RAPORT Ettepanek võtta vastu nõukogu otsus kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste (FISIM) jaotamise kohta Euroopa Liidu eelarve ja omavahendite eesmärgil kasutatava kogurahvatulu kindlaksmääramiseks
25.2.2010 - (KOM(2009)0238 – C7-0049/2009 – 2009/0068(CNS)) - *
Eelarvekomisjon
Raportöör: Jean-Luc Dehaene
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu otsus kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste (FISIM) jaotamise kohta Euroopa Liidu eelarve ja omavahendite eesmärgil kasutatava kogurahvatulu kindlaksmääramiseks
(KOM(2009)0238 – C7-0049/2009 – 2009/0068(CNS))
(Seadusandlik erimenetlus – konsulteerimine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut nõukogule (KOM(2009)0238);
– võttes arvesse nõukogu 29. septembri 2000. aasta otsuse Euroopa ühenduste omavahendite süsteemi kohta (2000/597/EÜ, Euratom)[1] artikli 2 lõike 7 teist lõiku ja nõukogu 27. juuni 2007. aasta otsuse Euroopa ühenduste omavahendite süsteemi kohta (2007/436/EÜ, Euratom)[2] artikli 2 lõike 7 teist lõiku ;
– võttes arvesse kodukorra artiklit 55;
– võttes arvesse eelarvekomisjoni raportit (A7-0022/2010),
1. kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;
2. palub komisjonil oma ettepanekut vastavalt muuta, järgides Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 293 lõiget 2;
3. palub nõukogul Euroopa Parlamenti teavitada, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud teksti muuta;
4. palub nõukogul Euroopa Parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb komisjoni ettepanekut oluliselt muuta;
5. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule, komisjonile ja liikmesriikide parlamentidele.
Muudatusettepanek 1 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 2 | |
|
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek |
|
Artikli 1 kohast kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste jaotamist kohaldatakse nõukogu otsuse 200/597/EÜ, Euratom rakendamisel 1. jaanuarist 2005 kuni 31. detsembrini 2006. |
välja jäetud |
Muudatusettepanek 2 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 3 | |
|
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek |
|
Artikli 1 kohast kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste jaotamist kohaldatakse otsuse 2007/436/EÜ, Euratom rakendamisel alates 1. jaanuarist 2007. |
Artikli 1 kohast kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste jaotamist kohaldatakse otsuse 2007/436/EÜ, Euratom rakendamisel alates 1. jaanuarist 2010. |
SELETUSKIRI
Komisjoni ettepanekus nähakse ette üleminek kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste (FISIM) jaotamisele Euroopa Liidu eelarve ja omavahendite eesmärgil kasutatava kogurahvatulu kindlaksmääramiseks.
FISIM ehk kaudselt mõõdetavad finantsvahendusteenused on finantsasutuste teenuste osa, mida ei pakuta otsese kindla hinnaga teenuste müügina, vaid võttes laenudelt kõrgemat intressi, kui makstakse hoiustele.
FISIMi jaotamine Euroopa rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise süsteemi (ESA 95) raames on kindlaks määratud Euroopa õigusaktides alates 1998. aastast ja seda oleks tulnud rakendada alates 2005. aastast[1].
Algusest peale on ette nähtud, et FISIMi jaotamine Euroopa Liidu eelarve ja omavahendite süsteemi eesmärgil kasutatava kogurahvatulu kindlaks määramiseks sõltub nõukogu ühehäälsest otsusest, mis on vastu võetud komisjoni ettepaneku põhjal pärast Euroopa Parlamendi arvamuse saamist[2].
Tegelikult peeti vajalikuks katseperioodi läbimist, et hinnata määratud meetodite ja eeskirjade täpsust ning katsetada, kas jaotamine annab vastava majandustegevuse õigeks mõõtmiseks tõepoolest usaldusväärsemaid tulemusi. Katseperioodi lõpus tehtaks siis vastavalt ülalmainitud menetlusele otsus FISIMi jaotamise kohta kogurahvatulu kindlaks määramiseks.
Komisjon leiab, et selle katseperioodi tulemused on rahuldavad ja on teinud ettepaneku hakata kogurahvatulu kindlaks määramiseks jaotama FISIMit. Komisjon leiab, et jaotada tuleks tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2005, mis on eelpool nimetatud komisjoni määruse (EÜ) nr 1889/2002 jõustumise kuupäev.
See tähendab tegelikult, et arvesse võetakse kahte eri perioodi, mida reguleerivad kaks erinevat otsust omavahendite kohta:
– 1. jaanuarist 2005 kuni 31. detsembrini 2006 kohaldatakse jaotamist otsuse nr 2000/597/EÜ, Euratom, tähenduses;
– alates 1. jaanuarist 2007 kohaldatakse seda otsuse nr 2007/436/EÜ, Euratom, tähenduses.
Komisjoni kavandatud süsteem on loogiline ja ühtib ELi seadusandluse eri tasanditega selles valdkonnas ning on võimalik, et parlament selle heaks kiidab. FISIMi jaotamine tagasiulatuvalt kogurahvatulu kindlaks määramiseks annaks tõesti usaldusväärsemaid andmeid ning mõjuks positiivselt liikmesriikide prognoositavate omavahendite osamaksude arvestamisele. See muudaks ka maksete ja kulukohustuste ülemmäärasid mitmeaastases finantsraamistikus.
Kuid kuigi see süsteem on teoorias kiiduväärne, on selle tagasiulatuv kohaldamine 1. jaanuarist 2005 tekitanud liikmesriikide hulgas eriarvamusi otsuse tagasiulatuvuse täpse pikkuse suhtes. See võib anda alust kohtuvaidlustele. Tundub, et ainus viis, kuidas kõik liikmesriigid omavahel kokkuleppele jõuaksid, oleks loobuda FISIMi jaotamise tagasiulatavast kohaldamisest. Siis leiaks jaotamine aset alles alates otsuse jõustumise aastast – see tähendab alates 1. jaanuarist 2010.
Seetõttu leiab raportöör, et kõige parem oleks esitada ettepanek, milles nähakse ette FISIMi jaotamist kogurahvatulu kindlaks määramise alustamine alates 1. jaanuarist 2010. Sellega välditaks liikmesriikide konflikte ja võimalikke kohtuvaidlusi. Tegelikult leiab raportöör, et Euroopa Parlamendi jaoks on kõige tähtsam, et alates 2010. aastast kulgeks FISIMi jaotamine korralikult, mis võimaldaks kogurahvatulu täpsemalt arvutada.
- [1] See määrati kõigepealt nõukogu 25. juuni 1996. aasta määruses 2223/96 (EÜ), mida täiendati ja muudeti nõukogu 16. veebruari 1998. aasta määrusega (EÜ) nr 448/98 ning mis rakendati komisjoni 23. oktoobri 2002. aasta määrusega (EÜ) nr 1889/2002, mis nägi ette selle rakendamist alates 1. jaanuarist 2005. Tegelikult esitasid kõik liikmesriigid ESA 95 andmed jaotatud FISIMiga alles 2008. aasta sügisel.
- [2] See tuleneb eelnimetatud määruse (EÜ) nr 448/98 artikli 8 lõike 1 ühest erisättest ning mõlema omaressursse käsitleva otsuse (2000 ja 2007. aasta) artikli 2 lõikest 7 (FISIMi jaotamine tõstaks kogurahvatulu üle 1%, mida saab pidada „kogurahvatulu taseme märkimisväärne muutumiseks”, nagu sätestatakse selles sättes).
PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS
|
Vastuvõtmise kuupäev |
23.2.2010 |
|
|
|
||
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
28 0 0 |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Miguel Portas, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed |
Frédéric Daerden, Giovanni La Via |
|||||