SPRÁVA o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2002/15/ES o organizácii pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave
5.5.2010 - (KOM(2008)0650 – C6‑0354/2008 – 2008/0195(COD)) - ***I
Výbor pre zamestnanosť a sociálne veci
Spravodajkyňa: Edit Bauer
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2002/15/ES o organizácii pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave
(KOM(2008)0650 – C6‑0354/2008 – 2008/0195(COD))
(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (KOM(2008)0650),
– so zreteľom na článok 251 ods. 2 a články 71 a 137 ods. 2 Zmluvy o ES, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C6‑0354/2008),
– so zreteľom na oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade s názvom „Dôsledky nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy na prebiehajúce medziinštitucionálne rozhodovacie procesy“ (KOM(2009)0665),
– so zreteľom na článok 294 ods. 3 a články 91 a 153 ods. 3 Zmluvy o fungovaní EÚ,
– so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci (A7‑0137/2010),
1. zamieta návrh Komisie;
2. vyzýva Komisiu, aby návrh vzala späť a aby spolu s Parlamentom prijala náležité opatrenia s cieľom predložiť nový návrh;
3. poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade, Komisii a národným parlamentom.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
(i) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/15/ES z 11. marca 2002 o organizácii pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/15/ES z 11. marca 2002, ktorá nadobudla účinnosť 23. marca 2005, bola dôležitým krokom smerom k zlepšeniu ochrany zdravia a bezpečnosti mobilných pracovníkov v odvetví cestnej dopravy. Vo vzťahu ku všeobecnej smernici o pracovnej dobe 2003/88/ES predstavuje táto smernica lex specialis a dopĺňa nariadenie (ES) č. 561/2006 (Ú. v. EÚ E 102, 11.4.2006), ktoré ustanovuje spoločné predpisy o časoch jazdy a dobách odpočinku pre vodičov.
V súlade so smernicou 2002/15/ΕS a najmä so zreteľom na plánované rozšírenie rozsahu pôsobnosti smernice na samostatne zárobkovo činných vodičov od 23. marca 2009 Komisia predložila Európskemu parlamentu a Rade správu (KΟΜ (2007)266 v konečnom znení) o pravdepodobných dôsledkoch zahrnutia alebo vylúčenia samostatne zárobkovo činných vodičov do rozsahu pôsobnosti tejto smernice.
V správe sa tiež posudzujú dôsledky implementácie ustanovení o nočnom čase. Okrem toho táto správa skúma všeobecnejšie účinky uplatňovania smernice na bezpečnosť cestnej premávky, podmienky hospodárskej súťaže, štruktúru profesie a sociálne aspekty.
Správa dospela k týmto záverom:
(a) Pre zahrnutie samostatne zárobkovo činných vodičov do rozsahu pôsobnosti smernice neexistuje presvedčivý dôvod.
(b) Rozlíšenie medzi samostatne zárobkovo činnými vodičmi a mobilnými pracovníkmi nebolo jasné, a tým sa zvýšilo nebezpečenstvo tzv. falošných samostatne zárobkovo činných vodičov, ktorí preto, aby sa na nich nevzťahoval rozsah pôsobnosti smernice, nie sú viazaní prostredníctvom pracovnej zmluvy na žiadneho zamestnávateľa, ale ktorí nemôžu slobodne nadviazať vzťahy s viacerými zákazníkmi.
(c) Pokiaľ ide o nočnú prácu, Komisia dospela k záveru, že ustanovenia nie je potrebné zmeniť či doplniť, ani ďalej harmonizovať; zmeniť a doplniť treba len definíciu „nočnej práce” (článok 3 odsek i) smernice 2002/15/ES), pretože v súčasnom znení zahŕňa aj veľmi krátke doby nočnej práce vrátane doby trvajúcej len niekoľko minút.
Podľa Komisie je tento návrh hospodársky a sociálne neúnosný a nepotrebný.
(IΙ) Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2002/15/ES o organizácii pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave (KOM(2008)650).
Po konzultáciách so zúčastnenými stranami a posúdení vplyvu s cieľom predísť zbytočnému administratívnemu zaťaženiu a zároveň podporiť ciele EÚ v oblasti dopravnej politiky bol za najlepšie politické riešenie zvolený predložený návrh, ktorým sa mení a dopĺňa smernica 2002/15/ES. Podľa Komisie nedochádza k žiadnej zmene celkového účelu smernice pokiaľ ide o ochranu zdravia a bezpečnosti pracovníkov cestnej dopravy, ale obmedzuje sa narušenie hospodárskej súťaže a znižujú sa administratívne a hospodárske náklady pre členské štáty.
Návrhy:
(a) Objasnenie rozsahu pôsobnosti:
— vylúčenie skutočne samostatne zárobkovo činných mobilných pracovníkov (vypustenie článku 3 písm. e));
— uplatňovanie smernice na všetkých mobilných pracovníkov vrátane tých, ktorí si nemôžu slobodne organizovať svoje pracovné činnosti, konkrétne tzv. falošne samostatne zárobkovo činných vodičov (článok 2 odsek 1, článok 3 písm. d));
— vypustenie definície „pracovného času” pre samostatne zárobkovo činných vodičov a doplnenie presnejšej definície „mobilných pracovníkov“.
(b) nočná práca (článok 3 bod i)
— Navrhuje sa definícia nočnej práce, ktorá je podľa Komisie uplatniteľná v praxi: opätovne sa zavádza návrh dvoch hodín ako minimálnej doby nočnej práce.
(c) uplatňovanie:
— V článku 11 písm. a) (nový) sa zavádzajú spoločné zásady určené na zabezpečenie väčšej transparentnosti a účinnosti vnútroštátnych režimov presadzovania.
— Navrhuje sa užšia spolupráca medzi orgánmi členských štátov na presadzovanie práva.
— Navrhuje sa aj podpora zo strany Komisie s cieľom uľahčiť dialóg medzi príslušnými orgánmi.
ΙΙΙ. Stanovisko Európskeho parlamentu:
— okrem štrukturálnych aktualizačných opatrení spravodajkyňa uznáva, že problém „falošných“ samostatne zárobkovo činných pracovníkov je všeobecným problémom pracovného trhu a mal by sa podľa toho aj riešiť;
— vaša spravodajkyňa je presvedčená, že regulácia pracovného času samostatne zárobkovo činných osôb je bezprecedentná a právne predpisy prijaté v tomto smere by mali ďalekosiahle následky;
— spravodajkyňa sa domnieva, že vytvorenie systémov výmeny informácií nie je v porovnaní s cieľmi smernice primerané;
— spravodajkyňa požaduje uľahčenie a zlepšenie prístupu k informáciám o právnych predpisoch v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy.
POSTUP
|
Názov |
Organizácia pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave |
|||||||
|
Referenčné čísla |
KOM(2008)0650 – C6-0354/2008 – 2008/0195(COD) |
|||||||
|
Dátum predloženia v EP |
15.10.2008 |
|||||||
|
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi |
EMPL 19.10.2009 |
|||||||
|
Výbor požiadaný o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi |
TRAN 19.10.2009 |
|
|
|
||||
|
Spravodajkyňa dátum menovania |
Edit Bauer 21.7.2009 |
|
|
|||||
|
Prerokovanie vo výbore |
2.9.2009 |
1.12.2009 |
27.1.2010 |
22.2.2010 |
||||
|
|
17.3.2010 |
|
|
|
||||
|
Dátum prijatia |
28.4.2010 |
|
|
|
||||
|
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
30 18 0 |
||||||
|
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Regina Bastos, Edit Bauer, Jean-Luc Bennahmias, Pervenche Berès, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Frédéric Daerden, Proinsias De Rossa, Sari Essayah, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Stephen Hughes, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu |
|||||||
|
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Raffaele Baldassarre, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Claude Turmes, Emilie Turunen, Gabriele Zimmer |
|||||||
|
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní |
Martin Callanan, Philip Claeys, Derk Jan Eppink, João Ferreira |
|||||||