ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí č. 573/2007/ES o zřízení Evropského uprchlického fondu na období 2008 až 2013 jako součásti obecného programu „Solidarita a řízení migračních toků“ a o zrušení rozhodnutí Rady 2004/904/ES
29. 4. 2010 - (KOM(2009)0456 – C7-0123/2009 – 2009/0127(COD)) - ***I
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodaj: Rui Tavares
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí č. 573/2007/ES o zřízení Evropského uprchlického fondu na období 2008 až 2013 jako součásti obecného programu „Solidarita a řízení migračních toků“ a o zrušení rozhodnutí Rady 2004/904/ES
(KOM(2009)0456 – C7-0123/2009 – 2009/0127(COD))
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2009)0456),
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 63 odst. 2 písm. b) Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7-0123/2009),
– s ohledem na sdělení Komise Parlamentu a Radě nazvané „Důsledky vstupu Lisabonské smlouvy v platnost pro probíhající interinstitucionální rozhodovací postupy“ (KOM(2009)0665),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3, čl. 78 odst. 2 a článek 80 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7‑0125/2010),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi a národním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Bod odůvodnění 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||||||||
(2) Je proto vhodné, aby Komise rozhodla o společných ročních prioritách EU, pokud jde o konkrétní zeměpisné regiony a státní příslušnost a o konkrétní kategorie uprchlíků, kteří mají být znovuusídleni. |
(2) Za účelem splnění cílů uvedených v rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 573/2007/ES1 by Komisi měla být v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, které stanoví společné roční priority EU, pokud jde o konkrétní zeměpisné regiony a státní příslušnost a o konkrétní kategorie uprchlíků, kteří mají být znovuusídleni. Je zvláště důležité, aby Komise během přípravných prací vedla náležité konzultace, včetně konzultací s odborníky. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
V případě nepředvídaných naléhavých okolností, kdy bude třeba tyto roční priority EU bezodkladně aktualizovat, by Komisi měla být svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle postupu pro naléhavé případy. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
1 Úř. věst. L 144, 6.6.2007, s. 1. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 2 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Bod odůvodnění 4 a (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4a) Za účelem zapojení více členských států do aktivit spojených se znovuusídlováním je nutné, aby získaly dodatečnou finanční podporu ty členské státy, které se programu znovuusídlení účastní poprvé. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 3 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 1 Rozhodnutí č. 573/2007/ES Čl. 13 – odst. 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tento pozměňovací návrh zohledňuje dosavadní zkušenosti s ustanoveními ERF, jež se týkají znovuusídlení, a kombinuje konkrétní kritéria z předchozího znění reagující na skutečné potřeby se schopností flexibilně a přiměřeně reagovat na mimořádné případy. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 4 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 1 a (nový) Rozhodnutí č. 573/2007/ES Čl. 13 – odst. 4 a (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 5 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 4 Rozhodnutí č. 573/2007/ES Čl. 13 – odst. 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 6 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 4 a (nový) Rozhodnutí č. 573/2007/ES Čl. 13 – odst. 6 a (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 7 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 5 Rozhodnutí č. 573/2007/ES Čl. 13 – odst. 7 (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 8 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 10 a (nový) Rozhodnutí č. 573/2007/ES Článek 52 a (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 9 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 10 b (nový) Rozhodnutí č. 573/2007/ES Článek 52 b (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 10 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 10 c (nový) Rozhodnutí č. 573/2007/ES Článek 52 c (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 11 Návrh rozhodnutí – pozměňující akt Čl. 1 – bod 10 d (nový) Rozhodnutí č. 573/2007/ES Článek 52 d (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Jedním z opatření, k jejichž uplatňování je Evropský uprchlický fond způsobilý, je znovuusídlování. Znovuusídlením se rozumí proces, kdy jsou státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti na žádost Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, založenou na individuální potřebě mezinárodní ochrany, přesunuti ze třetí země do členského státu, v němž mohou pobývat a) v postavení uprchlíka nebo b) v postavení poskytujícím podle vnitrostátního práva a práva Společenství stejná práva a výhody jako postavení uprchlíka.[1] Znovuusídlení bývá často považováno za jedno z trvalých řešení pro uprchlíky, jimž není možné zajistit ochranu v zemích, která jsou místem prvního azylu.[2]
Bod 6.2.3 Stockholmského programu, který se zabývá vnějším rozměrem azylu, jasně stanovuje, že činnost Evropské unie by měla být prováděna v partnerství a spolupráci se třetími zeměmi, na jejichž území se nacházejí velké populace uprchlíků. Rovněž uznává, že prosazování solidarity v rámci EU je zásadním prvkem, který však nedostačuje k zajištění věrohodné a udržitelné společné azylové politiky. Evropská rada vyzývá Evropský parlament, Radu a Komisi, aby podporovaly dobrovolnou účast členských států na společném programu EU pro znovuusídlování a zvýšily celkový počet znovuusídlených uprchlíků. Komise by také měla v roce 2014 vyhodnotit společný program EU pro znovuusídlování a určit oblasti, které je nutné zlepšit. Zpravodaj se ke společnému programu EU pro znovuusídlování vyjádří ve zprávě o sdělení.
Návrh na změnu Evropského uprchlického fondu
Čl. 6 písm. e) rozhodnutí č. 573/2007/ES stanovuje za cílovou skupinu jakékoli státní příslušníky třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, kteří jsou nebo byli znovuusídleni v členském státě. Zvláštní ustanovení týkající se znovuusídlení obsahuje převážně článek 13.
Návrh Komisi zmocňuje k tomu, aby každoročně stanovila společné priority EU pro znovuusídlované osoby. Tyto roční priority se podle Komise mohou vztahovat k zeměpisným regionům, státní příslušnosti či konkrétním kategoriím uprchlíků, které je třeba znovuusídlit. Evropský parlament podporuje návrh Komise a zastává názor, že znovuusídlování by mělo hrát ústřední úlohu ve vnějších politikách EU v oblasti azylu. Mělo by být dále rozvíjeno a rozšiřováno tak, aby se z něj stal účinný nástroj ochrany používaný v celé EU. Co se týče stanovování společných priorit EU, Evropský parlament by dal přednost tomu, aby byly stanoveny určité kategorie, ale zároveň by byl ponechán prostor pro flexibilitu, která umožní reagovat na naléhavé případy. Pozměňovací návrh č. 2 na tuto otázku reaguje a uvádí seznam stálých kategorií, jež by měly být obecné a měly by zahrnovat i případy, které nejsou výslovně uvedeny, neboť vyjmenovat všechny konkrétní případy by nebylo právně možné. Například ženy, kterým hrozí vynucený sňatek nebo se staly oběťmi mrzačení pohlavních orgánů, by bezpochyby patřily do kategorie žen, „jimž hrozí nějaké nebezpečí“, a také stav zdravotně postižených osob by byl samozřejmě považován za „vážný zdravotní stav“. Do jedné z kategorií na seznamu by rovněž mohly spadat osoby, které jsou diskriminovány na základě své sexuální orientace v zemích, kde je odlišná sexuální orientace nezákonná, a také osoby náležící k náboženských či jiným menšinám, pokud je jejich právo na svobodu náboženského vyznání či přesvědčení postaveno mimo zákon. Další případy by mohly spadat do kategorie osob, které je třeba znovuusídlit „z právních důvodů a kvůli ochraně“.
Za uplynulé roky se k systémům znovuusídlování EU přidává stále více členských států. Evropský parlament považuje za nanejvýš důležité, aby se do systémů znovuusídlování mohl zapojit co největší počet členských států. Z toho důvodu by Evropský parlament chtěl zavést modulační systém. Ten by poskytl členským státům, které se na systémech znovuusídlování doposud větší mírou nepodílely, pobídky k zapojení (pozměňovací návrh 3).
Pozměňovací návrhy 1 a 4 navrhují postup v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU (akty v přenesené pravomoci), kterým se při stanovování priorit zajistí výsady Evropského parlamentu.
POSTUP
Název |
Evropský uprchlický fond na období 2008 až 2013 (změna rozhodnutí Rady č. 573/2007/ES) |
|||||||
Referenční údaje |
KOM(2009)0456 – C7-0123/2009 – 2009/0127(COD) |
|||||||
Datum předložení EP |
2.9.2009 |
|||||||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
LIBE 17.9.2009 |
|||||||
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
AFET 17.9.2009 |
DEVE 17.9.2009 |
EMPL 17.9.2009 |
|
||||
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí |
AFET 16.9.2009 |
DEVE 6.10.2009 |
EMPL 17.9.2009 |
|
||||
Zpravodaj(ové) Datum jmenování |
Rui Tavares 6.10.2009 |
|
|
|||||
Projednání ve výboru |
6.10.2009 |
22.2.2010 |
16.3.2010 |
27.4.2010 |
||||
Datum přijetí |
27.4.2010 |
|
|
|
||||
Výsledek závěrečného hlasování |
+: –: 0: |
40 2 0 |
||||||
Členové přítomní při závěrečném hlasování |
Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Clemente Mastella, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Axel Voss, Tatjana Ždanoka |
|||||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování |
Alexander Alvaro, Edit Bauer, Anna Maria Corazza Bildt, Ioan Enciu, Ana Gomes, Nadja Hirsch, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Mariya Nedelcheva, Norica Nicolai, Cecilia Wikström |
|||||||
Datum předložení |
29.4.2010 |
|||||||