JELENTÉS a 71/317/EGK, a 71/347/EGK, a 71/349/EGK, a 74/148/EGK, a 75/33/EGK, a 76/765/EGK, a 76/766/EGK és a 86/217/EGK mérésügyi irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

19.3.2010 - (COM(2008)0801 – C6‑0467/2008 – 2008/0227(COD)) - ***I

Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság
Előadó: Anja Weisgerber

Módosítások

• 001-009 (PDF - 126 KB)
• 001-009 (DOC - 74 KB)
• 010-010 (PDF - 142 KB)
• 010-010 (DOC - 94 KB)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a 71/317/EGK, a 71/347/EGK, a 71/349/EGK, a 74/148/EGK, a 75/33/EGK, a 76/765/EGK, a 76/766/EGK és a 86/217/EGK mérésügyi irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

(COM(2008)0801 – C6‑0467/2008 – 2008/0227(COD))

(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–  tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2008)0801),

–  tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére és 95. cikkére, amely alapján a Bizottság benyújtotta javaslatát a Parlamenthez (C6-0467/2008),

–  tekintettel a Lisszaboni Szerződés hatálybalépésének a folyamatban lévő intézményközi döntéshozatali eljárásokra gyakorolt hatásairól szóló, az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett bizottsági közleményre (COM(2009)0665),

-  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére és 114. cikkére,

–  tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2009. május 14-i véleményére[1],

–  tekintettel eljárási szabályzatának 55. cikkére,

–  tekintettel a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság jelentésére (A7-0050/2010),

1.  elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa álláspontját a Tanácsnak, a Bizottságnak és a tagállamok parlamentjeinek.

Módosítás  1 Irányelvre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) A technikai haladás és innováció a hatályon kívül helyezendő irányelvek hatálya alá tartozó mérőeszközök vonatkozásában biztosítja a kifejlesztett nemzetközi és európai szabványok önkéntes alkalmazása, vagy az ilyen új előírásokat végrehajtó nemzeti rendelkezések alkalmazása. Továbbá valamennyi érintett termék belső piacon való szabad áramlását biztosítja az EK Szerződés 28. és 30. cikkének, valamint a kölcsönös elismerés elvének megfelelő alkalmazása.	(5) A technikai haladást és innovációt a hatályon kívül helyezendő irányelvek hatálya alá tartozó mérőeszközök vonatkozásában a kifejlesztett nemzetközi és európai szabványok önkéntes alkalmazása vagy az ilyen új előírásokat végrehajtó nemzeti rendelkezések alkalmazása, vagy a jobb jogalkotás elveinek való megfelelés biztosítja majd a további rendelkezéseknek a mérőműszerekről szóló, 2004. március 31-i 2004/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvbe1 való beillesztése révén. Továbbá valamennyi érintett termék belső piacon való szabad áramlását biztosítja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 34. és 36. cikkének, valamint a kölcsönös elismerés elvének megfelelő alkalmazása.
	____________________ 1 HJ L 135., 2004.4.30., 1. o.
Indokolás
A jogbizonytalanság elkerülése érdekében indokolt beilleszteni ide annak a lehetőségét, hogy a hatályon kívül helyezendő irányelvek hatálya alá tartozó mérőműszerekre vonatkozó rendelkezéseket a mérőműszerekről szóló általános irányelvbe (2004/22/EK) vezessék be.
Módosítás  2 Irányelvre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(6) Az irányelvek hatályon kívül helyezésének nem szabad az áruk szabad mozgásának új korlátozásához vezetnie, sem az adminisztratív terhek növeléséhez. Továbbá az arányosság és a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartása mellett, nincs bizonyíték a magasabb szintű fogyasztóvédelem közös szükségletére vonatkozóan.	(6) Az irányelvek hatályon kívül helyezésének nem szabad az áruk szabad mozgásának új korlátozásához vezetnie, sem az adminisztratív terhek növeléséhez.
Indokolás
Tárgytalan. Sem az irányelvek hatályon kívül helyezése, sem hatályban maradásuk nem fokozza a fogyasztóvédelem általános szintjét. Ez csupán kiigazításuk által válik lehetségessé.
Módosítás  3 Irányelvre irányuló javaslat 6 a preambulumbekezdés (új)
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(6a) A 71/349/EGK irányelvet ezért hatályon kívül kell helyezni.
Indokolás
A mind a nyolc irányelv hatályon kívül helyezése minden valószínűség szerint további adminisztratív terheket eredményez majd, mivel a tagállamok dönthetnek úgy, hogy a hatályon kívül helyezendő irányelvek hatálya alá tartozó mérőműszerek esetében nemzeti végrehajtási rendelkezéseket vezetnek be. A tagállamok egyértelmű többsége kizárólag a hajók tartályainak kalibrálásáról szóló irányelv esetében jelezte, hogy ilyen nemzeti rendelkezéseket nem tervez bevezetni. Ezért azonnali hatállyal kizárólag a 71/349/EGK irányelvet lehet hatályon kívül helyezni.
Módosítás  4 Irányelvre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(7) A 71/317/EGK, a 71/347/EGK, a 71/349/EGK, a 74/148/EGK, a 75/33/EGK, a 76/765/EGK, a 76/766/EGK és a 86/217/EGK irányelvet ezért hatályon kívül kell helyezni.	(7) A 71/317/EGK, a 71/347/EGK, a 74/148/EGK, a 75/33/EGK, a 76/765/EGK, a 76/766/EGK és a 86/217/EGK irányelvet kizárólag annak értékelése után lehet hatályon kívül helyezni, hogy a 2004/22/EK irányelv hatályát célszerű-e olyan módon kiterjeszteni, hogy a hatályon kívül helyezendő irányelvek hatálya alá tartozó mérőműszerekre is kiterjedjen. A Bizottságnak ezen értékelést a 2004/22/EK irányelv végrehajtásáról az irányelv 25. cikke értelmében készítendő jelentésével párhuzamosan kell elkészítenie.
Indokolás
A mérőműszerekről szóló általános irányelv, azaz a 2004/22/EK irányelv 25. cikke „felülvizsgálati záradék”, amelyben az Európai Parlament és a Tanács felkéri a Bizottságot, hogy 2011. április 30. előtt tegyen jelentést a mérőműszerekről szóló irányelv végrehajtásáról, és adott esetben tegyen javaslatot annak módosításaira. Ezzel összefüggésben a tagállamok jelezhetik, hogy a hatályon kívül helyezendő irányelvek hatálya alá tartozó mérőműszerekre vonatkozóan mely rendelkezések szükségesek.
Módosítás  5 Irányelvre irányuló javaslat -1 cikk (új)
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	-1 cikk
	A 71/349/EGK irányelv 2011. január 1-jével hatályát veszti.
Indokolás
Lásd a (6a) preambulumbekezdéshez (új) fűzött indokolást.
Módosítás  6 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A 71/317/EGK, a 71/347/EGK, a 71/349/EGK, a 74/148/EGK, a 75/33/EGK, a 76/765/EGK, a 76/766/EGK és a 86/217/EGK irányelv [2010. január 1]-jei hatállyal hatályát veszti.	A 71/317/EGK, a 71/347/EGK, a 74/148/EGK, a 75/33/EGK, a 76/765/EGK, a 76/766/EGK és a 86/217/EGK irányelv 2014. május 1-jei hatállyal hatályát veszti.
Indokolás
A tagállamok számára több időt kellene biztosítani annak felmérésére, hogy az irányelvek hatályon kívül helyezése olyan jogi bizonytalanságot eredményez-e, amely a szabályok európai szintű harmonizációját teszi szükségessé. Ezért egy irányelvet most hatályon kívül helyeznek, a többi hét irányelvet szintén, de csak azt követően, hogy a területre vonatkozó alapvető jogi eszköz, a merőműszerekről szóló 2004/22/EK irányelv általánosabb felülvizsgálatával kapcsolatban sor kerül a lehetséges következmények elemzésére. Ezért kellően előre szükséges időpontot szabni a hét irányelv hatályon kívül helyezésére azért, hogy lehetővé váljon a jogalkotók számára, hogy a 2004/22 irányelv felülvizsgálata kapcsán saját álláspontot foglaljanak el.
Módosítás  7 Irányelvre irányuló javaslat 1 a cikk (új)
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	1a. cikk
	A Bizottság a tagállamok által benyújtott jelentések alapján 2011. április 30-ig felméri, hogy az 1. cikkben meghatározott irányelvek hatálya alá tartozó mérőműszereket indokolt-e a 2004/22/EK irányelv hatálya alá vonni. A Bizottság jelentést készít a felülvizsgálat eredményeiről az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyhez szükség esetén jogalkotási javaslatot is mellékel.
Indokolás
Lásd a (7) preambulumbekezdés módosításához fűzött indokolást. A határidő a mérőműszerekről szóló általános irányelv 25. cikkéhez igazodik.
Módosítás  8 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
1. A tagállamok legkésőbb [2009. december 31]-ig elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek megfeleljenek. E rendelkezések szövegét, valamint az e rendelkezések és az irányelv közötti megfelelést bemutató táblázatot haladéktalanul megküldik a Bizottságnak. Ezeket a rendelkezéseket [2010. január 1]-től alkalmazzák.	1. A tagállamok 2014. április 30-ig elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek ahhoz szükségesek, hogy ennek az irányelvnek megfeleljenek. E rendelkezések szövegét, valamint az e rendelkezések és az irányelv közötti megfelelést bemutató táblázatot haladéktalanul megküldik a Bizottságnak. A tagállamok 2014. május 1-jétől alkalmazzák ezeket a rendelkezéseket.
Indokolás
A tagállamok számára több időt kellene biztosítani annak felmérésére, hogy az irányelvek hatályon kívül helyezése olyan jogi bizonytalanságot eredményez-e, amely a szabályok európai szintű harmonizációját teszi szükségessé. Ezért egy irányelvet most hatályon kívül helyeznek, a többi hét irányelvet szintén, de csak azt követően, hogy a területre vonatkozó alapvető jogi eszköz, a merőműszerekről szóló 2004/22/EK irányelv általánosabb felülvizsgálatával kapcsolatban sor kerül a lehetséges következmények elemzésére. Ezért kellően előre szükséges időpontot szabni a hét irányelv hatályon kívül helyezésére azért, hogy lehetővé váljon a jogalkotók számára, hogy a 2004/22 irányelv felülvizsgálata kapcsán saját álláspontot foglaljanak el.
Módosítás  9 Irányelvre irányuló javaslat 3 cikk
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Az 1. cikkben említett irányelvek alapján [2009. december 31]-ig kiadott EGK-típusjóváhagyások és EGK-tanúsítványok továbbra is érvényben maradnak.	1. A -1. cikkben említett 71/349/EGK irányelv alapján 2010. december 31-ig kiadott EGK-típusjóváhagyások és EGK-tanúsítványok továbbra is érvényben maradnak.
	2. Az 1. cikkben említett irányelvek alapján 2014. április 30-ig kiadott EGK-típusjóváhagyások és EGK-tanúsítványok továbbra is érvényben maradnak.

• [1]  HL C 277., 2009.11.17., 49. o.

INDOKOLÁS

Az Európai Bizottság javaslata

A javaslat tárgya a Tanács hat területet érintő nyolc mérésügyi irányelvének hatályon kívül helyezése, amelynek célja az európai jogi vívmányok egyszerűsítése:

- a nem tiszta víz mérésére szolgáló hidegvízmérőkről szóló 75/33/EGK irányelv;

- a szeszfokmérőkről és az alkoholsűrűség-mérőkről szóló 76/765/EGK irányelv és az alkoholtáblázatokról szóló 76/766/EGK irányelv;

- A közepes pontosságú súlyokról szóló 71/317/EGK és a közepest meghaladó pontosságú súlyokról szóló 74/148/EGK irányelv;

- A gépjárművek gumiabroncsnyomás-mérőjéről szóló 86/217/EGK irányelv;

- A gabona hektolitertömegének méréséről szóló 71/347/EGK irányelv;

- A hajók tartályainak kalibrálásáról szóló 71/349/EGK irányelv.

Az előadó álláspontja

Az előadó támogatja a jobb szabályozásra irányuló általános célkitűzést. E javaslat esetében mindazonáltal nem egyértelmű, hogy mi a legjobb megoldás. A Bizottság azzal zárja hatásvizsgálatát, amelyben áttekinti a 8 mérésügyi irányelvre vonatkozó lehetőségeket (teljes körű hatályon kívül helyezés, hatályon kívül helyezés feltételek mellett, illetve a jelenlegi helyzet fenntartása), hogy „nincs olyan választási lehetőség, amely kiemelkedne”. A jobb szabályozás érdekében azonban a Bizottság a harmonizáció – azaz a mérőműszerekről szóló általános irányelvben való újraszabályozás – helyett inkább az irányelvek teljes körű hatályon kívül helyezését támogatja (és a nemzeti szabályozás kölcsönös elismerésében bízik).

Az előadó úgy véli, hogy a tagállamok számára több időt kellene biztosítani annak felmérésére, hogy az irányelvek hatályon kívül helyezése eredményez-e olyan jogi bizonytalanságot, amely szükségessé teszi a szabályok európai szintű harmonizációját. Ezért az előadó olyan megoldást választana, amely az irányelveket hatályon kívül helyezi, ám a területre vonatkozó alapvető jogi eszköz, a merőműszerekről szóló 2004/22/EK irányelv általánosabb felülvizsgálatához kapcsolódóan elegendő időt biztosít a lehetséges következmények elemzésére is.

A Bizottság álláspontja

A Bizottság e 8 mérésügyi irányelv hatályon kívül helyezését javasolja, mivel elavultak és a jobb szabályozásra való hivatkozással hatályon kívül helyezhetők. A Bizottság megvizsgálta annak a lehetőségét is, hogy kiterjessze a 2004/22/EK irányelv hatályát a 8 irányelv hatálya alá tartozó egyes műszerek beillesztése érdekében. Arra a következtetésre jutott azonban, hogy a harmonizáció nem szükséges, mivel a jelenlegi helyzet, azaz a nemzetközi szabványokon alapuló nemzeti szabályok kölcsönös elismerése kielégítő. A mérőműszerek szabad mozgásával kapcsolatban nincsenek problémák, és nincsenek arra utaló jelek, hogy magasabb szintű fogyasztóvédelemre lenne szükség. Emellett a tagállamok várhatóan jelentős számban élnek majd a 2004/22/EK irányelv 2. cikke adta lehetőséggel, és kívül maradnak a harmonizáción. Következésképpen a mérőműszerekről szóló általános irányelv hatályának kiterjesztése nem tűnik indokoltnak.

A Tanács álláspontja

Ugyan a Tanács az uniós jogi vívmányok egyszerűsítésére irányuló célkitűzést nagymértékben támogatja, úgy tűnik, általános aggályokat ébreszt, hogy e nyolc irányelv hatályon kívül helyezése a mérőműszerekről szóló irányelv tervezett felülvizsgálatáig jogi vákuumot hozhat létre a tagállamokban.

ELJÁRÁS

Cím	Mérésügyi irányelvek hatályon kívül helyezése
Hivatkozások	COM(2008)0801 – C6-0467/2008 – 2008/0227(COD)
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma	3.12.2008
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	IMCO 19.10.2009
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ITRE 19.10.2009
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	ITRE 28.9.2009
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Anja Weisgerber 14.9.2009
Vizsgálat a bizottságban	2.9.2009		29.9.2009		6.10.2009		8.2.2010
Az elfogadás dátuma	17.3.2010
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	30 3 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, António Fernando Correia De Campos, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Toine Manders, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Catherine Stihler, Róża Gräfin Von Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Cornelis de Jong, Jacek Olgierd Kurski, Antonyia Parvanova, Sylvana Rapti, Wim van de Camp, Anja Weisgerber
Benyújtás dátuma	22.3.2010