MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston päätökseksi välillisten rahoituspalveluiden (FISIM) kohdentamisesta Euroopan yhteisöjen talousarvion ja sen omien varojen tarkoituksiin käytettävän bruttokansantulon (BKTL) määrittämiseksi
25.2.2010 - (KOM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS)) - *
Budjettivaliokunta
Esittelijä: Jean-Luc Dehaene
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta neuvoston päätökseksi välillisten rahoituspalveluiden (FISIM) kohdentamisesta Euroopan yhteisöjen talousarvion ja sen omien varojen tarkoituksiin käytettävän bruttokansantulon (BKTL) määrittämiseksi
(KOM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS))
(Erityinen lainsäätämisjärjestys – kuuleminen)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2009)0238),
– ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä 29. syyskuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen 2000/597/EY, Euratom[1] 2 artiklan 7 kohdan toisen alakohdan ja Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä 7. kesäkuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/436/EY, Euratom[2] 2 artiklan 7 kohdan toisen alakohdan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A7‑0022/2010),
1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;
2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 293 artiklan 2 kohdan mukaisesti;
3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;
4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;
5. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus päätökseksi 2 artikla | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Välillisten rahoituspalvelujen kohdentamista 1 artiklan mukaisesti sovelletaan päätökseen 200/597/EY, Euratom 1 päivästä tammikuuta 2005 31 päivään joulukuuta 2006. |
Poistetaan. |
Tarkistus 2 Ehdotus päätökseksi 3 artikla | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Välillisten rahoituspalvelujen kohdentamista 1 artiklan mukaisesti sovelletaan päätökseen 2007/436/EY, Euratom 1 päivästä tammikuuta 2007. |
Välillisten rahoituspalvelujen kohdentamista 1 artiklan mukaisesti sovelletaan päätökseen 2007/436/EY, Euratom 1 päivästä tammikuuta 2010. |
PERUSTELUT
Komissio ehdottaa välillisten rahoituspalvelujen (FISIM) kohdentamista unionin talousarvion ja sen omien varojen tarkoituksiin käytettävän jäsenvaltioiden BKTL:n määrittämiseksi.
Välilliset rahoituspalvelut muodostavat rahoituslaitosten tuotosta sen osan, joka ei synny kiinteähintaisten palveluiden myynnistä vaan lainoista veloitetusta korosta, joka on säästöille maksettavaa korkoa korkeampi.
FISIMin kohdentamismenetelmä kansantalouden tilinpidon ja aluetilinpidon järjestelmässä (EKT-95) on määritelty yhteisölainsäädännössä vuodesta 1998 lähtien ja se olisi pitänyt panna täytäntöön vuodesta 2005 lähtien[1].
Alusta alkaen kuitenkin päätettiin, että FISIMin kohdentaminen BKTL:n määrittämiseksi unionin talousarvion ja sen omien varojen tarkoituksiin edellyttäisi, että neuvosto tekee päätöksen yksimielisesti komission ehdotuksesta ja parlamentin lausunnon saatuaan[2].
Näin ollen katsottiin tarpeelliseksi soveltaa kokeilujaksoa, jonka aikana arvioidaan menetelmän ja määriteltyjen sääntöjen tehokkuutta ja todetaan, päästäänkö kohdentamisella kyseisen taloudellisen toiminnan oikean mittaamisen osalta luotettavampiin tuloksiin. FISIMin kohdentamisesta BKTL:n määrittämiseksi tehtäisiin päätös kokeilujakson perusteella edellä kuvatun menettelyn mukaisesti.
Komission mukaan kokeilujakson tulokset ovat tyydyttäviä ja se onkin ehdottanut FISIMin kohdentamista BKTL:n määrittämiseksi. Komissio katsoo, että kohdentaminen pitäisi toteuttaa takautuvasti 1. päivästä tammikuuta 2005 lähtien, jolloin edempänä mainittu komission asetus (EY) N:o 1889/2002 tuli voimaan.
Toisin sanoen olisi otettava huomioon kaksi eri ajanjaksoa kahden eri omia varoja koskevan päätöksen mukaisesti:
– 1. tammikuuta 2005 – 31. joulukuuta 2006 kohdentamista sovellettaisiin päätökseen 2000/597/EY, Euratom
– 1. tammikuuta 2007 lähtien kohdentamista sovellettaisiin päätökseen 2007/436/EY, Euratom.
Komission ehdottama järjestely on looginen ja johdonmukainen alan yhteisölainsäädännön eri vaiheiden kanssa ja parlamentti voi sen hyväksyä. FISIMin kohdentaminen takautuvasti BKTL:n määrittämiseksi johtaisi tehokkaampaan tiedonsaantiin ja vaikuttaisi myönteisesti jäsenvaltioiden arvioitujen omien maksuosuuksien laskentaan. Se myös muuttaisi monivuotisen rahoituskehyksen maksumääräyksien ja maksusitoumuksien enimmäismääriä.
Mutta vaikka ehdotettu takautuva soveltaminen 1. tammikuuta 2005 lähtien on teoriassa hyvä asia, se on aiheuttanut eripuraa jäsenvaltioissa, jotka eivät ole päässeet yksimielisyyteen päätöksen takautuvuuden tarkasta ulottuvuudesta. Asiasta voi muodostua oikeudellinen ongelma. Vaikuttaakin siltä, että kaikkien jäsenvaltioiden kanssa päästään asiasta sopimukseen vain, jos FISIMin kohdentamista takautuvasti ei harkita. Kohdentaminen tapahtuisi siten vasta päätöksen voimaantulovuoden alusta eli 1. tammikuuta 2010 alkaen.
Näin ollen esittelijä katsoo parhaaksi ehdottaa, että FISIMin kohdentaminen BKTL:n määrittämiseksi alkaa vasta 1. tammikuuta 2010. Näin vältetään jäsenvaltioiden väliset konfliktit ja mahdolliset oikeudelliset ongelmat. Esittelijän mukaan EP:n ensisijainen tavoite on, että FISIM kohdennetaan asianmukaisesti vuodesta 2010 lähtien, jotta BKTL pystytään laskemaan tarkemmin.
- [1] Se määriteltiin ensin 25. kesäkuuta 1996 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2223/96, jota tarkistettiin ja täydennettiin 16. helmikuuta 1998 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 448/98 ja joka pantiin täytäntöön 1 päivästä tammikuuta 2005 lähtien 23. lokakuuta 2002 annetulla komission asetuksella (EY) N:o 1889/2002. Käytännössä vasta syksyllä 2008 kaikki jäsenvaltiot kohdensivat FISIMin toimittaessaan EKT-95:tä koskevia tietoja.
- [2] Tämä on seurausta edellä mainitun asetuksen (EY) N:o 448/98 8 artiklan 1 kohdan erityisistä säännöksistä sekä molempien omia varoja koskevien päätösten (2000 ja 2007) 2 artiklan 7 kohdasta (FISIMin kohdentaminen lisäisi BKTL:a keskimäärin enemmän kuin prosenttiyksikön verran, mitä voidaan pitää kyseisen säännöksen mukaisena BKTL:n "huomattavana muutoksena").
VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS
|
Hyväksytty (pvä) |
23.2.2010 |
|
|
|
||
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
28 0 0 |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Miguel Portas, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Frédéric Daerden, Giovanni La Via |
|||||