ZIŅOJUMS par priekšlikumu Padomes lēmumam par netieši novērtēto finanšu starpniecības pakalpojumu (FISIM) iedalīšanu nacionālā kopienākuma (NKI) noteikšanai Eiropas Savienības budžeta un pašu resursu nolūkos
25.2.2010 - (COM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS)) - *
Budžeta komiteja
Referents: Jean-Luc Dehaene
EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS
par priekšlikumu Padomes lēmumam par netieši novērtēto finanšu starpniecības pakalpojumu (FISIM) iedalīšanu nacionālā kopienākuma (NKI) noteikšanai Eiropas Savienības budžeta un pašu resursu nolūkos
(COM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS))
(Apspriežu procedūra)
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Padomei (COM(2009)0238),
– ņemot vērā Padomes 2000. gada 29. septembra Lēmuma 2000/597/EK, Euratom par Eiropas Kopienu pašu resursu sistēmu[1] 2. panta 7. punkta otro daļu un Padomes 2007. gada 27. jūnija Lēmuma 2007/436/EK, Euratom par Eiropas Kopienu pašu resursu sistēmu[2] 2. panta 7. punkta otro daļu,
– ņemot vērā Reglamenta 55. pantu,
– ņemot vērā Budžeta komitejas ziņojumu (A7‑0022/2010),
1. apstiprina grozīto Komisijas priekšlikumu;
2. aicina Komisiju attiecīgi grozīt tās priekšlikumu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 293. panta 2. punktu;
3. aicina Padomi informēt Parlamentu, ja tā ir paredzējusi izmaiņas Parlamenta apstiprinātajā tekstā;
4. prasa Padomei vēlreiz ar to apspriesties, ja tā ir paredzējusi būtiski grozīt Komisijas priekšlikumu;
5. uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei, Komisijai un valstu parlamentiem.
Grozījums Nr. 1 Lēmuma priekšlikums 2. pants | |
|
Komisijas ierosinātais teksts |
Grozījums |
|
Netieši novērtēto finanšu starpniecības pakalpojumu iedalīšanu saskaņā ar 1. pantu piemēro Lēmuma 2000/597/EK, Euratom nolūkā no 2005. gada 1. janvāra līdz 2006. gada 31. decembrim. |
svītrots |
Grozījums Nr. 2 Lēmuma priekšlikums 3. pants | |
|
Komisijas ierosinātais teksts |
Grozījums |
|
Netieši novērtēto finanšu starpniecības pakalpojumu iedalīšanu saskaņā ar 1. pantu piemēro Lēmuma 2007/436/EK, Euratom nolūkā no 2007. gada 1. janvāra. |
Netieši novērtēto finanšu starpniecības pakalpojumu iedalīšanu saskaņā ar 1. pantu piemēro Lēmuma 2007/436/EK, Euratom nolūkā ar 2010. gada 1. janvāri. |
PASKAIDROJUMS
Komisijas priekšlikumā ir paredzēts uzsākt FISIM iedalīšanu, lai Savienības budžeta un pašu resursu nolūkā noteiktu NKI.
FISIM — „netieši novērtēts finanšu starpniecības pakalpojums” — ir viens no finanšu iestāžu produktiem, kas izpaužas nevis kā tiešo pakalpojumus pārdošana par nemainīgu cenu, bet gan kā aizdevumu likmes iekasēšana, kas ir augstāka par noguldījumu likmi.
Tās FISIM iedalīšanas metode, ko veic valstu un reģionālo kontu sistēmā (EKS 95), ir definēta Eiropas tiesību aktos kopš 1998. gada un būtu jāīsteno, sākot ar 2005. gadu[1].
Tomēr no paša sākuma bija paredzēts, ka FISIM iedalīšana, lai Savienības budžeta un pašu resursu nolūkā noteiktu NKI, būs atkarīga no vienprātīga Padomes lēmuma, ko pieņem pēc EP atzinuma saņemšanas, pamatojoties uz Komisijas prieikšlikumu.[2]
Faktiski tika uzskatīts, ka šī kārtība ir jāizmēģina, lai novērtētu definēto metožu un noteikumu precizitāti un lai pārliecinātos, vai šī iedalīšana dod ticamākus rezultātus attiecīgās saimnieciskās darbības pareizai novērtēšanai. Pēc šā izmēģinājuma perioda saskaņā ar iepriekš aprakstīto procedūru varētu pieņemt lēmumu par FISIM iedalīšanu, lai noteiktu NKI.
Komisija uzskata, ka izmēģinājuma periodā iegūtie rezultāti ir apmierinoši un tāpēc ierosināja uzsākt FISIM iedalīšanu NKI noteikšanas nolūkā. Komisija uzskata arī, ka šī iedalīšana ir jāveic ar atpakaļejošu spēku — ar 2005. gada 1. janvāri — datumu, kad spēkā stājās iepriekš minētā Komisijas Regula (EK) Nr. 1889/2002.
Tas faktiski nozīmē, ka būtu jāaplūko divi atšķirīgi periodi, uz kuriem attiecas divi dažādi lēmumi par pašu resursiem:
- no 2005. gada 1. janvāra līdz 2006. gada 31. decembrim iedalīšanu veiktu saskaņā ar Lēmumu 2000/597/EK, Euratom;
- no 2007. gada 1. janvāra iedalīšanu veiktu saskaņā ar Lēmumu 2007/436/EK, Euratom.
Komisijas ierosinātā sistēma ir loģiska un atbilstīga dažādiem Eiropas Savienības likumdošanas posmiem šajā jomā, un tā varētu būt pieņemama arī Parlamentam. Patiešām — FISIM atpakaļejoša iedalīšana, lai noteiktu NKI, sniegtu efektīvākus datus un pozitīvi iespaidotu dalībvalstu aplēsto pašu resursu iemaksu apjoma aprēķināšanu. FISIM iedalīšana pati par sevi mainītu arī to saistību un maksājumu maksimālo apjomu, kas ir paredzēti daudzgadu finanšu shēmā.
Kaut arī ierosinātā piemērošana ar atpakaļejošu spēku — ar 2005. gada 1. janvāri — ir teorētiski ieteicama, tomēr dalībvalstu domas par to dalās, — tām nav vienprātības par lēmuma atpakaļejošas iedarbības precīzo apjomu, un lēmumu varētu juridiski apstrīdēt. Liekas, ka vienīgais veids, kā panākt visu dalībvalstu vienošanos, ir apsvērt iespēju vispār nepiemērot FISIM iedalīšanu ar atpakaļejošu spēku. Iedalīšanu tad sāktu veikt tikai, sākot ar lēmuma spēkā stāšanās gadu, proti, ar 2010. gada 1. janvāri.
Šajā sakarībā referents uzskata, ka vislabāk būtu ierosināt NKI noteikšanas nolūkā veicamo FISIM iedalīšanu uzsākt tikai ar 2010. gada 1. janvāri, šādi izvairoties no dalībvalstu konfliktiem un iespējamās juridiskās apstrīdēšanas. Patiesībā referents uzskata, ka nolūkā precīzāk aprēķināt NKI Eiropas Parlamenta prioritāte ir nodrošināt pienācīgu FISIM iedalīšanu, sākot ar 2010. gadu.
- [1] Pirmo reizi to noteica Padomes 1996. gada 25. jūnija Regulā (EK) Nr. 2223/96, ko grozīja un papildināja ar Padomes 1998. gada 16. februāra Regulu Nr. 448/1998 un ko īstenoja ar Komisijas 2002. gada 23. oktobra Regulu (EK) Nr. 1889/2002, saskaņā ar kuru tā bija jāīsteno, sākot ar 2005. gada 1. janvāri. Praksē visas dalībvalstis FISIM iedalīja, pārsūtot EKS 95 datus, tikai 2008. gada rudenī.
- [2] Tas izriet no atsevišķas normas pieminētās Regulas (EK) Nr. 448/98 8. panta 1. punktā, kā arī no normas abu „pašu resursu” 2000. un 2007. gada lēmumu 2. panta 7. punktā (FISIM iedalīšana palielinātu NKI vidēji par vairāk kā 1 %, ko var uzskatīt par būtiskām NKI izmaiņām, kādas ir minētas otrajā normā).
KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS
|
Pieņemšanas datums |
23.2.2010 |
|
|
|
||
|
Galīgais balsojums |
+: –: 0: |
28 0 0 |
||||
|
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Miguel Portas, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Frédéric Daerden, Giovanni La Via |
|||||