PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, iš dalies keičiančios Direktyvą 2002/15/EB dėl asmenų, kurie verčiasi mobiliąja kelių transporto veikla, darbo laiko organizavimo
5.5.2010 - (COM(2008)0650 – C6‑0354/2008 – 2008/0195(COD)) - ***I
Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas
Pranešėja: Edit Bauer
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, iš dalies keičiančios Direktyvą 2002/15/EB dėl asmenų, kurie verčiasi mobiliąja kelių transporto veikla, darbo laiko organizavimo
(COM(2008)0650 – C6‑0354/2008 – 2008/0195(COD))
(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2008)0650),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 251 straipsnio 2 dalį, 71 straipsnį ir 137 straipsnio 2 dalį, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C6‑0354/2008),
– atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą Europos Parlamentui ir Tarybai „Lisabonos sutarties įsigaliojimo poveikis šiuo metu vykdomoms tarpinstitucinėms sprendimų priėmimo procedūroms“ (COM(2009)0665),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį, 91 straipsnį ir 153 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę (A7‑0137/2009),
1. atmeta Komisijos pasiūlymą;
2. ragina Komisiją atšaukti savo pasiūlymą ir kartu su Parlamentu imtis atitinkamų priemonių bei pateikti naują pasiūlymą;
3. paveda Pirmininkui perduoti šią poziciją Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.
AIŠKINAMOJI DALIS
(i) Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/15/EB dėl asmenų, kurie verčiasi mobiliąja kelių transporto veikla, darbo laiko organizavimo
2002 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/15/EB, kuri pradėta taikyti 2005 m. kovo 23 d., buvo svarbus postūmis siekiant gerinti kelių transporto sektoriuje dirbančių mobilių darbuotojų sveikatos apsaugą ir saugą. Tai yra bendrosios Darbo laiko direktyvos 2003/88/EB lex specialis ir papildo Reglamentą (EB) Nr. 561/2006 (OL E 102, 2006 4 11), kuriuo nustatytos vairuotojams skirtos vairavimo trukmių ir poilsio laikotarpių taisyklės.
Atsižvelgdama į Direktyvą 2002/15/EB ir ypač į nuostatą, kad ši direktyva nuo 2009 m. kovo 23 d. bus taikoma savarankiškai dirbantiems vairuotojams, Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikė ataskaitą (CΟΜ(2007)266, galutinė), kurioje pristatomos tikėtinos savarankiškai dirbančių vairuotojų įtraukimo arba neįtraukimo į direktyvos taikymo sritį pasekmės.
Ataskaitoje taip pat vertinamos direktyvos nuostatų dėl naktinio darbo įgyvendinimo pasekmės. Be to, joje tiriamas bendresnis direktyvos įgyvendinimo poveikis kelių eismo saugumui, konkurencijos sąlygoms, verslo struktūrai ir socialiniams aspektams.
Nustatyta, kad:
a) įtraukti į direktyvos taikymo sritį savarankiškai dirbančių vairuotojų nebūtina;
b) nebuvo aiškiai apibrėžta, kaip atskirti mobilius darbuotojus nuo savarankiškai dirbančių vairuotojų, todėl kilo pavojus, kad atsiras „fiktyviai“ savarankiškai dirbančių vairuotojų, kurie, siekdami išvengti, kad jiems būtų taikoma direktyva, nėra susieti su darbdaviu pagal darbo sutartį, tačiau kurie negali turėti ryšių su keletu klientų;
c) Komisija padarė išvadą, kad naktinį darbą reglamentuojančių nuostatų keisti arba labiau derinti nereikia; turi būti iš dalies pakeista Direktyvos 2002/15/EB 3 straipsnio i punkte pateikta „naktinio darbo“ apibrėžtis, nes pagal dabartinę formuluotę „naktinis darbas“ apimtų net labai trumpą darbo laiką, pvz., kelių minučių trukmės naktį atliekamą darbą.
Komisijos nuomone, toks pasiūlymas tiek ekonominiu, tiek socialiniu požiūriu yra neproporcingas ir nebūtinas.
(IΙ) Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, iš dalies keičiančios Direktyvą 2002/15/EB dėl asmenų, kurie verčiasi mobiliąja kelių transporto veikla, darbo laiko organizavimo (COM(2008)650)
Po konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis ir poveikio vertinimo siekiant išvengti nereikalingos administracinės naštos ir tuo pačiu metu padėti siekti ES transporto politikos tikslų, buvo nuspręsta, kad geriausias politinis sprendimas yra svarstomas pasiūlymas dėl Direktyvos 2002/15/EB pakeitimo iš dalies. Pasak Komisijos, nebuvo pakeistas bendras direktyvos tikslas, būtent kelių transporto sektoriaus darbuotojų sveikatos apsauga ir sauga, o konkurencijos iškraipymas ir valstybių narių administracinės ir ekonominės išlaidos sumažintos.
Pasiūlymai:
a) Taikymo srities paaiškinimas
- netaikymas tikrai savarankiškai dirbantiems mobiliems darbuotojams (3 straipsnio e punkto išbraukimas);
- Direktyvos taikymas visiems mobiliems darbuotojams ir tiems, kurie negali laisvai organizuoti savo darbo veiklos, būtent „fiktyviems“ savarankiškai dirbantiems vairuotojams (2 straipsnio 1 dalis, 3 straipsnio d punktas);
- savarankiškai dirbantiems vairuotojams skirtos „darbo laiko“ apibrėžties išbraukimas ir tikslesnės „mobilaus darbuotojo“ apibrėžties įtraukimas.
b) Naktinis darbas (3 straipsnio i punktas)
- siūloma naktinio darbo apibrėžtis, kuri, Komisijos nuomone, tinkama taikyti praktiškai, t. y. vėl įtraukiama naktinio darbo, kai mažiausiai dvi valandas dirbama nakties metu, apibrėžtis.
c) Taikymas
- 11 straipsnio a punkte (naujas) pateikiami bendrieji principai, skirti užtikrinti didesnį nacionalinių įgyvendinimo užtikrinimo sistemų skaidrumą ir veiksmingumą;
- valstybių narių už įgyvendinimo užtikrinimą atsakingos institucijos raginamos glaudžiau bendradarbiauti;
- taip pat siūloma teikti Komisijos paramą kuriant palankesnes sąlygas atitinkamų institucijų dialogui.
ΙΙΙ. Europos Parlamento pozicija
- nors numatytos struktūrinės priemonės siekiant atnaujinti tekstą, pranešėja atkreipia dėmesį į pavojų, kad „fiktyviai“ savarankiškai dirbantys darbuotojai yra bendra darbo rinkos problema, kuri turi būti atitinkamai sprendžiama;
- pranešėja įsitikinusi, kad savarankiškai dirbančių darbuotojų darbo laiko reglamentavimas neturi precedento ir kad šios srities teisės aktas turės plataus masto pasekmių;
- pranešėjos nuomone, keitimosi informacija sistemų kūrimas yra neproporcingas direktyvos tikslų siekimui;
- pranešėja ragina supaprastinti ir pagerinti prieigą prie informacijos apie socialinės apsaugos teisės aktus kelių transporto srityje.
PROCEDŪRA
|
Pavadinimas |
Asmenų, kurie verčiasi mobiliąja kelių transporto veikla, darbo laiko organizavimas |
|||||||
|
Nuorodos |
KOM(2008)0650 – C6-0354/2008 – 2008/0195(COD) |
|||||||
|
Pateikimo Europos Parlamentui data |
15.10.2008 |
|||||||
|
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
EMPL 19.10.2009 |
|||||||
|
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai) Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
TRAN 19.10.2009 |
|
|
|
||||
|
Pranešėjas(-ai) Paskyrimo data |
Edit Bauer 21.7.2009 |
|
|
|||||
|
Svarstymas komitete |
2.9.2009 |
1.12.2009 |
27.1.2010 |
22.2.2010 |
||||
|
|
17.3.2010 |
|
|
|
||||
|
Priėmimo data |
28.4.2010 |
|
|
|
||||
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
30 18 0 |
||||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Regina Bastos, Edit Bauer, Jean-Luc Bennahmias, Pervenche Berès, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Frédéric Daerden, Proinsias De Rossa, Sari Essayah, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Stephen Hughes, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu |
|||||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
Raffaele Baldassarre, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Claude Turmes, Emilie Turunen, Gabriele Zimmer |
|||||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis) |
Martin Callanan, Philip Claeys, Derk Jan Eppink, João Ferreira |
|||||||