BETÆNKNING om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2008, Sektion II – Rådet

26.3.2010 - C7‑0174/2009 – 2009/2070(DEC))

Budgetkontroludvalget
Ordfører: Ryszard Czarnecki

Ændringsforslag

• 001-001 (PDF - 87 KB)
• 001-001 (DOC - 260 KB)
• 002-002 (PDF - 87 KB)
• 002-002 (DOC - 261 KB)
• 003-003 (PDF - 90 KB)
• 003-003 (DOC - 429 KB)
• 004-006 (PDF - 100 KB)
• 004-006 (DOC - 215 KB)
• 007-018 (PDF - 141 KB)
• 007-018 (DOC - 273 KB)
• 019-019 (PDF - 88 KB)
• 019-019 (DOC - 206 KB)
• 020-032 (PDF - 143 KB)
• 020-032 (DOC - 277 KB)
• 033-040 (PDF - 119 KB)
• 033-040 (DOC - 242 KB)
• 041-047 (PDF - 111 KB)
• 041-047 (DOC - 235 KB)

1. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE

om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2008, Sektion II – Rådet

C7‑0174/2009 – 2009/2070(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2008[1],

–   der henviser til De Europæiske Fællesskabers endelige årsregnskab for regnskabsåret 2008 – Bind I (C7‑0174/2009)[2],

–   der henviser til Rådets årsberetning til dechargemyndigheden om de interne revisioner, der er foretaget i 2008,

–   der henviser til Revisionsrettens årsberetning om gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret 2008 med de kontrollerede institutioners svar[3],

– der henviser til Revisionsrettens erklæring om regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, jf. EF-traktatens artikel 248[4],

–   der henviser til EF-traktatens artikel 272, stk. 10, og artikel 274, 275 og 276, samt til artikel 314, stk. 10, og artikel 317, 318 og 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

– der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget[5], særlig artikel 50, 86, 145, 146 og 147,

– der henviser til afgørelse nr. 190/2003 truffet af Rådets generalsekretær/den højtstående repræsentant om refusion af rejseudgifter for medlemmer af rådsmedlemmernes delegationer[6],

– der henviser til den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (IIA)[7],

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7‑0096/2010),

1.  udsætter sin afgørelse om decharge til Rådets generalsekretær for gennemførelsen af Rådets budget for regnskabsåret 2008;

2.  fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;

3.  pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til Rådet, Kommissionen, Domstolen, Revisionsretten, Den Europæiske Ombudsmand og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).

2. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2008, Sektion II – Rådet

C7‑0174/2009 – 2009/2070(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2008[8],

–   der henviser til De Europæiske Fællesskabers endelige årsregnskab for regnskabsåret 2008 – Bind I (C7‑0174/2009)[9],

–   der henviser til Rådets årsberetning til dechargemyndigheden om de interne revisioner, der er foretaget i 2008,

–   der henviser til Revisionsrettens årsberetning om gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret 2008 med de kontrollerede institutioners svar[10],

–   der henviser til Revisionsrettens erklæring om regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, jf. EF-traktatens artikel 248[11],

–   der henviser til EF-traktatens artikel 272, stk. 10, og artikel 274, 275 og 276, samt til artikel 314, stk. 10, og artikel 317, 318 og 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget[12], særlig artikel 50, 86, 145, 146 og 147,

– der henviser til afgørelse nr. 190/2003 truffet af Rådets generalsekretær/den højtstående repræsentant om refusion af rejseudgifter for medlemmer af rådsmedlemmernes delegationer[13],

– der henviser til den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (IIA)[14],

– der henviser til sin beslutning af 25. november 2009 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af EU's almindelige budget for regnskabsåret 2007, sektion II – Rådet[15],

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7‑0096/2010),

A.  der henviser til, at Rådet undlader at tage stilling til Parlamentets anmodning om en revision af gentlemanaftalen af 1970, som Rådet påberåber sig, og som faktisk aldrig er blevet undertegnet af Parlamentet,

B.  der henviser til, at borgerne har ret til at vide, hvordan deres skatter bruges, og hvordan de politiske organers beføjelser håndteres[16],

C. der henviser til, at der i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Köln den 3. og 4. juni 1999 tilskyndes til at give Rådet kapacitet til at handle med henblik på at styrke den fælles europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (FESFP),

D.  der henviser til, at der med Rådets afgørelse 2004/197/FUSP[17] af 23. februar 2004 blev oprettet en mekanisme til administration af finansieringen af de fælles udgifter til EU-operationer, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet, benævnt Athena, og at denne afgørelse sammen med afgørelsen truffet af repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet den 28. april 2004, om privilegier og immuniteter for Athena[18], tildeler den privilegier og immuniteter og giver Rådet kapacitet til at handle,

E.  der henviser til, at det fastsættes i Rådets afgørelse 2000/178/FUSP af 28. februar 2000 om ordningen for nationale eksperter på det militære område, som udstationeres ved Generalsekretariatet for Rådet i en overgangsperiode[19], og Rådets afgørelse 2001/80/FUSP af 22. januar 2001 om oprettelse af Den Europæiske Unions Militærstab[20], at udgifter hidrørende fra udstationering af militære eksperter afholdes over Rådets budget,

1. bemærker, at Rådets disponible forpligtelsesbevillinger i 2008 beløb sig til i alt 743 mio. EUR (2007: 650 mio. EUR) med en udnyttelsesgrad på 93,31 %, hvilket er væsentligt højere end i 2007 (81,89 %), men stadig under gennemsnittet for de øvrige institutioner (95,67 %);

2. bekræfter den holdning, det gav udtryk for i sin beslutning af 25. april 2002 om decharge for regnskabsåret 2000, hvori det henviser til, at "[...] Parlamentet og Rådet ikke tidligere har foretaget en kritisk gennemgang af gennemførelsen af deres respektive sektioner i budgettet; henviser til, at de udgifter, der finansieres over Rådets driftsbudget på det udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitiske område og på området retlige og indre anliggender, i stadig stigende grad antager form af aktionsudgifter, og mener, at de pågældende bestemmelser derfor bør afklares med henblik på at sondre mellem traditionelle driftsudgifter og udgifter til aktioner på disse nye politikområder"[21];

3.  mener i betragtning af stigningerne i de administrative udgifter og navnlig på grund af en eventuel forekomst af aktionsudgifter, at Rådets udgifter burde gennemgås på samme måde som de øvrige institutioners som led i dechargeproceduren i EUF-traktatens artikel 319;

4.  afviser Rådets påstand om, at det skyldes en gentlemanaftale (beslutning registreret i Rådets protokol for mødet den 22. april 1970), at Parlamentet og Rådet ikke tidligere har foretaget en kritisk gennemgang af gennemførelsen af deres respektive sektioner i budgettet; anser ikke gentlemanaftalen for at være et bindende dokument, og mener, at Rådet fortolker det alt for bredt; mener, at det gyldige retsgrundlag i så henseende er IIA;

5.  mener, at udarbejdelsen af budgettet og decharge for budgettet er to særskilte procedurer, og at gentlemanaftalen mellem og Rådet og Parlamentet om udarbejdelsen af deres respektive sektioner af budgettet ikke må fritage Rådet for ansvaret for fuldt ud at stå til regnskab over for offentligheden for de midler, der stilles til dets rådighed;

6. mener, at dechargen for 2008 finder sted på et afgørende tidspunkt, hvor en formel aftale om dechargeproceduren for Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-udenrigstjenesten) skal udformes klart for at sikre troværdigheden gennem fuld gennemsigtighed, og opfordrer Rådet til at sikre, at det før afslutningen af dechargeproceduren for 2008 fremsender konkrete, detaljerede og altomfattende planer til Parlamentet for bemanding, organisationsstruktur og kontrolstruktur for EU-udenrigstjenesten, herunder for EU's militære personale, GSR's Direktorat for Krisestyring og Planlægning, Den Civile Planlægnings- og Gennemførelseskapacitet og det personale i Generalsekretariatet, der beskæftiger sig med udenrigs- og sikkerhedspolitik, som navnlig viser stigninger i og fordeling af personale og de forventede virkninger for budgettet, og til omgående at deltage i forhandlingerne med budgetmyndigheden på grundlag af de fremsendte forslag;

7.  insisterer på, at Rådet skal opgive forældede og uigennemskuelige procedurer, for så vidt angår decharge, og i stedet gøre fælles sag med alle andre EU-institutioner og underkaste sig de strengeste normer for offentlig kontrol og gennemskuelighed, hvad angår udnyttelsen af offentlige midler;

8.  kritiserer Rådet for dets overfladiske engagement i dechargeproceduren, herunder at det nægter at deltage i Parlamentets dechargeforhandlinger; mener, at dette demonstrerer en foragt for Parlamentets dechargefunktioner og for offentlighedens ret til at vide, at alle dem, der er ansvarlige for udnyttelsen af EU-midler, drages til ansvar, navnlig i lyset af den kendsgerning, at medlemsstaterne forsamlet i Rådet i praksis er ansvarlige for ca. 80 % af de faktiske udgifter på EU-budgettet;

9.  gentager, at Rådet hvert år bør være til stede i Parlamentet under fremlæggelsen af Revisionsrettens årsberetning;

10. beklager, at Rådet i modsætning til andre institutioner ikke forelægger Europa-Parlamentet en årlig aktivitetsrapport under henvisning til, at finansforordningen ikke indeholder noget tilsvarende krav; opfordrer på ny Rådet til med henblik på at være mere ansvarlig over for offentligheden og skatteyderne[22] at offentliggøre og sende en aktivitetsrapport til Parlamentet, som foreslået i dets beslutning af 19. februar 2008 om åbenhed i finansielle anliggende (punkt 44 og 45)[23], og begynde med rapporten for 2009, der skal foreligge inden 15. juni 2010;

11. opfordrer Rådet og Europa-Parlamentet, som udgør hver deres gren af budgetmyndigheden, til – med henblik på at forbedre informationsudvekslingen om de respektive budgetter – at fastlægge en årlig procedure inden for rammerne af dechargeproceduren; mener, at Rådets formandskab, ledsaget af Rådets generalsekretær, i henhold til denne procedure officielt skal mødes med Budgetkontroludvalget eller en delegation heraf bestående af formanden, koordinatorerne og ordføreren, med henblik på at give alle de nødvendige oplysninger til gennemførelsen af Rådets budget; foreslår desuden, at formanden for det kompetente udvalg systematisk og på en passende måde informerer nævnte udvalg om disse drøftelser;

12. glæder sig endvidere over det positive tilbud fra det spanske formandskab på mødet den 15. marts 2010 vedrørende en revision af den uformelle ordning for decharge for gennemførelsen af Rådets budget, og opfordrer til, at en sådan aftale indgår i revisionen af finansforordningen og er på plads inden den nye finansieringsperiode efter 2013, og opfordrer til, at drøftelserne påbegyndes inden den 15. oktober 2010;

13. minder Rådet om den holdning, det gav udtryk for i punkt 12 i beslutningen af 24. april 2007[24] om decharge for regnskabsåret 2005, hvori det: "kræver den størst mulige åbenhed inden for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP); anmoder Rådet om at sikre, at der ifølge punkt 42 i den interinstitutionelle aftale [...] ikke må forekomme nogen aktionsbevillinger inden for området FUSP i Rådets budget; forbeholder sig ret til i tilfælde af en overtrædelse af aftalen at træffe de nødvendige forholdsregler";

14. anerkender, at Rådet har stillet forskellige formater for høring og information vedrørende udviklingen af FUSP til Parlamentets disposition; mener imidlertid, at årsrapporten fra Rådet vedrørende de vigtigste aspekter og de grundlæggende valg inden for FUSP, som forelægges for Parlamentet i medfør af punkt 43 i IIA, er begrænset til en beskrivelse af FUSP's fælles holdninger, fælles aktioner og gennemførelsesafgørelser, men indeholder meget begrænset information om finansieringsaspektet, og derfor ikke er tilstrækkelig i dechargesammenhæng;

15. opfordrer Rådet til at bekræfte, før Parlamentet træffer sin beslutning om decharge, at det i henhold til ovennævnte beslutning af 25. november 2009[25]:

–   har lukket alle konti, der ikke er opført i budgettet i overensstemmelse med anbefalingerne fra den interne revisor

–   har forbedret kontrollen af fakturaer i overensstemmelse med anbefalingerne fra den interne revisor

–   har offentliggjort alle administrative beslutninger, der anvendes som retsgrundlag for budgetkonti

–   har fremsendt den årlige aktivitetsrapport, der skal udarbejdes i henhold til artikel 60, stk. 7, i finansforordningen, til Parlamentet og dets kompetente udvalg i overensstemmelse med den praksis, der nu er gennemført i alle andre institutioner

–   indgående har begrundet behovet for at overføre bevillinger fra en konto til en anden på dets budget

–   har givet skriftlige svar på relevante spørgsmål fra Parlamentets kompetente udvalg og dets ordfører

–   står til rådighed og er villig til at afgive mundtlige forklaringer til det kompetente udvalg på grundlag af disse skriftlige svar, såfremt der er behov for yderligere afklaring;

16. gentager sit krav om, at Rådet angiver udgifternes præcise karakter, inden for afsnit 3 (Udgifter ved institutionens udførelse af særlige opgaver), for at give Parlamentet mulighed for i overensstemmelse med IIA at kontrollere, om nogle af udgifterne er aktionsudgifter;

17. er bekymret over den manglende gennemsigtighed i de afholdte udgifter til aktiviteterne, navnlig de særlige repræsentanters missioner, og anmoder om en detaljeret opgørelse af de særlige repræsentanters udgifter og budgettet for deres missioner;

18. spørger Revisionsretten, hvorfor de uløste problemer, som blev påpeget i Parlamentets ovennævnte beslutning af 25. november 2009, ikke nævnes i årsberetningen for 2008 vedrørende Rådet;

19. noterer sig Revisionsrettens bemærkning i punkt 11.10 i årsberetningen for 2008 om manglende overholdelse af finansforordningens artikel 5, stk. 3, hvad angår den vedvarende (2005-2008) overbudgettering af SESAME-systemet (Secured European System for Automatic Messaging); bemærker Rådets svar, og at det har til hensigt at forbedre koordineringen af strukturerne for styring af større it-projekter;

20. bifalder de revisioner, Rådets interne revisionstjeneste har gennemført i 2008 (8 finansielle revisioner og 1 blandet revision), samt den betragtelige andel af anbefalinger, der er blevet accepteret; understreger dog, at det notat om dette spørgsmål, der fremsendtes til dechargemyndigheden, var af ret generel natur, og anmoder om mere detaljerede informationer om gennemførelsen af revisionshenstillinger, da det ikke vil være muligt at meddele decharge uden dem;

21. glæder sig over det nye integrerede system for forvaltning og finanskontrol (SAP), som har været anvendt siden den 1. januar 2008, og som indebærer betydelige budgetbesparelser og effektivitetsgevinster i de tre involverede institutioner (Rådet, Revisionsretten og Domstolen);

22. glæder sig over resultaterne i forbindelse med konsolideringen af organisationen efter EU-udvidelserne i 2004 og 2007, navnlig centraliseringen af oversættelsesenhederne og ansættelsen af tjenestemænd fra de nye medlemsstater; glæder sig endvidere over indførelsen af en flekstidsordning, der bidrager til en bedre balance mellem arbejds- og privatliv; bemærker dog den lave besættelsesgrad for stillinger på stillingsfortegnelsen (i gennemsnit 90 %; i 2007 – 86 %);

23. bemærker, at den voldsomme stigning i forskudsbetalinger for Residence Palace (70 mio. EUR i stedet for de forventede 15 mio. EUR med det formål at sikre en efterfølgende reduktion af den samlede købesum) var mulig på grund af den globale underudnyttelse af budgettet (udnyttelsesgrad på 85,7 %) og kræver, at bygningspolitikken fremgår af de fremtidige årsberetninger, så der kan foretages en egentlig kontrol under dechargeproceduren;

Begrundelse for udsættelse af dechargeafgørelsen

24. henviser til de manglende fremskridt inden for de fleste områder, der blev nævnt i punkt 5 i ovennævnte beslutning af 25. november 2009, og som er blevet gentaget i punkt 15 i denne beslutning:

–   lukning af alle konti, der ikke er opført i budgettet

–   forbedring af kontrollen af fakturaer i overensstemmelse med anbefalingerne fra den interne revisor

–   offentliggørelse af alle administrative beslutninger, når de anvendes som retsgrundlag for budgetkonti

–   fremsendelse af den årlige aktivitetsrapport, der skal udarbejdes i henhold til artikel 60, stk. 7, i finansforordningen, til Parlamentet og dets kompetente udvalg i overensstemmelse med den praksis, der nu er gennemført i alle andre institutioner

–   en fuldstændig begrundelse for behov for at overføre bevillinger fra en konto til en anden på Rådets budget

–   forelæggelse af skriftlige svar på relevante spørgsmål fra Parlamentets kompetente udvalg og dets ordfører

–   villighed fra Rådets side til at afgive mundtlige forklaringer til det kompetente udvalg på grundlag af disse skriftlige svar;

Yderligere foranstaltninger, der skal træffes, og dokumenter, der skal forelægges Parlamentet

25. henviser til, at Rådet inden 1. juni 2010 bør forelægge:

–   en rapport om de specifikke fremskridt, der er gjort i forbindelse med de aspekter, der er anført i punkt 15 i denne beslutning som nævnt ovenfor

–   en rapport fra Rådets regnskabssystem med bevægelserne for de enkelte interimskonti for de sidste tre år (2007-2009)

–   særskilt i forhold til den rapport med en gennemgang af de interne revisioner, der fremsendes til Parlamentet i overensstemmelse med finansforordningens artikel 86, stk. 4, en fuldstændig årsberetning fra den interne revisor i overensstemmelse med finansforordningens artikel 86, stk. 3;

26. anmoder med henblik på at kunne meddele Rådet decharge om, at følgende dokumenter fremsendes og spørgsmål besvares inden 1. juni 2010:

a)        vedr. kapitel 22 – Driftsudgifter – konto 2 2 0 0: teksten i afgørelse nr. 190/2003 og den tilknyttede afgørelse vedrørende ESFP/FUSP-udgifter – en fuld redegørelse for behovet for at overføre midler fra en konto til en anden på Rådets budget

b)        vedr. kapitel 22 – Driftsudgifter – konto 2 2 0 2: hvor mange bevillinger er der afsat til tolkning på møder i ESFP-regi i henhold til afgørelse nr. 56/2004 fra Rådets generalsekretær/den højtstående repræsentant vedrørende tolkning for Det Europæiske Råd, Rådet og dets forberedende organer?

c)        vedr. kapitel 22 – Driftsudgifter – konto 2 2 0 2: at modtage en kopi af afgørelse 56/2004

d)        vedr. kapitel 22 – Driftsudgifter – konto 2 2 0 2: til hvilken budgetpost og hvilket beløb er der overført fra denne budgetpost til de delegeredes rejseudgifter?

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse	23.3.2010
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	27 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Andrea Cozzolino, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Martin Häusling, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Elisabeth Köstinger, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Christofer Fjellner, Monika Hohlmeier, Marian-Jean Marinescu, Véronique Mathieu, Olle Schmidt, Derek Vaughan

• [1]  EUT L 71 af 14.3.2008.
• [2]  EUT C 273 af 13.11.2009, s. 1.
• [3]  EUT C 269 af 10.11.2009, s. 1
• [4]  EUT C 273 af 13.11.2009, s. 122.
• [5]  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
• [6]  Afgørelse baseret på Rådets forretningsorden af 22. juli 2002 (EFT L 230 af 28.8.2002, s. 7).
• [7]  EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1.
• [8]  EUT L 71 af 14.3.2008.
• [9]  EUT C 273 af 13.11.2009, s.1.
• [10]  EUT C 269 af 10.11.2009, s. 1.
• [11]  EUT C 273 af 10.11.2009, s. 122.
• [12]  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
• [13]  Afgørelse baseret på Rådets forretningsorden af 22. juli 2002 (EFT L 230 af 28.8.2002, s. 7).
• [14]  EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1.
• [15]  EUT L 19 af 23.1.2010, s. 9.
• [16]  Det europæiske åbenhedsinitiativ, på http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/work/eu_transparency/index_en.htm
• [17]  EUT L 63 af 28.2.2004, s. 68.
• [18]  EUT L 261 af 6.8.2004, s. 125.
• [19]  EFT L 57 af 2.3.2000, s. 1.
• [20]  EFT L 27 af 30.1.2001, s. 7.
• [21]  EFT L 158 af 17.6.2002, s. 66.
• [22]  EUT L 88 af 31.3.2009, s. 19.
• [23]  Vedtagne tekster, EUT C 184 E af 6.8.2009, s. 1.
• [24]  EUT L 187 af 15.7.2008, s. 21.
• [25]  EUT L 19 af 23.1.2010, s. 9.