BETÄNKANDE om utkastet till protokoll om ändring av protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser rörande Europaparlamentets sammansättning under återstoden av valperioden 2009–2014: Europaparlamentets yttrande (artikel 48.3 i EU-fördraget)
12.4.2010 - (17196/2009 – C7‑0001/2010 – 2009/0813(NLE)) - *
Utskottet för konstitutionella frågor
Föredragande: Íñigo Méndez de Vigo
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
om utkastet till protokoll om ändring av protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser rörande Europaparlamentets sammansättning under återstoden av valperioden 2009–2014: Europaparlamentets yttrande (artikel 48.3 i EU-fördraget)
(17196/2009 – C7‑0001/2010 – 2009/0813(NLE))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av skrivelsen från Europeiska rådets ordförande till Europaparlamentets talman av den 18 december 2009 om ändring av protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser (rådets dokument 17196/2009),
– med beaktande av artikel 48.3 första stycket i fördraget om Europeiska unionen, i enlighet med vilken Europeiska rådet har hört parlamentet (C7-0001/2010),
– med beaktande av protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser, som fogats till Lissabonfördraget,
– med beaktande av artikel 14.2 och 14.3 i EU-fördraget,
– med beaktande av akten av den 20 september 1976 om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet (nedan kallad ”akten från 1976)”,
– med beaktande av sin resolution av den 11 oktober 2007 om Europaparlamentets sammansättning[1],
– med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möten den 11–12 december 2008, 18–19 juni 2009 och 10–11 december 2009,
– med beaktande av artiklarna 11.4 och 74 a i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för konstitutionella frågor (A7‑0115/2010), och av följande skäl:
A. I artikel 14.2 i EU-fördraget i dess lydelse till följd av Lissabonfördraget föreskrivs att Europeiska rådet, på Europaparlamentets initiativ och med dess godkännande, med enhällighet ska anta ett beslut om Europaparlamentets sammansättning.
B. Inför Lissabonfördragets ikraftträdande, och i kraft av protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser som fogats till detta fördrag, lade Europaparlamentet den 11 oktober 2007 i sin ovan nämnda resolution på grundval av betänkandet av Lamassoure‑Severin fram ett förslag till Europeiska rådets beslut om Europaparlamentets sammansättning.
C. När Lissabonfördraget undertecknades hade Europeiska rådet ännu inte antagit något formellt beslut om Europaparlamentets sammansättning, men det hade signalerat sitt stöd för förslaget i ovan nämnda resolution efter att ha ökat antalet ledamöter av Europaparlamentet till 751 i stället för de 750 som ursprungligen var tänkta.
D. Enligt den överenskommelse som sålunda nåddes inom Europeiska rådet ökades antalet ledamöter med 15 i förhållande till Nicefördraget (från 736 till 751); 18 extra ledamotsplatser delades upp mellan 12 medlemsstater, medan Tyskland i kraft av taket enligt EU-fördraget miste 3 ledamotsplatser.
E. Lissabonfördraget hade ännu inte trätt i kraft före valet till Europaparlamentet 2009, och därför genomfördes valet enligt bestämmelserna i Nicefördraget, så att parlamentet för närvarande har 736 ledamöter.
F. Lissabonfördraget trädde till slut i kraft den 1 december 2009, och det är därför rimligt att de 18 extra ledamöterna från de 12 berörda medlemsstaterna så snart det är möjligt ska få tillträda sitt ämbete och att de medlemsstater som ledamöterna kommer från ska få åtnjuta den representation som de har rätt till.
G. I enlighet med artikel 5 i akten från 1976 kan man inte avbryta en ledamots mandat under en valperiod, på så sätt att man skulle minska det aktuella antalet ledamöter av Europaparlamentet från Tyskland med tre.
H. Det stora flertalet medlemsstater har redan utsett sina extra ledamöter i enlighet med sina respektive valsystem och i överensstämmelse med slutsatserna från Europeiska rådets möte den 18–19 juni 2009.
I. Följaktligen ökar antalet ledamöter av Europaparlamentet under valperioden 2009–2014 till 754 till följd av de 18 extra ledamöternas tillträde, och detta överskridande av antalet 751 som föreskrivs i Lissabonfördraget nödvändiggör en ändring av primärrätten.
J. Redan i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 11–12 december 2008 planerade man för att anta övergångsbestämmelser för att möjliggöra för extra ledamöter att tillträda under innevarande valperiod. I slutsatserna från Europeiska rådets möte den 18–19 juni 2009 fastställdes villkoren för en tillfällig ökning av antalet ledamöter av Europaparlamentet.
K. Europaparlamentet ändrade för sin del den 25 november 2009 sin arbetsordning för att göra det möjligt för de extra ledamöterna att tillträda som observatörer, i avvaktan på att åtgärder ska träda i kraft som ger dem status som ordinarie ledamöter.
1. Europaparlamentet anser att den ändring av protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser som Europeiska rådet begär direkt följer av de nya bestämmelserna i Lissabonfördraget och utgör en godtagbar lösning som gör det möjligt för samtliga medlemsstater som har rätt till extra ledamöter att utse de berörda ledamöterna. Parlamentet håller med om att de 18 extra ledamöterna ska väljas för återstoden av valperioden 2009–2014. Parlamentet insisterar dock på att samtliga 18 ledamöter bör tillträda sitt ämbete vid parlamentet samtidigt för att inte rubba balansen mellan olika nationaliteter i kammaren. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att på ett pragmatiskt sätt och så snart som möjligt avsluta sina valförfaranden.
2. Europaparlamentet beklagar att rådet inte i tillräckligt god tid antagit åtgärder som skulle ha kunnat göra det möjligt för de extra ledamöterna att tillträda sitt ämbete redan i samband med Lissabonfördragets ikraftträdande och att en av de lösningar som föreslås i den begärda ändringen inte överensstämmer med andan i akten från 1976, där det anges att ledamöterna av Europaparlamentet ska väljas i direkta val och inte på indirekt sätt genom val i ett nationellt parlament.
3. Icke desto mindre tillstyrker Europaparlamentet att en regeringskonferens sammankallas, förutsatt att denna endast behandlar exakt detta ämne, nämligen antagandet av övergångsbestämmelser rörande Europaparlamentets sammansättning under återstoden av valperioden 2009–2014, att dessa övergångsåtgärder är ett undantag som sammanhänger med de särskilda förutsättningarna för Lissabonfördragets ratificering och att de inte i något fall kommer att utgöra ett prejudikat inför framtiden.
4. Europaparlamentet påminner om att de extra ledamöterna under tiden mellan godkännandet av ändringen av protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser och dess ikraftträdande har möjlighet att i enlighet med artikel 11.4 i parlamentets arbetsordning delta i parlamentets arbete som observatörer.
5. Europaparlamentet anser att man även vid tillsättningen av observatörer så långt det är möjligt bör följa andan i akten från 1976, men att indirekta val genom de nationella parlamenten skulle kunna vara ett godtagbart alternativ om oöverstigliga tekniska eller politiska hinder föreligger.
6. Vidare påminner Europaparlamentet om att ett beslut om Europaparlamentets sammansättning under alla omständigheter måste antas av Europeiska rådet i god tid före utgången av innevarande valperiod och att parlamentet kommer att lägga fram ett initiativ i detta syfte i enlighet med artikel 14.2 i EU-fördraget.
7. Europaparlamentet understryker att man i ett nytt beslut om Europaparlamentets sammansättning måste beakta eventuella anslutningar som skett under tiden och således fastställa antalet ledamöter som tilldelas eventuella nya medlemsstater.
8. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till Europeiska rådet, rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
- [1] EUT C 227 E, 4.9.2008, s. 132.
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET
|
Antagande |
7.4.2010 |
|
|
|
||
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
16 5 2 |
||||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Gerald Häfner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Jaime Mayor Oreja, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Søren Bo Søndergaard, Guy Verhofstadt |
|||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Elmar Brok, Jean-Luc Dehaene, Enrique Guerrero Salom, Anneli Jäätteenmäki, Íñigo Méndez de Vigo, Adrian Severin, Tadeusz Zwiefka |
|||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2) |
Emma McClarkin |
|||||