ZPRÁVA o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se zrušují směrnice Rady 71/317/EHS, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS, pokud jde o metrologii

19. 3. 2010 - (KOM(2008)0801 – C6‑0467/2008 – 2008/0227(COD)) - ***I

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů
Zpravodajka: Anja Weisgerber

Pozměňovací návrhy

• 001-009 (PDF - 132 KB)
• 001-009 (DOC - 76 KB)
• 010-010 (PDF - 140 KB)
• 010-010 (DOC - 93 KB)

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se zrušují směrnice Rady 71/317/EHS, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS, pokud jde o metrologii

(KOM(2008)0801 – C6‑0467/2008 – 2008/0227(COD))

(Řádný legislativní postup: první čtení)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2008)0801),

–   s ohledem na čl. 251 odst. 2 a článek 95 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0467/2008),

–   s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě nazvané „Důsledky vstupu Lisabonské smlouvy v platnost pro probíhající interinstitucionální rozhodovací postupy“ (KOM(2009)0665),

-   s ohledem na čl. 294 odst. 3 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 14. května 2009[1],

–   s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů (A7‑0050/2010),

1.  přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;

2.  vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.

Pozměňovací návrh   1 Návrh směrnice Bod odůvodnění 5
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(5) Technický pokrok a inovace s ohledem na měřicí přístroje, na něž se vztahují příslušné směrnice, které se ruší, je v praxi zajištěn buď dobrovolným uplatňováním vytvořených mezinárodních a evropských norem, nebo uplatňováním vnitrostátních předpisů, kterými se takové nové požadavky provádějí. Kromě toho je volný oběh všech výrobků, na které se vztahují příslušné směrnice, na vnitřním trhu zajištěn účinným uplatňováním článků 28 až 30 Smlouvy o ES a zásady vzájemného uznávání.	(5) Technický pokrok a inovace s ohledem na měřicí přístroje, na něž se vztahují příslušné směrnice, které se ruší, bude v praxi zajištěn dobrovolným uplatňováním vytvořených mezinárodních a evropských norem, uplatňováním vnitrostátních předpisů, kterými se takové nové požadavky provádějí, nebo v souladu se zásadami zdokonalování tvorby právních předpisů přidáním dodatečných ustanovení do směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/22/ES ze dne 31. března 2004 o měřicích přístrojích1. Kromě toho je volný oběh všech výrobků, na které se vztahují příslušné směrnice, na vnitřním trhu zajištěn účinným uplatňováním článků 34 až 36 Smlouvy o fungování Evropské unie a zásady vzájemného uznávání.
	1. Úř. věst. L 135, 30.4.2004, s. 1.
Odůvodnění
Abychom se vyhnuli jakékoli právní nejistotě, zavádí se možnost zařazení ustanovení vztahujících se k měřícím přístrojům, na něž se vztahuje směrnice zrušená v obecné směrnici o měřicích přístrojích (2004/22/ES).
Pozměňovací návrh   2 Návrh směrnice Bod odůvodnění 6
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(6) Zrušení příslušných směrnic by nemělo vést k novým překážkám volného pohybu ani k nárůstu administrativní zátěže. Kromě toho s ohledem na zásadu proporcionality a subsidiarity se nezdá, že by bylo potřeba společně usilovat o vyšší stupeň ochrany spotřebitelů.	(6) Zrušení příslušných směrnic by nemělo vést k novým překážkám volného pohybu ani k nárůstu administrativní zátěže.
Odůvodnění
Nerelevantní. Ani zrušení, ani ponechání těchto směrnic v původním změní nemůže obecně zvýšit úroveň ochrany spotřebitelů. To může přinést pouze jejich přizpůsobení.
Pozměňovací návrh   3 Návrh směrnice Bod odůvodnění 6 a (nový)
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
	(6a.) Směrnice 71/349/EHS by proto měla být zrušena.
Odůvodnění
Zrušení všech osmi směrnic pravděpodobně přinese dodatečnou administrativní zátěž, protože členské státy se mohou rozhodnout, že zavedou vlastní vnitrostátní ustanovení týkající se měřicích přístrojů, na které se předtím vztahovaly zrušené směrnice. Pouze v souvislosti se směrnicí o kalibraci nádrží na plavidlech velká většina členských států oznámila, že taková vnitrostátní ustanovení zavést nehodlají. Proto by mohla být zrušena okamžitě pouze směrnice 71/349/EHS.
Pozměňovací návrh   4 Návrh směrnice Bod odůvodnění 7
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(7) Směrnice 71/317/EHS, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS by proto měly být zrušeny.	(7) Směrnice 71/317/EHS, 71/347/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS by měly být zrušeny až poté, co bude vyhodnoceno, zda by působnost směrnice 2004/22/ES měla být rozšířena tak, aby zahrnovala měřicí přístroje, na něž se vztahují směrnice, jež mají být zrušeny. Komise by měla provést takové posouzení souběžně s vypracováním své zprávy o provádění směrnice 2004/22/ES podle článku 25 této směrnice.
Odůvodnění
Článek 25 směrnice 2004/22/ES, všeobecné směrnice o měřicích přístrojích (MID), se týká revizní doložky, v níž Evropský parlament a Rada vyzývají Komisi, aby nejpozději do 30. dubna 2011 podala zprávu o uplatňování této směrnice, mimo jiné na základě zpráv poskytnutých členskými státy, a případně předložila návrh změn. V této souvislosti mohou členské státy uvést, jaká ustanovení se mohou ukázat nezbytnými pro měřicí přístroje, na něž se vztahují směrnice, které mají být zrušeny.
Pozměňovací návrh   5 Návrh směrnice Článek -1 (nový)
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
	Článek -1
	Směrnice 71/349/EHS se zrušuje s účinkem ode dne 1. ledna 2011.
Odůvodnění
Viz odůvodnění k bodu odůvodnění 6a (novému).
Pozměňovací návrh   6 Návrh směrnice Článek 1
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
1. Směrnice 71/317/EHS, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS se zrušují s účinkem od 1. ledna 2010.	1. Směrnice 71/317/EHS, 71/347/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS se zrušují s účinkem od 1. května 2014.
Odůvodnění
Členské státy by měly mít více času ke zvážení toho, zda zrušení směrnic povede k právní nejistotě, z které by vyplývala nutnost harmonizace příslušných pravidel na evropské úrovni. Proto bude jedna směrnice zrušena nyní, ostatních sedm bude zrušeno taktéž, ale teprve po provedení analýzy možných dopadů v souvislosti s širším přezkumem základního právního nástroje v této oblasti, tj. „směrnice o měřicích přístrojích“ (2004/22/ES). Je proto vhodné stanovit datum zrušení těchto sedmi směrnic s dostatečným předstihem, aby měli spoluzákonodárci možnost zaujmout odlišné stanovisko, pokud jde o veškeré revize směrnice 2004/22.
Pozměňovací návrh   7 Návrh směrnice Článek 1 a (nový)
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
	Článek 1a
	Komise na základě zpráv poskytnutých členskými státy do 30. dubna 2011 vyhodnotí, zda měřicí přístroje, na něž se vztahují směrnice uvedené v článku 1, mají být zařazeny do působnosti směrnice 2004/22/ES. Výsledky tohoto hodnocení předloží Evropskému parlamentu a Radě ve formě zprávy a v případě potřeby k ní za tímto účelem přiloží legislativní návrh.
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacímu návrhu k bodu odůvodnění 7. Lhůta odpovídá článku 25 uvedenému ve směrnici o měřicích přístrojích.
Pozměňovací návrh   8 Návrh směrnice Čl. 2 – odst. 1
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
1. Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [31. prosince 2009]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí. Budou tyto předpisy používat od [1. ledna 2010].	1. Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 30. dubna 2014. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí. Budou tyto předpisy používat od 1. května 2014.
Odůvodnění
Členské státy by měly mít více času ke zvážení toho, zda zrušení směrnic povede k právní nejistotě, z které by vyplývala nutnost harmonizace příslušných pravidel na evropské úrovni. Proto bude jedna směrnice zrušena nyní, ostatních sedm bude zrušeno taktéž, ale teprve po provedení analýzy možných dopadů v souvislosti s širším přezkumem základního právního nástroje v této oblasti, tj. „směrnice o měřicích přístrojích“ (2004/22/ES). Je proto vhodné stanovit datum zrušení těchto sedmi směrnic s dostatečným předstihem, aby měli spoluzákonodárci možnost zaujmout odlišné stanovisko, pokud jde o veškeré revize směrnice 2004/22.
Pozměňovací návrh   9 Návrh směrnice Článek 3
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
EHS schválení typu a EHS certifikáty vydané do 31. prosince 2009 v rámci příslušných směrnic uvedených v článku 1 zůstávají v platnosti.	1. EHS schválení typu a EHS certifikáty vydané do 31. prosince 2010 v rámci směrnice 71/349/EHS uvedené v článku -1 zůstávají v platnosti.
	2. EHS schválení typu a EHS certifikáty vydané do 30. dubna 2014 v rámci příslušných směrnic uvedených článku 1 zůstávají v platnosti.

• [1]  Úř. věst. C 277, 17.11.2009, s. 49.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Návrh Komise

Návrh se týká zrušení osmi směrnic Rady o metrologii v 6 oblastech s cílem zjednodušit soubor acquis evropských právních předpisů:

- směrnice 75/33/EHS o vodoměrech na studenou vodu pro nečistou vodu;

- směrnice 76/765/EHS o lihoměrech a směrnice 76/766/EHS o lihoměrných tabulkách;

- směrnice 71/317/EHS o závažích střední přesnosti a směrnice 74/148/EHS o závažích vyšší než střední přesnosti;

- směrnice 86/217/EHS o měřidlech tlaku vzduchu v pneumatikách motorových vozidel;

- směrnice 71/347/EHS o měření objemové hmotnosti obilí;

- směrnice 71/349/EHS o kalibraci nádrží na plavidlech.

Postoj zpravodajky

Zpravodajka dává přednost obecnému cíli lepší tvorby právních předpisů. V souvislosti s tímto návrhem však není jasné, jaké řešení by bylo nejlepší. Komise dospěla ve svém posouzení dopadu při posuzování různých možností týkajících se těchto osmi směrnic o metrologii (úplné zrušení, zrušení na určitých podmínek, nepodnikání žádných kroků) k závěru, že neexistuje jednoznačně nejlepší řešení. Z důvodu lepší tvorby právních předpisů však Komise před harmonizací (tj. přepracováním ve směrnici o měřících přístrojích) upřednostňuje úplné zrušení všech směrnic (spoléhá se přitom na vzájemné uznávání vnitrostátních předpisů) .

Zpravodajka zastává názor, že členské státy by měly mít více času k prozkoumání otázky, zda zrušení směrnic povede k právní nejistotě, která by učinila harmonizaci příslušných pravidel na evropské úrovni nezbytnou. Zpravodajka proto podporuje řešení, aby směrnice byly zrušeny, ale zároveň by byl ponechán dostatek času na analýzu možných dopadů v souvislosti s širším přezkumem základního právního nástroje v této oblasti, směrnice o měřicích přístrojích (2004/22/ES).

Postoj Komise

Komise navrhuje zrušit 8 směrnic o metrologii, protože jsou zastaralé a mohou být zrušeny z důvodu lepší tvorby právních předpisů. Komise rovněž prozkoumala možnost rozšířit působnost směrnice 2004/22/ES s cílem začlenit do ní některé nástroje z 8 uvedených směrnic. Dospěla však k závěru, že harmonizace není nezbytná, protože současná situace vzájemného uznávání vnitrostátních předpisů založená na mezinárodních normách funguje uspokojivě. Neobjevily se žádné problémy z hlediska volného pohybu a nezdá se, že by bylo potřeba společně usilovat o vyšší stupeň ochrany spotřebitelů. Kromě toho se očekává, že značný počet členských států využije článku 2 směrnice 2004/22/ES a zvolí výjimku z harmonizace. V důsledku toho se nezdá být vhodné rozšiřovat působnost směrnice o měřicích přístrojích.

Postoj Rady

Přestože Rada široce podporuje cíl zjednodušit acquis EU, zdá se, že panují všeobecné obavy, že zrušení těchto osmi směrnic by vedlo až do plánovaného přezkumu směrnice o měřicích přístrojích v členských státech ke vzniku právního vakua.

POSTUP

Název	Zrušení směrnic týkajících se metrologie
Referenční údaje	KOM(2008)0801 – C6-0467/2008 – 2008/0227(COD)
Datum předložení EP	3.12.2008
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	IMCO 19.10.2009
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	ITRE 19.10.2009
Nezaujaté stanovisko        Datum rozhodnutí	ITRE 28.9.2009
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Anja Weisgerber 14.9.2009
Projednání ve výboru	2.9.2009		29.9.2009		6.10.2009		8.2.2010
Datum přijetí	17.3.2010
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	30 3 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, António Fernando Correia De Campos, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Toine Manders, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Catherine Stihler, Róża Gräfin Von Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Cornelis de Jong, Jacek Olgierd Kurski, Antonyia Parvanova, Sylvana Rapti, Wim van de Camp, Anja Weisgerber