ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της απόφασης 2008/839/ΔΕΥ σχετικά με τη μετάβαση από το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS 1+) στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II)
29.4.2010 - (COM(2010)0015 – C7‑0040/2010 – 2010/0006(NLE)) - *
Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγητής: Carlos Coelho
PR_NLE
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της απόφασης 2008/839/ΔΕΥ σχετικά με τη μετάβαση από το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS 1+) στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II)
(COM(2010)0015 – C7‑0040/2010 – 2010/0006(NLE))
(Διαδικασία διαβούλευσης)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2010)0015),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 74 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7‑0040/2010),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7‑0127/2010),
1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·
2. παρά το γεγονός ότι το Συμβούλιο θεωρεί το SIS 1+ RE ως σχέδιο έκτακτης ανάγκης σε περίπτωση αποτυχίας του SIS II, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως συννομοθέτης για την θέσπιση του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1987/2006[1]) και αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, διατηρεί το δικαίωμά του να κρατήσει στο αποθεματικό τα κονδύλια που διατίθενται για την ανάπτυξη του SIS II στον ετήσιο προϋπολογισμό του 2011, προκειμένου να διασφαλισθεί πλήρης κοινοβουλευτικός έλεγχος και εποπτεία της διαδικασίας·
3. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 293, παράγραφος 2, της ΣΛΕΕ·
4. καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·
5. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·
6. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.
Τροπολογία 1 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 3 | ||||||||||||||||
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία | |||||||||||||||
(3) Οι προϋποθέσεις για τη μετάβαση δεν θα έχουν εκπληρωθεί μέχρι την 30ή Ιουνίου 2010. Επομένως, για να αρχίσει να λειτουργεί το SIS II όπως απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ, πρέπει μέχρι την ολοκλήρωση της μετάβασης να συνεχισθεί η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1104/2008 και της απόφασης 2008/839/ΔΕΥ. |
(3) Οι προϋποθέσεις για τη μετάβαση δεν θα έχουν εκπληρωθεί μέχρι την 30ή Ιουνίου 2010. Επομένως, για να αρχίσει να λειτουργεί το SIS II όπως απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ, πρέπει μέχρι την ολοκλήρωση της μετάβασης να συνεχισθεί η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1104/2008 και της απόφασης 2008/839/ΔΕΥ. Σε περίπτωση αποτυχίας του τρέχοντος σχεδίου SIS II, μετά τη δοκιμή, θα πρέπει να επινοηθεί εναλλακτική τεχνική λύση, της οποίας ο πλήρης δημοσιονομικός αντίκτυπος θα πρέπει να κοινοποιηθεί σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. | |||||||||||||||
Τροπολογία 2 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 4 | ||||||||||||||||
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία | |||||||||||||||
(4) Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να συνεχίσουν να συνεργάζονται στενά κατά τη διάρκεια όλων των σταδίων της μετάβασης για να ολοκληρωθεί η διαδικασία. Πρέπει να δημιουργηθεί μια ομάδα εμπειρογνωμόνων για να συμπληρωθεί η τρέχουσα οργανωτική δομή. |
(4) Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να συνεχίσουν να συνεργάζονται στενά κατά τη διάρκεια όλων των σταδίων της μετάβασης για να ολοκληρωθεί η διαδικασία. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για το SIS ΙΙ στις 26 έως 27 Φεβρουαρίου 2009 και στις 4 έως5 Ιουνίου 2009, συγκροτήθηκε ένας ανεπίσημος φορέας που αποτελείται από εμπειρογνώμονες των κρατών μελών και ορίζεται ως το Διοικητικό Συμβούλιο του Συνολικού Προγράμματος, με στόχο να ενισχύσει τη συνεργασία και να προσφέρει άμεση υποστήριξη από τα κράτη μέλη στο κεντρικό SIS ΙΙ. Πρέπει, κατά συνέπεια, να δημιουργηθεί επισήμως, βάσει του παρόντος κανονισμού, μια ομάδα εμπειρογνωμόνων, που καλείται το Διοικητικό Συμβούλιο του Συνολικού Προγράμματος (GPMB), για να συμπληρωθεί η τρέχουσα οργανωτική δομή. Προκειμένου να διασφαλιστεί αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα από την άποψη του κόστους, τα μέλη του GPMB πρέπει να διορίζονται σε μόνιμη βάση και ο αριθμός τους πρέπει να είναι περιορισμένος. | |||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Είναι σημαντικό να επισημοποιηθεί το GPMB σε νομική βάση. Η εντολή του πρέπει να είναι σαφής και, προκειμένου να επιτευχθεί αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα από άποψη κόστους, τα μέλη του GPMB πρέπει να συνίστανται σε μόνιμη ομάδα εμπειρογνωμόνων και ο αριθμός τους να είναι περιορισμένος. | ||||||||||||||||
Τροπολογία 3 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 6 | ||||||||||||||||
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία | |||||||||||||||
(6) Πρέπει να προβλεφθεί τεχνικό σχέδιο έκτακτης ανάγκης για την επίτευξη των λειτουργιών του SIS II. Επομένως, η περιγραφή των τεχνικών συνιστωσών της αρχιτεκτονικής μετάβασης πρέπει να προσαρμοσθεί για να επιτρέψει μια άλλη τεχνική λύση σχετικά με την ανάπτυξη του κεντρικού SIS II. |
(6) Επιβάλλεται να προσαρμοστεί το νομικό πλαίσιο έτσι ώστε να καθίσταται δυνατή η μετάβαση σε πιθανή εναλλακτική τεχνική λύση εάν οι δοκιμές αποδεικνύουν ότι το SIS II δεν είναι δυνατό να εφαρμοστεί με επιτυχία. Η περιγραφή των τεχνικών συνιστωσών της αρχιτεκτονικής μετάβασης πρέπει να προσαρμοσθεί για να επιτρέψει μια άλλη τεχνική λύση σχετικά με την ανάπτυξη του κεντρικού SIS II. Οποιεσδήποτε εναλλακτικές τεχνικές λύσεις πρέπει να βασίζονται στη βέλτιστη διαθέσιμη τεχνολογία και πρέπει να είναι οικονομικά αποδοτικές και να υλοποιηθούν σύμφωνα με ακριβές και λογικό χρονοδιάγραμμα. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει εγκαίρως λεπτομερή δημοσιονομική εκτίμηση του κόστους που συνδέεται με την εν λόγω εναλλακτική τεχνική λύση. Πρέπει να αναφέρεται σαφώς ότι το νομικό πλαίσιο που θεσπίζεται με την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ εφαρμόζεται σε όλες τις τεχνικές λύσεις. | |||||||||||||||
Τροπολογία 4 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 16α (νέα) | ||||||||||||||||
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία | |||||||||||||||
|
(16α) Δεδομένου ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ως συννομοθέτης είναι αρμόδιο για την εγκαθίδρυση, λειτουργία και τη χρήση του SIS II, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006, και δεδομένου ότι η μετάβαση χρηματοδοτείται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό, για τον οποίο το Κοινοβούλιο είναι επίσης συναρμόδιο, το Κοινοβούλιο πρέπει να ενσωματωθεί στη διαδικασία λήψης αποφάσεων που αφορά τη μετάβαση. Πριν από τη μετάβαση σε ένα νέο Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν πρέπει να απαιτείται ευνοϊκή γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, με βάση τις πληροφορίες που παρέχονται από την Επιτροπή, σχετικά με τα αποτελέσματα των δοκιμών. | |||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Τα θέματα που αφορούν το SIS ΙΙ εμπίπτουν στο πλαίσιο της συναπόφασης από την 1η Ιανουαρίου 2005. Η διαδικασία της μετάβασης χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, για τον οποίο το Κοινοβούλιο είναι συνυπεύθυνο. Κατά συνέπεια, οι αποφάσεις σχετικά με τη μετάβαση δεν πρέπει πλέον να λαμβάνονται από την Επιτροπή και/ή το Συμβούλιο, με αποκλεισμό του Κοινοβουλίου, αλλά το Κοινοβούλιο πρέπει να ενσωματωθεί στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. | ||||||||||||||||
Τροπολογία 5 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο -1 (νέο) Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 1 – παράγραφος 1 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Σε περίπτωση που οι τρέχουσες δοκιμές του SIS ΙΙ αποτύχουν, μια ρεαλιστική δυνατότητα είναι να ακολουθηθεί ένα εναλλακτικό σενάριο. Το παρόν νομικό κείμενο πρέπει να λάβει υπόψη αυτό το ενδεχόμενο. Λαμβάνοντας υπόψη τις εμπειρίες με την ανάπτυξη του SIS ΙΙ μέχρι στιγμής, πρέπει να καταστεί σαφές ότι αποδεκτές είναι μόνο λύσεις που είναι οικονομικά αποδοτικές και έχουν σαφές χρονοδιάγραμμα. Η απόφαση 2007/533/ΔΕΥ προβλέπει ένα συνεκτικό νομικό πλαίσιο ιδίως όσον αφορά την προστασία των δεδομένων. Το πλαίσιο αυτό πρέπει να εφαρμόζεται πάντοτε και σε οποιαδήποτε τεχνική λύση. | ||||||||||||||||
Τροπολογία 6 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο -1α (νέο) Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 1 – παράγραφος 1α (νέα) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Η τρέχουσα αναθεώρηση των μηχανισμών μετάβασης πρέπει να λάβει υπόψη το γεγονός ότι το SIS ΙΙ δεν έχει δοκιμασθεί ακόμη επιτυχώς και ότι το Συμβούλιο επέλεξε το SIS Ι + RE ως σχέδιο έκτακτης ανάγκης έως ότου πραγματοποιηθούν οι δοκιμές που ορίζονται στα ορόσημα. Σε περίπτωση αποτυχίας των δοκιμών οροσήμου που έχουν προγραμματισθεί, πρέπει να είναι δυνατή η μετάβαση σε μια εναλλακτική λύση γρήγορα και χωρίς καθυστερήσεις που θα προκληθούν από μια άλλη αναθεώρηση του νομικού πλαισίου. Κατά συνέπεια, η παρούσα πρόταση πρέπει να καταστήσει ευέλικτο το νομικό κείμενο ώστε να εφαρμόζεται σε οποιαδήποτε τεχνική λύση και όχι μόνο στο SIS ΙΙ. | ||||||||||||||||
Τροπολογία 7 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 3 Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 11 – παράγραφος 2 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Στην ισχύουσα νομοθεσία καθορίζεται ως ημερομηνία για την ολοκλήρωση της μετάβασης στο νέο σύστημα η 30ή Σεπτεμβρίου 2009, με δυνατότητα παράτασης, στο πλαίσιο της επιτροπολογίας, έως τις 30 Ιουνίου 2010, το αργότερο. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τη δυνατότητα αυτή και παρέτεινε την προθεσμία έως τις 30 Ιουνίου 2010. Η ρήτρα λήξης ισχύος πρέπει να διατηρηθεί. Η νέα προθεσμία πρέπει να συμφωνεί με τις τρέχουσες προβλέψεις ότι το SIS II θα τεθεί σε λειτουργία στα τέλη του 2011. Θα πρέπει να παρασχεθεί εκ νέου κάποια ευελιξία στην Επιτροπή ώστε να παρατείνει την προθεσμία στο πλαίσιο της επιτροπολογίας ούτως ώστε να καλυφθεί ενδεχομένως η ανάγκη για τη μετάβαση από το SIS II σε εναλλακτικό σενάριο σε περίπτωση ανησυχίας των δοκιμών. | ||||||||||||||||
Τροπολογία 8 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 3α (νέο) Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 11 – παράγραφος 5 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Τα θέματα που αφορούν το SIS ΙΙ εμπίπτουν στο πλαίσιο της συναπόφασης από την 1η Ιανουαρίου 2005. Η διαδικασία της μετάβασης χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, για τον οποίο το Κοινοβούλιο είναι συνυπεύθυνο. Κατά συνέπεια, οι αποφάσεις σχετικά με τη μετάβαση δεν πρέπει πλέον να λαμβάνονται από την Επιτροπή και/ή το Συμβούλιο, με αποκλεισμό του Κοινοβουλίου, αλλά το Κοινοβούλιο πρέπει να ενσωματωθεί στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. | ||||||||||||||||
Τροπολογία 9 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 3β (νέο) Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 11 – παράγραφος 5α (νέα) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Το άρθρο 11, το οποίο περιγράφει τα διάφορα στάδια της συγκεκριμένης μετάβασης, πρέπει να περιέχει αναφορά σε ενδεχόμενο εναλλακτικό σενάριο σε περίπτωση που το σχέδιο SIS ΙΙ δεν στεφθεί από επιτυχία. | ||||||||||||||||
Τροπολογία 10 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – στοιχείο 3γ (νέο) Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 14 – παράγραφος 6 (νέα) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Τροπολογία 11 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 4 Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 17α – παράγραφος 1 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Η εντολή του GPMB πρέπει να οριστεί σαφέστερα, έτσι ώστε να του δοθεί δυνατότητα να συμμετάσχει ενεργά στη διαχείριση της ανάπτυξης του SIS δεύτερης γενεάς και της διαδικασίας μετάβασης. | ||||||||||||||||
Τροπολογία 12 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 4 Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 17α – παράγραφος 2 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Τροπολογία 13 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 4 Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 17α – παράγραφος 5 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Τροπολογία 14 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 4 Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 17α – παράγραφος 6 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Τροπολογία 15 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 5 Απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 19 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Αιτιολόγηση | ||||||||||||||||
Στην ισχύουσα νομοθεσία καθορίζεται ως ημερομηνία για την ολοκλήρωση της μετάβασης στο νέο σύστημα η 30ή Σεπτεμβρίου 2009, με δυνατότητα παράτασης, στο πλαίσιο της επιτροπολογίας, έως τις 30 Ιουνίου 2010, το αργότερο. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τη δυνατότητα αυτή και παρέτεινε την προθεσμία έως τις 30 Ιουνίου 2010. Η ρήτρα λήξης ισχύος πρέπει να διατηρηθεί. Η νέα προθεσμία πρέπει να συμφωνεί με τις τρέχουσες προβλέψεις ότι το SIS II θα τεθεί σε λειτουργία στα τέλη του 2011. Θα πρέπει να παρασχεθεί εκ νέου κάποια ευελιξία στην Επιτροπή ώστε να παρατείνει την προθεσμία στο πλαίσιο της επιτροπολογίας ούτως ώστε να καλυφθεί ενδεχομένως η ανάγκη για τη μετάβαση από το SIS II σε εναλλακτικό σενάριο σε περίπτωση ανησυχίας των δοκιμών. |
- [1] ΕΕ L 381 της 28.12.2006, σελ. 4.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Εισαγωγή
Οι διατάξεις για τη δημιουργία, τη λειτουργία και τη χρήση του SIS ΙΙ συμφωνήθηκαν το 2006, μεταξύ Συμβουλίου και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στο πλαίσιο της συναπόφασης, σε πρώτη ανάγνωση, προκειμένου να αποφευχθούν περαιτέρω καθυστερήσεις.
Προβλεπόταν ότι αυτές οι νομικές πράξεις θα άρχιζαν να εφαρμόζονται στα κράτη μέλη συμμετέχουν στο SIS Ι+ μόνο κατά την ημερομηνία που θα όριζε το Συμβούλιο, ενεργώντας με ομοφωνία των μελών που εκπροσωπούν τις κυβερνήσεις των κρατών μελών που συμμετέχουν στο SIS Ι+. Πριν μπορέσει να συμβεί αυτό και να αρχίσει να λειτουργεί το σύστημα, πρέπει να δοκιμαστεί πλήρως, προκειμένου να εκτιμηθεί αν το SIS ΙΙ μπορεί να λειτουργήσει σύμφωνα με τις τεχνικές και λειτουργικές απαιτήσεις όπως η ευρωστία, η διαθεσιμότητα και η απόδοση.
Μόνο μετά την επιτυχή ολοκλήρωση όλων των δοκιμών του SIS ΙΙ μπορούμε να προχωρήσουμε στο επόμενο βήμα, δηλαδή τη μετάβαση των χρηστών του SIS Ι+ στο περιβάλλον SIS ΙΙ, στο οποίο η μετάβαση θα έπρεπε να συμβεί την ίδια ημερομηνία για όλα τα κράτη μέλη - "μια ταυτόχρονη μετάβαση όλων".
Το αρχικό σχέδιο ήταν να πραγματοποιηθεί η μετάβαση των 15 κρατών μελών (τόσος ήταν τότε ο αριθμός τους) σε μια διαδικασία που θα διαρκούσε περίπου 8 ώρες. Δυστυχώς, με όλες τις καθυστερήσεις και δεδομένου ότι ο αριθμός των χωρών που συμμετέχουν σχεδόν διπλασιάζεται, η διαδικασία της μετάβασης γίνεται πολύ πιο πολύπλοκη και δύσκολη, ενώ απαιτείται περισσότερος χρόνος για να φορτωθεί το δίκτυο.
Προκειμένου να προσφερθούν τα απαραίτητα εργαλεία που θα είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν τους υψηλούς κινδύνους διαταραχής της εξυπηρέτησης κατά τη διάρκεια της κοινής μετάβασης, το 2008 εγκρίθηκαν δύο νομικοί μηχανισμοί που απέβλεπαν στη δημιουργία του νομικού πλαισίου που θα εφαρμοζόταν στη μετάβαση, όπου τα δύο συστήματα θα συνυπήρχαν γι' αυτή την προσωρινή χρονική περίοδο.
Αποφασίστηκε να δημιουργηθεί μια ενδιάμεση τεχνική αρχιτεκτονική που να επιτρέπει στο SIS Ι+ και σε ορισμένα τεχνικά μέρη της αρχιτεκτονικής του SIS ΙΙ να λειτουργούν εκ παραλλήλου για περιορισμένη μεταβατική περίοδο και ταυτόχρονα έγινε προσπάθεια να διευκρινιστούν οι προϋποθέσεις, οι διαδικασίες, οι ευθύνες, η χρηματοδότηση της διαδικασίας μετάβασης και το ουσιαστικό νομικό πλαίσιο που θα ισχύει κατά τη μετάβαση.
Καθιερώθηκε ένα νέο τεχνικό εργαλείο - ένας "μετατροπέας" - που θα επιτρέπει την επιτυχημένη μετατροπή και τον συγχρονισμό δεδομένων μεταξύ SIS Ι+ και SIS ΙΙ. Πράγματι, το κεντρικό σύστημα του SIS Ι+ και το κεντρικό σύστημα του SIS ΙΙ θα συνδεθούν μέσω του μετατροπέα που τους επιτρέπει να επεξεργάζονται τις πληροφορίες και εξασφαλίζει ότι τα κράτη μέλη που ήδη έχουν συνδεθεί με το SIS ΙΙ θα παραμείνουν στο ίδιο επίπεδο όπως και τα άλλα που ακόμη θα είναι συνδεδεμένα στο SIS Ι+. Επίσης, έχει προστεθεί μια νέα λειτουργία - "η κατάσταση αντιστροφής" - έτσι ώστε να μπορέσει να λειτουργήσει αυτή η ενδιάμεση προσωρινή αρχιτεκτονική.
Η επιχειρησιακή έναρξη του SIS ΙΙ θα τερματίσει τη φάση ανάκαμψης και θα σημάνει την αρχή της εφαρμοσιμότητας της νομικής βάσης του SIS ΙΙ. Σύμφωνα με αυτή τη λογική, η φάση της μετάβασης πρέπει να είναι η τελευταία εργασία στο πλαίσιο της εντολής ανάπτυξης του SIS ΙΙ, πράγμα που συνεπάγεται την ανάγκη να υπάρχει μια έγκυρη εντολή ανάπτυξης του SIS ΙΙ για την Επιτροπή, έως την επιχειρησιακή έναρξη του SIS ΙΙ. Η εντολή αυτή θα παρέχει τη δυνατότητα να εκτελούνται όλες οι εργασίες που ορίζονται ως προϋποθέσεις στους νομικούς μηχανισμούς του SIS ΙΙ, συμπεριλαμβανομένης της διόρθωσης τυχόν σφαλμάτων που θα εντοπισθούν κατά τις δοκιμαστικές φάσεις και της παροχής όλων των απαραίτητων εργαλείων όπως είναι πλατφόρμες δοκιμών και πόροι, με στόχο να παραδοθεί ένα σύστημα που να λειτουργεί τέλεια.
Προτάσεις για τη μετάβαση
Η πρώτη νομοθετική δέσμη με την οποία ανατέθηκε στην Επιτροπή η ανάπτυξη του SIS δεύτερης γενεάς είχε ισχύ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006 και στη συνέχεια παρατάθηκε έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008. Οι νομικές πράξεις της μετάβασης, δηλαδή ο κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) 1140/2008 και η απόφαση του Συμβουλίου 2008/839/ΔΕΥ όριζαν ότι η μετάβαση έπρεπε να είχε ολοκληρωθεί έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2009 το αργότερο. Εάν παρίστατο ανάγκη, η Επιτροπή θα μπορούσε να παρατείνει την ημερομηνία αυτή με τη διαδικασία της επιτροπολογίας έως την ημερομηνία εκπνοής των πράξεων μετάβασης. Η ρήτρα κατάργησης ορίζει την ημερομηνία εκπνοής στις 30 Ιουνίου 2010.
Η Επιτροπή αξιοποίησε τη δυνατότητα παράτασης της ημερομηνίας για την ολοκλήρωση της μετάβασης μέσω της επιτροπολογίας έως τις 30 Ιουνίου 2010. Ωστόσο, σύμφωνα με τις τρέχουσες προβλέψεις, η μετάβαση δεν θα έχει ολοκληρωθεί εντός της προθεσμίας αυτής. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή προτείνει να τροποποιηθούν και πάλι οι πράξεις μετάβασης πριν εκπνεύσουν.
Οι τελευταίες προβλέψεις αναφέρουν ότι η μετάβαση θα μπορούσε να έχει ολοκληρωθεί έως το τέλος του 2011. Η έκθεση προόδου σχετικά με την ανάπτυξη του SIS ΙΙ που δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή τον Οκτώβριο του 2009 ότι οι δύο λεγόμενες δοκιμές οροσήμου για το SIS ΙΙ προβλέπονται για το τέταρτο τρίμηνο του 2009 και το καλοκαίρι του 2010 αντιστοίχως. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου στις 4/5 Ιουνίου 2009, το τρέχον σχέδιο SIS ΙΙ συνεχίζεται αλλά υπάρχει ένα διαθέσιμο εφεδρικό σχέδιο (SIS Ι+RE) για την περίοδο που είναι απαραίτητη για τη δοκιμή του SIS ΙΙ.
Γι' αυτούς τους λόγους η Επιτροπή έχει παρουσιάσει αυτή τη νέα δέσμη προτάσεων (COM(2009) 508 και 509) που τροποποιούν τις νομικές πράξεις για τη μετάβαση από το SIS Ι+ στο SIS δεύτερης γενεάς.
Θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισσαβόνας
Οι συνέπειες για την εν λόγω δέσμη της θέσης σε ισχύ της νέας συνθήκης την 1η Δεκεμβρίου 2010 ήταν οι ακόλουθες: το πρώτο μέρος της δέσμης, CΟΜ(2009) 508, παρέμεινε σε εκκρεμότητα. Συμπεριλήφθηκε στο παράρτημα 5 της γενικής ("omnibus") Ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τις "Συνέπειες της θέσης σε ισχύ της Συνθήκης της Λισσαβόνας για τρέχουσες διοργανικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων". Η νέα νομική βάση, σύμφωνα με τη Συνθήκη της Λισσαβόνας, είναι το άρθρο 74 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η διαδικασία παρέμεινε διαβούλευση. Το δεύτερο μέρος της δέσμης, CΟΜ(2009) 509, ακυρώθηκε με τη θέση σε ισχύ της νέας Συνθήκης. Η Επιτροπή την αντικατέστησε με νέα πρόταση, CΟΜ(2010)15. Η νομική βάση είναι επίσης το άρθρο 74 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η διαβούλευση παραμένει ως διαδικασία.
Πεδίο εφαρμογής των προτάσεων
1. Διαγραφή της ρήτρας κατάργησης
Οι προϋποθέσεις για τη μετάβαση δεν θα έχουν ολοκληρωθεί έως τις 30 Ιουνίου 2010. Η τελευταία πρόταση του άρθρου 19 και των δύο πράξεων ορίζει, προς το παρόν ότι και τα δύο θα εκπνεύσουν όχι αργότερα από τις 30 Ιουνίου 2010. Κατά συνέπεια, οι προτάσεις αποβλέπουν κατ' αρχάς στην τροποποίηση της ρήτρας κατάργησης των πράξεων προκειμένου να αποτραπεί η εκπνοή. Η Επιτροπή προτείνει να διαγραφεί εντελώς η ρήτρα κατάργησης, δηλαδή να μην ορίζεται πλέον ημερομηνία για την εκπνοή των πράξεων. Το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να προτείνει πιθανή ημερομηνία για την έναρξη των επιχειρήσεων του SIS ΙΙ είναι αδιανόητο και δημιουργεί τεράστιες αμφιβολίες για τον τρόπο με τον οποίο γίνεται η διαχείριση του σχεδίου.
2. Εισαγωγή ευελιξίας για την ανάπτυξη του SIS ΙΙ μέσω εναλλακτικών τεχνικών λύσεων
Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής οι προτεινόμενες τροποποιήσεις θα καλύπτουν επίσης την περίπτωση εγκατάλειψης του σχεδίου SIS ΙΙ, σε περίπτωση που δεν ολοκληρωθεί με επιτυχία, και υιοθέτησης ενός εναλλακτικού σεναρίου όπως το SIS Ι+RE.
Γι' αυτό το σκοπό η Επιτροπή προτείνει να τροποποιηθεί το άρθρο 4 και το άρθρο 10, παράγραφος 3 των πράξεων και να προστεθεί η διατύπωση "στον αναγκαίο βαθμό". Οι τροποποιήσεις αυτές συνεπάγονται ότι ο λεγόμενος μετατροπέας, ένα τεχνικό στοιχείο το οποίο συνδέεται αποκλειστικά με το σχέδιο SIS ΙΙ δεν θεωρείται πλέον υποχρεωτική τεχνική συνιστώσα της αρχιτεκτονικής της μετάβασης.
3. Εισαγωγή του Διοικητικού Συμβουλίου του Συνολικού Προγράμματος (GPMB)
Επιπλέον, η Επιτροπή προτείνει να προστεθεί στις νομικές πράξεις το διοικητικό συμβούλιο του συνολικού προγράμματος (GΡΜΒ), μέσω ενός νέου άρθρου 17α. Το GΡΜΒ είναι μια ομάδα 10 τεχνικών εμπειρογνωμόνων - 8 από τα κράτη μέλη και 2 υπαλλήλων της Επιτροπής. Δημιουργήθηκε προκειμένου να συντονίζει καλύτερα τις εργασίες της Επιτροπής και των κρατών μελών κατά τη διαδικασία της μετάβασης. Στα συμπεράσματά του σχετικά με την περαιτέρω κατεύθυνση του SIS ΙΙ, στις 4/5 Ιουνίου 2009, το Συμβούλιο είχε ζητήσει από την Επιτροπή να ενισχύσει τη διοικητική δομή τεχνολογίας πληροφοριών και να ενσωματωθεί περαιτέρω το GΡΜΒ στη διοικητική δομή. Η ενσωμάτωσή του στη νομική βάση θα επέτρεπε επίσης το κόστος διοικητικής λειτουργίας του και τα έξοδα ταξιδίου να χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό.
Θέση του εισηγητή
Ο εισηγητής θα ήθελε να υπενθυμίσει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει ήδη εκφράσει κατ' επανάληψη τη λύπη του για όλες τις καθυστερήσεις του σχεδίου SIS ΙΙ. Τελευταία φορά ήταν στις 22 Οκτωβρίου 2009, με την έγκριση ψηφίσματος σχετικά με την πρόοδο του Συστήματος Πληροφοριών Sένγκεν ΙΙ και του Συστήματος Πληροφοριών Θεώρησης Διαβατηρίου. Και πάλι, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέφρασε τη βαθειά ανησυχία του για τις καθυστερήσεις στην έναρξη λειτουργίας του SIS ΙΙ. Επίσης, ζήτησε να ενημερώνεται από την Επιτροπή και το Συμβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα των δοκιμών και τα μελλοντικά βήματα, αμέσως μετά την ολοκλήρωση της πρώτης δοκιμής οροσήμου η οποία, αρχικά, προγραμματίσθηκε για τον Δεκέμβριο του 2009. Το Κοινοβούλιο ζήτησε επίσης πλήρη διαφάνεια όσον αφορά τη διαδικασία υλοποίησης του SIS ΙΙ.
Εν τω μεταξύ, η πρώτη δοκιμή οροσήμου αναβλήθηκε από τον Δεκέμβριου του 2009 στο τέλος του Ιανουαρίου 2010. Οι δοκιμές τον Ιανουάριο του 2010 δεν ήταν πολύ επιτυχείς· η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των δοκιμών είναι υπό εξέλιξη. Ενδεχομένως, η πρώτη δοκιμή οροσήμου θα πρέπει να επαναληφθεί πριν να καταστεί δυνατό να εξαχθούν τα τελικά συμπεράσματα.
Ο εισηγητής διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:
- λαμβάνοντας υπόψη τις σοβαρές χρονικές καθυστερήσεις και τις υπερβάσεις κόστους του σχεδίου SIS ΙΙ, η νομική βάση πρέπει να αναφέρει ότι οποιαδήποτε τεχνική λύση πρέπει να βασίζεται στη βέλτιστη διαθέσιμη τεχνολογία και να συμμορφώνεται με τα κριτήρια του λογικού και συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος και να είναι αποδεκτή από πλευράς σχέσης κόστους και αποτελεσματικότητας·
- η ρήτρα κατάργησης πρέπει να παραμείνει. Στην Επιτροπή πρέπει να παρασχεθεί κάποια ευελιξία προσαρμογής των ημερομηνιών μέσω της επιτροπολογίας έτσι ώστε να προσαρμοστεί το νομικό πλαίσιο σε ένα εναλλακτικό σενάριο, εάν το σχέδιο SIS ΙΙ δεν στεφθεί με επιτυχία·
- επιβάλλεται να διατηρηθεί η διαδικασία της μετάβασης υπό κοινοβουλευτικό λεπτομερή έλεγχο: το Κοινοβούλιο είναι συννομοθέτης για τη νομική βάση του SIS ΙΙ· επιπλέον, ως σκέλος της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, το Κοινοβούλιο είναι υπεύθυνο για τον έλεγχο των πράξεων που χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό·
- για τους ίδιους λόγους, το Κοινοβούλιο δεν πρέπει πλέον να αποκλείεται από τη διαδικασία λήψης αποφάσεων σχετικά με τη μετάβαση· πριν από την υιοθέτηση του νέου συστήματος, το Κοινοβούλιο πρέπει να ενημερωθεί πλήρως για τα αποτελέσματα των δοκιμών και να εκδώσει ευνοϊκή γνωμοδότηση·
- δεδομένου ότι δεν είναι βέβαιη ούτε η ημερομηνία ολοκλήρωσης της διαδικασίας μετάβασης ούτε η τεχνική λύση που πρόκειται να ακολουθηθεί τελικά, ο νομοθέτης πρέπει να διασφαλίσει ότι το νομικό πλαίσιο που προβλέπεται για το SIS ΙΙ θα εφαρμοστεί, ανεξάρτητα από τα πιθανά τεχνικά προβλήματα που θα καθορίσουν την επιλογή της τελικής τεχνικής λύσης.
Η δημιουργία του GPMB και η επίσημη ενσωμάτωσή του στη διοικητική δομή του SIS ΙΙ μπορεί να θεωρηθεί θετικό βήμα προκειμένου να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής αλλά και για να παρασχεθεί άμεση υποστήριξη από τα κράτη μέλη στο κομβικό σχέδιο SIS ΙΙ. Είναι επίσης σημαντικό να περιοριστεί ο αριθμός των εμπειρογνωμόνων έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η αποδοτικότητα καθώς και η ικανοποιητική σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας.
Σε περίπτωση που το σχέδιο SIS ΙΙ αποτύχει, το Κοινοβούλιο διατηρεί το δικαίωμα να καλέσει το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο να διενεργήσει εις βάθος έλεγχο της διαχείρισης του σχεδίου SIS ΙΙ και των δημοσιονομικών επιπτώσεων για τον κοινοτικό προϋπολογισμό.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών (17.3.2010)
προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της απόφασης 2008/839/ΔΕΥ σχετικά με τη μετάβαση από το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS 1+) στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II)
(COM(2010)0015 – C7‑0040/2010 – 2010/0006(NLE))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Alexander Alvaro
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Το Κοινοβούλιο έχει ήδη εκφράσει κατ' επανάληψη τη λύπη του για τις καθυστερήσεις στη διαμόρφωση του σχεδίου SIS II. Το έπραξε, για παράδειγμα, στις 22 Οκτωβρίου 2009, με την έγκριση ψηφίσματος σχετικά με την πρόοδο του Συστήματος Πληροφοριών Σένγκεν ΙΙ και του Συστήματος Πληροφοριών Θεώρησης Διαβατηρίου.
Η έκθεση προόδου σχετικά με την ανάπτυξη του SIS II που δημοσιεύτηκε από την Επιτροπή τον Οκτώβριο του 2009 ορίζει ότι οι δύο λεγόμενες δοκιμές οροσήμου για το SIS II προβλέπονται για το τέταρτο τρίμηνο του 2009 και το καλοκαίρι του 2010 αντιστοίχως. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου στις 4/5 Ιουνίου 2009, το τρέχον σχέδιο SIS II συνεχίζεται κατά προτεραιότητα, αλλά υπάρχει ένα διαθέσιμο εφεδρικό σχέδιο (SIS 1+RE) για την περίοδο που είναι απαραίτητη για τη δοκιμή του SIS II. Σε περίπτωση αποτυχίας κάποιας εκ των δοκιμών οροσήμου, το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να σταματήσει το σχέδιο (ρήτρα της λαιμητόμου) και να περάσει σε μια εναλλακτική λύση SIS 1+RE, εκτός αν το Συμβούλιο αποφασίσει με ενισχυμένη πλειοψηφία να μην ακολουθηθεί αυτή η οδός. Στη συνεδρίαση του Συμβουλίου επιβεβαιώθηκε η τεχνική σκοπιμότητα του εναλλακτικού συστήματος SIS 1+RE. Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή έχει παρουσιάσει αυτή τη νέα δέσμη προτάσεων (COM(2009)0508 και COM(2010)0015) που τροποποιούν τις δύο νομικές πράξεις για τη μετάβαση από το SIS I + στο SIS δεύτερης γενεάς.
Οι προϋποθέσεις για τη μετάβαση δεν θα έχουν εκπληρωθεί μέχρι την 30ή Ιουνίου 2010 ούτε η μετάβαση εντός του τέταρτου τριμήνου του 2011. Για να αρχίσει να λειτουργεί το SIS II όπως απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ και σε περίπτωση αποτυχημένης δοκιμής του, θα πρέπει να μελετηθεί ένα εναλλακτικό σενάριο και να γίνουν γνωστές το συντομότερο σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη οι πλήρεις δημοσιονομικές επιπτώσεις.
Τα έξοδα για την ανάπτυξη του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς, καθώς και για την εγκατάσταση, τη δοκιμή, τη μετάβαση, τη λειτουργία και τη συντήρηση του κεντρικού SIS II και για την υποδομή επικοινωνίας θα βαρύνουν το γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα έξοδα για την εγκατάσταση, τη δοκιμή, τη μετάβαση, τη λειτουργία και τη συντήρηση των εθνικών συστημάτων θα βαρύνουν το οικείο κράτος μέλος. Τα έξοδα για το διοικητικό συμβούλιο του συνολικού προγράμματος (GΡΜΒ) θα καλυφθούν από τα κονδύλια που θα έχουν ήδη διατεθεί έως το 2013.
Από το 2002, 48.5 εκατ. ευρώ έχουν δαπανηθεί αποκλειστικά για την ανάπτυξη των μηχανισμών μετάβασης, ενώ το επιχειρησιακό κόστος ανέρχεται σε άλλα 33 εκατ. ευρώ. Στο διάστημα αυτό, ο ανάδοχος παρέβη επανειλημμένα συμβατικές υποχρεώσεις και οι δοκιμές δεν απέδειξαν ότι η πλατφόρμα λειτουργεί κανονικά, με αποτέλεσμα να αμφισβητείται η γενική τεχνική σκοπιμότητα του SIS II. Επιπλέον, ο ανάδοχος έλαβε 1.93 εκατ. ευρώ για τις δοκιμές στου συστήματος το 2009 ενώ τα πρόστιμα που επιβλήθηκαν στην κοινοπραξία και που ανέρχονταν σε 390 000 ευρώ στο τέλος της προβλεπόμενης από τη σύμβαση φάσης των επιχειρησιακών δοκιμών το Σεπτέμβριο του 2009, συμψηφίστηκαν με τιμολόγια. Άλλο 1.26 εκατ. ευρώ καταβλήθηκε για την πρώτη δοκιμή οροσήμου τον Ιανουάριο του 2010. Αυτές οι επιπλέον δαπάνες καθώς και η πιθανή περαιτέρω επένδυση που θα απαιτηθεί σε περίπτωση που αποτύχει το SIS ΙΙ και προταθεί εναλλακτική λύση, επιτάσσουν αυστηρότερο δημοσιονομικό έλεγχο.
Επιπλέον, δεδομένων των σοβαρότατων δημοσιονομικών περιορισμών λόγω της οικονομικής κρίσης, τόσο για τα κράτη μέλη όσο και για την ίδια την Ένωση, και για να μη συνεχίσουμε να σπαταλάμε χρήματα χωρίς λόγο, απαιτείται ιδιαίτερη αυστηρότητα στη χρήση πιστώσεων για ένα σύστημα το οποίο μέχρι στιγμής δεν έχει επιτύχει τα απαιτούμενα πρότυπα. Ο συντάκτης γνωμοδότησης συνιστά στο Κοινοβούλιο να κάνει χρήση του δικαιώματός του να διατηρήσει τα κονδύλια που έχουν διατεθεί για τη μετάβαση στο SIS II στο αποθεματικό εν αναμονή της επιτυχούς έκβασης των δοκιμών και συνολικού λογιστικού ελέγχου προκειμένου να διασφαλιστεί και να διατηρηθεί ένα υψηλό επίπεδο ασφάλειας στο χώρο δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας. Αυτός είναι ο λόγος των προτεινόμενων τροπολογιών.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις εξής τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 1 α (νέα) | |||||||||||||
Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος |
Τροπολογία | ||||||||||||
|
1α. Παρά το γεγονός ότι το Συμβούλιο αντιμετωπίζει το SIS 1+ RE ως εφεδρικό σχέδιο σε περίπτωση αποτυχίας του SIS II, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως συννομοθέτης για τη δημιουργία του Συστήματος Πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1987/2006)1 και αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, επιφυλάσσεται του δικαιώματός του να διατηρήσει στο αποθεματικό τα κονδύλια που διατίθενται για την ανάπτυξη του SIS II στον ετήσιο προϋπολογισμό του 2011, προκειμένου να διασφαλίσει πλήρη κοινοβουλευτικό έλεγχο και εποπτεία της διαδικασίας. | ||||||||||||
|
1 ΕΕ L 381, 28.12.2006, σελ. 4. | ||||||||||||
Τροπολογία 2 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 3 | |||||||||||||
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία | ||||||||||||
(3) Οι προϋποθέσεις για τη μετάβαση δεν θα έχουν εκπληρωθεί μέχρι την 30ή Ιουνίου 2010. Επομένως, για να αρχίσει να λειτουργεί το SIS II όπως απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ, πρέπει μέχρι την ολοκλήρωση της μετάβασης να συνεχισθεί η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1104/2008 και της απόφασης 2008/839/ΔΕΥ. |
(3) Οι προϋποθέσεις για τη μετάβαση δεν θα έχουν εκπληρωθεί μέχρι την 30ή Ιουνίου 2010. Επομένως, για να αρχίσει να λειτουργεί το SIS II όπως απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ, πρέπει μέχρι την ολοκλήρωση της μετάβασης να συνεχισθεί η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1104/2008 και της απόφασης 2008/839/ΔΕΥ. Σε περίπτωση που, μετά από δοκιμή, το τρέχον σχέδιο SIS II αποτύχει, θα πρέπει να σχεδιασθεί μια εναλλακτική τεχνική λύση και να γίνουν γνωστές σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη οι πλήρεις δημοσιονομικές επιπτώσεις της. | ||||||||||||
Τροπολογία 3 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 6 | |||||||||||||
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία | ||||||||||||
(6) Πρέπει να προβλεφθεί τεχνικό σχέδιο έκτακτης ανάγκης για την επίτευξη των λειτουργιών του SIS II. Επομένως, η περιγραφή των τεχνικών συνιστωσών της αρχιτεκτονικής μετάβασης πρέπει να προσαρμοσθεί για να επιτρέψει μια άλλη τεχνική λύση σχετικά με την ανάπτυξη του κεντρικού SIS II. |
(6) Ο παρών κανονισμός πρέπει να καθιστά δυνατή τη μετάβαση σε ενδεχόμενες εναλλακτικές τεχνικές λύσεις σε περίπτωση που το τρέχον σχέδιο SIS II δεν μπορεί να εφαρμοστεί με επιτυχία. Επομένως, η περιγραφή των τεχνικών συνιστωσών της αρχιτεκτονικής μετάβασης πρέπει να προσαρμοσθεί για να επιτρέψει μια εναλλακτική τεχνική λύση σχετικά με την ανάπτυξη του κεντρικού SIS II. Οιαδήποτε εναλλακτική τεχνική λύση αυτού του είδους πρέπει να είναι οικονομικά αποδοτική και να εφαρμοστεί με βάση ακριβές και λογικό χρονοδιάγραμμα. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει εγκαίρως προσεκτική δημοσιονομική αξιολόγηση των εξόδων που θα απαιτηθούν για μια τέτοια εναλλακτική τεχνική λύση. | ||||||||||||
Αιτιολόγηση | |||||||||||||
Η τρέχουσα αναθεώρηση των μηχανισμών μετάβασης πρέπει να λάβει υπόψη το γεγονός ότι το SIS II δεν έχει δοκιμαστεί επιτυχώς ακόμη και ότι το Συμβούλιο επέλεξε το SIS 1+ RE ως εφεδρικό σχέδιο. Σε περίπτωση αποτυχίας των δοκιμών οροσήμου, πρέπει να είναι δυνατή η ταχεία μετάβαση σε μια οικονομικά αποδοτική εναλλακτική λύση, χωρίς τις καθυστερήσεις που θα προκαλούσε μια άλλη αναθεώρηση του νομικού πλαισίου. | |||||||||||||
Τροπολογία 4 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – εδάφιο 4 Απόφαση 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 17α – παράγραφος 2 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Τροπολογία 5 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – εδάφιο 4 Απόφαση 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 17α – παράγραφος 5 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Τροπολογία 6 Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – εδάφιο 4 Απόφαση 2008/839/ΔΕΥ Άρθρο 17α – παράγραφος 6 | |||||||||||||
|
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Ημερομηνία έγκρισης |
17.3.2010 |
|
|
|
||
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
32 0 0 |
||||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Damien Abad, Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Reimer Böge, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Miguel Portas, Vladimír Remek, Dominique Riquet, László Surján, Daniël van der Stoep, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz, Ивайло Калфин, Надежда Нейнски |
|||||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Paul Rübig, Γεώργιος Σταυρακάκης |
|||||
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jan Kozłowski |
|||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Ημερομηνία έγκρισης |
27.4.2010 |
|
|
|
||
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
36 1 1 |
||||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Roberta Angelilli, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Clemente Mastella, Louis Michel, Claude Moraes, Αντιγόνη Παπαδοπούλου, Γεώργιος Παπανικολάου, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Axel Voss, Tatjana Ždanoka |
|||||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Alexander Alvaro, Edit Bauer, Anna Maria Corazza Bildt, Ana Gomes, Nadja Hirsch, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Cecilia Wikström, Мария Неделчева |
|||||