BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om fördelning av indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster (Fisim) för att fastställa den bruttonationalinkomst (BNI) som ska användas för Europeiska gemenskapens budget och dess egna medel
25.2.2010 - (KOM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS)) - *
Budgetutskottet
Föredragande: Jean-Luc Dehaene
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till rådets beslut om fördelning av indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster (Fisim) för att fastställa den bruttonationalinkomst (BNI) som ska användas för Europeiska gemenskapens budget och dess egna medel
(KOM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS))
(Särskilt lagstiftningsförfarande: samråd)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2009)0238),
– med beaktande av artikel 2.7 andra stycket i rådets beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel[1] och artikel 2.7 andra stycket i rådets beslut 2007/436/EG, Euratom av den 27 juni 2007 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel[2],
– med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A7‑0022/2010).
1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 293.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
3. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.
4. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.
5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
Ändringsförslag 1 Förslag till beslut Artikel 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Artikel 2 |
|
|
Fördelningen av indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster enligt artikel 1 ska tillämpas för beslut 2000/597/EG, Euratom från och med den 1 januari 2005 till och med den 31 december 2006. |
utgår |
Ändringsförslag 2 Förslag till beslut Artikel 3 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Fördelningen av indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster enligt artikel 1 ska tillämpas för beslut nr 436/2007/EG, Euratom från och med den 1 januari 2007. |
Fördelningen av indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster enligt artikel 1 ska tillämpas för beslut nr 436/2007/EG, Euratom från och med den 1 januari 2010. |
MOTIVERING
Enligt kommissionens förslag ska indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster (Fisim) börja fördelas för att fastställa medlemsstaternas bruttonationalinkomst (BNI) med avseende på Europeiska unionens budget och dess egna medel.
Fisim utgör en del av de finansiella institutionernas produkter, som inte levereras i form av direkt försäljning av tjänster till ett fast pris, utan genom att en högre ränta tas ut vid utlåning än vid inlåning.
Metoden för fördelningen av Fisim inom ramen för det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 95) har varit fastställd i gemenskapslagstiftningen sedan 1998 och skulle ha genomförts från och med 2005[1].
Man visste emellertid redan på förhand att fördelningen av Fisim för att fastställa den BNI‑nivå som ska användas för EU:s budget och dess system för egna medel var beroende av ett enhälligt beslut av rådet, på förslag av kommissionen och efter att Europaparlamentet hörts[2].
Det ansågs nödvändigt att genomföra en försöksperiod för att utvärdera de fastställda metodernas och reglernas noggrannhet och för att kontrollera om fördelningen verkligen skulle ge tillförlitligare resultat för den korrekta mätningen av den ekonomiska verksamheten i fråga. Ett beslut skulle sedan fattas på grundval av resultatet av denna försöksperiod, i enlighet med det förfarande som beskrivits ovan, angående fördelningen av Fisim för fastställandet av BNI.
Kommissionen anser att resultatet av denna försöksperiod är tillfredsställande och har därför föreslagit att man ska börja fördela Fisim för att fastställa BNI. Kommissionen anser att denna fördelning bör göras retroaktivt från den 1 januari 2005, det vill säga det datum då ovannämnda förordning från kommissionen (EG) nr 1889/2002 trädde i kraft.
Detta betyder att hänsyn måste tas till två olika perioder, som omfattas av två olika beslut om egna medel:
– Från den 1 januari 2005 till den 31 december 2006, skulle fördelningen tillämpas i enlighet med beslut 2000/597/EG, Euratom.
– Från och med den 1 januari 2007 skulle den tillämpas i enlighet med beslut 2007/436/EG, Euratom.
Det system som kommissionen föreslår är logiskt och stämmer överens med de olika faserna i EU-lagstiftningen på detta område och kan godtas av parlamentet. En retroaktiv fördelning av Fisim för att fastställa BNI skulle i själva verket ge mer ändamålsenliga uppgifter och ha en positiv inverkan på medlemsstaternas beräknade bidrag till egna medel. Därmed skulle de också ändra taken för åtaganden och betalningar i den fleråriga budgetramen.
Den föreslagna retroaktiva tillämpningen från och med den 1 januari 2005 har emellertid, även om den är teoretiskt möjlig, lett till meningsskiljaktigheter mellan medlemsstaterna, som inte kan komma överens om exakt vilken omfattning beslutets retroaktivitet ska ha, och det skulle kunna bli fråga om rättsliga invändningar. Det verkar som om den enda möjligheten att nå en överenskommelse mellan samtliga medlemsstater är att man inte överväger någon retroaktiv tillämpning av fördelningen av Fisim. Fördelningen skulle i så fall ske först från det år då beslutet träder i kraft, det vill säga från den 1 januari 2010.
Föredraganden anser därför att det bästa alternativet är att föreslå att fördelning av Fisim för att fastställa BNI inleds först den 1 januari 2010, för att därmed undvika konflikter mellan medlemsstaterna och eventuella rättsliga invändningar. Föredraganden anser att Europaparlamentets prioritet är att fördelningen av Fisim görs på ett riktigt sätt från och med 2010 för att beräkningen av BNI ska bli mer noggrann.
- [1] Den fastställdes först i rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996, ändrades och kompletterades genom rådets förordning (EG) nr 448/98 av den 16 februari 1998, och genomfördes från och med den 1 januari 2005 genom kommissionens förordning (EG) nr 1889/2002 av den 23 oktober 2002. I praktiken uppfyllde samtliga medlemsstater detta krav för första gången i samband med överföringen av ENS 95-uppgifter hösten 2008.
- [2] Detta beror på en särskild bestämmelse i artikel 8.1 i förordning (EG) nr 448/98 samt på artikel 2.7 i de båda besluten om egna medel från 2000 och 2007 (fördelningen av Fisim skulle öka BNI med mer än 1 % i genomsnitt vilket kan anses vara betydande skillnader i BNI i enlighet med denna bestämmelse).
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET
|
Antagande |
23.2.2010 |
|
|
|
||
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
28 0 0 |
||||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Miguel Portas, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Frédéric Daerden, Giovanni La Via |
|||||