SPRÁVA o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 78/660/EHS o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty
3.2.2010 - (KOM(2009)0083 – C6‑0074/2009 – 2009/0035(COD)) - ***I
Výbor pre právne veci
Spravodajca: Klaus-Heiner Lehne
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 78/660/EHS o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty
(KOM(2009)0083 – C6‑0074/2009 – 2009/0035(COD))
(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (KOM(2009)0083),
– so zreteľom na článok 251 ods. 2 a článok 44 ods. 1 Zmluvy o ES, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C6-0074/2009),
– so zreteľom na oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade s názvom Dôsledky nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy na prebiehajúce medziinštitucionálne rozhodovacie procesy [KOM(2009)0665],
– so zreteľom na článok 294 ods. 3 článok 50 ods. 1 Zmluvy o fungovaní EÚ,
– so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre právne veci a stanovisko Výboru pre hospodárske a menové veci (A7-0011/2010),
1. schvaľuje pozíciu prijatú v prvom čítaní, tak ako je uvedená ďalej;
2. žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh, alebo ho nahradiť iným textom;
3. poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade, Komisii a národným parlamentom.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 Návrh smernice – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 6 | |||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | ||||||||||||
6) Mikrosubjekty však často podliehajú rovnakým pravidlám vykazovania ako väčšie spoločnosti. Tieto pravidlá predstavujú pre ne záťaž neúmernú ich veľkosti, ktorá je preto v porovnaní s väčšími podnikmi pre najmenšie podniky neprimeraná. Preto by malo byť možné oslobodiť mikrosubjekty od povinnosti zostavovať ročné účtovné závierky, a to aj v prípade, ak tieto účtovné závierky poskytujú údaje pre štatistické informácie. |
6) Mikrosubjekty však často podliehajú rovnakým pravidlám vykazovania ako väčšie spoločnosti. Tieto pravidlá predstavujú pre ne záťaž neúmernú ich veľkosti, ktorá je preto v porovnaní s väčšími podnikmi pre najmenšie podniky neprimeraná. Preto by malo byť možné oslobodiť mikrosubjekty od povinnosti zostavovať ročné účtovné závierky, a to aj v prípade, ak tieto účtovné závierky poskytujú údaje pre štatistické informácie. Mikrosubjekty však musia naďalej podliehať povinnosti viesť záznamy preukazujúce obchodné transakcie a finančnú situáciu spoločnosti ako minimálnej norme, pričom k nej môžu členské štáty pridať ďalšie povinnosti. | ||||||||||||
Odôvodnenie | |||||||||||||
Vyjasnenie v súvislosti s kompromisnými PDN k článku 1 (kompromisný PDN 3). | |||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 2 Návrh smernice – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 8a (nové) | |||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | ||||||||||||
|
8a) keďže prahové hodnoty stanovené v tejto smernici majú v jednotlivých členských štátoch výrazne odlišný dosah, čo sa týka počtu podnikov spadajúcich do rozsahu jej uplatňovania, a keďže činnosti mikrosubjektov nemajú vplyv na cezhraničný obchod ani na fungovanie vnútorného trhu, členské štáty by mali rôzny dosah týchto hodnôt zohľadňovať pri vykonávaní tejto smernice na vnútroštátnej úrovni. | ||||||||||||
Odôvodnenie | |||||||||||||
Vzhľadom na prahové hodnoty stanovené v článku 1 návrhu smernice na určenie mikrosubjektov bude mať znenie smernice, ktoré predkladá Komisia, vplyv na výrazne rozdielny počet podnikov v jednotlivých členských štátoch. Tieto rozdiely posilňujú potrebu ponechať členským štátom možnosť slobodne si zvoliť, či tieto spoločnosti oslobodia od povinnosti uverejňovať ročné účtovné závierky. V činnosti týchto mikrosubjektov sa nevyskytuje žiaden cezhraničný prvok, a teda ich činnosť nevplýva na fungovanie vnútorného trhu, v dôsledku čoho nemožno odôvodniť harmonizáciu, hoci minimálnej povahy, prostredníctvom tejto smernice. | |||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 3 Návrh smernice – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 8b (nové) | |||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | ||||||||||||
|
8b) Keďže je nevyhnutné zabezpečiť transparentnosť aj pre mikrosubjekty, aby sa zaručilo, že budú otvorené a budú mať prístup na finančné trhy, členské štáty by pri vykonávaní smernice 78/660/EHS mali zohľadňovať osobitné podmienky a potreby svojho vlastného trhu. | ||||||||||||
Odôvodnenie | |||||||||||||
Je veľmi dôležité zachovať určitú úroveň transparentnosti, čo sa týka finančnej a hospodárskej situácie malých spoločností, a tiež zachovať dôveru rôznych účastníkov na trhu. V tejto súvislosti musia členské štáty pri vykonávaní smernice zohľadniť aktuálnu situáciu na svojich vnútroštátnych trhoch. | |||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 4 Návrh smernice – pozmeňujúci akt Článok 1 Smernica č. 78/660/EHS Článok 1a – odsek 1 – úvodné slová | |||||||||||||
| |||||||||||||
Odôvodnenie | |||||||||||||
PDN sa zaoberá obavami, že výnimka z povinnosti viesť účtovníctvo by mohla sťažiť vnútornú organizáciu, znížiť transparentnosť a obmedziť prístup k nevyhnutným informáciám týkajúcim sa napr. úverových grantov. PDN povedie k tomu, že členské štáty budú naďalej povinné zachovávať určitý stupeň povinností v oblasti účtovníctva (záznamy preukazujúce obchodné transakcie a finančnú situáciu spoločnosti), čo pomôže mikrosubjektom štrukturalizovať svoje financie a v prípade potreby poskytne informácie týkajúce sa úverových grantov (a tiež informácie požadované daňovými úradmi). Každopádne dokonca aj v prípade výnimky (možnosť ponechaná pre členské štáty) mikrosubjekty budú môcť naďalej poskytovať viac než túto minimálnu normu, ak budú chcieť. | |||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 Návrh smernice – pozmeňujúci akt Článok 2 – odsek 1 – pododsek 1 | |||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | ||||||||||||
1. Členské štáty uvedú do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou, ak a keď sa rozhodnú využiť možnosť ustanovenú v článku 1a smernice 78/660/EHS. Komisii bezodkladne oznámia znenie týchto ustanovení a tabuľku zhody medzi týmito ustanoveniami a touto smernicou. |
1. Členské štáty uvedú do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou, ak a keď sa rozhodnú využiť možnosť ustanovenú v článku 1a smernice 78/660/EHS, pričom zohľadnia predovšetkým situáciu na vnútroštátnej úrovni, čo sa týka počtu podnikov, na ktoré sa vzťahujú prahové hodnoty stanovené v smernici. Komisii bezodkladne oznámia znenie týchto ustanovení a tabuľku zhody medzi týmito ustanoveniami a touto smernicou. | ||||||||||||
Odôvodnenie | |||||||||||||
Vzhľadom na prahové hodnoty stanovené v článku 1 návrhu smernice na určenie mikrosubjektov bude mať znenie smernice, ktoré predkladá Komisia, vplyv na výrazne rozdielny počet podnikov v jednotlivých členských štátoch. Tieto rozdiely posilňujú potrebu ponechať členským štátom možnosť slobodne si zvoliť, či tieto spoločnosti oslobodia od povinnosti uverejňovať ročné účtovné závierky. V činnosti týchto mikrosubjektov sa nevyskytuje žiaden cezhraničný prvok, a teda ich činnosť nevplýva na fungovanie vnútorného trhu, v dôsledku čoho nemožno odôvodniť harmonizáciu, hoci minimálnej povahy, prostredníctvom tejto smernice. |
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Spravodajca víta text Komisie a v plnej miere podporuje jej úmysel zjednodušiť podnikateľské prostredie pre mikrosubjekty a zrušiť ich povinnosti týkajúce sa finančného výkazníctva s cieľom účinnejšie využiť ich konkurencieschopnosť a potenciál rastu[1].
Tým Komisia plní (takmer doslova) dlhoročnú požiadavku Parlamentu, ktorá bola naposledy uvedená v uznesení Európskeho parlamentu z 18. decembra 2008[2].
Požiadavky poslancov podporili odborníci. Vo svojom stanovisku z 10. júla 2008 s názvom Zníženie administratívneho zaťaženia; prioritná oblasť práva spoločností/ročné účtovné závierky skupina nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni pre oblasť administratívnej záťaže[3] potvrdila postoj Parlamentu v súvislosti s potrebou oslobodiť mikrosubjekty od povinnosti predkladať ročné účtovné závierky, ktorú ukladá EÚ[4].
Obchody realizované mikrosubjektmi sa spravidla obmedzujú na regionálny a miestny trh. V takomto rozsahu nemajú cezhraničný vplyv na jednotný európsky trh a z toho logicky vyplýva, že sa na ne nemusia vzťahovať pravidlá EÚ o vnútornom trhu.
Bolo by žiaduce, aby toto oslobodenie mohli mikrosubjekty automaticky využívať vo všetkých členských štátoch a aby nezáviselo len od rozhodnutia jednotlivých členských štátov. Politická situácia v Rade však tento potrebný krok v súčasnosti neumožňuje. Spravodajca preto ponecháva na členských štátoch, aby zvážili spôsob navrhnutý Komisiou.
Spravodajca uvažoval nad možnosťou objasniť znenie nového článku 1a ods. 1, aby sa zdôraznila skutočnosť, že na mikrosubjekty sa vôbec nevzťahuje rozsah pôsobnosti smernice. Odstúpil však od tohto zámeru, aby bolo možné zahrnúť limity v článku 1a ods. 1 aj do pravidelného zvýšenia podľa článku 53 smernice 78/660/ES. Spravodajca rozumie zneniu článku 1a ods. 1 tak, že na mikrosubjekty sa nevzťahujú záväzky stanovené smernicou, ale článok 53, ktorý zaväzuje Komisiu k tomu, aby prepracovala prahové hodnoty, platí naďalej aj pre mikrosubjekty.
Na základe kompromisu výbor prijal pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k článku 1a ods. 1 smernice 78/660/EHS a k príslušnému odôvodneniu 6, v ktorých sa uvádza, že mikrosubjekty musia naďalej podliehať povinnosti viesť záznamy preukazujúce obchodné transakcie a finančnú situáciu spoločnosti ako minimálnej norme, pričom k nej môžu členské štáty pridať ďalšie povinnosti.
Okrem toho výbor prijal tri pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, v ktorých sa zdôraznilo, že členské štáty by mali mať možnosť slobodne si zvoliť, či mikrosubjekty oslobodia od danej povinnosti, s prihliadnutím najmä na vnútroštátnu situáciu, čo sa týka počtu podnikov, na ktoré sa vzťahujú prahové hodnoty stanovené v tejto smernici.
- [1] Pozri KOM(2009)0083 z 26.2.2009 bod 1.1.
- [2] Uznesenie Európskeho parlamentu z 18. decembra 2008 o požiadavkách v oblasti účtovníctva týkajúcich sa malých a stredných podnikov a najmä mikropodnikov: pozri odsek 2.
- [3] Tzv. Stoiberova skupina.
- [4] Pozri bod 29 stanoviska.
STANOVISKO Výboru pre hospodárske a menové veci (20.10.2009)
pre Výbor pre právne veci
k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 78/660/EHS o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty
(KOM(2009)0083 – C7‑0074/2009 – 2009/0035(COD))
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Dirk Sterckx
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
Znižovanie administratívnej záťaže je základnou podmienkou stimulácie európskeho hospodárstva a rastu, najmä vzhľadom na potenciálne výhody pre malé a stredné podniky (MSP). Preto je veľmi vítaný Plán hospodárskej obnovy Európy predložený Komisiou, ktorého cieľom je obnoviť dôveru spotrebiteľov a podnikov a v ktorom sa Komisia zaväzuje znížiť záťaž MSP[1].
Ďalej treba pripomenúť, že Európsky parlament podporuje „Komisiu, aby pokračovala vo svojej činnosti, čo sa týka zjednodušovania obchodného práva, účtovníctva a auditu…, najmä štvrtej a siedmej smernice obchodného práva“[2].
Súčasný návrh Komisie sa však nevenuje dostatočne riešeniu týchto dvoch otázok.
Po prvé, je otázne, či možnosť oslobodiť mikrosubjekty od povinnosti pripravovať a zverejňovať ich ročnú účtovnú závierku povedie k výraznému zníženiu administratívnej záťaže.
Hodnotenie vplyvu, ktoré je sprievodným dokumentom návrhu Komisie, zveličuje výhody a nevyčísľuje a následne podceňuje nevýhody oslobodenia mikrosubjektov[3]. Hodnotenie vplyvu napríklad nezohľadňuje náklady spojené s novými požiadavkami na účtovníctvo, ktoré členské štáty zavedú pre mikrosubjekty, a náklady spojené so zbieraním nových štatistických údajov. Taktiež nevyčísľuje jeho vplyv na jednotný trh, informácie pre externé zainteresované strany a ochranu veriteľov.
Nejednotné uplatňovanie možnosti oslobodenia mikrosubjektov členskými štátmi povedie k roztriešteniu jednotného trhu. Zníži sa tiež transparentnosť. Mikrosubjektu zapojenému do cezhraničného obchodovania by sa mohol odmietnuť prístup k ročnej účtovnej závierke jeho obchodného partnera, a tak by nemal možnosť skontrolovať solventnosť svojho obchodného partnera. Toto by utlmilo cezhraničný obchod.
Po druhé, znižovanie administratívnej záťaže MSP sa musí uskutočniť uceleným a komplexným spôsobom. Keďže Komisia má v úmysle vykonať všeobecnú revíziu štvrtej a siedmej smernice obchodného práva v roku 2010, žiada sa od nej, aby stiahla svoj súčasný návrh a prišla s komplexným návrhom v roku 2010.
Oslobodenie mikrosubjektov od štatutárnej povinnosti pripravovať a zverejňovať ročnú účtovnú závierku ich neoslobodí od povinnosti viesť daňové účtovníctvo. Táto skutočnosť takisto nebráni zainteresovaným stranám a veriteľom v tom, aby od mikrosubjektov požadovali vypracovanie účtovnej závierky predtým, ako s nimi začnú obchodovať alebo im bude poskytnutý úver. Ako správne naznačuje Komisia vo svojom hodnotení vplyvu[4], z tohto je zrejmé, že štatistické informácie, ktoré sa teraz získavajú z ročných účtovných závierok mikrosubjektov, sa budú musieť získať iným spôsobom, čím sa značne zníži, ba možno dokonca aj zruší účinok výhod týkajúcich sa návrhu Komisie.
Výmena osvedčených postupov medzi členskými štátmi by mohla prispieť udržateľnejším spôsobom k vytváraniu vhodného súboru vnútroštátnych pravidiel a zníženiu administratívnej záťaže. V tejto súvislosti by mala Komisia zvážiť, či neupustí od navrhovania akýchkoľvek opatrení, ktoré by negatívne ovplyvnili vplyv vnútroštátnych opatrení na zníženie administratívnej záťaže.
Preto sa od Komisie žiada, aby komplexný návrh, ktorý má predložiť v roku 2010, bol doplnený o súhrnné hodnotenie vplyvu, v ktorom sa odhadnú a vyčíslia výhody aj nevýhody jej návrhu. V hodnotení vplyvu a v návrhu Komisie sa musia zohľadniť osvedčené postupy z celej EÚ.
******
Výbor pre hospodárske a menové veci vyzýva Výbor pre právne veci, aby ako gestorský výbor navrhol zamietnutie návrhu Komisie a žiadal všeobecnú revíziu štvrtej a siedmej smernice obchodného práva v roku 2010, ktorá sa zamerala najmä na zníženie administratívneho zaťaženia a zjednodušenie požiadaviek finančného výkazníctva pre mikrosubjekty.
Všeobecnú revíziu štvrtej a siedmej smernice obchodného práva by malo doplniť súhrnné posúdenie vplyvu, ktoré sa zameria na otázku, či možnosť členských štátov oslobodiť mikrosubjekty od povinností uvedených v rámci štvrtej smernice obchodného práva skutočne zníži ich administratívne zaťaženie. Posúdenie vplyvu by preto malo zohľadniť nielen výhody takéhoto dobrovoľného vyňatia mikrosubjektov, ale aj prípadné negatívne následné opatrenia, ktoré členské štáty veľmi pravdepodobne zavedú, ako napríklad alternatívne účtovné požiadavky.
Výbor pre hospodárske a menové veci ďalej navrhuje, aby Komisia zvážila, či len mikrosubjekty s obratom z cezhraničných aktivít v rámci Európskej únie nepresahujúcim určitý percentuálny podiel (napríklad 10 %) ich celkového obratu by mali profitovať zo zjednodušenia požiadaviek finančného výkazníctva.
POSTUP
Názov |
Ročná účtovná závierka niektorých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty |
|||||||
Referenčné čísla |
KOM(2009)0083 – C6-0074/2009 – 2009/0035(COD) |
|||||||
Gestorský výbor |
JURI |
|||||||
Výbor, ktorý predložil stanovisko dátum oznámenia na schôdzi |
ECON 9.3.2009 |
|
|
|
||||
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko dátum menovania |
Dirk Sterckx 21.7.2009 |
|
|
|||||
Prerokovanie vo výbore |
29.9.2009 |
19.10.2009 |
|
|
||||
Dátum prijatia |
19.10.2009 |
|
|
|
||||
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
33 8 1 |
||||||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Udo Bullmann, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa I Balcells, Corien Wortmann-Kool |
|||||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Magdalena Alvarez, Jean-Pierre Audy, Pervenche Berès, Sophie Briard Auconie, Sari Essayah, Danuta Maria Hübner, Philippe Lamberts, Klaus-Heiner Lehne, Thomas Mann, Dirk Sterckx, Pablo Zalba Bidegain |
|||||||
- [1] Oznámenie Komisie Európskej Rade, Plán hospodárskej obnovy Európy – KOM(2008) 800, 26.11.2008, bod 4, dostupné na internetovej adrese Komisie: http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/Comm_20081126.pdf
- [2] Správa o medzinárodných štandardoch finančného výkazníctva (IFRS) a riadení Rady pre medzinárodné účtovné štandardy (IASB) (2006/2248(INI)), EP, Výbor pre hospodárske a menové veci, spravodajca: Alexander Radwan, A6-0032/2008, 5.2.2008, s. 10.
- [3] Hodnotenie vplyvu: Sprievodný dokument k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 78/660/EHS o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty, SEC(2009)206, 26.2.2009, s. 27 – 31.
- [4] Hodnotenie vplyvu: Sprievodný dokument k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 78/660/EHS o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty, SEC(2009)206, 26.2.2009, s. 30.
POSTUP
Názov |
Ročná účtovná závierka niektorých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty |
|||||||
Referenčné čísla |
KOM(2009)0083 – C6-0074/2009 – 2009/0035(COD) |
|||||||
Dátum predloženia v EP |
26.2.2009 |
|||||||
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi |
JURI 19.10.2009 |
|||||||
Výbor požiadaný o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi |
ECON 19.10.2009 |
|
|
|
||||
Spravodajca dátum menovania |
Klaus-Heiner Lehne 2.9.2009 |
|
|
|||||
Prerokovanie vo výbore |
3.9.2009 |
9.11.2009 |
27.1.2010 |
|
||||
Dátum prijatia |
28.1.2010 |
|
|
|
||||
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
21 1 0 |
||||||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Christian Engström, Marielle Gallo, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Cecilia Wikström |
|||||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Piotr Borys, Sajjad Karim, Vytautas Landsbergis, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Toine Manders, Arlene McCarthy, Angelika Niebler, Georgios Papastamkos |
|||||||