SPRAWOZDANIE dotyczące projektu protokołu zmieniającego protokół nr 36 w sprawie przepisów przejściowych w odniesieniu do składu Parlamentu Europejskiego do końca kadencji 2009-2014: opinia Parlamentu Europejskiego (art. 48 ust. 3 traktatu UE)
12.4.2010 - (17196/2009 – C7‑0001/2010 – 2009/0813(NLE)) - *
Komisja Spraw Konstytucyjnych
Sprawozdawca: Íñigo Méndez de Vigo
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
dotyczącej projektu protokołu zmieniającego protokół nr 36 w sprawie przepisów przejściowych w odniesieniu do składu Parlamentu Europejskiego do końca kadencji 2009-2014: opinia Parlamentu Europejskiego (art. 48 ust. 3 traktatu UE)
(17196/2009 – C7-0001/2010 – 2009/0813(NLE))
Parlament Europejski,
– uwzględniając pismo przewodniczącego Rady Europejskiej do przewodniczącego Parlamentu Europejskiego z dnia 18 grudnia 2009 r., dotyczące zmiany protokołu nr 36 w sprawie przepisów przejściowych (17196/2009),
– uwzględniając art. 48 ust. 3 akapit pierwszy Traktatu o Unii Europejskiej, na mocy którego Rada Europejska skonsultowała się z Parlamentem (C7-0001/2010),
– uwzględniając protokół nr 36 w sprawie przepisów przejściowych załączony do Traktatu z Lizbony,
– uwzględniając art. 14 ust. 2 i 3 traktatu UE,
– uwzględniając akt z dnia 20 września 1976 r. dotyczący wyboru posłów do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich (zwany dalej „aktem z 1976 r.”),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 11 października 2007 r. w sprawie składu Parlamentu Europejskiego[1],
– uwzględniając konkluzje z posiedzeń Rady Europejskiej z dnia 11 i 12 grudnia 2008 r., 18 i 19 czerwca oraz 10 i 11 grudnia 2009 r.,
– uwzględniając art. 11 ust. 4 oraz art. 74a Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Konstytucyjnych (A7–0115/2010),
A. mając na uwadze, że art. 14 ust. 2 traktatu UE w brzmieniu nadanym mu w Traktacie z Lizbony stanowi, że Rada Europejska przyjmuje jednomyślnie, z inicjatywy Parlamentu Europejskiego i po uzyskaniu jego zgody, decyzję określającą skład Parlamentu Europejskiego,
B. mając na uwadze, że wobec perspektywy wejścia w życie Traktatu z Lizbony i zgodnie z protokołem nr 36 załączonym do tego traktatu Parlament Europejski przedstawił w dniu 11 października 2007 r., w drodze wspomnianej rezolucji przyjętej w oparciu o sprawozdanie A. Lamassoure’a i A. Severina, projekt decyzji Rady Europejskiej ustalającej podział mandatów w Parlamencie,
C. mając na uwadze, że do chwili podpisania Traktatu z Lizbony Rada Europejska nie przyjęła oficjalnej decyzji w sprawie składu Parlamentu Europejskiego, ale wyraziła zgodę na propozycję wynikającą ze wspomnianej rezolucji, podniósłszy łączną liczbę posłów do Parlamentu Europejskiego z początkowo przewidywanych 750 do 751,
D. mając na uwadze, że według porozumienia uzyskanego w Radzie Europejskiej łączna liczba posłów wrosła o 15 w stosunku do traktatu z Nicei (z 736 do 751), przy czym 18 dodatkowych mandatów podzielono między 12 państw członkowskich, a stosownie do górnego progu ustanowionego w traktacie UE Niemcy otrzymały o 3 mandaty mniej,
E. mając na uwadze, że Traktat z Lizbony nie wszedł w życie przed wyborami do Parlamentu Europejskiego w 2009 r., które odbyły się zgodnie z postanowieniami traktatu z Nicei, w związku z czym Parlament Europejski liczy obecnie 736 posłów,
F. mając na uwadze, że ponieważ Traktat z Lizbony ostatecznie wszedł w życie w dniu 1 grudnia 2009 r., uzasadnione jest umożliwienie jak najszybszego objęcia mandatu 18 dodatkowym posłom z 12 zainteresowanych państw członkowskich, aby państwa, z których pochodzą, mogły być we właściwy sposób reprezentowane,
G. mając na uwadze, że zgodnie z art. 5 aktu z 1976 r. nie można przerwać mandatu posła w czasie kadencji, a zatem zmniejszyć obecnej liczby posłów niemieckich w Parlamencie Europejskim o trzy mandaty,
H. mając na uwadze, że przeważająca większość państw członkowskich już wyznaczyła swoich dodatkowych posłów zgodnie z odpowiednimi ordynacjami wyborczymi oraz z konkluzjami Rady Europejskiej z dnia 18 i 19 czerwca 2009 r.,
I. mając na uwadze, że przybycie dodatkowych 18 posłów w czasie kadencji 2009-2014 spowoduje wzrost liczby posłów do PE do 754 oraz że takie przekroczenie liczby 751, o której mowa w Traktacie z Lizbony, wymaga zmiany prawa pierwotnego,
J. mając na uwadze, że w konkluzjach z posiedzeń Rady Europejskiej z dnia 11 i 12 grudnia 2008 r. przewidziano już przyjęcie środków przejściowych mających umożliwić przybycie dodatkowych posłów w czasie obecnej kadencji oraz że w konkluzjach z posiedzeń Rady Europejskiej z dnia 18 i 19 czerwca 2009 r. ustalono warunki czasowego zwiększenia liczby posłów do Parlamentu Europejskiego,
K. mając na uwadze, że z kolei Parlament Europejski w dniu 25 listopada 2009 r. zmienił swój Regulamin tak, by uwzględnić przybycie dodatkowych posłów w charakterze obserwatorów do czasu wejścia w życie środków umożliwiających im objęcie mandatu,
1. uważa, że zmiana protokołu nr 36, o którą wnosi Rada Europejska, wynika bezpośrednio z nowych postanowień Traktatu z Lizbony i stanowi odpowiednie rozwiązanie umożliwiające wszystkim państwom członkowskim, którym przyznano dodatkowe mandaty, wskazanie odpowiednich posłów; zgadza się, że 18 dodatkowych posłów do Parlamentu należy wybrać na okres do końca kadencji 2009–2014; podkreśla jednak z naciskiem, że wszyscy ci posłowie powinni objąć mandat w tym samym czasie, by nie naruszać równowagi między reprezentantami poszczególnych państw w Parlamencie; wzywa państwa członkowskie, by dokończyły swoje procedury wyborcze w sposób pragmatyczny i w jak najkrótszym czasie;
2. ubolewa, że Rada nie przyjęła w stosownym czasie środków umożliwiających dodatkowym posłom objęcie mandatu już w chwili wejścia w życie Traktatu z Lizbony i że jedno z rozwiązań rozważanych w zmianie, o którą wnosi, nie jest zgodne z duchem aktu z 1976 r., na podstawie którego posłowie do Parlamentu Europejskiego powinni być wybierani w wyborach bezpośrednich, a nie pośrednio w drodze wyboru w parlamencie danego państwa członkowskiego;
3. mimo to wyraża zgodę na zwołanie konferencji międzyrządowej, która ma jednak dotyczyć wyłącznie konkretnego tematu, jakim jest przyjęcie środków dotyczących składu Parlamentu Europejskiego do końca kadencji 2009-2014; podkreśla równocześnie, że wspomniane środki przejściowe mają charakter wyjątkowy, wynikający ze szczególnych okoliczności ratyfikacji Traktatu z Lizbony, i w żadnym przypadku nie mogą być wykorzystywane w przyszłości jako precedens;
4. przypomina, że w okresie od zatwierdzenia zmiany do protokołu nr 36 do jego wejścia w życie dodatkowi posłowie będą mogli zasiadać w Parlamencie w charakterze obserwatorów zgodnie z art. 11 ust. 4 Regulaminu Parlamentu Europejskiego;
5. uważa, że również przy mianowaniu obserwatorów należy w miarę możliwości postępować zgodnie z duchem aktu z 1976 r., choć w razie niemożliwych do przezwyciężenia przeszkód technicznych lub politycznych dopuszczalny jest wybór pośredni przez parlamenty państw członkowskich;
6. przypomina ponadto, że Rada Europejska powinna w każdym razie przyjąć decyzję ustalającą skład Parlamentu Europejskiego w stosownym czasie przed końcem obecnej kadencji i że Parlament przedstawi inicjatywę w tej sprawie zgodnie z art. 14 ust. 2 traktatu UE;
7. podkreśla również, że jakakolwiek nowa decyzja w sprawie składu Parlamentu Europejskiego powinna uwzględniać dokonane w międzyczasie ewentualne przystąpienia kolejnych państw do UE i przewidywać liczbę mandatów przyznanych nowym państwom członkowskim;
8. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Parlamentu Radzie Europejskiej, Radzie, Komisji i parlamentom państw członkowskich.
- [1] Dz.U. C 227 E z 4.9.2008, s. 132.
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
|
Data przyjęcia |
7.4.2010 |
|
|
|
||
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
16 5 2 |
||||
|
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Gerald Häfner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Jaime Mayor Oreja, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Søren Bo Søndergaard, Guy Verhofstadt |
|||||
|
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego |
Elmar Brok, Jean-Luc Dehaene, Enrique Guerrero Salom, Anneli Jäätteenmäki, Íñigo Méndez de Vigo, Adrian Severin, Tadeusz Zwiefka |
|||||
|
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego |
Emma McClarkin |
|||||