SPRÁVA o návrhu rozhodnutia Rady o alokácii nepriamo meraných služieb finančného sprostredkovania (FISIM) na stanovenie hrubého národného dôchodku (HND) používaného na účely rozpočtu Európskej únie a jej vlastných zdrojov
25.2.2010 - (KOM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS)) - *
Výbor pre rozpočet
Spravodajca: Jean-Luc Dehaene
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutia Rady o alokácii nepriamo meraných služieb finančného sprostredkovania (FISIM) na stanovenie hrubého národného dôchodku (HND) používaného na účely rozpočtu Európskej únie a jej vlastných zdrojov
(KOM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS))
(Mimoriadny legislatívny postup - konzultačný postup)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh Komisie pre Radu (KOM(2009)0238),
– so zreteľom na článok 2 ods. 7 druhý pododsek rozhodnutia Rady 2000/597/ES, Euratom z 29. septembra 2000 o systéme vlastných zdrojov Európskych spoločenstiev[1] a na článok 2 ods. 7 druhý pododsek rozhodnutia Rady 2007/436/ES, Euratom z 27. júna 2007 o systéme vlastných zdrojov Európskych spoločenstiev[2],
– so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre rozpočet (A7‑0022/2010),
1. schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;
2. vyzýva Komisiu, aby zodpovedajúco zmenila svoj návrh v súlade s článkom 293 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie;
3. vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, ak má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu;
4. žiada Radu o opätovnú konzultáciu, ak má v úmysle podstatne zmeniť návrh Komisie;
5. poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade, Komisii a národným parlamentom.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 Návrh rozhodnutia Článok 2 | |
|
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
|
Alokácia nepriamo meraných finančných sprostredkovateľských služieb podľa článku 1 sa uplatňuje na účely rozhodnutia 200/597/ES, Euratom od 1. januára 2005 do 31. decembra 2006. |
vypúšťa sa |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 2 Návrh rozhodnutia Článok 3 | |
|
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
|
Alokácia nepriamo meraných finančných sprostredkovateľských služieb podľa článku 1 sa uplatňuje na účely rozhodnutia 2007/436/ES, Euratom od 1. januára 2007. |
Alokácia nepriamo meraných finančných sprostredkovateľských služieb podľa článku 1 sa uplatňuje na účely rozhodnutia 2007/436/ES, Euratom od 1. januára 2010. |
DÔVODOVÁ SPRÁVA
V návrhu Komisie sa predpokladá prechod na alokáciu nepriamo meraných služieb finančného sprostredkovania (FISIM) na stanovenie hrubého národného dôchodku (HND) členských štátov, používaného na účely rozpočtu Európskej únie a jej vlastných zdrojov.
Nepriamo merané služby finančného sprostredkovania (FISIM) predstavujú časť produkcie finančných inštitúcií, ktorá sa netvorí vo forme priameho predaja služieb za pevne stanovenú cenu, ale účtovaním vyššieho úroku pri úveroch než pri vkladoch.
Metóda alokácie FISIM v rámci európskeho systému národných a regionálnych účtov (ESA 95) sa vymedzovala v európskych právnych predpisoch od roku 1998 a mala sa vykonávať od roku 2005[1].
Od začiatku sa však predpokladalo, že alokácia FISIM na stanovenie HND, používaného na účely rozpočtu Európskej únie a jej systému vlastných zdrojov, bude závisieť od jednomyseľného rozhodnutia Rady, prijatého na základe návrhu Komisie a po zohľadnení stanoviska EP[2].
V skutočnosti sa považovalo za potrebné prejsť skúšobnou dobou s cieľom vyhodnotiť presnosť stanovených metód a pravidiel a zistiť, či táto alokácia naozaj poskytne spoľahlivejšie výsledky na správne hodnotenie príslušnej hospodárskej činnosti. Na konci tejto skúšobnej doby sa v súlade s vyššie opísaným postupom prijme rozhodnutie o alokácii FISIM na stanovenie HND.
Komisia sa domnieva, že výsledky tejto skúšobnej doby sú uspokojivé, a preto navrhla vykonať alokáciu FISIM na stanovenie HND. Komisia sa zároveň domnieva, že táto alokácia by sa mala uplatňovať so spätnou účinnosťou od 1. januára 2005, teda odo dňa, keď nadobudlo účinnosť vyššie uvedené nariadenie Komisie (ES) č. 1889/2002.
To znamená, že by sa zohľadnili dve odlišné obdobia, na ktoré sa vzťahujú dve rozdielne rozhodnutia o vlastných zdrojoch:
– od 1. januára 2005 do 31. decembra 2006 by sa alokácia uplatňovala na účely rozhodnutia 2000/597/ES, Euratom;
– od 1. januára 2007 by sa alokácia uplatňovala na účely rozhodnutia 2007/436/ES, Euratom.
Systém navrhovaný Komisiou je logický, je v súlade s rôznymi etapami prijímania európskych právnych predpisov v tejto oblasti a Parlament by ho mohol prijať. Spätná alokácia FISIM na stanovenie HND by priniesla väčšiu účinnosť údajov a mala by pozitívny dosah na výpočet odhadovaných príspevkov členských štátov do vlastných zdrojov. V dôsledku samotnej spätnej alokácie by sa zmenili i stropy záväzkov a platieb stanovené vo viacročnom finančnom rámci.
Hoci sa navrhované spätné uplatňovanie s účinnosťou od 1. januára 2005 z teoretického hľadiska odporúča, vyvolalo rozdielne reakcie členských štátov v súvislosti s presným rozsahom spätnej účinnosti rozhodnutia a mohlo by byť právne napadnuté. Zdá sa, že jedinou možnosťou, ako dosiahnuť dohodu medzi všetkými členskými štátmi, je vzdať sa myšlienky spätného uplatňovania alokácie FISIM. Alokácia by sa v tom prípade uplatňovala až od roku, v ktorom rozhodnutie nadobudlo účinnosť, teda od 1. januára 2010.
V tejto súvislosti sa spravodajca domnieva, že najlepším riešením je návrh uplatňovať alokáciu FISIM na stanovenie HND až od 1. januára 2010, čím sa zabráni vzniku konfliktov medzi členskými štátmi a možnému právnemu napadnutiu. Spravodajca sa domnieva, že prioritou Európskeho parlamentu je, aby sa od roku 2010 správne vykonávala alokácia FISIM, a dosiahol sa tak presnejší výpočet HND.
- [1] Po prvý raz bola vymedzená v nariadení Rady (ES) č. 2223/96 z 25. júna 1996 zmenenom a doplnenom nariadením Rady (ES) č. 448/1998 zo 16. februára 1998 a bola zavedená nariadením Komisie (ES) č. 1889/2002 z 23. októbra 2002, v ktorom sa predpokladá jej vykonávanie od 1. januára 2005. V praxi alokovali členské štáty FISIM pri zasielaní údajov ESA 95 až od jesene 2008.
- [2] Vyplýva to z osobitného ustanovenia článku 8 ods. 1 uvedeného nariadenia (ES) č. 448/98, ako aj z článku 2 ods. 7 rozhodnutí o „vlastných zdrojoch“ z roku 2000 a 2007 (alokácia FISIM by mala zvýšiť HND v priemere o viac než 1 %, čo možno podľa tohto ustanovenia považovať za „významnú zmenu HND“).
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
|
Dátum prijatia |
23.2.2010 |
|
|
|
||
|
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
28 0 0 |
||||
|
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Miguel Portas, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Frédéric Daerden, Giovanni La Via |
|||||