RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega tunnistatakse kehtetuks metroloogiat käsitlevad nõukogu direktiivid 71/317/EMÜ, 71/347/EMÜ, 71/349/EMÜ, 74/148/EMÜ, 75/33/EMÜ, 76/765/EMÜ, 76/766/EMÜ ja 86/217/EMÜ

19.3.2010 - (KOM(2008)0801 – C6‑0467/2008 – 2008/0227(COD)) - ***I

Siseturu- ja tarbijakaitsekomisjon
Raportöör: Anja Weisgerber

Muudatusettepanekud

• 001-009 (PDF - 118 KB)
• 001-009 (DOC - 67 KB)
• 010-010 (PDF - 123 KB)
• 010-010 (DOC - 81 KB)

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega tunnistatakse kehtetuks metroloogiat käsitlevad nõukogu direktiivid 71/317/EMÜ, 71/347/EMÜ, 71/349/EMÜ, 74/148/EMÜ, 75/33/EMÜ, 76/765/EMÜ, 76/766/EMÜ ja 86/217/EMÜ

(KOM(2008)0801 – C6‑0467/2008 – 2008/0227(COD))

(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (KOM(2008)0801);

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artiklit 95, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C7‑0467/2008);

–  võttes arvesse komisjoni teatist Euroopa Parlamendile ja nõukogule „Lissaboni lepingu jõustumise mõju käimasolevatele institutsioonidevahelistele otsustamismenetlustele” (KOM(2009)0665);

-   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3 ja artiklit 114;

–   võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 14. mai 2009. aasta arvamust[1];

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 55;

–   võttes arvesse siseturu- ja tarbijakaitsekomisjoni raportit (A7‑0050/2010),

1.  võtab vastu alljärgneva esimese lugemise seisukoha;

2.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule, komisjonile ja liikmesriikide parlamentidele.

Muudatusettepanek  1 Ettepanek võtta vastu direktiiv Põhjendus 5
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(5) Kehtetuks tunnistatavates direktiivides käsitletud mõõtevahenditega seotud tehniline progress ja innovatsioon on praktikas tagatud välja töötatud rahvusvaheliste ja Euroopa tasandi standardite vabatahtliku kohaldamisega või uute tehniliste nõuete rakendamist käsitlevate riiklike normide kohaldamisega. Kõigi kõnealuste toodete vaba liikumine siseturul on tagatud EÜ asutamislepingu artiklite 28–30 ja vastastikuse tunnustamise põhimõtte rahuldava kohaldamisega.	(5) Kehtetuks tunnistatavates direktiivides käsitletud mõõtevahenditega seotud tehniline progress ja innovatsioon tagatakse praktikas välja töötatud rahvusvaheliste ja Euroopa tasandi standardite vabatahtliku kohaldamisega, uute tehniliste nõuete rakendamist käsitlevate riiklike normide kohaldamisega või – parema õigusloome põhimõtete kohaselt – sätete lisamisega Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi 2004. aasta direktiivi 2004/22/EÜ (mõõtevahendite kohta)1. Kõigi kõnealuste toodete vaba liikumine siseturul on tagatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 34–36 ja vastastikuse tunnustamise põhimõtte rahuldava kohaldamisega.
	____________________ 1 ELT L 135, 30.4.2004, lk 1.
Selgitus
Õigusliku ebakindluse vältimiseks on siin sätestatud võimalus lisada kehtetuks tunnistatud direktiivide mõõtevahendeid käsitlevad sätted mõõtevahendite ülddirektiivi (2004/22/EÜ).
Muudatusettepanek  2 Ettepanek võtta vastu direktiiv Põhjendus 6
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(6) Direktiivide kehtetuks tunnistamine ei tohiks tekitada uusi vaba liikumise tõkkeid või täiendavat halduskoormust. Proportsionaalsuse ja subsidiaarsuse põhimõtetest lähtuvalt ei ole tõendeid, et oleks vaja üldiselt tõsta tarbijakaitse taset.	(6) Direktiivide kehtetuks tunnistamine ei tohiks tekitada uusi vaba liikumise tõkkeid või täiendavat halduskoormust.
Selgitus
Ei ole asjakohane. Direktiivide kehtetuks tunnistamine või allesjätmine ei tõsta kumbki tarbijate kaitse üldist taset. Ainult direktiivide muutmine võib seda teha.
Muudatusettepanek  3 Ettepanek võtta vastu direktiiv Põhjendus 6 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(6 a) Seetõttu tuleks direktiiv 71/349/EMÜ kehtetuks tunnistada.
Selgitus
Kõigi kaheksa direktiivi kehtetuks tunnistamine toob tõenäoliselt kaasa täiendava halduskoormuse, sest liikmesriigid võivad otsustada kehtestada kehtetuks tunnistatud direktiivides käsitletud mõõtevahendite kohta riiklikud rakendussätted. Vaid laevatankide kalibreerimist käsitleva direktiivi kohta on enamik liikmesriike teada andnud, et nad ei kavatse selliseid riiklikke õigusnorme kehtestada. Seetõttu saaks ainult direktiivi 71/349/EMÜ kohe kehtetuks tunnistada.
Muudatusettepanek  4 Ettepanek võtta vastu direktiiv Põhjendus 7
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(7) Direktiivid 71/317/EMÜ, 71/347/EMÜ, 71/349/EMÜ, 74/148/EMÜ, 75/33/EMÜ, 76/765/EMÜ, 76/766/EMÜ ja 86/217/EMÜ tuleks seetõttu kehtetuks tunnistada.	(7) Direktiivid 71/317/EMÜ, 71/347/EMÜ, 74/148/EMÜ, 75/33/EMÜ, 76/765/EMÜ, 76/766/EMÜ ja 86/217/EMÜ tuleks kehtetuks tunnistada alles pärast hinnangu andmist, kas nimetatud direktiivides käsitletud mõõtmisvahendid tuleks lisada direktiivi 2004/22/EÜ kohaldamisalasse. Komisjon peaks sellise hinnangu andma paralleelselt oma aruandega direktiivi 2004/22/EÜ rakendamise kohta vastavalt selle artiklile 25.
Selgitus
Mõõtevahendite ülddirektiivi 2004/22/EÜ artiklis 25 käsitletakse ülevaatamisklauslit ning selles artiklis kutsuvad Euroopa Parlament ja nõukogu komisjoni üles andma enne 30. aprilli 2011 aru selle direktiivi rakendamise kohta ning, kui see on asjakohane, esitama muudatusettepanekuid. Liikmesriigid saavad sellega seoses näidata, millised sätted võivad olla kehtetuks tunnistatavates direktiivides käsitletud mõõtmisvahendite jaoks vajalikud.
Muudatusettepanek  5 Ettepanek võtta vastu direktiiv Artikkel -1 (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	Artikkel -1
	Direktiiv 71/349/EMÜ tunnistatakse kehtetuks alates 1. jaanuarist 2011.
Selgitus
Vt selgitust põhjenduse 6 a (uus) kohta.
Muudatusettepanek  6 Ettepanek võtta vastu direktiiv Artikkel 1
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Direktiivid 71/317/EMÜ, 71/347/EMÜ, 71/349/EMÜ, 74/148/EMÜ, 75/33/EMÜ, 76/765/EMÜ, 76/766/EMÜ ja 86/217/EMÜ tunnistatakse kehtetuks alates 1. jaanuarist 2010.	Direktiivid 71/317/EMÜ, 71/347/EMÜ, 74/148/EMÜ, 75/33/EMÜ, 76/765/EMÜ, 76/766/EMÜ ja 86/217/EMÜ tunnistatakse kehtetuks alates 1. maist 2014.
Selgitus
Member States should be given more time to investigate whether repealing the Directives will lead to legal uncertainty which makes European harmonisation of rules necessary. Therefore one Directive will be repealed now, the other seven Directives will also be repealed, but only after analysing the possible consequences in context with the broader review of the basic legal instrument in this field, the "Measurement Instruments Directive" (2004/22/EC). It is thus appropriate to set the date of repeal for the seven Directives sufficiently far in advance to enable the co-legislators to take a different view in the context of any revision of Directive 2004/22.
Muudatusettepanek  7 Ettepanek võtta vastu direktiiv Artikkel 1 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	Artikkel 1 a
	Komisjon hindab liikmesriikide esitatud aruannete põhjal 30. aprilliks 2011, kas artiklis 1 osutatud direktiivide kohaldamisalasse kuuluvad mõõtmisvahendid on vaja lisada direktiivi 2004/22/EÜ kohaldamisalasse. Komisjon esitab aruande Euroopa Parlamendile ja nõukogule, lisades sellele vajaduse korral vastava õigusakti ettepaneku.
Selgitus
Vt selgitust põhjenduse 7 muudatusettepaneku kohta. Tähtaeg on kooskõlas mõõtevahendite ülddirektiivi artikliga 25.
Muudatusettepanek  8 Ettepanek võtta vastu direktiiv Artikkel 2 – lõige 1
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
1. Liikmesriigid võtavad vastu ja avaldavad käesoleva direktiivi täitmiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt {31. detsembriks 2009}. Nad edastavad kõnealuste normide teksti ning kõnealuste normide ja käesoleva direktiivi vahelise vastavustabeli viivitamata komisjonile. Liikmesriigid kohaldavad neid norme alates {1. jaanuarist 2010}.	1. Liikmesriigid võtavad vastu ja avaldavad käesoleva direktiivi täitmiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt 30. aprilliks 2014. Nad edastavad kõnealuste normide teksti ning kõnealuste normide ja käesoleva direktiivi vahelise vastavustabeli viivitamata komisjonile. Liikmesriigid kohaldavad neid norme alates 1. maist 2014.
Selgitus
Member States should be given more time to investigate whether repealing the Directives will lead to legal uncertainty which makes European harmonisation of rules necessary. Therefore one Directive will be repealed now, the other seven Directives will also be repealed, but only after analysing the possible consequences in context with the broader review of the basic legal instrument in this field, the "Measurement Instruments Directive" (2004/22/EC). It is thus appropriate to set the date of repeal for the seven Directives sufficiently far in advance to enable the co-legislators to take a different view in the context of any revision of Directive 2004/22.
Muudatusettepanek  9 Ettepanek võtta vastu direktiiv Artikkel 3
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Artiklis 1 nimetatud direktiivide alusel kuni {31. detsembrini 2009} välja antud EMÜ tüübikinnitused ja EMÜ vastavustunnistused jäävad kehtima.	1. Artiklis -1 nimetatud direktiivi 71/349/EMÜ alusel kuni 31. detsembrini 2010 välja antud EMÜ tüübikinnitused ja EMÜ vastavustunnistused jäävad kehtima.
	2. Artiklis 1 nimetatud direktiivide alusel kuni 30. aprillini 2014 välja antud EMÜ tüübikinnitused ja EMÜ vastavustunnistused jäävad kehtima.

• [1]  ELT C 277, 17.11.2009, lk 49.

SELETUSKIRI

Komisjoni ettepanek

Ettepanek käsitleb kuude valdkonda kuuluva kaheksa metroloogiat käsitleva nõukogu direktiivi kehtetuks tunnistamist, et lihtsustada Euroopa Liidu õigustikku:

- direktiiv 75/33/EMÜ külmaveearvestite kohta;

- direktiivid 76/765/EMÜ ja 76/766/EMÜ alkoholomeetrite ja alkoholisisaldustabelite kohta;

- direktiivid 71/317EMÜ ja 73/148/EMÜ vastavalt keskmise täpsusega ja keskmisest täpsemate kaaluvihtide kohta;

- direktiiv 86/217/EMÜ mootorsõidukite rehvimanomeetrite kohta;

- direktiiv 71/347/EMÜ teravilja puistemassi kohta;

- direktiiv 71/349/EMÜ laevatankide kalibreerimise kohta.

Raportööri seisukoht

Raportöör on parema õigusloome üldeesmärgi poolt. Käesoleva ettepaneku puhul ei ole siiski selge, milline oleks parim valik. Kaheksa metroloogiaalase direktiivi mõjuhinnangus on komisjon eri valikuvõimalusi (täielik kehtetuks tunnistamine, kehtetuks tunnistamine teatud tingimustel, mitte millegi tegemine) kaaludes jõudnud järeldusele, et ükski valikuvõimalus ei ole teistest parem. Parema õigusloome eesmärgil pooldab komisjon siiski pigem kõikide direktiivide täielikku kehtetuks tunnistamist (lootes riikide õigusaktide vastastikule tunnustamisele) kui ühtlustamist (st mõõtevahendite ülddirektiivi muutmist).

Raportöör on seisukohal, et liikmesriikidele tuleks anda rohkem aega uurimiseks, kas direktiivide kehtetuks tunnistamine tekitab õigusliku ebakindluse, mille tõttu oleks vaja eeskirju ühtlustada Euroopa tasandil. Seetõttu pooldab raportöör lahendust, mille järgi direktiivid tunnistatakse küll kehtetuks, kuid antakse piisavalt aega analüüsida võimalikke tagajärgi seoses selle valdkonna peamise õigusakti, mõõtevahendite ülddirektiivi (2004/22/EÜ) põhjalikuma ülevaatamisega.

Komisjoni seisukoht

Komisjon teeb ettepaneku need kaheksa metroloogiaalast direktiivi kehtetuks tunnistada, sest need on vananenud ja need võib parema õigusloome eesmärgil kehtetuks tunnistada. Komisjon uuris ka võimalust laiendada direktiivi 2004/22/EÜ kohaldamisala, et lisada sellesse mõned mõõtevahendid nendest kaheksast direktiivist. Tehti siiski järeldus, et ühtlustamine ei ole vajalik, sest praegune olukord, kus vastastikku tunnustatakse rahvusvahelistel standarditel põhinevaid riiklikke norme, on rahuldav. Vaba liikumisega seoses ei ole näha mingeid probleeme ning puuduvad tõendid ühise vajaduse kohta tõsta tarbijakaitse taset. Lisaks eeldatakse, et märkimisväärne arv liikmesriike kasutab direktiivi 2004/22/EÜ artiklit 2 ning loobub ühtlustamisest. Seetõttu näib, et mõõtevahendite ülddirektiivi kohaldamisala laiendamine ei ole asjakohane.

Nõukogu seisukoht

Kuigi toetus ELi õigustiku lihtsustamisele on nõukogus tugev, tuntakse suurt muret selle pärast, et nende kaheksa direktiivi kehtetuks tunnistamine võib tekitada liikmesriikides enne mõõtevahendite ülddirektiivi kavandatud ülevaatamist õiguslünga.

MENETLUS

Pealkiri	Metroloogiat käsitlevate direktiivide kehtetuks tunnistamine
Viited	KOM(2008)0801 – C6-0467/2008 – 2008/0227(COD)
EP-le esitamise kuupäev	3.12.2008
Vastutav komisjon        istungil teada andmise kuupäev	IMCO 19.10.2009
Arvamuse esitaja(d)        istungil teada andmise kuupäev	ITRE 19.10.2009
Arvamuse esitamisest loobumine        otsuse kuupäev	ITRE 28.9.2009
Raportöör(id)        nimetamise kuupäev	Anja Weisgerber 14.9.2009
Arutamine parlamendikomisjonis	2.9.2009		29.9.2009		6.10.2009		8.2.2010
Vastuvõtmise kuupäev	17.3.2010
Lõpphääletuse tulemus	+: –: 0:	30 3 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, António Fernando Correia De Campos, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Toine Manders, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Catherine Stihler, Róża Gräfin Von Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Cornelis de Jong, Jacek Olgierd Kurski, Antonyia Parvanova, Sylvana Rapti, Wim van de Camp, Anja Weisgerber