radě – Plán evropské hospodářské obnovy, KOM(2008) 800, 26.11.2008, bod 4, k dispozici na internetových stránkách Komise na adrese: http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/Comm_20081126.pdf.
[2] Zpráva o mezinárodních standardech účetního výkaznictví (IFRS) a správě a řízení Rady pro mezinárodní účetní standardy (IASB) (2006/2248(INI)), EP, Hospodářský a měnový výbor, zpravodaj: Alexander Radwan, A6-0032/2008, 5.2.2008, s. 10.
[3] Posouzení dopadů:Doprovodný dokument k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS o ročních účetních závěrkách některých forem společností, pokud jde o mikrosubjekty, SEK(2009)206, 26.2.2009, s. 27-31.
[4] Posouzení dopadů: Doprovodný dokument k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS o ročních účetních závěrkách některých forem společností, pokud jde o mikrosubjekty SEK(2009)206, 26.2.2009, s. 30.

POSTUP

Název	Roční účetní závěrky některých forem společností, pokud jde o mikrosubjekty
Referenční údaje	KOM(2009)0083 – C6-0074/2009 – 2009/0035(COD)
Datum predložení EP	26.2.2009
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání	JURI 19.10.2009
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání	ECON 19.10.2009
Zpravodaj(ové) Datum jmenování	Klaus-Heiner Lehne 2.9.2009
Projednání ve výboru	3.9.2009		9.11.2009
Datum přijetí	28.1.2010
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	21 1 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Christian Engström, Marielle Gallo, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Cecilia Wikström
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Piotr Borys, Sajjad Karim, Vytautas Landsbergis, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Toine Manders, Arlene McCarthy, Angelika Niebler, Georgios Papastamkos

Právní upozornění - Ochrana soukromí