VERSLAG over het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking nr. 573/2007/EG tot instelling van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2008-2013 als onderdeel van het algemeen programma "Solidariteit en beheer van de migratiestromen" en tot intrekking van Beschikking 2004/904/EG van de Raad
29.4.2010 - (COM(2009)0456 – C7‑0123/2009 – 2009/0127(COD)) - ***I
Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken
Rapporteur: Rui Tavares
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking nr. 573/2007/EG tot instelling van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2008-2013 als onderdeel van het algemeen programma "Solidariteit en beheer van de migratiestromen" en tot intrekking van Beschikking 2004/904/EG van de Raad
(COM(2009)0456 – C7‑0123/2009 – 2009/0127(COD))
(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2009)0456),
– gelet op artikel 251, lid 2, en de artikelen 251, lid 2 en 63, lid 2, onder b), van het EGVerdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7‑0123/2009),
– gezien de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad "Gevolgen van de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon voor de lopende interinstitutionele besluitvormingsprocedures" (COM(2009)0665),
– gelet op artikel 294, lid 3 en de artikelen 78, lid 2 en 80 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
– gelet op artikel 55 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A7‑0125/2010),
1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast;
2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;
3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
Amendement 1 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Overweging 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | ||||||||||||||||||||||||||||||
(2) Het is dan ook wenselijk dat de Commissie gemeenschappelijke EU-jaarprioriteiten vaststelt voor bepaalde geografische regio's en nationaliteiten alsmede voor specifieke categorieën van te hervestigen vluchtelingen. |
(2) Ter verwezenlijking van de doelstellingen van Beschikking nr. 573/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad1 dient de Commissie de bevoegdheid te krijgen om, overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gedelegeerde handelingen vast te stellen waarmee gemeenschappelijke EU-jaarprioriteiten worden vastgesteld voor geografische regio's alsmede voor specifieke categorieën van te hervestigen vluchtelingen. Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens de voorbereiding daarvan passend overleg pleegt, onder meer met deskundigen. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
Om deze gemeenschappelijke EU-jaarprioriteiten met spoed te kunnen actualiseren in geval van onvoorziene noodsituaties, moet de Commissie de bevoegdheid te krijgen gedelegeerde handelingen vast te stellen volgens de spoedprocedure.
| ||||||||||||||||||||||||||||||
|
1. PB L 144 van 6.6.2007, blz. 1. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 2 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Overweging 4 bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4 bis) Om meer lidstaten aan te moedigen deel te nemen aan hervestigingsacties, moet er extra financiële steun worden gegeven aan die lidstaten die voor het eerst deelnemen aan het hervestigingsprogramma. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 3 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 1 Beschikking nr. 573/2007/EG Artikel 13 – lid 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||
Dit amendement houdt rekening met de ervaringen met hervestigingsbepalingen van het Europees Vluchtelingenfonds tot dusverre en combineert de specifieke criteria (die in de oude tekst voorkwamen) die beantwoorden aan reële behoeften met flexibiliteit om adequaat op noodgevallen te kunnen reageren. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 4 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 1 bis (nieuw) Beschikking nr. 573/2007/EG Artikel 13 – lid 4 bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 5 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 4 Beschikking nr. 573/2007/EG Artikel 13 – lid 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 6 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 4 bis (nieuw) Besluit 573/2007/EG Artikel 13 – lid 6 bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 7 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 5 Beschikking nr. 573/2007/EG Artikel 13 – lid 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 8 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 10 bis (nieuw) Beschikking nr. 573/2007/EG Artikel 52 bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 9 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 10 ter (nieuw) Beschikking nr. 573/2007/EG Artikel 52 ter (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 10 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 10 quater (nieuw) Beschikking nr. 573/2007/EG Artikel 52 quater (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 11 Voorstel voor een beschikking – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 10 quinquies (nieuw) Besluit 573/2007/EG Artikel 52 quinquies (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
TOELICHTING
Een van de "in aanmerking komende acties" van het Europees Vluchtelingenfonds (EVF) is hervestiging. Onder hervestiging wordt verstaan het proces waarbij na een verzoek van de UNHCR, op basis van de behoefte van een persoon aan internationale bescherming, onderdanen van derde landen of staatlozen vanuit een derde land worden overgebracht naar een lidstaat waar zij a) mogen verblijven als vluchteling of b) een status krijgen die dezelfde rechten en voordelen verleent op grond van de nationale en communautaire wetgeving als de vluchtelingenstatus[1]. Hervestiging wordt vaak genoemd als een van de duurzame oplossingen voor vluchtelingen wier bescherming niet gegarandeerd kan worden in het eerste land van asiel[2].
In paragraaf 6.2.3 van het programma van Stockholm over de externe dimensie van asiel wordt duidelijk gesteld dat de EU in partnerschap moet handelen en samenwerken met derde landen die grote vluchtelingenpopulaties herbergen. Tevens wordt erkend dat de bevordering van solidariteit in de EU weliswaar cruciaal is, maar niet volstaat om een geloofwaardig en duurzaam gemeenschappelijk asielbeleid tot stand te brengen. De Europese Raad verzoekt het Europees Parlement om samen met de Raad en de Commissie de lidstaten aan te moedigen vrijwillig deel te nemen aan de gezamenlijke hervestigingsregeling van de EU en aldus het aantal gehervestigde vluchtelingen te doen stijgen. Ook moet de Commissie in 2014 het gezamenlijke hervestigingsprogramma van de EU evalueren met het oog op het vaststellen van noodzakelijke verbeteringen. De rapporteur zal zijn ideeën over dit gezamenlijke hervestigingsprogramma van de EU vervatten in zijn verslag over de mededeling.
Het wijzigingsvoorstel voor het Europees Vluchtelingenfonds
In artikel 6, onder c), van Beschikking 2007/573/EG worden onderdanen van derde landen of staatlozen die worden of werden hervestigd in een lidstaat als een van de doelgroepen genoemd. De specifieke bepalingen aangaande hervestiging zijn voornamelijk in artikel 13 vastgelegd.
Het voorstel geeft de Commissie de bevoegdheid om jaarlijks de gemeenschappelijke EU-prioriteiten te definiëren voor te hervestigen personen. Deze jaarprioriteiten kunnen volgens de Commissie betrekking hebben op geografische regio's, nationaliteiten of specifieke categorieën van te hervestigen vluchtelingen. Het Europees Parlement steunt het idee van de Commissie en is van mening dat hervestiging een centrale rol moet spelen in het externe asielbeleid van de EU. Hervestiging moet door de EU verder worden ontwikkeld en uitgebreid tot een doeltreffend beschermingsinstrument. Ten aanzien van de definitie van de gemeenschappelijke EU-prioriteiten zou het Europees Parlement instemmen met het definiëren van bepaalde categorieën, maar tegelijkertijd de flexibiliteit willen behouden om op noodgevallen te reageren (zie amendement 1).
Gedurende de afgelopen jaren hebben steeds meer lidstaten deelgenomen aan de hervestigingsregelingen van de EU. Voor het Europees Parlement is het van het grootste belang dat zoveel mogelijk lidstaten de kans krijgen om aan de hervestigingsregeling van de EU deel te nemen. Om deze reden zou het Europees Parlement een modulatiesysteem willen invoeren. Dit zou de mogelijkheid bieden om aan lidstaten die tot nu toe niet in significante mate aan de hervestigingsregelingen van de EU hebben deelgenomen, stimulansen te bieden om met deelname te beginnen (amendement 2).
Om bij het definiëren van de prioriteiten de prerogatieven van het Europees Parlement te waarborgen, wordt in de amendementen 8 t/m 11 de procedure van artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (gedelegeerde handelingen) voorgesteld.
PROCEDURE
Titel |
Europees Vluchtelingenfonds voor het tijdvak 2008-2013 (wijziging van Besluit nr. 573/2007/EG van de Raad) |
|||||||
Document- en procedurenummers |
COM(2009)0456 – C7-0123/2009 – 2009/0127(COD) |
|||||||
Datum indiening bij EP |
2.9.2009 |
|||||||
Commissie ten principale Datum bekendmaking |
LIBE 17.9.2009 |
|||||||
Medeadviserende commissie(s) Datum bekendmaking |
AFET 17.9.2009 |
DEVE 17.9.2009 |
EMPL 17.9.2009 |
|
||||
Geen advies Datum besluit |
AFET 16.9.2009 |
DEVE 6.10.2009 |
EMPL 17.9.2009 |
|
||||
Rapporteur(s) Datum benoeming |
Rui Tavares 6.10.2009 |
|
|
|||||
Behandeling in de commissie |
6.10.2009 |
22.2.2010 |
16.3.2010 |
27.4.2010 |
||||
Datum goedkeuring |
27.4.2010 |
|
|
|
||||
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
40 2 0 |
||||||
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Clemente Mastella, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Axel Voss, Tatjana Ždanoka |
|||||||
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Alexander Alvaro, Edit Bauer, Anna Maria Corazza Bildt, Ioan Enciu, Ana Gomes, Nadja Hirsch, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Mariya Nedelcheva, Norica Nicolai, Cecilia Wikström |
|||||||
Datum indiening |
29.4.2010 |
|||||||