POROČILO o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
23.2.2010 - (COM(2010)0007 – C7‑0011/2010 – 2010/0005(BUD))
Odbor za proračun
Poročevalec: Reimer Böge
PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
(COM(2010)0007 – C7‑0011/2010 – 2010/0005(BUD))
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2010)0007 – C7‑0011/2010),
– ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju,[1] ter zlasti točke 28 tega sporazuma,
– ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2] (uredba o ESPG),
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračun in mnenja Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (A7-0020/2010),
A. ker je Evropska unija vzpostavila primerne zakonodajne in proračunske instrumente za zagotavljanje dodatne podpore delavcem, ki so jih prizadele posledice velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela,
B. ker mora biti finančna pomoč Evropske unije za presežne delavce dinamična ter na razpolago čim hitreje in na najučinkovitejši način v skladu s skupno izjavo Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, sprejeto na usklajevalnem sestanku 17. julija 2008, prav tako pa mora ustrezno upoštevati medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 glede sprejetja sklepov za uporabo ESPG,
C. ker je Nemčija zahtevala pomoč v zvezi s presežnimi delavci v avtomobilski industriji, in sicer v družbi Karmann,[3]
D. ker vloga izpolnjuje merila za upravičenost do pomoči, določena v uredbi ESPG,
1. od zadevnih institucij zahteva, naj združijo vse potrebne moči za pospešitev uporabe sredstev ESPG;
2. opozarja, da so institucije zavezane zagotoviti nemoten in hiter potek postopka za sprejetje sklepov o uporabi ESPG, iz katerega se zagotavlja enkratna in časovno omejena individualna podpora za delavce, ki so postali presežni zaradi globalizacije;
3. poudarja, da mora Evropska unija uporabiti vsa razpoložljiva sredstva za soočanje s posledicami svetovne gospodarske in finančne krize; poudarja, da lahko ESPG odigra vlogo pri ponovnem vključevanju presežnih delavcev na trg dela;
4. v skladu s členom 6 uredbe ESPG poudarja, da je treba zagotoviti, da se s sredstvi tega sklada podpira ponovno vključevanje posameznih presežnih delavcev v proces zaposlovanja; poudarja, da pomoč iz ESPG ne nadomešča ukrepov, za katere so odgovorna podjetja na podlagi nacionalne zakonodaje ali kolektivnih pogodb, niti ukrepov za prestrukturiranje podjetij oziroma sektorjev;
5. poziva Komisijo, naj v predloge za uporabo sredstev ESPG in v svoja letna poročila vključi natančne informacije o dodatnem financiranju iz Evropskega socialnega sklada in drugih strukturnih skladov;
6. v okviru uporabe sredstev ESPG opozarja Komisijo, naj se vzdrži sistematičnega prerazporejanja sredstev za plačila iz ESPG, ker je bil ESPG oblikovan kot ločen instrument z lastnimi cilji in roki;
7. poudarja, da bi morali delovanje in dodano vrednost ESPG oceniti v okviru splošne ocene programov in drugih različnih instrumentov, vzpostavljenih z medinstitucionalnim sporazumom z dne 17. maja 2006, med vmesnim pregledom večletnega finančnega okvira 2007–2013;
8. ugotavlja, da se novi predlogi sklepa Komisije o uporabi sredstev ESPG nanašajo na vlogo ene same države članice, ki je v skladu z zahtevami Evropskega parlamenta;
9. odobri sklep, priložen tej resoluciji;
10. naroči svojemu predsedniku, da podpiše ta sklep skupaj s predsedujočim Svetu ter poskrbi za njegovo objavo v Uradnem listu Evropske unije;
11. naroči svojemu predsedniku, naj resolucijo skupaj s prilogo posreduje Svetu in Komisiji.
PRILOGA: SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVET EVROPSKE UNIJE
z dne xx. februarja 2010
o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju,[1] zlasti točke 28 tega sporazuma,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji,[2] zlasti člena 12(3) te uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1) Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne podpore presežnim delavcem, ki so jih prizadele posledice velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.
(2) Za vloge, predložene po 1. maju 2009, je bilo področje uporabe ESPG razširjeno na podporo delavcem, ki so postali presežni neposredno zaradi svetovne finančne in gospodarske krize.
(3) Medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 omogoča uporabo sredstev ESPG do letne zgornje meje v višini 500 milijonov EUR.
(4) Nemčija je vlogo za uporabo sredstev ESPG v zvezi s presežnimi delavci v avtomobilski industriji predložila 13. avgusta 2009 in jo dopolnila z dodatnimi informacijami do 23. oktobra 2009. Ta vloga izpolnjuje zahteve za finančne prispevke, kakor je določeno v členu 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006, zato Komisija predlaga, da se uporabi znesek v višini 6.199.341 EUR.
(5) Zato je treba uporabiti sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je predložila Nemčija –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
V splošnem proračunu Evropske unije za proračunsko leto 2010 se iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 6.199.341 EUR v odobrenih sredstvih za prevzem obveznosti in sredstvih za plačila.
Člen 2
Ta sklep začne veljati […] dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
Za Evropski parlament Za Svet
predsednik predsednik
OBRAZLOŽITEV
I. Ozadje
Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za dodatno pomoč delavcem, ki so jih prizadele posledice večjih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih.
Glede na določbe točke 28 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] ter člena 12 uredbe (ES) št. 1927/2006[2] sklad ne sme preseči najvišjega zneska 500 milijonov EUR, ki izhaja iz rezerve pod skupno zgornjo mejo odhodkov iz prejšnjega leta in/ali iz zapadlih sredstev za prevzem obveznosti iz prejšnjih dveh let, razen tistih, povezanih z razdelkom 1b. Ustrezni zneski bodo vključeni v proračun takoj, ko bo na voljo zadostna razlika do zgornje meje in/ali zapadla sredstva za prevzem obveznosti.
Kar zadeva postopek, bo Komisija, da bi omogočila črpanje iz sklada, v primeru pozitivne ocene vloge proračunskemu organu predložila predlog za uporabo sredstev sklada in tudi ustrezno zahtevo za prerazporeditev. Hkrati bodo organizirani tristranski pogovori, na katerih naj bi dosegli sporazum o uporabi sklada in zahtevanih zneskih. Ti tristranski pogovori lahko potekajo v poenostavljeni obliki.
Stanje: predlog Komisije
Komisija je 22. januarja 2010 sprejela tri nove predloge za sklep o uporabi sredstev ESPG. Na zahtevo Evropskega parlamenta bo vsak predlog sklepa odslej predstavljen v ločenih dokumentih. Novi primeri zadevajo presežne delavce v Litvi (sektor proizvodnje hladilnikov in gradbeni sektor) in Nemčiji (avtomobilska industrija). To so prve vloge, ki jih je treba preučiti v okviru proračuna za leto 2010.
Trenutni predlog zadeva uporabo sredstev ESPG v skupnem znesku 6.199.341 EUR za Nemčijo, in sicer za pomoč za presežne delavce v družbi Karmann (avtomobilska industrija).
Vloga Nemčije, primer ESPG/2009/013 DE/Karmann, predložena Komisiji 13. avgusta in dopolnjena z dodatnimi informacijami do 23. oktobra 2009, se nanaša na 2476 presežnih delavcev v dveh podjetjih družbe Karmann (Wilhelm Karman GmbH in Karmann-Rheine GmbH & Co.KG), od katerih naj bi jih pomoč prejelo 1793.
Vloga temelji na merilih za pomoč iz člena 2(a), ki zahteva najmanj 500 presežnih delavcev v obdobju štirih mesecev v podjetju v državi članici, vključno s presežnimi delavci pri dobaviteljih podjetja ali proizvajalcih v poproizvodni fazi.
Ocena Komisije je temeljila na analizi povezav med odpuščanjem presežnih delavcev in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih oziroma finančno krizo, nepredvideni naravi odpuščanja presežnih delavcev, prikazu števila odpuščenih presežnih delavcev, opredelitvi podjetij, dobaviteljev ali proizvajalcev v poproizvodni fazi in sektorjih, ki odpuščajo, ter kategorij prizadetih delavcev, zadevnega ozemlja, njegovih organov in drugih zainteresiranih strani, vpliva odpuščanja presežnih delavcev na lokalno, regionalno ali državno zaposlenost, usklajenega svežnja prilagojenih storitev, ki jih je treba financirati, vključno z dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih skladov, datumov, ko so se prilagojene storitve za prizadete delavce začele izvajati ali naj bi se začele izvajati, postopkov za posvetovanje s socialnimi partnerji, sistemi upravljanja in nadzora.
V skladu z oceno Komisije vloga izpolnjuje merila za upravičenost do pomoči, določena v uredbi ESPG, zato se proračunskemu organu priporoča, da jo odobri.
Odbor EMPL bi moral sprejeti mnenje o oceni skladnosti z merili za upravičenost do pomoči med naslednjo sejo 27. januarja (datum bo potrjen naknadno).
Da bi uporabila sredstva sklada, je Komisija proračunskemu organu predložila vlogo za prerazporeditev (DEC 03/2010) skupnega zneska 6.199.341 EUR iz rezerve ESPG (40 02 43) v sredstvih za prevzem obveznosti in iz proračunske vrstice ESPG (04 02 17 – konvergenca ESPG) v plačilih v proračunsko vrstico ESPG (04 05 01) za obveznosti in plačila.
Medinstitucionalni sporazum omogoča uporabo sredstev sklada do letne zgornje meje 500 milijonov EUR. To je prvi predlog za uporabo sredstev sklada v letu 2010.
III. Postopek
Komisija je predložila vlogo za prerazporeditev[3] posebnih sredstev za prevzem obveznosti in za plačila v proračun za leto 2010, kot zahteva točka 28 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006.
Tristranski pogovori o predlogu Komisije o sklepu o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji bi lahko potekali v poenostavljeni obliki (izmenjava pisem), kot predvideva člen 12(5) pravne podlage, razen če sporazum med Parlamentom in Svetom ne bo dosežen.
V skladu z notranjim dogovorom mora Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) sodelovati v postopku, da bi zagotovil konstruktivno podporo in prispevek k oceni vlog sklada.
Odbor EMPL je po opravljeni oceni izrazil svoje stališče glede uporabe sklada, kot je navedeno v priloženem mnenju.
V skupni izjavi, sprejeti na usklajevalnem srečanju 17. julija 2008, so Evropski parlament, Svet in Komisija potrdili, da je treba ob spoštovanju medinstitucionalnega sporazuma zagotoviti hiter postopek sprejemanja sklepov o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji.
MNENJE ODBORA ZA ZAPOSLOVANJE IN SOCIALNE ZADEVE
ES/sg
D(2010)4487
G. Alain Lamassoure
Predsednik odbora za proračun
ASP 13E158
Zadeva: Mnenje o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji za primer ESPG/2009/013/DE/Karmann (COM(2010) 7 končno)
Spoštovani gospod Lamassoure!
Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) in njegova delovna skupina, odgovorna za Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji, sta preučila uporabo sredstev omenjenega sklada v primeru ESPG/2009/013 DE/Karmann in sprejela naslednje mnenje.
Odbor EMPL in njegova delovna skupina, odgovorna za ESPG, se v zvezi z zgornjo zahtevo strinjata z uporabo sredstev sklada. Odbor EMPL je imel glede tega nekaj pripomb, ki pa ne ogrožajo predvidene prerazporeditve sredstev.
Razmišljanje odbora EMPL je osredotočeno na naslednje:
- ob upoštevanju uvodne izjave 2 uredbe o ESPG, da se bi bilo treba „z negativnimi učinki globalizacije [...] spoprijeti predvsem z dolgoročno in trajnostno strategijo Skupnosti za trgovinsko politiko, katere cilj je doseči visoke socialne in ekološke standarde“;
a) ker je usklajevanje med različnimi politikami, ki vplivajo na evropsko industrijsko proizvodnjo, in posledično med ukrepi v podporo zadevnim sektorjem v posameznih nacionalnih načrtih za oživitev gospodarstva, pomanjkljivo;
b) ker lahko ESPG v takšnih razmerah le pasivno ublaži posledice globalizacije ter finančne in gospodarske krize za delavce v teh sektorjih, dejansko pa je potreben bolj celovit in proaktiven pristop ustvarjanja delovnih mest in poklicnega usposabljanja;
c) ker je odbor EMPL že v prejšnjih mnenjih (ESPG/2009/007 SE/Volvo in ESPG/2009/009 AT/Štajerska) izrazil pomisleke glede učinka finančne in gospodarske krize na evropski avtomobilski sektor, ki ne trpi samo zaradi finančne krize in prilagajanja globalizaciji, temveč tudi zaradi nepripravljenosti vodstva, da bi odgovorilo na trenutne izzive, nastale zaradi potreb potrošnikov in okoljskega vpliva; poziva vse interesne skupine, naj poskrbijo za to, da bo prevzem, ki ga bo izvedla družba Volkswagen, pozitivno vplival na zaposlitvene razmere v podjetju Karmann;
d) ker proračun ESPG dopušča izvedbo kakovostnih, po meri prilagojenih ukrepov usposabljanja in državam članicam ponuja priložnost, da izboljšajo raven usposobljenosti svoje delovne sile v smislu razvoja znanja in veščin, ki ustrezajo strukturnemu premiku v smeri trajnostnega zelenega gospodarstva, povečujejo zaposljivost in odgovarjajo na izzive globalizacije;
e) ker še vedno obstaja nezadovoljstvo v zvezi s pristopom glede spoštovanja člena 12(4) uredbe o ESPG, in sicer po odgovoru Komisije na pripombe odbora EMPL glede vlog ESPG/2009/007 SE/Volvo, ESPG/2009/009 AT/Štajerska in ESPG/2009/011 NL/Heijmans, kjer se navaja, da je v naravi deljenega upravljanja (člen 4 uredbe o ESPG, člen 53 finančne uredbe in člen 42 izvedbenih pravil), da so za izvajanje odgovorne države članice, da njegovo pravilnost preverja Komisija s pregledi na kraju samem, revizijami, finančnimi popravki in izterjavami ter da v fazi obravnavanja vloge še ni mogoče preveriti pravilnosti izvajanja;
f) ker mora biti odbor EMPL ne glede na finančne vidike v celoti obveščen o tem, kako države članice uporabljajo sredstva ESPG, tudi zaradi prihodnjega razvoja sklada, zato potrebuje celovite informacije o vzajemnem dopolnjevanju ESPG in zlasti Evropskega socialnega sklada, pa tudi drugih strukturnih skladov;
Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve zato poziva Odbor za proračun kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije o vlogi Nemčije vključi naslednje pobude:
1) pozdravlja dejstvo, da bodo nemške oblasti čas brezposelnosti izkoristile za obsežno izpopolnjevanje veščin, in sicer ne samo za poklicno usposabljanje in višjo izobrazbo, temveč tudi za pridobivanje osnovnih veščin za delavce migrante in nekvalificirane delavce, da bodo lažje zaposljivi;
2) zlasti pozdravlja pobude za sodelovanje z mrežo EURES in za povečanje čezmejne mobilnosti delavcev; opozarja pa, da zaposlitev ali ustanovitev podjetja v drugi državi ne zahteva le primernih priprav, temveč tudi možnost usposabljanja v začetnem obdobju na novem delovnem mestu in morda še rezervno rešitev; zato poziva Komisijo, naj rezultatom teh projektov nameni posebno pozornost in naj jih komentira v letnem poročilu;
3) poudarja, da bi morali ukrepi, sofinancirani iz ESPG, ustvariti dodano vrednost pri dejavnostih, ki so jih že uvedle države članice, in pri podpori iz drugih strukturnih skladov, da se izboljša ponovna vključitev delavcev na trg delovne sile;
4) Komisijo poziva, naj EP obvesti, ali je porabi v okviru ESPG namenila dodatno pozornost, kar zadeva njen posebni postopek, in zahteva poročilo o rezultatih revizije porabe sredstev ESPG v letih 2007 in 2008;
5) poziva Komisijo, naj v letno poročilo vključi izčrpne informacije o dopolnjevanju sredstev ESPG z ukrepi, financiranimi iz drugih strukturnih skladov, vključno z informacijami o upravnih strukturah v državah članicah za zagotavljanje skladnosti s členom 6 uredbe o ESPG;
6) poudarja, da so poleg dobrega finančnega upravljanja pomembne uveljavljene usklajevalne strukture, zlasti če je vpletenih veliko interesnih skupin.
S spoštovanjem,
Pervenche Berès
IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU
|
Datum sprejetja |
23.2.2010 |
|
|
|
||
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
26 0 1 |
||||
|
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Frédéric Daerden, Giovanni La Via |
|||||