BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2002/15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter
5.5.2010 - (KOM(2008)0650 – C7‑0354/2008 – 2008/0195(COD)) - ***I
Utskottet för sysselsättning och sociala frågor
Föredragande: Edit Bauer
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2002/15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter
(KOM(2008)0650 – C7‑0354/2008 – 2008/0195(COD))
(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2008)0650),
– med beaktande av artikel 251.2 och artiklarna 71 och 137.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0354/2008),
– med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet ”Konsekvenser av Lissabonfördragets ikraftträdande för pågående interinstitutionella beslutsförfaranden” (KOM(2009)0665),
– med beaktande av artikel 294.3 och artiklarna 91 och 153.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A7‑0137/2009).
1. Europaparlamentet förkastar kommissionens förslag.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att dra tillbaka sitt förslag och att i samarbete med parlamentet vidta lämpliga åtgärder för att kunna lägga fram ett nytt.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
MOTIVERING
I. Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter
Ett viktigt steg i arbetet med att främja hälsan och säkerheten för mobila arbetstagare på vägtransportområdet togs i och med Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG av den 11 mars 2002, som trädde i kraft den 23 mars 2005. Direktivet är en lex specialis till det allmänna arbetstidsdirektivet 2003/88/EG och kompletterar förordning (EG) nr 561/2006 (EUT L 102, 11.4.2006) om gemensamma bestämmelser om körtider och viloperioder för förare.
I enlighet med direktiv 2002/15/EG lade kommissionen senare fram en rapport (KOM(2007)0266) om huruvida förare som är egenföretagare ska omfattas av direktivet från och med den 23 mars 2009. I rapporten beskrevs de möjliga konsekvenserna av att förare som är egenföretagare omfattas av eller undantas från direktivets tillämpningsområde.
Vidare innehöll rapporten en utvärdering av tillämpningen av bestämmelsen om arbete nattetid. Det gjordes även en bedömning av direktivets allmänna följder för trafiksäkerheten, konkurrensvillkoren, yrkesstrukturen och de sociala aspekterna.
Följande iakttagelser gjordes:
a) Det finns inget avgörande skäl att låta förare som är egenföretagare omfattas av direktivet.
b) Det görs ingen klar åtskillnad mellan å ena sidan förare som är egenföretagare och å andra sidan mobila arbetstagare, vilket ökar risken för att vi får förare som är ”falska” egenföretagare och som för att inte behöva omfattas av direktivet inte är knutna till en arbetsgivare genom ett anställningsavtal, men som inte heller är fria att ha affärsförbindelser med flera kunder.
c) I fråga om arbete nattetid drog kommissionen slutsatsen att det inte finns några behov av att ändra eller ytterligare harmonisera bestämmelserna och att det räcker med en ändring av definitionen av ”nattarbete” (artikel 3 led i i direktiv 2002/15/EG). Enligt den nuvarande lydelsen omfattar nämligen nattarbete även mycket korta arbetsperioder nattetid, till och med på några få minuter.
Enligt kommissionen är den bestämmelsen oproportionerlig och onödig ur ekonomisk och social synvinkel.
IΙ. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2002/15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter
Efter samråd med berörda parter och en konsekvensanalys i syfte att undvika onödig administration och samtidigt främja målen i EU:s transportpolitik ansågs den bästa politiska lösningen vara det förslag till ändring av direktiv 2002/15/EG som nu är under behandling. Kommissionen anser att direktivets övergripande syfte, nämligen att skydda arbetstagares hälsa och säkerhet på vägtransportområdet, inte påverkas och att snedvridningen av konkurrensen minskar, liksom de administrativa och ekonomiska kostnaderna för medlemsstaterna.
Förslag
a) Förtydligande av tillämpningsområdet
– Mobila arbetstagare som de facto är egenföretagare undantas (artikel 3 e utgår).
– Direktivet gäller alla mobila arbetstagare och alla dem som inte är fria att organisera sin verksamhet, dvs. ”falska” egenföretagare (artiklarna 2.1 och 3 d).
– Definitionen av ”arbetstid” för egenföretagare utgår, och en exaktare definition av ”mobil arbetstagare” införs.
b) Nattarbete (artikel 3 i)
– En enligt kommissionen praktiskt tillämpbar definition av nattarbete föreslås genom att en minimiarbetstid på två timmars nattarbete återinförs.
c) Ansökan
– Det införs gemensamma principer för att garantera mer insyn och effektivitet i de nationella systemen för kontroll av efterlevnaden (ny artikel 11a).
– Närmare samarbete mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter föreslås.
– Vidare föreslås att kommissionen ska ge stöd för att underlätta dialogen mellan berörda parter.
ΙΙΙ. Europaparlamentets ståndpunkt
– Förutom strukturella uppdateringsåtgärder anser föredraganden att det finns risk för att ”falska” egenföretagare är ett generellt problem på arbetsmarknaden och bör åtgärdas därefter.
– Föredraganden är övertygad om att man inte förr haft regler för egenföretagares arbetstid och att lagstiftning på detta område skulle få vittgående konsekvenser.
– Föredraganden anser att inrättandet av system för informationsutbyte är oproportionerligt med hänsyn till målen i direktivet.
– Föredraganden efterlyser enklare och bättre tillgång till information om sociallagstiftning på vägtransportområdet.
ÄRENDETS GÅNG
|
Title |
Arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter |
|||||||
|
Referensnummer |
KOM(2008)0650 – C6-0354/2008 – 2008/0195(COD) |
|||||||
|
Framläggande för parlamentet |
15.10.2008 |
|||||||
|
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
EMPL 19.10.2009 |
|||||||
|
Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren |
TRAN 19.10.2009 |
|
|
|
||||
|
Föredragande Utnämning |
Edit Bauer 21.7.2009 |
|
|
|||||
|
Behandling i utskott |
2.9.2009 |
1.12.2009 |
27.1.2010 |
22.2.2010 |
||||
|
|
17.3.2010 |
|
|
|
||||
|
Antagande |
28.4.2010 |
|
|
|
||||
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
30 18 0 |
||||||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Regina Bastos, Edit Bauer, Jean-Luc Bennahmias, Pervenche Berès, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Frédéric Daerden, Proinsias De Rossa, Sari Essayah, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Stephen Hughes, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu |
|||||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleant(er) |
Raffaele Baldassarre, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Claude Turmes, Emilie Turunen, Gabriele Zimmer |
|||||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleant(er) (art. 187.2) |
Martin Callanan, Philip Claeys, Derk Jan Eppink, João Ferreira |
|||||||