SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
23.2.2010 - (COM(2010)0007 – C7‑0011/2010 – 2010/0005(BUD))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca: Reimer Böge
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
(COM(2010)0007 – C7‑0011/2010 – 2010/0005(BUD))
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji skierowany do Parlamentu Europejskiego i Rady (COM(2010)0007 – C7-0011/2010),
– uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1] (porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r.), w szczególności jego pkt 28,
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2] (rozporządzenie w sprawie EFG),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinię Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (A7-0020/2010),
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opracowała odpowiednie instrumenty legislacyjne i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami wynikającymi z poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym oraz z myślą o ułatwieniu im powrotu na rynek pracy,
B. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najskuteczniej zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy należytym uwzględnieniu porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w zakresie przyjęcia decyzji o uruchomieniu EFG,
C. mając na uwadze, że Niemcy złożyły wniosek o wsparcie w związku ze zwolnieniami w sektorze motoryzacyjnym, do których doszło w jednym z przedsiębiorstw – grupie Karmann[3],
D. mając na uwadze, że złożony wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności przewidziane w rozporządzeniu EFG,
1. zwraca się do zainteresowanych instytucji o podjęcie niezbędnych kroków mających na celu przyspieszenie uruchomienia EFG;
2. przypomina, że instytucje zobowiązane są do zagwarantowania sprawnego i szybkiego procesu przyjęcia decyzji w sprawie uruchomienia Funduszu, zapewniając jednorazowe, ograniczone w czasie wsparcie mające na celu pomoc pracownikom zwolnionym w wyniku globalizacji;
3. podkreśla, że Unia Europejska powinna wykorzystać wszystkie dostępne jej środki, aby stawić czoła konsekwencjom światowego kryzysu gospodarczego i finansowego; podkreśla rolę, jaką może odegrać EFG w powrocie zwolnionych pracowników na rynek pracy;
4. podkreśla, że zgodnie z art. 6 rozporządzenia ustanawiającego EFG, należy zadbać o to, aby EFG wspierał powrót na rynek pracy zwolnionych indywidualnych pracowników; ponownie podkreśla, że wsparcie ze strony EFG nie zastępuje działań, za podjęcie których –na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych – odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów;
5. wzywa Komisję do umieszczenia we wnioskach dotyczących uruchomienia EFG oraz w swoich rocznych sprawozdaniach dokładnych informacji na temat dodatkowego finansowania z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i innych funduszy strukturalnych;
6. przypomina Komisji, w kontekście uruchomienia EFG, aby nie dokonywała systematycznych przesunięć środków na płatności z EFS, ponieważ EFG został utworzony jako samodzielny konkretny instrument z własnymi celami i terminami;
7. podkreśla, że należy dokonać oceny funkcjonowania i wartości dodanej EFG w kontekście ogólnej oceny programów i różnych innych instrumentów utworzonych na mocy porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., w ramach procedury przeglądu śródokresowego wieloletnich ram finansowych na lata 2007–2013;
8. zwraca uwagę, że wnioski nowej Komisji dotyczące decyzji o uruchomieniu EFG odnoszą się do wniosku jednego państwa członkowskiego, co jest zgodne z życzeniami Parlamentu Europejskiego;
9. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
10. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do podpisania decyzji wraz z przewodniczącym Rady oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
11. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY UNII EUROPEJSKIEJ,
z xx lutego 2010 r.
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając zawarte pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1], a w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2], w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia zwolnionym pracownikom ponoszącym konsekwencje istotnych zmian w strukturze światowego handlu oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej powrót na rynek pracy.
(2) Zakres zastosowania EFG został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.
(3) Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pozwala uruchomić EFG w ramach rocznego pułapu 500 mln EUR.
(4) W dniu 13 sierpnia 2009 r. Niemcy złożyły wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w sektorze motoryzacyjnym, uzupełniając go o dodatkowe informacje do dnia 23 października 2009 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego, a zatem Komisja wnosi o uruchomienie kwoty 6 199 341 EUR.
(5) Należy zatem uruchomić EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku złożonego przez Niemcy.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2010 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 6 199 341 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie […] dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli, dnia [...] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
UZASADNIENIE
I. Kontekst
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami wynikającymi z poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym.
Zgodnie z zapisem w pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1] oraz w art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[2] fundusz nie może przekroczyć maksymalnej kwoty 500 mln euro, która pochodzi z marginesu w ramach globalnego pułapu wydatków z poprzedniego roku lub ze środków na anulowane zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyjątkiem tych, które dotyczą działu 1b. Odpowiednie kwoty są ujmowane w budżecie jako rezerwa natychmiast po określeniu dostatecznych marginesów lub anulowanych zobowiązań.
Jeżeli chodzi o procedurę, w celu sięgnięcia po środki funduszu Komisja – w przypadku pozytywnej oceny wniosku – przedstawia władzy budżetowej wniosek w sprawie uruchomienia funduszu, składając jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków. Równolegle mogą odbywać się rozmowy trójstronne w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie wykorzystania funduszu i wnioskowanych kwot. Rozmowy trójstronne mogą odbywać się w trybie uproszczonym.
II. Zarys sytuacji: wniosek Komisji
W dniu 22 stycznia 2010 r. Komisja przyjęła trzy nowe wnioski dotyczące decyzji w sprawie uruchomienia EFG. Zgodnie z wnioskiem Parlamentu Europejskiego każdy wniosek dotyczący decyzji będzie od tego momentu przedstawiany w osobnym dokumencie. Nowe wnioski dotyczą zwolnień, do jakich doszło na Litwie (sektor produkcji lodówek oraz sektor budownictwa) i w Niemczech (sektor motoryzacyjny). Są to pierwsze wnioski rozpatrywane w ramach budżetu na 2010 r.
Obecny wniosek dotyczy uruchomienia łącznej kwoty 6 199 341 EUR z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) na rzecz Niemiec w celu sfinansowania pomocy dla pracowników zwolnionych w jednym z przedsiębiorstw – grupie Karmann (sektor motoryzacyjny).
Wniosek Niemiec (sprawa EGF/2009/013 DE/Karmann), przedłożony Komisji w dniu 13 sierpnia i uzupełniony dodatkowymi informacjami do dnia 23 października 2009 r., dotyczy zwolnienia 2 476 pracowników dwóch przedsiębiorstw należących do grupy Karmann (Wilhelm Karman GmbH oraz Karmann-Rheine GmbH & Co.KG), spośród których 1 793 ma zostać objętych pomocą.
Podstawą złożenia wniosku jest kryterium interwencji określone w art. 2 lit. a), która określa próg co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim w okresie czterech miesięcy, łącznie z pracownikami zwolnionymi u jego dostawców lub producentów stanowiących dalsze ogniwo łańcucha dostaw.
Ocena Komisji opierała się na analizie następujących elementów: zależności między zwolnieniami a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym lub kryzysem finansowym, nieprzewidywalnego charakteru tych zwolnień, wykazu liczby zwolnień, danych identyfikacyjnych zwalniających przedsiębiorstw, dostawców i producentów stanowiących dalsze ogniwo łańcucha dostaw, sektorów i kategorii pracowników potrzebujących pomocy, opisu odnośnego terytorium i jego władz oraz zainteresowanych stron, wpływu zwolnień na zatrudnienie w ujęciu lokalnym, regionalnym lub krajowym, skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, w tym informacji dotyczących ich komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych, terminów, od których rozpoczęto lub zaplanowano rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych usług dla pracowników objętych zwolnieniami, procedur konsultacji z partnerami społecznymi oraz systemów zarządzania i kontroli.
Według oceny Komisji wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności określone w rozporządzeniu w sprawie EFG i w związku z tym Komisja sugeruje jego zatwierdzenie przez władzę budżetową.
Komisja EMPL powinna przyjąć swoje opinie, w których oceni zgodność z kryteriami kwalifikowalności, na kolejnym posiedzeniu w dniu 27 stycznia (do potwierdzenia).
W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie (DEC 03/2010) na łączną kwotę 6 199 341 EUR z rezerwy EFG (40 02 43) w zobowiązaniach oraz z linii budżetowych EFS (04 02 17 – konwergencja EFS) w płatnościach – do linii budżetowych EFG (04 05 01) na zobowiązania i płatności.
Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia Funduszu w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR. Obecny wniosek jest pierwszym wnioskiem o uruchomienie funduszu w 2010 r.
III. Procedura
Komisja przedstawiła wniosek o przesunięcie środków[3] w celu zapisania w budżecie na 2010 r. szczegółowych środków na zobowiązania i środków na płatności, zgodnie z wymogami pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Zgodnie z art. 12 ust. 5 podstawy prawnej rozmowy trójstronne dotyczące wniosku Komisji w sprawie decyzji o uruchomieniu EFG mogą odbywać się w trybie uproszczonym (wymiana pism), chyba że nie dojdzie do porozumienia między Parlamentem a Radą.
Zgodnie z porozumieniem wewnętrznym zawartym z Komisją Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL), komisja ta powinna zostać włączona w tę procedurę w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy w ocenie wniosków o środki z funduszu.
W następstwie przeprowadzonej oceny Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) Parlamentu Europejskiego wyraziła swoje zdanie w sprawie uruchomienia funduszu i zawarła je w opinii załączonej do niniejszego sprawozdania.
We wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., potwierdzono znaczenie zapewnienia szybkiego procesu podejmowania decyzji w sprawie uruchomienia funduszu przy poszanowaniu porozumienia międzyinstytucjonalnego.
OPINIA KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH
ES/sg
D(2010)4487
Alain Lamassoure
Przewodniczący Komisji Budżetowej
ASP 13E158
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) dot. sprawy EGF/2009/013 DE/Karmann (COM(2010)7 wersja ostateczna)
Szanowny Panie!
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EPML) i jej grupa robocza ds. EFG rozpatrzyła uruchomienie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2009/013 DE/Karmann oraz przyjęła następującą opinię.
Komisja EMPL i grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem funduszu w przypadku tego wniosku. W tym kontekście komisja EMPL zgłasza klika uwag, nie podważając jednak decyzji o przesunięciu płatności.
Rozważania komisji EMPL opierają się na następujących uwagach:
- uwzględniając punkt 2 preambuły rozporządzenia w sprawie EFG, wg którego „negatywne skutki globalizacji powinna zwalczać w pierwszej kolejności długoterminowa, zrównoważona strategia wspólnotowa w zakresie polityki handlowej, dążąca do wysokich standardów socjalnych i ekologicznych”,
a) mając jednak na uwadze, że brak jest koordynacji różnych gałęzi polityk wpływających na europejskie przedsiębiorstwa produkcyjne i w konsekwencji środków mających na celu wspieranie sektorów uczestniczących w różnych krajowych planach odbudowy.
b) mając na uwadze, że w bieżącej sytuacji EFG może tylko w bierny sposób ograniczyć skutki, jakie wywarła globalizacja oraz kryzys finansowy i gospodarczy na pracowników tych sektorów, a potrzebne jest bardziej spójne i aktywne podejście do kwestii tworzenia stanowisk pracy oraz szkoleń zawodowych.
c) mając na uwadze, że kwestie te były już poruszane przez komisję EMPL w poprzednich opiniach (EGF/2009/007 SE/Volvo i EGF 2009/009 AT/Steiermark) w odniesieniu do wpływu kryzysu finansowego i gospodarczego na europejski sektor motoryzacyjny, który odczuwa nie tylko skutki kryzysu finansowego i dostosowania do globalizacji, ale również niechęć organów zarządzających do dostosowania się do bieżących wyzwań wynikających z potrzeb konsumentów oraz względów ekologicznych. Wzywa wszystkie zainteresowane strony, aby upewniły się, że przejęcie przez Grupę Volkswagena będzie miało pozytywny wpływ na stan zatrudnienia w firmie Karmann.
d) mając na uwadze, że pula środków finansowych EGF pozwala na udostępnienie zindywidualizowanych szkoleń wysokiej jakości i umożliwia państwom członkowskim wspieranie umiejętności swoich pracowników, pozwalających na rozwój kwalifikacji zgodnych z przekształceniem strukturalnym w kierunku zrównoważonej gospodarki ekologicznej, zwiększenie zatrudnienia oraz sprostanie wyzwaniom globalizacji.
e) mając na uwadze dalsze niezadowolenie z metod stosowania się do art. 12 ust. 4 rozporządzenia EFG po odpowiedzi Komisji na uwagi komisji EMPL w sprawie wniosków EGF/2009/007 SE/Volvo EGF/2009/009 AT/Steiermark i EGF/2009/011 NL/Heijmans wg którego „zgodnie z naturą dzielonego zarządzania (art. 4 rozporządzenia EFG, art. 53 rozporządzenia finansowego oraz art. 42 przepisów wykonawczych), wdrażaniem zajmują się państwa członkowskie a jego prawidłowość sprawdza Komisja w drodze kontroli na miejscu i audytów, korekt finansowych i odzyskiwania środków przy czym na etapie składania wniosków poprawność realizacji nie może jeszcze zostać sprawdzona”.
f) mając na uwadze, że niezależnie od tych aspektów finansowych, komisja EMPL musi być w pełni poinformowana o sposobie korzystania z EFG przez państwa członkowskie w celu przyszłego rozwoju funduszu i dlatego potrzebuje kompleksowych informacji na temat komplementarności EFG i EFS w szczególności oraz innych funduszy strukturalnych w ogóle;
W związku z tym Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek w sprawie wniosku Niemiec:
1) z zadowoleniem przyjmuje, że okres braku zatrudnienia zostanie wykorzystany przez władze niemieckie do szeroko pojętego podnoszenia poziomu kwalifikacji, nie tylko w odniesieniu do kształcenia zawodowego i szkolnictwa wyższego, ale także aby umożliwić imigrantom i pracownikom o niskich kwalifikacjach zdobycie podstawowych umiejętności w celu zwiększenia ich szans na zatrudnienie;
2) ze szczególnym zadowoleniem przyjmuje inicjatywę współpracy z EURES oraz wzmocnienia transgranicznej mobilności pracowników; podkreśla jednak, że praca lub podjęcie działalności gospodarczej w innym kraju wymaga nie tylko dobrego przygotowania, ale także możliwości indywidualnego wsparcia w pierwszym okresie na nowym stanowisku, a także ewentualnego wyjścia awaryjnego; w związku z tym zwraca się do Komisji o szczególne uwzględnienie wyników tych projektów oraz o ich skomentowanie w sprawozdaniu rocznym;
3) podkreśla, że środki współfinansowane z EFG powinny tworzyć wartość dodaną względem działań już podjętych przez państwa członkowskie przy wsparciu innych funduszy strukturalnych w celu zwiększenia reintegracji pracowników na rynku pracy;
4) zwraca się do Komisji z prośbą o poinformowanie Parlamentu Europejskiego, czy w związku ze specjalną procedurą związaną z wydatkami w ramach EFG Komisja poświęca im szczególną uwagę oraz prosi o sprawozdanie w sprawie wyników kontroli stosowania EFG za 2007 i 2008 r.;
5) zwraca się do Komisji z prośbą o włączenie do swoich rocznych sprawozdań pełnych informacji na temat komplementarności EFG ze środkami stosowanymi przez inne fundusze strukturalne oraz informacji na temat struktur administracyjnych powstałych w państwach członkowskich celem zapewnienia zgodności z artykułem 6 rozporządzenia w sprawie EFG;
6) podkreśla, że oprócz dobrego zarządzania finansowego, ważne jest posiadanie ugruntowanych struktur koordynacyjnych, zwłaszcza w przypadku, gdy zaangażowanych jest wiele podmiotów.
Z poważaniem,
Pervenche Berès
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
|
Data przyjęcia |
23.2.2010 |
|
|
|
||
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
26 0 1 |
||||
|
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego |
Frédéric Daerden, Giovanni La Via |
|||||