ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Szabolcs Fazakas ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου

17.3.2010 - (C7‑0019/2010 – 2010/0807(NLE))

Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού
Εισηγήτρια: Inés Ayala Sender
PR_NLE_art108

ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Szabolcs Fazakas ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου

(C7‑0019/2010 – 2010/0807(NLE))

(Διαβούλευση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–  έχοντας υπόψη το άρθρο 286, παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7‑0019/2010),

–  έχοντας υπόψη ότι, κατά τη συνεδρίασή της 15ης Μαρτίου 2010, η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού άκουσε το ορισθέν από το Συμβούλιο υποψήφιο μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου,

–  έχοντας υπόψη το άρθρο 108 του Κανονισμού του,

–  έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7‑0038/2010),

A. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Szabolcs Fazakas πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 286 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ,

1. εκδίδει θετική γνώμη σχετικά με την πρόταση του Συμβουλίου για τον διορισμό του Szabolcs Fazakas ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου·

2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στο Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς επίσης στα λοιπά θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στα ελεγκτικά όργανα των κρατών μελών.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ Szabolcs Fazakas

Δρ. Szabolcs FAZAKAS

Γεννήθηκε στις 26 Οκτωβρίου 1947 στη Βουδαπέστη της Ουγγαρίας

· 1971              Πτυχίο οικονομικών από το Οικονομικό Πανεπιστήμιο Βουδαπέστης

· 1973               Διδακτορικό δίπλωμα (Phd), από το Οικονομικό Πανεπιστήμιο Βουδαπέστης

· 1973-1989      Υπουργείο Εξωτερικού Εμπορίου     

· 1989-1990     Υφυπουργός, επικεφαλής της γραμματείας διεθνών οικονομικών σχέσεων

· 1990-1995      Κύριος αντιπρόσωπος της Austrian State Industries στην Ουγγαρία

· 1995-1996      Υφυπουργός Βιομηχανίας και Εμπορίου

· 1996              Πρέσβης της Ουγγαρίας στη Βόννη

· 1996-98          Υπουργός Βιομηχανίας, Ενέργειας, Εμπορίου και Τουρισμού

· 1998-2002      Αντιπρόσωπος του Ομίλου DaimlerCrysler Corp. στην Ουγγαρία.

· 2002-2004      Βουλευτής του Ουγγρικού Κοινοβουλίου, πρόεδρος της IPU

· 2004-2009      Βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

o Πρόεδρος της COCOBU (2004-2006)

o Κοσμήτορας, Μέλος του Προεδρείου του ΕΚ (2006-2009)

o Μέλος της COBU, COCOBU, και της αντιπροσωπείας στη μικτή κοινοβουλευτική επιτροπή ΕΕ-Κροατίας

o Πρώτος αντιπρόεδρος του Ευρωπαϊκού Φόρουμ Ενέργειας

Πρόεδρος και μέλος του διοικητικού συμβουλίου σε διάφορες οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (Η Ουγγαρία στην Ευρώπη, Οικονομία, Ευρωπαϊκός Διάλογος, Ουγγρικό Συμβούλιο του Ευρωπαϊκού Κινήματος, Σύνδεσμος Εισαγωγέων Αυτοκινήτων Ουγγαρίας)

Χόμπι:                       σπορ (τέννις, ποδόσφαιρο), ιστορία και πολιτισμός

Οικογενειακή

κατάσταση:                έγγαμος, με δύο τέκνα

Διακρίσεις:                 1998   Σταυρός Ταξιάρχη με το άστρο του Τάγματος Αξίας της

                                              Ουγγαρίας

                                2000   Αυστριακός Σταυρός Αξίας μετά ταινίας

                                2004   Γερμανικός Μεγαλόσταυρος Αξίας

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ Szabolcs Fazakas ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ

Ερωτηματολόγιο προς τα υποψήφια μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου

Επαγγελματική πείρα

1. Παρακαλούμε να αναφέρετε τις κυριότερες πτυχές της επαγγελματικής πείρας σας στα δημόσια οικονομικά, στο μάνατζμεντ ή στον έλεγχο του μάνατζμεντ.

Στη μέχρι σήμερα σταδιοδρομία μου, ως δημόσιος λειτουργός, έχω ασκήσει και εξοικειωθεί με καθήκοντα μάνατζμεντ, καθώς και με διευθυντικά και εποπτικά καθήκοντα που συνδέονται με τα δημόσια οικονομικά. Ως υφυπουργός ήμουν υπεύθυνος για την εποπτεία της διοίκησης που ασκούσε το Υπουργείο Οικονομικών Υποθέσεων, δηλαδή την κατάρτιση, την εκτέλεση και την εποπτεία του προϋπολογισμού του υπουργείου και των εξαρτημένων από αυτό θεσμικών οργάνων. Σε αυτήν τη θέση υπεύθυνο για την παρακολούθηση της εργασίας μου ήταν το κρατικό Ελεγκτικό Συνέδριο της Ουγγαρίας. Δεν εκφράστηκε ποτέ ουδεμία αντίρρηση ή επιφύλαξη σχετικά με τη διαχείριση του χαρτοφυλακίου για το οποίο ήμουν υπεύθυνος.

Αργότερα, ως υπουργός, δεν είχα πλέον απλώς την εποπτεία του προϋπολογισμού του Υπουργείου Οικονομικών Υποθέσεων, του οποίου ήμουν επικεφαλής, αλλά ασκούσα επίδραση επί του συνόλου του προϋπολογισμού της χώρας. Εκείνη την εποχή σχεδιάσαμε και υλοποιήσαμε με συνέπεια το πρόγραμμα σταθεροποίησης –χωρίς προηγούμενο στην ιστορία της Ουγγαρίας για την αυστηρότητα του– το οποίο έσωσε τη χώρα μας από τους σοβαρούς κινδύνους των δίδυμων ελλειμμάτων και την επανέφερε στο δρόμο της αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης, ανακτώντας την εμπιστοσύνη της διεθνούς οικονομικής κοινότητας. Το πρόγραμμα αυτό –τόσο στον τομέα των δαπανών όσο και στον τομέα των εσόδων του προϋπολογισμού– περιλάμβανε εξαιρετικά αυστηρά μέτρα. Η σωστή εφαρμογή και εποπτεία αυτών των μέτρων, με τρόπο όμως ορθολογικό, αποτέλεσαν σοβαρά καθήκοντα για μένα.

Το 2004, όταν η Ουγγαρία προσχώρησε στην Ευρωπαϊκή Ένωση, εκλέχτηκα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, όπου, λόγω της κατάρτισης και της προηγούμενης εμπειρίας μου, ασχολήθηκα κατά κύριο λόγο με δημοσιονομικά θέματα. Ως ηγετικό μέλος της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της ad hoc επιτροπής για την προετοιμασία των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2014, είχα την ευκαιρία να εξοικειωθώ εκ των έσω και να συμμετάσχω ενεργά στην κατάρτιση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (COCOBU), και στη συνέχεια ως ηγετικό μέλος της ίδιας επιτροπής, διαδραμάτισα ενεργό ρόλο στην επίβλεψη της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Κατά τη διαδικασία αυτή, αναπτύχθηκε στενή συνεργασία με το Ελεγκτικό Συνέδριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως βουλευτής του ΕΚ γνώρισα τη μεθοδολογία επί της οποίας στηρίζεται η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία και χρησίμευσε ως βάση για τη διαδικασία απαλλαγής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, και εγώ συμμετείχα στην εμβάθυνση της σχέσης συνεργασίας μεταξύ του Κοινοβουλίου και του Ελεγκτικού Συνεδρίου και στη βελτίωση των σχέσεων μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών οργάνων ελέγχου.

2. Ποιες είναι οι τρεις σημαντικότερες αποφάσεις στη λήψη των οποίων συμμετείχατε κατά τη διάρκεια της επαγγελματικής ζωής σας;

Κατά τη διάρκεια της επαγγελματικής μου σταδιοδρομίας έχω συμμετάσχει στην προετοιμασία, τη λήψη και την εφαρμογή πολλών αποφάσεων, τόσο ως μέλος του προσωπικού όσο και ως υπεύθυνος για τη λήψη αποφάσεων. Εάν πρέπει να επιλέξω τρεις μόνο από αυτές τις αποφάσεις, θα θεωρούσα ως αξιολογότερες να αναφερθούν τις εξής:

Α.     Στο τέλος της δεκαετίας του 1980, ως υφυπουργός υπεύθυνος για τις διεθνείς οικονομικές σχέσεις, συμμετείχα ενεργά στην περαιτέρω ανάπτυξη των οικονομικών σχέσεων της Ουγγαρίας με τη Δυτική Ευρώπη, ασχολήθηκα με την επίτευξη συνεργασίας, κοινών επιχειρήσεων και επενδύσεων σε αναξιοποίητες περιοχές. Τα έργα στην πραγματοποίηση των οποίων συνέβαλα δημιούργησαν νέες, διεθνώς ανταγωνιστικές, βιομηχανικές δομές στην ουγγρική οικονομία, τα οποία έτσι αποτέλεσαν παράδειγμα για άλλες παρόμοιες επενδύσεις. Αυτές οι δομές εξακολουθούν να είναι αποφασιστικής σημασίας για την οικονομία μας, και μέσα στα πλαίσια της οικονομίας, για την ανάπτυξη της βιομηχανικής παραγωγής, για την απασχόληση και για τις εξαγωγές.

Β.     Ως υπουργός ανέλαβα ένα υπουργείο του οποίου η δομή και η νοοτροπία ήταν εξαιρετικά ξεπερασμένες. Σκοπός και καθήκον μου ήταν να μετατρέψω τον οργανισμό του οποίου ήμουν επικεφαλής σε ένα σύγχρονο Υπουργείο Οικονομικών Υποθέσεων στα πρότυπα της Δυτικής Ευρώπης. Επεκτείναμε την αρμοδιότητα του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου ώστε να συμπεριλάβει τους τομείς της ενέργειας και του τουρισμού και μετασχηματίσαμε τη δομή και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων του υπουργείου. Ως αποτέλεσμα αυτών των ενεργειών, δημιουργήθηκε με επιτυχία ένα σύγχρονο, αποτελεσματικό και διαφανές υπουργείο, το οποίο διαχειρίστηκε την ουγγρική οικονομία υπό την καθοδήγησή μου.

Γ.      Ως νέος βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, είχα την τιμή να εκλεγώ πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού. Υπό την ιδιότητα αυτή –παρέχοντας συμβουλές, αλλά και δεχόμενος την ενεργό αρωγή από συναδέλφους βουλευτές με εξαιρετική εμπειρία στον τομέα αυτόν– συνεισέφερα στην ανάληψη μεταρρύθμισης του πιο σημαντικού καθήκοντος της επιτροπής, δηλαδή στη διεξαγωγή της διαδικασίας απαλλαγής, με αφορμή την οποία δημιουργήσαμε μια νέα βάση για τις σχέσεις με το Ελεγκτικό Συνέδριο και για τη συνεργασία μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου, των εθνικών εποπτικών οργάνων και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η διαδικασία αυτή, η οποία ξεκίνησε το 2004, συνεχίζεται και τώρα με επιτυχία, έχοντας εξασφαλίσει συμφωνία και εκτός του Κοινοβουλίου, από την Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη.

Ανεξαρτησία

3. Η Συνθήκη ορίζει ότι τα Μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ασκούν τα καθήκοντά τους «με πλήρη ανεξαρτησία». Πώς θα εφαρμόζατε την υποχρέωση αυτή στα μελλοντικά σας καθήκοντα;

Σύμφωνα με τα άρθρα 285 και 286 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου έχουν θεμελιώδη υποχρέωση να ενεργούν με αμεροληψία και ανεξαρτησία, προς το συμφέρον της Ένωσης. Δεν επιτρέπεται να ζητούν ή να δέχονται οδηγίες από καμία κυβέρνηση ή οργανισμό. Δεν μπορούν να δεχθούν οποιαδήποτε έμμισθη ή άμισθη απασχόληση, καθώς αυτή δεν είναι συμβατή με τα καθήκοντά τους ως μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Θα είμαι εξαιρετικά προσεκτικός ώστε να μην προκύψει οποιαδήποτε ασυμβατότητα κατά τη διάρκεια της εργασίας μου. Και στο θέμα αυτό θα εφαρμόζω στο μέγιστο βαθμό τον κώδικα συμπεριφοράς που ισχύει για όλα τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

4. Σας έχει χορηγηθεί απαλλαγή για τα καθήκοντα μάνατζμεντ που εκτελέσατε προηγουμένως, αν προβλέπεται τέτοια διαδικασία;

Η διαδικασία απαλλαγής στην Ουγγαρία δεν είναι απολύτως συμβατή με την πρακτική στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Όσον αφορά τα δημόσια αξιώματα τα οποία κατέλαβα μέχρι σήμερα, όλες οι δραστηριότητές μου τελούσαν υπό την εποπτεία του κρατικού Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ουγγαρίας. Δεν βρέθηκε ποτέ σφάλμα στην εργασία μου ή κατά την εκτέλεση των διοικητικών καθηκόντων μου και ποτέ δεν εκφράστηκε καμία επιφύλαξη για το θέμα αυτό.

5. Έχετε επιχειρηματικές ή χρηματοοικονομικές συμμετοχές ή οποιεσδήποτε άλλες δεσμεύσεις που ενδεχομένως θα συγκρούονταν με τα μελλοντικά σας καθήκοντα; Είστε διατεθειμένος να γνωστοποιήσετε όλα σας τα οικονομικά συμφέροντα και τις άλλες δεσμεύσεις προς τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να τα δημοσιοποιήσετε; Σε περίπτωση που εμπλέκεσθε σε οποιαδήποτε υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία, θα μπορούσατε να αναφέρετε λεπτομερή στοιχεία;

Δεν έχω, ούτε είχα στο παρελθόν, επιχειρηματικές ή χρηματοοικονομικές συμμετοχές ή οποιεσδήποτε άλλες δεσμεύσεις που ενδεχομένως θα συγκρούονταν με τα μελλοντικά μου καθήκοντα. Δεν εμπλέκομαι, ούτε έχω ποτέ εμπλακεί σε οποιαδήποτε δικαστική διαδικασία.

Είμαι διατεθειμένος να γνωστοποιήσω όλα μου τα οικονομικά συμφέροντα και τις άλλες δεσμεύσεις προς τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Σε ό,τι αφορά εμένα προσωπικά, δεν έχω καμία αντίρρηση για τη δημοσιοποίησή τους, όπως στο παρελθόν –ως βουλευτής του ουγγρικού κοινοβουλίου και στη συνέχεια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου– αποδέχθηκα πρόθυμα τους σχετικούς κανόνες, στους οποίους περιλαμβάνονταν διατάξεις για τη δημοσιοποίηση στοιχείων. Και από την άποψη αυτή σκοπεύω να τηρώ πιστά τον εσωτερικό κανονισμό του Ελεγκτικού Συνεδρίου και όλους τους κώδικες συμπεριφοράς των μελών του.

6. Είστε διατεθειμένος να παραιτηθείτε από οποιοδήποτε αιρετό αξίωμα, ή από οποιοδήποτε ενεργό λειτούργημα με αρμοδιότητες σε πολιτικό κόμμα, μετά τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου;

Ποτέ δεν άσκησα κάποιο πολιτικό λειτούργημα.

Παραιτήθηκα από τις άλλες μου θέσεις σε μη κυβερνητικές οργανώσεις και ενώσεις πριν από πέντε χρόνια, όταν εκλέχτηκα βουλευτής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και δεν πρόκειται να δεχθώ να αναλάβω τέτοιου είδους καθήκοντα ούτε στο μέλλον.

7. Πώς θα αντιμετωπίζατε ένα σημαντικό κρούσμα παρατυπίας, ή ακόμη απάτης και/ή δωροδοκίας, με ενεχομένους από το κράτος μέλος καταγωγής σας;

Η νομική κατάσταση είναι απολύτως σαφής, όπως αναφέρεται στο σημείο 3. Τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι πλήρως ανεξάρτητα κατά την άσκηση των καθηκόντων τους και ενεργούν προς το γενικό συμφέρον της Ένωσης. Δεν επιτρέπεται να ζητούν ή να δέχονται οδηγίες είτε από τις κυβερνήσεις τους είτε από οποιονδήποτε άλλον οργανισμό. Αυτό φυσικά ισχύει και για τη χώρα καταγωγής τους.

Εάν, συνεπώς, αντιλαμβανόμουν οποιοδήποτε κρούσμα παρατυπίας, απάτης και/ή δωροδοκίας στη χώρα καταγωγής μου, θα ενεργούσα με τον ίδιο ακριβώς τρόπο όπως και στην περίπτωση οποιουδήποτε άλλου κράτους μέλους: θα το έκρινα με αμεροληψία και ανεξαρτησία, σύμφωνα με τους κανόνες του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες, εφόσον το Ελεγκτικό Συνέδριο έλαβε γνώση –ή υποψιάζεται– οποιαδήποτε απάτη, δωροδοκία ή άλλη παράνομη δραστηριότητα, έχει καθήκον να ενημερώσει αμέσως την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF).

Πιστεύω ότι στον τομέα αυτόν θα πρέπει να εφαρμοστεί η αρχή της μηδενικής ανοχής, στον μέγιστο βαθμό, ανεξάρτητα από τη χώρα από την οποία προέρχονται τα εμπλεκόμενα μέρη. Η απάτη και η δωροδοκία, όχι μόνο υπονομεύουν τη δημοκρατία και τη νομιμότητα των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, αλλά μπορούν επίσης να θεωρηθούν υπεύθυνες για τη συχνά ανεπαρκή εφαρμογή των πολιτικών που έχουμε από κοινού χαράξει και εγκρίνει. Η σημασία αυτού του γεγονότος θα πρέπει να τονιστεί ιδιαίτερα σήμερα που η Ευρωπαϊκή Ένωση αναζητά τη διέξοδο από την παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση.

Εκτέλεση των καθηκόντων

8. Ποια βασικά χαρακτηριστικά θα έπρεπε να έχει μια νοοτροπία υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης σε οποιαδήποτε δημόσια υπηρεσία;

Η υγιής δημοσιονομική διαχείριση στις δημόσιες υπηρεσίες προϋποθέτει τη διαχείριση του δημόσιου χρήματος οικονομικά, αποτελεσματικά και αποδοτικά (τα τρία «Ε» στα αγγλικά), σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα περιβαλλοντικά μελήματα (που θεωρούνται ως το τέταρτο «Ε» στα αγγλικά). Αυτό προϋποθέτει διαφάνεια των δημόσιων οικονομικών και λογοδοσία, καθώς και στόχους και καθήκοντα που διατυπώνονται κατά τρόπο σαφή και κατανοητό και που υπόκεινται σε συνεχή παρακολούθηση.

Οι φορολογούμενοι πολίτες ενδιαφέρονται πολύ για το πώς γίνεται η διαχείριση του δημόσιου χρήματος. Αυτό δεν ισχύει μόνο για την κανονικότητα, αλλά και για τη λογική διαχείριση των χρημάτων. Σήμερα, καθώς αναζητούμε τη διέξοδο από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση, η κοινή γνώμη και οι ανάγκες και οι προσδοκίες των ανθρώπων, όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο οι πτυχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης τίθενται σε εφαρμογή κατά τη διαχείριση και την παρακολούθηση των δημόσιων οικονομικών, έρχονται όλο και περισσότερο στο προσκήνιο.

Θα ήθελα να τονίσω τις ακόλουθες πτυχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης:

– το νομοθετικό ρυθμιστικό περιβάλλον πρέπει να διασφαλίζει τις αναγκαίες προϋποθέσεις για την οικονομική, αποδοτική και αποτελεσματική εκτέλεση και για την τήρηση των περιβαλλοντικών μελημάτων (υπάρχει ανάγκη, για παράδειγμα, για κατευθυντήριες γραμμές που να είναι σαφείς και καλά σχεδιασμένες· στρατηγικές σε εθνικό επίπεδο και σε επίπεδο οργανισμών· νομικούς κανόνες κατάρτισης, εκτέλεσης και παρακολούθησης του προϋπολογισμού που να είναι διαφανείς και κατανοητοί· αποτελεσματικά συστήματα λογιστικής, καταγραφής και λογοδοσίας· αποτελεσματικούς κανόνες καταπολέμησης της απάτης· στόχους και προτεραιότητες που είναι συγκεκριμένα, μετρήσιμα, κατανοητά, σχετικά και στον κατάλληλο χρόνο· προσεκτικά σχεδιασμένους δείκτες επιδόσεων· τη διαθεσιμότητα και τη διαφανή κατανομή των κατάλληλων πόρων)·

-  το εσωτερικό ρυθμιστικό περιβάλλον των οργανισμών που διαχειρίζονται δημόσιο χρήμα πρέπει να είναι σε θέση να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας (αυτό είναι ευκολότερο εάν η διαχείριση έχει αναλάβει δέσμευση για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση·^. διευκολύνεται, επίσης, από τη χρήση συστημάτων πληροφορικής στον τομέα της διαχείρισης που προωθούν τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων, από ένα κατάλληλο εσωτερικό ρυθμιστικό περιβάλλον, που να περιλαμβάνει την κατάλληλη οριοθέτηση καθηκόντων και ευθυνών, από τη συνεχή παρακολούθηση και τη διεξαγωγή αποτελεσματικών εσωτερικών ελέγχων και από συστήματα εσωτερικού ελέγχου)·

-  λογοδοσία, ανεξάρτητοι εσωτερικοί και εξωτερικοί έλεγχοι (οι οποίοι διευκολύνονται από τη δημοσιοποίηση εκθέσεων για τη διαχείριση των δημοσίων κονδυλίων, από τους αποδοτικούς, αποτελεσματικούς εξωτερικούς λογιστικούς ελέγχους, από το να λαμβάνουν υπόψη τους οι ελεγχόμενοι τις εκθέσεις και τις συστάσεις των οργάνων του εξωτερικού ελέγχου, από το να λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα για την κάλυψη τυχόν ελλείψεων που εντοπίστηκαν, και από τη συνεχή παρακολούθηση της εφαρμογής των συστάσεων των ελεγκτών).

Στη δήλωση της Λίμα το 1977, ο INTOSAI ανέφερε ότι «η ομαλή και αποτελεσματική διαχείριση των δημοσίων πόρων αποτελεί μία από τις βασικές προϋποθέσεις για την ορθή διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και την αποτελεσματικότητα των αποφάσεων [των αρμόδιων αρχών]». Όλα τα ελεγκτικά όργανα παντού διαδραματίζουν βασικό ρόλο στο ζήτημα αυτό, δεδομένου ότι στόχος των ελέγχων τους είναι να «αποκαλύψουν αποκλίσεις από τα αποδεκτά πρότυπα και παραβιάσεις των αρχών της νομιμότητας, της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας και της οικονομίας της δημοσιονομικής διαχείρισης [αρκετά νωρίς] ώστε να είναι δυνατόν να ληφθούν διορθωτικά μέτρα σε μεμονωμένες περιπτώσεις». Ως μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, θα ήμουν ευτυχής να διαδραματίσω και εγώ κάποιο ρόλο στην υλοποίηση αυτού του στόχου.

9. Σύμφωνα με τη Συνθήκη, το Ελεγκτικό Συνέδριο επικουρεί το Κοινοβούλιο στην άσκηση των εξουσιών ελέγχου του επί της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Πώς θα χαρακτηρίζατε τα καθήκοντά σας όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και, ειδικότερα, προς την κοινοβουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού;

Σύμφωνα με το άρθρο 287 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ελεγκτικό Συνέδριο επικουρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στην άσκηση των εξουσιών ελέγχου τους επί της εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

Με βάση την εμπειρία και την κρίση μου, μπορώ να πω ότι υπάρχει σήμερα διάλογος μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, και ειδικότερα της κοινοβουλευτικής Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού, και του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ο οποίος είναι συστηματικός, εποικοδομητικός, με σεβασμό προς τον ρόλο και την ανεξαρτησία των συμμετεχόντων και βασισμένος στην αμοιβαία εμπιστοσύνη και τον αλληλοσεβασμό. Αυτή η υποδειγματική στενή συνεργασία καλύπτει, προς το συμφέρον της επίτευξης του κοινού στόχου, τους ακόλουθους τομείς:

– τον τακτικό διάλογο μεταξύ των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το περιεχόμενο και τη μεθοδολογία της ετήσιας έκθεσης, άλλων εκθέσεων και γνωμοδοτήσεων·

-  όταν το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας είναι υπό επεξεργασία, το Ελεγκτικό Συνέδριο ζητεί και λαμβάνει υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (της κοινοβουλευτικής Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού) και επιδιώκει την επίλυση των προβλημάτων που ανακύπτουν. Αυτό δεν καλύπτει μόνο το χρονοδιάγραμμα των εκθέσεων και των γνωμοδοτήσεων, αλλά εκτείνεται και σε θέματα περιεχομένου και μεθοδολογίας και σε θέματα παρουσίασης·

-  κατά τον σχεδιασμό του ετήσιου προγράμματος εργασίας και μεμονωμένων ελέγχων, λαμβάνουν χώρα τακτικές συναντήσεις, σε επίπεδο ομάδων και σε ατομικό επίπεδο, μεταξύ βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου·

-  οι εκθέσεις και οι γνωμοδοτήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν υποστηρίζονται μόνο από σχετικά, ενημερωμένα, ακριβή και στατιστικά δεδομένα, αλλά περιέχουν και σαφή συμπεράσματα, μηνύματα και συστάσεις που μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικά από το Κοινοβούλιο και ιδιαίτερα από την κοινοβουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού κατά τις εργασίες της.

Θα ήθελα να επαναλάβω ότι αυτή η στενή συνεργασία, που βασίζεται στην αμοιβαία εμπιστοσύνη και στον αλληλοσεβασμό, δεν θέτει σε καμία περίπτωση σε κίνδυνο την ανεξαρτησία των συμμετεχόντων. Αντίθετα, σκοπός της είναι να μπορέσει το Κοινοβούλιο να εκπληρώσει τον ρόλο του στον τομέα της νομοθέτησης και της παρακολούθησης της εκτέλεσης του προϋπολογισμού ακόμη πιο αποτελεσματικά. Αυτό αποτελεί επίσης στόχο των κοινοβουλευτικών ακροάσεων και διασκέψεων που διοργανώθηκαν από την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού, με την ενεργό συμμετοχή του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τη συμβολή γνωστών διεθνών εμπειρογνωμόνων. Ως πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού είχα την ευκαιρία να συμμετάσχω στην προετοιμασία και να προεδρεύσω σε οκτώ τέτοιες εκδηλώσεις, συμβάλλοντας έτσι στην ενίσχυση της σχέσης μεταξύ του Κοινοβουλίου και του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Ως μελλοντικό μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα κάνω ό,τι περνά από το χέρι μου για την περαιτέρω εμβάθυνση αυτής της συνεργασίας και του διαλόγου.

10. Ποια νομίζετε ότι είναι η προστιθέμενη αξία του ελέγχου επίδοσης (performance audit) και με ποιους τρόπους θα έπρεπε τα πορίσματά του να ενσωματώνονται στο μάνατζμεντ;

Σε αντίθεση με τον παραδοσιακό έλεγχο, ο οποίος ασχολείται με τη νομιμότητα και την κανονικότητα της διαχείρισης των δημοσίων πόρων, ο έλεγχος επίδοσης αξιολογεί επίσης τη διαχείριση αυτών των πόρων σύμφωνα με τα κριτήρια της οικονομίας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας. Αυτό, κατ’ ουσία, συνεπάγεται την προσαρμογή της αξιολόγησης με επίκεντρο την επίδοση, που χρησιμοποιείται στον ιδιωτικό τομέα, για την αξιολόγηση της διαχείρισης δημοσίων πόρων.

Ένα στοιχείο της προστιθέμενης αξίας του ελέγχου επίδοσης είναι ότι αξιολογεί το ρυθμιστικό περιβάλλον με αναδρομικό τρόπο. Είναι κατάλληλο για την αποκάλυψη και την αντικειμενική αξιολόγηση ελλείψεων στο ρυθμιστικό σύστημα που ισχύει σήμερα και για την υποβολή αξιόπιστων, αντικειμενικών προτάσεων για λύσεις. Αυτό το είδος ελέγχου δεν είναι στην ουσία τίποτα άλλο παρά μια ανεξάρτητη γνώμη εμπειρογνωμόνων σχετικά με την οικονομική, αποτελεσματική και αποδοτική επίτευξη των στόχων που έχουν οριστεί. Αποκαλύπτει τους παράγοντες που εμποδίζουν την επίτευξη των μελημάτων της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας, που έχουν αντίκτυπο στη λειτουργία ενός οργανισμού.

Το έργο της παρακολούθησης της επίδοσης δεν περιλαμβάνει μόνο την αποκάλυψη ελλείψεων, αλλά και την εκπόνηση συγκεκριμένων συστάσεων για την καλύτερη, πιο αποτελεσματική διαχείριση των κονδυλίων της ΕΕ. Ως εκ τούτου, κάθε έκθεση που καταρτίζεται μετά από αξιολόγηση της επίδοσης πρέπει να περιέχει, εκτός από τις κριτικές παρατηρήσεις, συστάσεις για τις βελτιώσεις που πρέπει να γίνουν.

Με τον εντοπισμό των χαμηλών επιδόσεων, την παρουσίαση παραδειγμάτων βέλτιστων πρακτικών και με τις συστάσεις που γίνονται για βελτίωση, ο έλεγχος επίδοσης υποστηρίζει τους φορείς λήψης αποφάσεων και τα θεσμικά όργανα που υπόκεινται σε έλεγχο στη βελτίωση των δραστηριοτήτων τους. Αυτό καθίσταται ακόμη πιο σημαντικό στη σημερινή περίοδο κρίσης, με την κοινή γνώμη να εστιάζει την προσοχή της στο ότι τα κοινοτικά κονδύλια πρέπει να χρησιμοποιούνται με τρόπο όχι μόνο νόμιμο και κανονικό, αλλά και αποτελεσματικό και αποδοτικό. Γι’ αυτό θεωρώ ότι είναι σημαντικό να λαμβάνει το Κοινοβούλιο πληροφορίες όχι μόνο για τα κρίσιμα ευρήματα και τις υποδείξεις προς βελτίωση που περιέχονται στις αξιολογήσεις επίδοσης, αλλά και για τις γνωμοδοτήσεις, τις αντιδράσεις και τα μέτρα παρακολούθησης της Επιτροπής και των οικείων κρατών μελών όσον αφορά την εφαρμογή των συστάσεων.

11. Πώς θα μπορούσε να βελτιωθεί η συνεργασία ανάμεσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο, τους εθνικούς ελεγκτικούς οργανισμούς και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών) όσον αφορά τον έλεγχο του προϋπολογισμού της ΕΕ;

Αυτό είναι ένα εξαιρετικά πολύπλοκο ζήτημα, που αποτελεί αντικείμενο μεγάλης συζήτησης, ζήτημα μεγάλης σημασίας όχι μόνο για το Κοινοβούλιο (και ειδικότερα για την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού), αλλά και για τη λειτουργία του συνόλου της ΕΕ, όπως γίνεται αντιληπτή και εκ των έσω και απ’ έξω. Κατά συνέπεια, έχει πρόσφατα εξεταστεί σε διάφορες περιόδους συνόδου, ακροάσεις και εργαστήρια, με την υποκίνηση της κοινοβουλευτικής Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού.

Σύμφωνα με τη Συνθήκη, η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης, καθήκον που ασκεί εν μέρει σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Για το έργο της παρακολούθησης αυτής της διαδικασίας και για τη χορήγηση απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, υπεύθυνο είναι το Κοινοβούλιο. Καθήκον του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι να υποστηρίζει την κοινοβουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού όσον αφορά την παρακολούθηση της χρήσης των πόρων της ΕΕ. Ο εξωτερικός έλεγχος στον οποίο στηρίζεται η παρακολούθηση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Σημαντικό τμήμα του πολύπλευρου έργου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο θέμα αυτό αποτελούν οι επιτόπιοι έλεγχοι, οι οποίοι, σύμφωνα με το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, «ασκούνται σε συνεργασία με τα εθνικά ελεγκτικά όργανα, ή [...] με τις αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες». Ορίζει επίσης ότι «το Ελεγκτικό Συνέδριο και τα εθνικά ελεγκτικά όργανα των συνδεδεμένων κρατών συνεργάζονται με πνεύμα εμπιστοσύνης, διατηρώντας παράλληλα την ανεξαρτησία τους» και επισημαίνει ότι «τα εν λόγω όργανα ή υπηρεσίες γνωστοποιούν στο Ελεγκτικό Συνέδριο εάν προτίθενται να συμμετάσχουν στον έλεγχο». Ο αριθμός των επιφυλάξεων στο άρθρο που παρέθεσα δείχνει πόσα πολυσυζητημένα ζητήματα που ακόμη εκκρεμούν υπεισέρχονται σε μια τέτοια συνεργασία.

Ο συντονισμός των ελέγχων που διενεργούνται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και τα εθνικά ελεγκτικά όργανα των κρατών μελών και η αμοιβαία παροχή πληροφοριών σχετικά με τους ελέγχους είναι ζωτικής σημασίας για τον αποτελεσματικό έλεγχο της διαχείρισης των κονδυλίων της ΕΕ και για τη διασφάλιση ότι δεν υπάρχει επικάλυψη των καθηκόντων ελέγχου. Η σημασία του ζητήματος αυτού τονίστηκε από το Κοινοβούλιο στην απόφασή του για την απαλλαγή όσον αφορά τον προϋπολογισμό για το 2003. Λόγω της μεγάλης σημασίας του θέματος αυτού, το Κοινοβούλιο διοργάνωσε ένα συνέδριο στις 9-10 Οκτωβρίου 2006, σε συνεργασία με το φινλανδικό εθνικό κοινοβούλιο, με στόχο την αποσαφήνιση του ρόλου των εθνικών ελεγκτικών οργάνων στον έλεγχο του προϋπολογισμού της ΕΕ, συνέδριο το οποίο παρακολούθησα με μεγάλο ενδιαφέρον. Ως αποτέλεσμα, συνειδητοποίησα ότι οι νομικές θέσεις και οι πρακτικές απόψεις των επιμέρους κρατών μελών διαφέρουν σημαντικά, και ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες και συμφωνίες που να περιλαμβάνουν όλα τα ενδιαφερόμενα στον τομέα αυτόν μέρη.

Για να μπορεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να παράσχει σημαντική στήριξη στις εργασίες των εθνικών ελεγκτικών οργάνων, και για να μπορεί ως εκ τούτου να θεωρηθεί θετική η συμβολή των τελευταίων στον έλεγχο της διαχείρισης των πόρων της Ένωσης (παράλληλα με τη συμμόρφωσή τους προς τις γενικώς ισχύουσες αρχές του λογιστικού ελέγχου), υπάρχουν ορισμένες βασικές προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο διατύπωσε την άποψή του για το ζήτημα αυτό σε διάφορες δημοσιεύσεις και γνωμοδοτήσεις, μεταξύ των οποίων και στη γνωμοδότησή του αριθ. 6/2007. Συμμερίζομαι τις απόψεις που εκφράζονται εκεί και θα ήθελα να υπογραμμίσω ότι η γνωμοδότηση αυτή δεν αποτελεί απλώς ανάλυση της κατάστασης και του προβλήματος που αντικατοπτρίζει την πολυπλοκότητα του θέματος, αλλά ότι προσδιορίζει επίσης τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν ώστε να εξασφαλιστεί η πρόοδος, συμπεριλαμβανομένων των καθηκόντων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Επιτροπής και των κρατών μελών.

Σημαντικός ρόλος στο έργο του συντονισμού επαφίεται στην επιτροπή επικοινωνίας των προϊσταμένων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και στους εθνικούς ομολόγους τους και τους αξιωματικούς συνδέσμους, όσον αφορά τις τακτικές συναντήσεις τους, στις οποίες και αξιολογούνται περαιτέρω δυνατότητες συνεργασίας στο πλαίσιο πολυάριθμων ομάδων εργασίας. Από αυτές, ιδιαίτερη μνεία πρέπει να γίνει στην ομάδα εργασίας σχετικά με τους κοινούς κανόνες λογιστικού ελέγχου, η οποία συστάθηκε το 2006 με σκοπό την εκπόνηση κοινών προτύπων λογιστικού ελέγχου και συγκριτικών κριτηρίων λογιστικού ελέγχου, με βάση τα εθνικά πρότυπα ελέγχου που εφαρμόζονται στο πλαίσιο της ΕΕ. Η ομάδα εργασίας παρέχει κατευθυντήριες γραμμές στα ανώτατα όργανα ελέγχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την εφαρμογή των διεθνών προτύπων λογιστικού ελέγχου, λαμβάνοντας υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της ΕΕ. Τα κοινά πρότυπα μεθοδολογίας επιτρέπουν στο Ελεγκτικό Συνέδριο να χρησιμοποιήσει το έργο των εθνικών οργάνων ελέγχου ως βάση σε όλα τα στάδια του σχεδιασμού και της εκτέλεσης των καθηκόντων του.

Με την περαιτέρω ανάπτυξη της συνεργασίας τους, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και τα εθνικά ελεγκτικά όργανα θα καταστήσουν δυνατό να γίνονται στο μέλλον παράλληλοι (συνδυαστικοί ή συντονισμένοι) έλεγχοι. Οι συνδυαστικοί έλεγχοι θα ήταν χρήσιμοι για όλα τα ελεγκτικά όργανα που θα συμμετέχουν, καθώς διευκολύνουν την τακτική ανταλλαγή εμπειριών και πληροφοριών και επίσης συμβάλλουν στην συνεκτική έκφραση των συστάσεων προς τους ελεγχόμενους.

Η ενεργή συμμετοχή στις εργασίες του INTOSAI (Διεθνής Οργανισμός των Ανωτάτων Οργάνων Ελέγχου) και του EUROSAI (Ευρωπαϊκός Οργανισμός των Ανωτάτων Οργάνων Ελέγχου) επιτρέπει επίσης την ενίσχυση των σχέσεων με τα εθνικά ελεγκτικά όργανα. Προωθεί την αποτελεσματικότερη συνεργασία και τον καλύτερο συγχρονισμό των διαφόρων διαδικασιών εξωτερικού και εσωτερικού ελέγχου στο πλαίσιο της διαχείρισης των κοινοτικών κονδυλίων, δημιουργώντας έτσι προστιθέμενη αξία.

Άλλες ερωτήσεις

Θα αποσύρατε την υποψηφιότητά σας αν η γνώμη του Κοινοβουλίου για τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου ήταν δυσμενής;

Φυσικά.

Η Συνθήκη ορίζει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο επικουρεί το Κοινοβούλιο στην άσκηση των εξουσιών ελέγχου επί της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Η συνεργασία αυτή προϋποθέτει την ύπαρξη αμοιβαίας εμπιστοσύνης και αλληλοσεβασμού: με άλλα λόγια, η υποστήριξη του Κοινοβουλίου είναι απαραίτητη για τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ώστε να εκτελέσουν τα καθήκοντά τους αποτελεσματικά. Ως εκ τούτου, εάν το Κοινοβούλιο δεν εξέφερε θετική γνώμη, θα ζητούσα από την κυβέρνησή μου να προβεί σε επανεξέταση της υποψηφιότητάς μου, με βάση τη γνώμη του Κοινοβουλίου.

Παρ’ όλα αυτά, πιστεύω ότι, με βάση τη σταδιοδρομία μου μέχρι τώρα (η οποία αντανακλά τη δέσμευσή μου για την Ευρώπη), τις απόψεις μου, όπως εκφράζονται στις απαντήσεις μου στο ερωτηματολόγιο, και την ακρόασή μου, το Κοινοβούλιο θα εκφέρει θετική γνώμη για την υποψηφιότητά μου και θα υποστηρίξει τον διορισμό μου ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	16.3.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	13 9 2
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Jorgo Chatzimarkakis, Andrea Cozzolino, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Elisabeth Köstinger, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Jan Olbrycht, Γεώργιος Σταυρακάκης, Søren Bo Søndergaard
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Christofer Fjellner, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Markus Pieper