ZIŅOJUMS par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam par Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fonda izmantošanu saskaņā ar 28. punktu Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumā par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību
23.2.2010 - (COM(2010)0009 – C7‑0013/2010 – 2010/0002(BUD))
Bud枡ta komiteja
Referents: Reimer Be
EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS
par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam par Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fonda izmantošanu saskaņā ar 28. punktu Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumā par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību
(COM(2010)0009 – C7‑0013/2010 – 2010/0002(BUD))
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Eiropas Parlamentam un Padomei (COM(2010)0009 – C7‑0013/2010),
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību[1] (IIA, 2006. gada 17. maijs) un jo īpaši tā 28. punktu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 20. decembra Regulu (EK) Nr. 1927/2006 par Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fonda izveidi[2],
– ņemot vērā Budžeta komitejas ziņojumu un Nodarbinātības un sociālo lietu komitejas atzinumu (A7‑0019/2010),
A. tā kā Eiropas Savienība ir izveidojusi piemērotus likumdošanas un budžeta instrumentus, lai sniegtu papildu atbalstu darba ņēmējiem, kurus skārušas pasaules tirdzniecības modeļu lielas strukturālās pārmaiņas, un lai palīdzētu viņiem no jauna iekļauties darba tirgū;
B. tā kā saskaņā ar Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2008. gada 17. jūlija saskaņošanas sanāksmē pieņemto kopīgo deklarāciju finansiālajai palīdzībai, ko Eiropas Savienība sniedz atlaistiem darbiniekiem, ir jābūt dinamiskai un tā jāsniedz iespējami drīz un efektīvi, pienācīgi ņemot vērā 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumu attiecībā uz lēmumu pieņemšanu par EGF izmantošanu;
C. tā kā Lietuva ir lūgusi palīdzību no EGF saistībā ar darbinieku skaita samazināšanu 128 būvniecības nozares uzņēmumos[3];
D. tā kā pieteikumi ir saskaņā ar EGF regulā noteiktajiem atbilstības kritērijiem,
1. prasa iesaistītajām iestādēm veikt vajadzīgos pasākumus, lai paātrinātu EGF izmantošanu;
2. atgādina iestāžu apņemšanos nodrošināt netraucētu un strauju procedūru, pieņemot lēmumus par EGF izmantošanu, lai sniegtu vienreizēju, laikā ierobežotu un individuālu atbalstu ar mērķi palīdzēt darbiniekiem, kas atlaisti globalizācijas izraisītas darbinieku skaita samazināšanas dēļ;
3. uzsver, ka Eiropas Savienībai jāizmanto visi tās rīcībā esošie līdzekļi, lai novērstu globālās ekonomikas un finanšu krīzes sekas; uzsver to nozīmi, kāda var būt EGF, lai štata vietu samazināšanas dēļ atlaistos darbiniekus no jauna iekļautu darba tirgū;
4. uzsver, ka saskaņā ar EGF regulas 6. pantu ir jānodrošina, lai EGF palīdzētu no jauna integrēties darba tirgū individuāliem darba ņēmējiem, kuri atlaisti darbinieku skaita samazināšanas dēļ; uzsver, ka EGF palīdzība neaizstāj darbības, par kurām saskaņā ar valsts tiesību aktiem vai koplīgumiem atbild uzņēmumi, kā arī neaizstāj uzņēmumu vai nozaru pārstrukturēšanas pasākumus;
5. aicina Komisiju priekšlikumos par EGF izmantošanu un Komisijas gada ziņojumos iekļaut precīzu informāciju par papildu finansējumu, kas saņemts no Eiropas Sociālā fonda (ESF) un citiem struktūrfondiem;
6. saistībā ar EGF izmantošanu atgādina Komisijai, lai tā sistemātiski nepārvieto maksājumu apropriācijas no ESF, jo EGF izveidoja kā atsevišķu īpašam mērķim paredzētu instrumentu, nosakot tā uzdevumus un termiņus;
7. uzskata, ka saistībā ar daudzgadu finanšu shēmas (2007–2013) termiņa vidusposma pārskatīšanu EGF darbība un finansēšana ir jāizvērtē, veicot vispārēju to programmu un instrumentu izvērtējumu, kurus izveidoja ar 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumu;
8. norāda, ka Komisijas jaunie lēmumu priekšlikumi par EGF izmantošanu attiecas uz individuālu dalībvalsts pieteikumu, kas ir saskaņā ar Eiropas Parlamenta prasībām;
9. apstiprina šai rezolūcijai pievienoto lēmumu;
10. uzdod priekšsēdētājam parakstīt šo lēmumu kopā ar Padomes priekšsēdētāju un nodrošināt tā publicēšanu Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī;
11. uzdod priekšsēdētājam šo rezolūciju, kā arī tās pielikumu nosūtīt Padomei un Komisijai.
PIELIKUMS. EIROPAS PARLAMENTA UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOMES LĒMUMS
(2010. gada xx. februāris)
par Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fonda izmantošanu saskaņā ar 28. punktu Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumā par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību[1] un jo īpaši tā 28. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 20. decembra Regulu (EK) Nr. 1927/2006 par Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fonda izveidi[2] un jo īpaši tās 12. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1) Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fonds (EGF) tika izveidots, lai sniegtu papildu atbalstu atlaistajiem darba ņēmējiem, kas cieš no lielām strukturālām izmaiņām pasaules tirdzniecības modeļos, un lai palīdzētu viņiem no jauna integrēties darba tirgū.
(2) Attiecībā uz pieteikumiem, kas iesniegti, sākot no 2009. gada 1. maija, EGF darbības joma ir paplašināta, iekļaujot atbalstu darbiniekiem, kuru atlaišana ir saistīta ar globālo finanšu un ekonomikas krīzi.
(3) Saskaņā ar 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumu EGF līdzekļus var izmantot ne vairāk kā 500 miljonu euro apmērā gadā.
(4) Lietuva 2009. gada 23. septembrī iesniedza pieteikumu izmantot EGF attiecībā uz štata vietu samazināšanu ēku būvniecības nozarē. Šis pieteikums atbilst finansiālo ieguldījumu noteikšanas prasībām, kas paredzētas 10. pantā Regulā (EK) Nr. 1927/2006, un tādēļ Komisija ierosina atļaut izmantot līdzekļus EUR 1 118 893 apmērā.
(5) EGF tādējādi ir jāizmanto, lai sniegtu finansiālu ieguldījumu saistībā ar Lietuvas iesniegto pieteikumu,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Eiropas Savienības 2010. finanšu gada vispārējā budžeta ietvaros Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fondu (EGF) izmanto, lai nodrošinātu summu EUR 1 118 893 apmērā saistību un maksājumu apropriācijām.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā […] dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, [..]
Eiropas Parlamenta vārdā Padomes vārdā
priekšsēdētājs priekšsēdētājs
PASKAIDROJUMS
I. Pamatinformācija
Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fondu izveidoja, lai sniegtu papildu atbalstu darba ņēmējiem, kas cieš no lielām strukturālām izmaiņām pasaules tirdzniecības modeļos.
Saskaņā ar 28. punktu 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumā par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību[1] un Regulas (EK) Nr. 1927/2006[2] 12. pantu EGF līdzekļi nedrīkst pārsniegt maksimālo summu 500 miljonus euro, kas pārskaitīti no rezerves, ko paredz iepriekšējā gada kopējo izdevumu maksimālais apjoms, un/vai no iepriekšējo divu gadu atceltajām saistību apropriācijām, izņemot tās, kas saistītas ar 1.b izdevumu kategoriju. Atbilstīgās summas tiek iekļautas budžetā kā nodrošinājums, tiklīdz ir noteiktas pietiekamas rezerves un/vai atceltās saistības.
Attiecībā uz EGF aktivizēšanas procedūru, ja pieteikums tiek atbalstīts, Komisija iesniedz budžeta lēmējinstitūcijai priekšlikumu par EGF izmantošanu un vienlaikus arī atbilstošu lūgumu veikt līdzekļu pārvietojumu. Līdztekus var rīkot trialoga sanāksmi, lai vienotos par EGF izmantošanu un pieprasītajām summām. Trialoga sanāksmi var organizēt vienkāršotā kārtībā.
II. Pašreizējais stāvoklis: Komisijas priekšlikums
2010. gada 22. janvārī Komisija pieņēma trīs jaunus lēmuma priekšlikumus par EGF izmantošanu. Saskaņā ar Eiropas Parlamenta prasību turpmāk katru lēmuma priekšlikumu iesniedz kā atsevišķu dokumentu. Jauniesniegtie dokumenti attiecas uz darbinieku skaita samazināšanu Lietuvā (ledusskapju ražošanas un ēku būvniecības nozarē) un Vācijā (automobiļu ražošanas nozarē). Šie ir pirmie pieteikumi, kas jāizskata saistībā ar 2010. gada budžetu.
Pašreizējais priekšlikums attiecas uz Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fonda (EGF) izmantošanu, piešķirot Lietuvai līdzekļus EUR 1 118 893 kopsummā, lai atbalstītu atlaistos darbiniekus 128 būvniecības nozares uzņēmumos.
Otrais Lietuvas pieteikums (lieta EGF/2009/017/LT/Ēku būvniecība), ko Komisijai iesniedza 2009. gada 23. septembrī, attiecas uz 1612 samazinātām štata vietām 128 uzņēmumos (ēku būvniecības nozarē), un palīdzība ir jāsniedz 806 atlaistajiem darbiniekiem.
Šā pieteikuma pamatā ir EGF regulas 2. panta b) apakšpunktā minētais intervences kritērijs:
vismaz 500 štata vietu samazināšana 9 mēnešu laikā, jo īpaši mazajos un vidējos uzņēmumos NUTS II viena reģiona vai divu kaimiņu reģionu NACE 2. nozarē.
Izvērtējot pieteikumu, Komisija konstatēja, ka tas atbilst EGF regulā noteiktajiem atbilstības kritērijiem, un Komisija ierosina budžeta lēmējinstitūcijai apstiprināt šos pieteikumus.
Komisija izskatīja pieteikumu, izvērtējot saistību starp darbinieku skaita samazināšanu un lielām strukturālām izmaiņām pasaules tirdzniecības modeļos jeb finanšu krīzi, attiecīgās štatu samazināšanas neparedzamību, konkrētus darbinieku skaita samazināšanas piemērus, apzinot uzņēmumus, kuri atlaiž darbiniekus, kā arī izvērtējot piegādātājus un pakārtotos ražotājus, mērķnozares un darbinieku mērķkategorijas, attiecīgo teritoriju un tās varas iestādes, kā arī ieinteresētās personas, darbinieku skaita samazināšanas ietekmi uz nodarbinātību vietējā, reģionālā un valsts mērogā, saskaņotu finansējamo personalizēto pakalpojumu paketi, tostarp tās savienojamību ar pasākumiem, kurus finansē no struktūrfondiem, termiņus, kādos sāka vai plānoja sākt personalizēto pakalpojumu sniegšanu atlaistajiem darbiniekiem, procedūras apspriedēm ar sociālajiem partneriem, pārvaldības un kontroles sistēmas.
Nodarbinātības un sociālo lietu komitejai (EMPL) nākamajā komitejas sanāksmē, kas paredzēta 22. februārī (vēl jāapstiprina), jāpieņem atzinumi par to, vai ir ievēroti atbilstības kritēriji.
Lai mobilizētu fonda līdzekļus, Komisija ir iesniegusi budžeta lēmējinstitūcijai pieprasījumu pārvietot līdzekļus (DEC 05/2010) EUR 1 118 893 kopsummā no EGF saistību rezerves (40 02 43) un no ESF maksājumu budžeta pozīcijām (04 02 17 — ESF konverģence) uz EGF saistību un maksājumu budžeta pozīcijām (04 05 01).
Iestāžu nolīgumā EGF atļauts izmantot, nepārsniedzot ikgadējo maksimālo summu — 500 miljonus euro. Šis ir pirmais priekšlikums par EGF izmantošanu 2010. gadā.
EGF regulas 12. panta 6. punktā paredzēts, ka katru gadu 1. septembrī vismaz 25 % no EGF maksimālā gada apjoma ir pieejami līdz gada beigām radušos vajadzību segšanai. Ja budžeta lēmējinstitūcija pieņems trīs 2010. gada 22. janvāra lēmuma priekšlikumus, palīdzība EUR 7 576 397 kopsummā būtu jāpiešķir Lietuvai (divas lietas) un Vācijai (viena lieta), un tādējādi līdz 2010. gada beigām būtu pieejami EUR 492 423 603 (98,4 %).
III. Procedūra
Komisija ir iesniegusi pārvietojuma pieprasījumu[3], lai 2010. gada budžetā iekļautu konkrētas saistību un maksājumu apropriācijas, kā noteikts 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīguma 28. punktā.
Trialoga sanāksmi par Komisijas lēmuma priekšlikumu attiecībā uz EGF izmantošanu var rīkot vienkāršotā kārtībā (vēstuļu apmaiņas veidā), kā to paredz juridiskā pamata 12. panta 5. punkts, izņemot gadījumu, ja Parlamentam un Padomei ir atšķirīga nostāja.
Saskaņā ar iekšēju vienošanos minētajā procesā ir jāiesaista Nodarbinātības un sociālo lietu komiteja (EMPL), lai nodrošinātu konstruktīvu atbalstu un ieguldījumu, izvērtējot pieteikumus EGF līdzekļu izmantošanai.
Pēc pieteikumu izvērtēšanas EMPL komiteja pauda viedokli par EGF izmantošanu, kas izklāstīts šim ziņojumam pievienotajā atzinumā.
Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas kopīgajā deklarācijā, ko pieņēma 2008. gada 17. jūlija saskaņošanas sanāksmē, uzsvērts, ka lēmumu pieņemšanā par EGF izmantošanu ir būtiski nodrošināt strauju procedūru, pienācīgi ievērojot Iestāžu nolīgumu.
NODARBINĀTĪBAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAS ATZINUMS
ES/sg
D(2010)9777
Alain Lamassoure
Budžeta komitejas priekšsēdētājam
ASP 13E158
Temats: Atzinums par Eiropas Globalizācijas pielāgošanas fonda (EGF) izmantošanu lietā EGF/2009/017 LT/Ēku būvniecība (COM(2010)9 galīgā redakcija)
Godātais priekšsēdētāja kungs!
Nodarbinātības un sociālo lietu komiteja (EMPL), kā arī tās darba grupa EGF jautājumos pārbaudīja EGF izmantošanu lietā EGF/2009/017 LT/Ēku būvniecība un pieņēma turpmāk izklāstīto lēmumu.
EMPL komiteja un darba grupa EGF jautājumos atbalsta Fonda izmantošanu saistībā ar iepriekš minēto pieteikumu. Šajā ziņā EMPL komitejai ir dažas piezīmes, tomēr tā neapšauba maksājumu apropriāciju pārvietošanas nepieciešamību.
EMPL komitejas viedokļa pamatā ir šādi apsvērumi:
a) tā kā 1612 darbinieku skaita samazināšanas gadījumi ir saistīti ar vienu un to pašu finanšu un ekonomikas krīzes izraisīto situāciju, kuras dēļ būvniecības nozarē strauji kritās pieprasījums, palēninājās darbība un ievērojami samazinājās finanšu kredītu pieejamība;
b) tā kā vairums no atlaistajiem darbiniekiem ir vīrieši vecumā no 25 līdz 54 gadiem, kā arī ietilpst kategorijā „amatnieki un ar amatniecību saistīto nozaru darbinieki”;
c) tā kā šie atlaišanas gadījumi notiek laikā, kad saskaņā ar Eurostat datiem[1] no 2008. līdz 2009. gadam trijos ceturkšņos bezdarba līmenis Lietuvā no 6,4 % ir palielinājies līdz 14,6 % ;
d) tā kā finanšu un ekonomikas krīze ir skārusi vairākas Lietuvas ekonomikas nozares (2009. gadā iesniegti četri EGF izmantošanas pieteikumi četrās dažādās nozarēs[2]), un līdz ar to Eiropas Komisija ir atlikusi Lietuvai izvirzīto pārmērīga budžeta deficīta koriģēšanas termiņu uz 2012. gadu;
e) tā kā nav pieejama informācija par iespēju saņemt ESF līdzfinansējumu komplementāriem pasākumiem, lai veicinātu nepieciešamo atveseļošanos Lietuvas darba tirgū;
f) tā kā EMPL komiteja joprojām nav apmierināta ar īstenoto pieeju, lai ievērotu EGF regulas 12. panta 4. punktu, kā tas jau norādīts iepriekšējos atzinumos;
g) tā kā neatkarīgi no šiem finanšu aspektiem EMPL komitejai jābūt pilnībā informētai par to, kā dalībvalstis izmanto EGF, ņemot vērā fonda turpmāko attīstību, un līdz ar to EMPL komitejai jāsaņem pilnīga un detalizēta informācija par EGF un ESF komplementaritāti un vispārēja informācija par citiem struktūrfondiem.
Tādēļ Nodarbinātības un sociālo lietu komiteja aicina par jautājumu atbildīgo Budžeta komiteju rezolūcijas priekšlikumā par Lietuvas pieteikumu iekļaut šādus ierosinājumus:
1. norāda, ka pēc jau apstiprināto un ierosināto saistību apropriāciju piešķiršanas EGF finansējums 2009. gadā joprojām ir EUR 446 960 953;
2. atgādina, ka EGF izveidoja kā instrumentu, „ar ko Kopiena varēs izrādīt savu solidaritāti darbiniekiem, kurus ietekmējusi atlaišana, kas ir pasaules tirdzniecības modeļa izmaiņu rezultāts[3]”, un kopš 2009. gada 1. maija EGF ir arī instruments, lai novērstu finanšu un ekonomikas krīzes sekas;
3. līdz ar to atkārtoti aicina dalībvalstis bezdarba periodu izmantot, lai finanšu un ekonomikas krīzes dēļ atlaistos darbiniekus apmācītu un pārkvalificētu, kam no EGF katru gadu piešķir pietiekami daudz līdzekļu nolūkā risināt uzdevumus, ko izvirza globalizācija un uz samazinātu CO2 emisiju un zināšanām balstīta Eiropas ekonomika;
4. tādēļ pauž nožēlu, ka atlaistajiem darbiniekiem paredzētie pasākumi bija pieejami tikai no 2009. gada 1. oktobra, jo atsevišķi strādnieki darbu zaudēja jau 2008. gada oktobrī; ir nobažījies, ka šāda situācija ir viens no iemesliem tam, ka personalizēto pakalpojumu paketē varēja iekļaut tikai 50 % atlaisto darbinieku;
5. pauž nožēlu arī par to, ka atsevišķi pierādījumi liecina, ka Lietuvas valdība nav izmantojusi visas EGF iespējas, lai pārvarētu ekonomikas un finanšu krīzes sekas;
6. atzinīgi vērtē ieviestos pasākumus, lai darbu saskaņotu ar privāto un ģimenes dzīvi, un šādu pasākumu sistemātisku iekļaušanu pieteikumos, kas attiecas uz darba kolektīviem, kuros strādā galvenokārt vīrieši;
7. mudina Lietuvas varas iestādes un sociālos partnerus intensīvāk izmantot šo ekonomiskās pārejas periodu, lai īstenotu papildu stratēģijas nolūkā likvidēt nevienlīdzīgu attieksmi pret sievietēm un vīriešiem darba tirgū;
8. atkārtoti aicina Eiropas Komisiju gada ziņojumā iekļaut ne tikai detalizētu informāciju par dalībvalstu īstenotās EGF palīdzības atbilstību EGF regulas 7. pantam, bet arī izvērtējumu par to, kuri pasākumi visvairāk sekmēja sieviešu un vīriešu vienlīdzību attiecībā uz integrāciju darba tirgū;
9. aicina dalībvalstis un Komisiju izveidot sarakstu, kurā uzskaitīti tie ar EGF palīdzību īstenotie pasākumi, kuri vissekmīgāk palīdzēja darba ņēmējiem no jauna iekļauties darba tirgū laikā, kad pastāv augsts un pastāvīgi pieaugošs bezdarbs;
10. uzsver, ka nodarbinātības stimulēšana un pārkvalificēšanas atbalsts ir ļoti diskutabli pasākumi; tādēļ prasa Komisijai īpašu uzmanību pievērst pieredzei, kas saistībā ar šiem pasākumiem gūta EGF palīdzības apgūšanas jomā, un pēc iespējas drīz par to ziņot Eiropas Parlamentam;
11. prasa Komisijai informēt EP, ja tā pievērsusi īpašu uzmanību kādiem izdevumiem no EGF saistībā ar īpašu procedūru, un prasa iesniegt ziņojumu par 2007. un 2008. gadā saņemto EGF pieteikumu revīziju;
12. prasa Komisijai gada ziņojumos iekļaut visaptverošu informāciju par EGF komplementaritāti ar pasākumiem, kuri finansēti no citiem struktūrfondiem, tostarp iekļaujot informāciju par dalībvalstīs ieviestajām administratīvajām struktūrām, lai ievērotu EGF regulas 6. panta noteikumus;
Ar cieņu
Pervenche Berès
KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS
|
Pieņemšanas datums |
23.2.2010 |
|
|
|
||
|
Galīgais balsojums |
+: –: 0: |
25 0 0 |
||||
|
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Frédéric Daerden, Giovanni La Via |
|||||