RAPORT referitor la propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de abrogare a Directivelor 71/317/CEE, 71/347/CEE, 71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE și 86/217/CEE ale Consiliului privind metrologia
19.3.2010 - (COM(2008)0801 – C6‑0467/2008 – 2008/0227(COD)) - ***I
Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor
Raportoare: Anja Weisgerber
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de abrogare a Directivelor 71/317/CEE, 71/347/CEE, 71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE și 86/217/CEE ale Consiliului privind metrologia
(COM(2008)0801 – C6‑0467/2008 – 2008/0227(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei înaintată Parlamentului European și Consiliului (COM(2008)0801),
– având în vedere articolele 251 alineatul (2) și 95 din Tratatul CE, în temeiul cărora Comisia a înaintat propunerea către Parlament (C6-0467/2008),
– având în vedere comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Consecințele intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona asupra procedurilor decizionale interinstituționale în curs de desfășurare” (COM(2009)0665),
- având în vedere articolul 294 alineatul (3) și articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 14 mai 2009[1],
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor (A7–0050/2010),
1. adoptă în primă lectură poziția prezentată mai jos;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial această propunere sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului, Comisiei și parlamentelor naționale.
Amendamentul 1 Propunere de directivă Considerentul 5 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
(5) Progresul tehnic și inovarea mijloacelor de măsurare care fac obiectul directivelor ce urmează a fi abrogate sunt asigurate în practică fie prin aplicarea voluntară a standardelor internaționale și europene care au fost elaborate, fie prin aplicarea reglementărilor naționale care pun în aplicare aceste specificații noi. Mai mult, libera circulație în cadrul pieței interne a tuturor produselor la care se referă acestea este asigurată prin aplicarea satisfăcătoare a articolelor 28 – 30 din Tratatul CE și a principiului recunoașterii reciproce. |
(5) Progresul tehnic și inovarea mijloacelor de măsurare care fac obiectul directivelor ce urmează a fi abrogate vor fi asigurate în practică prin aplicarea voluntară a standardelor internaționale și europene care au fost elaborate, prin aplicarea reglementărilor naționale care pun în aplicare aceste specificații noi sau, în conformitate cu principiile unei mai bune legiferări, prin includerea unor dispoziții suplimentare în Directiva 2004/22/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind mijloacele de măsurare1. Mai mult, libera circulație în cadrul pieței interne a tuturor produselor la care se referă acestea este asigurată prin aplicarea satisfăcătoare a articolelor 34 – 36 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene și a principiului recunoașterii reciproce. |
|
____________________ 1 JO L 135, 30.4.2004, p. 1 |
Justificare | |
În vederea evitării incertitudinii juridice, se introduce prin prezentul amendament posibilitatea includerii de dispoziții cu privire la mijloacele de măsurare prevăzute de directivele abrogate, în directiva generală privind mijloacele de măsurare (2004/22/CE). | |
Amendamentul 2 Propunere de directivă Considerentul 6 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
(6) Abrogarea directivelor nu ar trebui să creeze noi obstacole în calea liberei circulații sau costuri administrative suplimentare. Mai mult, nu există dovezi conform cărora ar exista o nevoie comună pentru un nivel mai înalt de protecție a consumatorilor, în timp ce principiile proporționalității și subsidiarității sunt respectate. |
(6) Abrogarea directivelor nu ar trebui să creeze noi obstacole în calea liberei circulații sau costuri administrative suplimentare. |
Justificare | |
Nu se aplică. Nici directivele ce se abrogă și nici cele ce rămân în vigoare nu îmbunătățesc nivelul comun al protecției consumatorului. Numai modificarea lor ar putea asigura acest lucru. | |
Amendamentul 3 Propunere de directivă Considerentul 6a (nou) | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
(6a) Prin urmare, este necesară abrogarea Directivei 71/349/CEE. |
Justificare | |
Abrogarea tuturor celor 8 directive va conduce, cel mai probabil, la creșterea sarcinilor administrative, întrucât statele membre vor fi în măsură să introducă dispoziții naționale de implementare a mijloacelor de măsurare prevăzute în directivele ce se abrogă. Numai în cazul directivei referitoare la calibrarea rezervoarelor de nave o majoritatea clară a statelor membre au dat asigurări că astfel de dispoziții naționale nu sunt prevăzute. Prin urmare numai Directiva 71/349/CEE ar putea fi abrogată imediat. | |
Amendamentul 4 Propunere de directivă Considerentul 7 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
(7) Prin urmare, Directivele 71/317/CEE, 71/347/CEE, 71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE și 86/217/CEE ar trebui abrogate în consecință. |
(7) Directivele 71/317/CEE, 71/347/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE și 86/217/CEE ar trebui abrogate numai după evaluarea necesității includerii mijloacelor de măsurare ce sunt prevăzute în domeniul de aplicare al acestor directive, în domeniul de aplicare al Directivei 2004/22/CE. Comisia ar trebui să realizeze o astfel de evaluare în paralel cu raportul său privind aplicarea Directivei 2004/22/CE în conformitate cu articolul 25 din aceasta. |
Justificare | |
Articolul 25 din Directiva 2004/22/CE, directiva generală privind mijloacele de măsurare, prevede o clauză de revizuire, prin care Parlamentul European și Consiliului invită Comisia să raporteze, până la 30 aprilie 2011, cu privire la aplicarea respectivei directive, și, în funcție de necesități, să prezinte o propunere de modificare. În acest context, statele membre sunt în măsură să indice ce dispoziții ar putea fi necesare pentru mijloacele de măsurare prevăzute prin directivele ce se abrogă. | |
Amendamentul 5 Propunere de directivă Articolul 1 (nou) | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
Articolul -1 |
|
Directiva 71/349/CEE se abrogă de la 1 ianuarie 2011. |
Justificare | |
A se vedea justificarea de la considerentul 6a (nou). | |
Amendamentul 6 Propunere de directivă Articolul 1 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
Directivele 71/317/CEE, 71/347/CEE, 71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE și 86/217/CEE se abrogă cu efect de la 1 ianuarie 2010.
|
Directivele 71/317/CEE, 71/347/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE și 86/217/CEE se abrogă cu efect de la 1 mai 2014. |
Justificare | |
Statele membre ar trebui să dispună de mai mult timp pentru a cerceta dacă abrogarea directivelor ar produce incertitudine juridică, ceea ce ar face necesară armonizarea reglementărilor europene. Prin urmare, o directivă va fi abrogată acum, iar celelalte șapte directive vor fi de asemenea abrogate, dar numai după analizarea consecințelor posibile în contextul revizuirii ample a actului legislativ fundamental în acest domeniu, Directiva privind mijloacele de măsurare (2004/22/CE). Prin urmare, este necesară stabilirii datei abrogării celor șapte directive cu suficient timp înainte, pentru a permite colegislatorilor perspective diferite în contextul unei revizuiri a Directivei 2004/22. | |
Amendamentul 7 Propunere de directivă Articolul 1a (nou) | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
|
Articolul 1a |
|
Până la 30 aprilie 2011, pe baza raportărilor furnizate de statele membre, Comisia evaluează necesitatea includerii mijloacelor de măsurare prevăzute prin directivele menționate la articolul 1, în domeniul de aplicare a Directivei 2004/22/CE. Comisia prezintă un raport Parlamentului European și Consiliului împreună cu o propunere legislativă în acest sens, dacă este cazul. |
Justificare | |
A se vedea justificarea la amendamentul depus la considerentul 7. Termenul prevăzut este corelat cu prevederile articolului 25 din Directiva 2004/22/CE. | |
Amendamentul 8 Propunere de directivă Articolul 2 – alineatul 1 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
1. Statele membre adoptă și publică până la 31 decembrie 2009 actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textele acestor acte, precum și un tabel de corespondență între respectivele acte și prezenta directivă. Statele membre aplică aceste dispoziții de la 1 ianuarie 2010. |
1. Statele membre adoptă și publică până la 30 aprilie 2014 actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textele acestor acte, precum și un tabel de corespondență între respectivele acte și prezenta directivă. Statele membre aplică aceste dispoziții de la 1 mai 2014. |
Justificare | |
Statele membre ar trebui să dispună de mai mult timp pentru a cerceta dacă abrogarea directivelor ar produce incertitudine juridică, ceea ce ar face necesară armonizarea reglementărilor europene. Prin urmare, o directivă va fi abrogată acum, iar celelalte șapte directive vor fi de asemenea abrogate, dar numai după analizarea consecințelor posibile în contextul revizuirii ample a actului legislativ fundamental în acest domeniu, Directiva privind mijloacele de măsurare (2004/22/CE). Prin urmare, este necesară stabilirii datei abrogării celor șapte directive cu suficient timp înainte, pentru a permite colegislatorilor perspective diferite în contextul unei revizuiri a Directivei 2004/22. | |
Amendamentul 9 Propunere de directivă Articolul 3 | |
Textul propus de Comisie |
Amendamentul |
Aprobările de model CEE și certificatele CEE eliberate până la 31 decembrie 2009 conform directivelor menționate la articolul 1 rămân valabile. |
1. Aprobările de model CEE și certificatele CEE eliberate până la 31 decembrie 2010 conform Directivei 71/349/CEE menționate la articolul 1 rămân valabile. |
|
2. Aprobările de model CEE și certificatele CEE eliberate până la 30 aprilie 2014 conform directivelor menționate la articolul 1 rămân valabile. |
- [1] JO C 277, 17.11.2009, p. 49.
EXPUNERE DE MOTIVE
Propunerea Comisiei
Propunerea prevede abrogarea a opt directive privind metrologia ale Consiliului, în șase sectoare, cu scopul simplificării acquis-ului comunitar:
- Directiva 75/33/CEE privind contoarele de apă rece pentru apă nepotabilă;
- Directivele 76/765/CEE și 76/766/CEE privind alcoolmetrele și tabelele alcoolmetrice;
- Directivele 71/317/CEE și 74/148/CEE privind greutățile de precizie medie și, respectiv, peste medie;
- Directiva 86/217/CEE referitoare la manometrele pentru măsurarea presiunii în pneurile autovehiculelor
- Directiva 71/347/CEE referitoare la măsurarea masei hectolitrice a cerealelor;
- Directiva 71/349/CEE referitoare la calibrarea rezervoarelor de nave.
Poziția raportoarei
Raportoarea este în favoarea obiectivului general privind o mai bună legislație. Cu toate acestea, cu privire la prezenta propunere nu este clar care ar fi cea mai bună opțiune. Comisia conchide în evaluarea de impact realizată, cu privire la diferitele opțiuni existente pentru aceste opt directive referitoare la metrologie (abrogare completă, abrogare cu condiționări, status quo) că „nicio opțiune nu se impune”. Cu toate acestea, din motive ce țin de asigurarea unei mai bune reglementări, Comisia este în favoarea abrogării complete a tuturor directivelor (bazându-se pe recunoașterea reciprocă a legislațiilor naționale), față de armonizare (respective o nouă reglementare a directivei privind mijloacele de măsurare).
Raportoarea consideră că statele membre ar trebui să dispună de mai mult timp pentru a cerceta dacă abrogarea directivelor ar produce incertitudine juridică, ceea ce ar face necesară armonizarea reglementărilor europene. Prin urmare, raportoarea optează pentru o soluție prin care directivele să fie abrogate, dar furnizând totodată suficient timp pentru analizarea consecințelor posibile în contextul revizuirii ample a actului legislativ fundamental în acest domeniu, Directiva privind mijloacele de măsurare (2004/22/CE).
Poziția Comisiei
Comisia propune abrogarea acestor opt directive privind metrologia, întrucât acestea sunt caduce și pot fi abrogate din motive de îmbunătățire a legislației. Comisia a examinat și opțiunea de extindere a domeniului de aplicare a Directivei 2004/22/CE în vederea includerii unora dintre instrumentele celor opt directive. Cu toate acestea, s-a conchis că armonizarea nu este necesară, întrucât situația actuală de recunoaștere reciprocă a reglementărilor naționale bazate pe standardele internaționale funcționează în mod satisfăcător. Nu par să existe impedimente cu privire la libertatea circulației și nu există dovezi conform cărora ar exista o nevoie comună pentru un nivel mai înalt de protecție a consumatorilor. În plus, este de așteptat ca un număr important de state membre să facă uz de posibilitatea prevăzută la articolul 2 din Directiva 2004/22/CE. Prin urmare, extinderea domeniului de aplicare a Directivei 2004/22/CE nu apare ca adecvată.
Poziția Consiliului
Deși Consiliul susține în general obiectivul simplificării acquis-ului comunitar, se pare că abrogarea acestor opt directive face obiectul unor preocupări generale, întrucât ar putea produce un vid juridic în statele membre, în așteptarea revizuirii planificate a Directivei 2004/22/CE.
PROCEDURÃ
Titlu |
Abrogarea Directivelor privind metrologia |
|||||||
Referințe |
COM(2008)0801 – C6-0467/2008 – 2008/0227(COD) |
|||||||
Data prezentării la PE |
3.12.2008 |
|||||||
Comisia competentă în fond Data anunțului în plen |
IMCO 19.10.2009 |
|||||||
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare Data anunțului în plen |
ITRE 19.10.2009 |
|
|
|
||||
Avize care nu au fost emise Data deciziei |
ITRE 28.9.2009 |
|
|
|
||||
Raportor(i) Data numirii |
Anja Weisgerber 14.9.2009 |
|
|
|||||
Examinare în comisie |
2.9.2009 |
29.9.2009 |
6.10.2009 |
8.2.2010 |
||||
Data adoptării |
17.3.2010 |
|
|
|
||||
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
30 3 0 |
||||||
Membri titulari prezenți la votul final |
Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Bușoi, Lara Comi, António Fernando Correia De Campos, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Toine Manders, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Catherine Stihler, Róża Gräfin Von Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud |
|||||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Cornelis de Jong, Ashley Fox, Jacek Olgierd Kurski, Antonyia Parvanova, Sylvana Rapti, Wim van de Camp, Anja Weisgerber |
|||||||