ДОКЛАД относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2002/15/ЕО за организацията на работното време на лицата, извършващи транспортни дейности в автомобилния транспорт
5.5.2010 - (COM(2008)0650 – C6‑0354/2008 – 2008/0195(COD)) - ***I
Комисия по заетост и социални въпроси
Докладчик: Edit Bauer
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно за изменение на Директива 2002/15/ЕО за организацията на работното време на лицата, извършващи транспортни дейности в автомобилния транспорт
(COM(2008)0650 – C6‑0354/2008 – 2008/0195(COD))
(Обикновена законодателна процедура: първо четене)
Европейският парламент,
– като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и към Съвета (COM(2008)0650),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и членове 71 и 173, параграф 2 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C6-0354/2009),
– като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета, озаглавено „Последствия от влизането в сила на Договора от Лисабон за междуинституционалните механизми за вземане на решения, които са в ход“ (СОМ(2009)0665),
– като взе предвид член 294, параграф 3 и членове 91 и 153, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид член 55 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A7‑0137/2010),
1. отхвърля предложението на Комисията;
2. приканва Комисията да оттегли своето предложение и да предприеме подходящите постъпки пред Парламента с цел внасяне на ново предложение;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията и на националните парламенти.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
i) Директива 2002/15/EО на Европейския парламент и на Съвета за организацията на работното време на лицата, извършващи транспортни дейности в автомобилния транспорт
Директива 2002/15/EО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2002 г., влязла в сила на 23 март 2005 г., беше важна стъпка към подобряване на опазването на здравето и сигурността на транспортните работници в сектора на автомобилния транспорт. Тя представлява lex specialis по отношение на общата Директива за работното време (Директива 2003/88/ЕО) и допълва Регламент (ЕО) № 561/2006 (ОВ L 102 от 11.4.2006 г.), който определя общи правила относно времето за управление и периодите за почивка на водачите.
Европейската комисия, в съответствие с разпоредбите на Директива 2002/15/ЕО и във връзка с предвижданото й прилагане и за самостоятелно заетите водачи, считано от 23 март 2009 г., представи на Европейския парламент и на Съвета доклад (CΟΜ (2007) 266 окончателен), в който представя вероятните последици от включването или изключването на самостоятелно заетите водачи от обхвата на директивата.
В доклада се оценяват също резултатите от прилагането на разпоредбите относно нощната работа. Изследват се също и по-общо резултатите от прилагането на директивата във връзка с пътната безопасност, условията на конкуренция, структурата на професията и социалните аспекти.
Беше отчетено, че:
a) Не е от решаващо значение да се включат и самостоятелно заетите водачи в обхвата на директивата.
б) Разграничението между самостоятелно заети водачи и транспортни работници е неясно, в резултат на което се увеличава рискът от поява на "фалшиви самостоятелно заети водачи", които, за да не попадат в обхвата на директивата, не са обвързани с трудов договор с един работодател, но не могат да имат правоотношения с много клиенти.
в) Що се отнася до нощната работа, Комисията стига до заключението, че не се налага изменение или по-нататъшно хармонизиране на разпоредбите, стига да се измени определението за нощна работа (член 3, буква и) от Директива 2002/15/ЕО), защото действащата формулировка включва и много малките, дори няколкоминутни, периоди нощна работа.
Според Комисията, разпоредбата е икономически и социално несъразмерна и ненужна.
IΙ. Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2002/15/ЕО за организацията на работното време на лицата, извършващи транспортни дейности в автомобилния транспорт (CΟΜ(2008)650)
След консултации със заинтересованите страни и оценка на въздействието, така че да се избегне ненужно административно бреме и същевременно да се осъществи напредък за постигане на целите на транспортната политика на Общността, се счита, че най-добрият вариант за политика е разглежданото предложение за изменение на Директива 2002/15/ЕО. Според Комисията, не се променя общата цел на директивата, или по-точно защита на здравето и безопасността на работниците в автомобилния транспорт, и се намалява нарушаването на конкуренцията, както и административните и икономическите разходи за държавите-членки.
Предложения:
a) Изясняване на обхвата на директивата
- изключване на истинските самостоятелно заети транспортни работници (заличаване на член 3, буква д);
- прилагане на директивата за всички транспортни работници, и за онези, които нямат свободата да организират професионалните си действия, т.е. "фалшивите" самостоятелно заети водачи (член 2, параграф 1 и член 3, буква г);
- заличаване на определението за работно време за самостоятелно заетите водачи и добавяне на по-точно определение за "транспортни работници".
б) Нощна работа (член 3, буква и)
- Предлага се приложимо според Комисията определение за нощна работа, като се въвежда отново минимално работно време от 2 часа в определението за нощна работа.
в) Прилагане
- Член 11а (нов) въвежда общи принципи с цел осигуряване на повече прозрачност и ефективност на националните режими за прилагане.
- Предлага се по-тясно сътрудничество между правоприлагащите органи на държавите-членки.
- Предлага се също подкрепа от страна на Комисията за улесняване на диалога между заинтересованите страни.
ΙΙΙ. Позиция на Европейския парламент
- Докладчикът, освен структурните изменения с цел осъвременяване, признава, че съществува опасност от поява на "фалшиви" самостоятелно заети работници като общ проблем на пазара на труда и че към него трябва да се подходи по съответния начин.
- Докладчикът изразява убеждението си, че регламентирането на работното време на самостоятелно заети работници ще бъде безпрецедентно и че законодателството в тази посока би имало значителни последици.
- Докладчикът счита установяването на системи за обмен на информация за непропорционално спрямо целите на директивата .
- Докладчикът изисква облекчаване и подобряване на достъпа до информация относно социалното законодателство в областта на автомобилния транспорт.
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Организацията на работното време на лицата, извършващи транспортни дейности в автомобилния транспорт |
|||||||
|
Позовавания |
COM(2008)0650 – C6-0354/2008 – 2008/0195(COD) |
|||||||
|
Дата на представяне на ЕП |
15.10.2008 |
|||||||
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
EMPL 19.10.2009 |
|||||||
|
Подпомагаща(и) комисия(и) Дата на обявяване в заседание |
TRAN 19.10.2009 |
|
|
|
||||
|
Докладчик(ци) Дата на назначаване |
Edit Bauer 21.7.2009 |
|
|
|||||
|
Разглеждане в комисия |
2.9.2009 |
1.12.2009 |
27.1.2010 |
22.2.2010 |
||||
|
|
17.3.2010 |
|
|
|
||||
|
Дата на приемане |
28.4.2010 |
|
|
|
||||
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
30 18 0 |
||||||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Regina Bastos, Edit Bauer, Jean-Luc Bennahmias, Pervenche Berès, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Frédéric Daerden, Proinsias De Rossa, Sari Essayah, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Stephen Hughes, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu |
|||||||
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Raffaele Baldassarre, Филиз Хакъева Хюсменова, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Claude Turmes, Emilie Turunen, Gabriele Zimmer |
|||||||
|
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Martin Callanan, Philip Claeys, Derk Jan Eppink, João Ferreira |
|||||||