Доклад - A7-0168/2010Доклад
A7-0168/2010
Европейски парламент

ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пруденциалния надзор на макроравнище върху финансовата система от страна на Общността и за създаване на Европейски комитет за системен риск

25.5.2010 - (COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD)) - ***I

Комисия по икономически и парични въпроси
Докладчик: Sylvie Goulard


Процедура : 2009/0140(COD)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа :  
A7-0168/2010
Внесени текстове :
A7-0168/2010
Разисквания :
Гласувания :
Приети текстове :

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пруденциалния надзор на макроравнище върху финансовата система от страна на Общността и за създаване на Европейски комитет за системен риск

(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията за директива на Парламента и на Съвета (COM(2009)0499),

–   като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95 от Договора за ЕО, съгласно които Комисията внесе предложението в Парламента (C7-0166/2009),

–   като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета, озаглавено "Последствия от влизането в сила на Договора от Лисабон за междуинституционалните механизми за вземане на решения, които са в ход" (COM(2009)0665),

–   като взе предвид член 294, параграф 3 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–   като взе предвид становището на Европейската централна банка от 26 октомври 2009 г.[1],

–   като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 януари 2010 г.,

–   като взе предвид член 55 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по бюджети, комисията по правни въпроси и комисията по конституционни въпроси (A7‑0168/2010),

1.  приема на първо четене позицията, изложена по-долу;

2.  призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията и на националните парламенти.

Изменение  1

Предложение за регламент

Съображение 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1) Финансовата криза разкри основни недостатъци във финансовия надзор, който не съумя да предотврати натрупването на прекомерни рискове във финансовия сектор, и конкретно подчерта слабостите на съществуващия пруденциален надзор на макроравнище.

(1) Финансовата стабилност е предварително условие реалната икономика да създава работни места, кредитиране и растеж. Финансовата криза разкри основни недостатъци във финансовия надзор, който не съумя да предотврати натрупването на прекомерни рискове във финансовата система. Кризата има значителни последици за данъкоплатците, за много граждани на Съюза, които са безработни, и за голям брой малки и средни предприятия (МСП). Държавите-членки не могат да си позволят да гарантират ликвидността на финансови институции в случай на нова криза от същия мащаб, без да нарушат разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж.

Изменение  2

Предложение за регламент

Съображение 1 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(1а) Много преди настъпването на финансовата криза, Парламентът вече неведнъж беше отправял призиви за засилване на реалната равнопоставеност на всички участници на равнището на Съюза, като в същото време е обръщал внимание на значителни пропуски в осъществявания от Съюза надзор на все по-интегрираните финансови пазари (в своите резолюции от 13 април 2000 г. относно Съобщение на Комисията „Прилагане на рамката за финансовите пазари: план за действие”1, от 25 ноември 2002 г. относно правилата за осъществяване на пруденциален надзор в Европейския съюз2, от 11 юли 2007 г. за Бялата книга относно политиката на финансови услуги за периода 2005-2010 г.3, от 23 септември 2008 г. съдържаща препоръки към Комисията относно хедж фондовете и фондовете за частно участие4, от 9 октомври 2008 г. относно последващи мерки при процеса "Ламфалуси": бъдеща структура на надзора5, от 22 април 2009 г. относно измененото предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно предприемането и упражняването на застрахователна и презастрахователна дейност (Платежоспособност II)6 и от 23 април 2009 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно агенциите за кредитен рейтинг7).

 

________

1 OВ C 40, 7.2.2001 г., стp. 453.

2 OВ C 25 Е, 29.01.2004 г., стp. 394.

3 OВ C 175 Е, 10.07.2008 г., стp. xx.

4 OВ C 8 Е, 14.01.2010 г., стp. 26.

5 OВ C 9 Е, 15.01.2010 г., стp. 48.

6 Приети текстове, P6_TA(2009)0251.

7 Приети текстове, P6_TA(2009)0279.

Изменение  3

Предложение за регламент

Съображение 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3) В представения на 25 февруари 2009 г. окончателен доклад групата „дьо Ларозиер“ препоръча, наред с другото, създаването на орган на общностно равнище, който да бъде натоварен със задачата да следи рисковете във финансовата система като цяло.

(3) В представения на 25 февруари 2009 г. окончателен доклад групата „дьо Ларозиер“ препоръча, наред с другото, създаването на орган на равнището на Съюза, който да бъде натоварен със задачата да следи рисковете във финансовата система като цяло.

 

(Изменението следва да се прилага навсякъде в текста)

Изменение  4

Предложение за регламент

Съображение 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5) В Съобщението „Европейски финансов надзор“ от 27 март 2009 г. Комисията представи редица реформи на действащите разпоредби, целящи запазване на финансовата стабилност на ниво на ЕС, към които конкретно спада създаването на Европейски съвет за системен риск (ЕКСР), отговорен за извършването на пруденциален надзор на макроравнище. Съветът, на заседанието си от 9 юни 2009 г., както и Европейският съвет, на заседанието си от 18 и 19 юни, подкрепиха становището на Комисията и приветстваха намерението на Комисията да представи законодателни предложения, за да може до края на 2010 г. новата рамка да бъде въведена. В съответствие със становището на Комисията Съветът заключи inter alia, че „ЕЦБ следва да предоставя аналитична, статистическа, административна и логистична помощ на Европейския комитет за системен риск, като използва технически съвети от националните централни банки и надзорни органи“.

(5) В Съобщението „Европейски финансов надзор“ от 27 март 2009 г. Комисията представи редица реформи на действащите разпоредби, целящи запазване на финансовата стабилност на равнището на Съюза, към които конкретно спада създаването на Европейски съвет за системен риск (ЕКСР), отговорен за извършването на пруденциален надзор на макроравнище. Съветът, на заседанието си от 9 юни 2009 г., както и Европейският съвет, на заседанието си от 18 и 19 юни, подкрепиха становището на Комисията и приветстваха намерението на Комисията да представи законодателни предложения, за да може до края на 2010 г. новата рамка да бъде въведена. В съответствие със становището на Комисията Съветът заключи inter alia, че „ЕЦБ следва да предоставя аналитична, статистическа, административна и логистична помощ на Европейския комитет за системен риск, като използва технически съвети от националните централни банки и надзорни органи“. Подкрепата, предоставяна от ЕЦБ на ЕКСР , както и задачите, възложени на ЕКСР, следва да не засягат принципа на независимост на ЕЦБ при изпълнение на нейните задачи, съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз.

Изменение  5

Предложение за регламент

Съображение 5 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(5а) Предвид интеграцията на международните финансови пазари е необходимо ЕС силно да се ангажира в световен мащаб. ЕКСР следва да почерпи експертен опит от научен комитет на високо равнище и поеме всички необходими отговорности в световен мащаб, за да гарантира, че гласът на ЕС по въпроси на финансовата стабилност се чува, особено в тясно сътрудничество с Международния валутен фонд (МВФ), Съвета за финансови услуги (СФУ) и всички партньори на Групата на двадесетте (Г-20).

Изменение  6

Предложение за регламент

Съображение 5 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(5б) ЕКСР следва, наред с другото, да допринесе за изпълнението на препоръките на МВФ, СФУ, Банката за международни разплащания (БМР) към Г-20 в началните съображения от доклада им „Насоки за оценка на системното значение на финансовите институции, пазари и инструменти“, публикуван през октомври 2009 г. , който постановява, че системният риск трябва да е динамичен, за да се взема предвид развитието на финансовия сектор и световната икономика. Системният риск може да бъде разгледан като риск от разстройване на финансовите услуги, причинено от отслабване на финансовата система или части от нея и може да има значителни отрицателни последици за реалната икономика.

Изменение  7

Предложение за регламент

Съображение 5 в (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(5в) В доклада „Насоки за оценка на системното значение на финансовите институции, пазари и инструменти“ също така се заявява, че оценката на системния риск вероятно ще се променя в зависимост от икономическата среда. Също така ще бъде обусловена от финансовата инфраструктура и механизмите за управление на кризи и способността за справяне в случай на слабости. Институциите може да са системно важни за местните, националните и международните финансови системи и икономики. Ключови критерии за определяне на системната важност на пазарите и институциите са размерът (обемът на финансовите услуги, доставяни от самостоятелен компонент на финансовата система), заменяемост (степента, до която други компоненти от системата могат да доставят същите услуги в случай на пропуск) и взаимосвързаност (връзките с други компоненти на системата). Оценката, основана на тези три критерия, следва да бъде допълнена по отношение на финансовата уязвимост и способността на институционалната рамка да се справя с финансови слабости.

Изменение  8

Предложение за регламент

Съображение 5 г (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(5г) Задачата на ЕКСР е да определя системния риск в нормално време с цел намаляване на изложеността на системата на риск от слабости в системните компоненти и увеличаване на устойчивостта на финансовата система на шокове. В тази връзка ЕКСР следва да гарантира финансова стабилност и намалява отрицателното въздейстивие върху вътрешния пазар и реалната икономика. За да изпълни целите си, ЕКСР следва да анализира цялата необходима информация, по-специално съответното законодателство с възможно въздействие върху финансовата стабилност като разпоредби в областта на счетоводството, обявяването в несъстоятелност и гарантирането на ликвидност.

Изменение  9

Предложение за регламент

Съображение 6

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6) Съществуващите разпоредби на Общността не отделят достатъчно внимание на пруденциалния надзор на макроравнище. Отговорността за пруденциалния анализ на макроравнище е все така разпокъсана и се поема от редица органи на различно равнище, като не съществува механизъм, който да осигурява целесъобразното идентифициране на пруденциалните рискове на макроравнище и издаването на ясни предупреждения и препоръки, както и последващото предприемане и изпълнение на действия.

(6) За доброто функциониране на световната финансова система и тази на ЕС и за смекчаването на заплахите за тях се изисква засилена съгласуваност между надзора на макро- и микроравнище. Както се казва в доклада „Търнър“ - „Регулаторен отговор на световната криза в банковия сектор“ - от март 2009 г.:„За по-добри разпоредби се изискват или увеличаване на националните правомощия, тоест слаб общ пазар, или по-висока степен на европейска интеграция“. Предвид ролята на добре функционираща финансова система за конкурентоспособността и растежа в ЕС и въздействието й върху реалната икономика, институциите на Съюза, както бе препоръчано в доклада „дьо Ларозиер“, избра по-висока степен на европейска интеграция.

Изменение  10

Предложение за регламент

Съображение 6 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(6а) Новоразработената система за надзор на макро равнище изисква надеждно и авторитетно ръководство. Затова, предвид на ключовата му роля и надеждността му в международен и вътрешен план и в духа на доклада „дьо Ларозиер“, председателят на ЕЦБ следва да бъде председател на ЕКСР. Освен това, изискванията за отчетност следва да бъдат повишени, както и увеличаването на състава на органите на ЕКСР, за да обхванат широк кръг от опит, професионални кариери и становища.

Изменение  11

Предложение за регламент

Съображение 6 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(6б) в доклада „дьо Ларозиер“ също така се заявява, че макропруденциалният надзор няма смисъл, освен ако по някакъв начин той не въздейства на микропруденциалния надзор, микропруденциалният надзор не може ефективно да осигури финансова стабилност, без надлежно да взима предвид събитията на макроравнище.

Изменение  12

Предложение за регламент

Съображение 6 в (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(6в) Следва да бъде създадена Европейска система за финансов надзор (ЕСФН), включваща участници от финансовия надзор както на национално, така и на равнището на Съюза, които да действат като мрежа. Съгласно принципа на лоялното сътрудничество в съответствие с член 3, параграф 4 от Договора за Европейския съюз, страните по ЕСФН следва да си съдействат в дух на доверие и пълно взаимно зачитане, особено за осигуряване на подходящ и надежден поток на информация помежду си. На равнището на Съюза мрежата следва да включва ЕКСР и три надзорни органа на микроравнище: Европейски надзорен орган (банкова дейност), създаден по силата на Регламент (ЕС) № …/2010, Европейски надзорен орган (ценни книжа и пазари), създаден по силата на Регламент (ЕС) № …/2010 и Европейски надзорен орган (застраховане и професионално пенсионно осигуряване), създаден по силата на Регламент (ЕС) № …/2010.

Изменение  13

Предложение за регламент

Съображение 7

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7) Общността се нуждае от специален орган, който да отговаря за пруденциалния надзор на макроравнище на финансовата система в ЕС, да идентифицира рисковете за финансовата стабилност и при необходимост да издава предупреждения за рискове и препоръки за предприемане на действия по отношение на тези рискове. Следователно, Европейският съвет за системен риск (ЕКСР) следва да бъде създаден като нов независим орган, отговорен за осъществяването на пруденциален надзор на макроравнище в ЕС.

заличава се

Изменение  14

Предложение за регламент

Съображение 8

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8) Когато е целесъобразно, ЕКСР следва да издава предупреждения и препоръки от общ характер, насочени към Общността като цяло, към отделна държава-членка или към групи от държави-членки, като за предприемането на съответните политически действия ще бъде определен конкретен срок.

(8) Когато е целесъобразно, ЕКСР следва да издава и прави публично достояние предупреждения и препоръки от общ характер, насочени към Съюза като цяло, към отделна държава-членка или към групи от държави-членки, като за предприемането на съответните политически действия ще бъде определен конкретен срок. Когато подобни предупреждения или препоръки са отправени към отделна държава-членка или към група от държави-членки, ЕКСР следва да може да предложи подходящи подкрепящи мерки. Когато е необходимо, ЕКСР следва да обявява съществуването на извънредно положение.

Изменение  15

Предложение за регламент

Съображение 8 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8а) ЕКСР следва да реши дали препоръката ще има поверителен характер или ще получи публичност, като отчита, че при определени обстоятелства публичното оповестяване може да спомогне за подобряване на спазването на препоръките.

Изменение  16

Предложение за регламент

Съображение 8 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8b) ЕКСР следва да изработи цветен код, който да позволи на заинтересованите страни по-добре да оценяват същността на риска.

Изменение  17

Предложение за регламент

Съображение 8 в (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8в) Ако ЕКСР забележи риск, който може сериозно да застраши доброто функциониране и целостта на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система в Съюза или на част от нея, той следва да издаде предупреждение, обявяващо наличието на извънредно положение. В такъв случай ЕКСР следва в кратки срокове да осведоми за предупреждението си Европейския парламент, Съвета и Комисията, както и Европейските надзорни органи (ЕНО). В случай на извънредно положение ЕКСР следва да издаде спешно предупреждение.

Изменение  18

Предложение за регламент

Съображение 9

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9) За да се увеличи тяхната тежест и легитимност, такива предупреждения и препоръки следва да бъдат предавани чрез Съвета и при целесъобразност чрез Европейския банков орган, създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/… на Европейския парламент и на Съвета, Европейския орган за ценни книжа и пазари, създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/… на Европейския парламент и на Съвета, и Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване, създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/… на Европейския парламент и на Съвета.

(9) За да се увеличи тяхната тежест и легитимност, такива предупреждения и препоръки следва да бъдат предавани чрез Европейския парламент, Съвета, Комисията, адресатите и при целесъобразност чрез ЕНО.

 

Изменение  19

Предложение за регламент

Съображение 10

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10) Въз основа на представените от адресатите доклади ЕКСР следва да контролира спазването на отправените от него препоръки, за да осигури ефективното предприемане на действия вследствие на неговите предупреждения и препоръки. Адресатите на препоръките следва да предприемат съответните действия, освен ако липсата на такива е надлежно оправдана (механизъм „действие или обяснение“).

(10) Въз основа на представените от адресатите доклади ЕКСР следва да контролира спазването на отправените от него препоръки, за да осигури ефективното предприемане на действия вследствие на неговите предупреждения и препоръки. Адресатите на препоръките следва надлежно да обосноват всяко неспазване на препоръките на ЕКСР (механизъм „действие или обяснение“), по-специално пред Европейския парламент. ЕКСР следва да може да се обърне за помощ към Европейския парламент и Съвета в случаите, когато не е задоволен от отговора от страна на адресатите по отношение на препоръките.

Изменение  20

Предложение за регламент

Съображение 11

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11) ЕКСР следва да реши дали препоръката ще има поверителен характер или ще получи публичност, като отчита, че при определени обстоятелства публичното оповестяване може да спомогне за подобряване на спазването на препоръките.

заличава се

Изменение  21

Предложение за регламент

Съображение 13

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(13) ЕЦБ и националните централни банки следва да играят водеща роля в пруденциалния надзор на макроравнище поради своя експертен опит и съществуващи задължения по отношение на финансовата стабилност. Участието на органите за пруденциален надзор на микроравнище в дейността на ЕКСР е от съществено значение, за да се гарантира, че оценката на пруденциалния риск на макроравнище е основана на пълна и точна информация относно развитието на финансовата система. Във връзка с това председателите на Европейските надзорни органи следва да бъдат членове, имащи право на глас, а за всяка държава-членка следва да участва по един национален надзорен орган, нямащ право на глас.

(13) ЕЦБ и националните централни банки следва да играят водеща роля в пруденциалния надзор на макроравнище поради своя експертен опит и съществуващи задължения по отношение на финансовата стабилност. Участието на органите за пруденциален надзор на микроравнище в дейността на ЕКСР е от съществено значение, за да се гарантира, че оценката на пруденциалния риск на макроравнище е основана на пълна и точна информация относно развитието на финансовата система. Във връзка с това председателите на Европейските надзорни органи следва да бъдат членове, имащи право на глас. В дух на откритост шест независими лица, които не следва да са членове на ЕНО, избрани въз основа на общата им компетентност и ангажимент към ЕС и разнообразните им академични кариери или кариери в частния сектор, по-специално в МСП, професионални съюзи, или като доставчици или потребители на финансови услуги, и които представят всички гаранции за независимост и поверителност, следва да бъдат членове на Генералния съвет. Един представител на националните надзорни органи на всяка държава-членка следва да участва на заседанията на Генералния съвет без право на глас.

Изменение  22

Предложение за регламент

Съображение 14

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(14) Участието на член на Комисията ще спомогне за обвързването с макроикономическия и финансов надзор на Общността, докато присъствието на председателя на Икономическия и финансов комитет отразява ролята на финансовите министерства в запазването на финансовата стабилност.

(14) Участието на член на Комисията ще спомогне за обвързването с макроикономическия и финансов надзор на Общността, докато присъствието на един представител на Икономическия и финансов комитет в Консултативния научен комитет отразява ролята на финансовите министерства в запазването на финансовата стабилност.

Изменение  23

Предложение за регламент

Съображение 14 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(14а) Тъй като банки и финансови институции от трети държави, които са членове на Европейското икономическо пространство или Европейската асоциация за свободна търговия, могат да извършват дейност в рамките на Съюза, следва да е възможно по един представител на високо равнище от всяка от тези държави да бъде поканен да участва в срещите на Генералния съвет, ако тяхната държава по произход даде разрешение.

Изменение  24

Предложение за регламент

Съображение 15

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(15) От съществено значение е членовете на ЕКСР да изпълняват задълженията си безпристрастно, като се ръководят единствено от финансовата стабилност на Европейския съюз като цяло. При гласуването на предупрежденията и препоръките в рамките на ЕКСР гласовете следва да бъдат с еднаква тежест и по правило решенията следва да се вземат с обикновено мнозинство.

(15) От съществено значение е членовете на ЕКСР да изпълняват задълженията си безпристрастно, като се ръководят единствено от финансовата стабилност на Европейския съюз като цяло. Освен ако не бъде постигнат консенсус, при гласуването на предупрежденията и препоръките в рамките на ЕКСР гласовете следва да бъдат с еднаква тежест и по правило решенията следва да се вземат с обикновено мнозинство.

Изменение  25

Предложение за регламент

Съображение 16

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(16) Взаимосвързаността на финансовите институции и пазари предполага, че наблюдението и оценката на потенциалните системни рискове следва да се базират на широк спектър от релевантни макроикономически и микрофинансови данни и показатели. Поради това ЕКСР следва да има достъп до цялата информация, необходима за осъществяване на неговите задължения, като при нужда запазва нейния поверителен характер.

(16) Взаимосвързаността на финансовите институции и пазари предполага, че наблюдението и оценката на потенциалните системни рискове следва да се базират на широк спектър от релевантни макроикономически и микрофинансови данни и показатели. Тези системни рискове включват рискове от разстройване на финансовите услуги, причинено от значително накърняване на цялата финансова система на Съюза или части от нея, което е възможно да предизвика сериозни отрицателни последици за вътрешния пазар и реалната икономика. Всеки вид финансова институция и посредник, пазар, инфраструктура и инструмент могат да бъдат от значение за системата. Поради това ЕКСР следва да има достъп до цялата информация, необходима за осъществяване на неговите задължения, като при нужда запазва нейния поверителен характер.

Изменение  26

Предложение за регламент

Съображение 17

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(17) Участниците на пазара могат да дадат ценен принос за разбиране на промените, влияещи върху финансовата система. Ето защо при необходимост ЕКСР следва за тази цел да се допитва до заинтересованите страни от частния сектор (представители на финансовия сектор, асоциации на потребителите, създадени от Комисията или по силата на законодателството на Общността потребителски групи в областта на финансовите услуги...), като им осигурява открита възможност да предоставят своите мнения.

(17) Участниците на пазара могат да дадат ценен принос за разбиране на промените, влияещи върху финансовата система. Ето защо при необходимост ЕКСР следва за тази цел да се допитва до заинтересованите страни от частния сектор (представители на финансовия сектор, асоциации на потребителите, създадени от Комисията или по силата на законодателството на Общността потребителски групи в областта на финансовите услуги...), като им осигурява открита възможност да предоставят своите мнения. Освен това, предвид липсата на строго определение за системен риск и предвид на това, че оценката на системния риск се променя в зависимост от икономическата среда, ЕКСР следва да осигури широк кръг от опит и умения сред персонала и съветниците си.

Изменение  27

Предложение за регламент

Съображение 18

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(18) Предвид световната интеграция на международните финансови пазари и опасността от верижно разпространение на финансовите кризи ЕКСР следва да координира дейността си с Международния валутен фонд и неотдавна създадения Съвет за финансова стабилност, от които се очаква да предоставят ранни предупреждения за пруденциални рискове на макроравнище в световен мащаб.

заличава се

Изменение  28

Предложение за регламент

Съображение 20 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(20а) Както се предлага в доклада дьо Ларозиер“, необходим е поетапен подход и Европейският парламент и Съветът следва да проведат цялостно преразглеждане на ЕСФН, ЕКСР и на ЕНО до ...*.

 

______

* ОВ моля, въведете дата: три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент.

Изменение  29

Предложение за регламент

Член 1 – заглавие

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Създаване

заличава се

Изменение  30

Предложение за регламент

Член 1 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Създава се Европейски комитет за системен риск, наричан по-долу „ЕКСР“.

1. Създава се Европейски комитет за системен риск, наричан по-долу „ЕКСР“. Седалището му е във Франкфурт.

 

ЕКСР е част от Европейската система за финансов надзор (ЕСФН), чиято цел е да осигури надзор над финансовата система на Съюза.

Изменение  31

Предложение за регламент

Член 1 – параграф 1 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

1a. ЕСФН се състои от:

 

а) ЕКСР

 

б) Европейски надзорен орган (ценни книжа и пазари), създаден с Регламент (ЕС) № …/2010 (ЕОЦКП]

 

в) Европейски надзорен орган (застраховане и професионално пенсионно осигуряване), създаден с Регламент (ЕС) № …/2010 EОЗППО)

 

г) Европейски надзорен орган (банкова дейност), създаден по силата на Регламент (ЕС) № …/2010 [ЕБО];

 

д) Европейския надзорен орган (Съвместен комитет), предвиден в член 40 от Регламент (ЕС) № …/2010 [ЕБО], № …/.. Регламент № …/2010 [ЕОЦКП] и Регламент № …/2010 [ЕОЗППО] (Съвместен комитет);

 

е) органите на държавите-членки, както е посочено в член 1, параграф 2 от Регламент (ЕС) № …/2010 [ЕОЦКП], Регламент (ЕС) №…/…..2010 [ЕОЦКП] и Регламент (ЕС) №…../…..2010 [EБО];

 

ж) Комисията, за целите на изпълнение на задачите, посочени в членове 7 и 9 от Регламент (ЕС) № …/2010 [ЕБО], № …/.. Регламент (ЕС) № …/2010 [ЕОЦКП] и Регламент (ЕС) № …/2010 [ЕОЗППО];

 

ЕНО, посочени в букви б), в) и г), са със седалище във Франкфурт.

Изменение  32

Предложение за регламент

Член 1 – параграф 1 б (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

1б. Съгласно принципа на лоялното сътрудничество в съответствие с член 3, параграф 4 от Договора за ЕС, страните по ЕСФН си съдействат в дух на доверие и пълно взаимно зачитане, особено за осигуряване на подходящ и надежден поток на информация помежду си.

Изменение  33

Предложение за регламент

Член 2 – буква а)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

а) „финансова институция“ означава всяко предприятие с основен предмет на дейност приемане на депозити, отпускане на кредити, предоставяне на застрахователни услуги или на други финансови услуги на клиенти или членове, както и осъществяване на финансови инвестиции и на търговия за собствена сметка.

а) „финансова институция“ означава всяко предприятие с основен предмет на дейност приемане на депозити, отпускане на кредити, предоставяне на застрахователни услуги или на други финансови услуги на клиенти или членове, както и осъществяване на финансови инвестиции и на търговия за собствена сметка и каквато и да е друга предприятие или организация, развиващо дейност в Европейския съюз, чиято финансова дейност може да създаде системен риск, дори когато няма преки връзки с широката общественост.

Изменение  34

Предложение за регламент

Член 2 – буква б)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б) „финансова система“ означава всички институции, пазари и пазарни инфраструктури.

б) „финансова система“ означава всички институции, пазари, продукти и пазарни инфраструктури.

Изменение  35

Предложение за регламент

Член 2 – буква б а) (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

ба) системен риск“ означава риск от разстройване на финансовите услуги, включително балони, свързани с финансовите пазари, който:

 

(i) е причинен от накърняване на цялата финансова система на Съюза или части от нея; както и

 

(ii) може да има значителни отрицателни последици за вътрешния пазар и реалната икономика.

 

Всички видове финансови посредници, пазари и инфраструктури до известна степен са потенциално важни за системата.

Изменение  36

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. ЕКСР е отговорен за извършването на пруденциален надзор на макроравнище върху финансовата система в цялата Общност, за да бъдат предотвратени или намалени системните рискове в рамките на финансовата система с цел да се избегнат случаите на мащабни финансови сътресения, да се подпомогне безпрепятственото функциониране на вътрешния пазар и да се осигури устойчивият принос на финансовия сектор за икономическия растеж.

1. ЕКСР е отговорен за извършването на пруденциален надзор на макроравнище върху финансовата система в целия Съюз, за да бъдат предотвратени или намалени системните рискове в рамките на финансовата система с цел да се избегнат периоди на мащабни финансови сътресения, да се подпомогне безпрепятственото функциониране на вътрешния пазар и да се осигури устойчивият принос на финансовия сектор за икономическия растеж.

Изменение  37

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква a

Текст, предложен от Комисията

Изменение

а) определя и/или при необходимост събира и анализира цялата информация, свързана с описаната в параграф 1 мисия;

а) определя и/или при необходимост събира и анализира цялата необходима информация, включително законодателство с възможно въздействие върху финансовата стабилност като правила в областта на счетоводството, реорганизацията и обявяването на несътоятелност, за целите, описани в параграф 1;

Изменение  38

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква a а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

аа) идентифицира и/или събира необходимите данни от финансовите институции и чрез ЕНО, съгласно член 15;

Изменение  39

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква б а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

ба) обявява съществуването на извънредно положение, когато е необходимо;

Изменение  40

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква в

Текст, предложен от Комисията

Изменение

в) издава предупреждения, когато рисковете се считат за значителни;

в) издава предупреждения, когато рисковете се считат за значителни и ги прави обществено достояние, когато това е целесъобразно;

Изменение  41

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква г)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

г) издава препоръки за оздравителни мерки, когато това е целесъобразно;

г) издава препоръки за оздравителни мерки и ги прави обществено достояние, когато това е целесъобразно

Изменение  42

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква е

Текст, предложен от Комисията

Изменение

е) осъществява тясно сътрудничество с Европейската система за финансов надзор и при необходимост предоставя на Европейските надзорни органи нужната за осъществяването на техните задължения информация относно системните рискове;

е) осъществява тясно сътрудничество с всички други страни по ЕСФН и при необходимост предоставя на ЕНО нужната за осъществяването на техните задължения информация относно системните рискове; по-специално ЕКСР, в сътрудничество с ЕНО, разработва общи количествени и качествени показатели („индикативна таблица на риска“), които ще послужат за основа при определяне на надзорния рейтинг на трансгранични институции, които могат да представляват системен риск.

 

Този рейтинг подлежи на редовно преразглеждане в светлината на значителни промени на рисковия профил на дадена институция. Надзорният рейтинг ще представлява основен фактор при решението за пряк надзор на дестабилизирана институция или за намеса по отношение на такава институция;

Изменение  43

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква е а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

еа) участва в Съвместния комитет;

Изменение  44

Предложение за регламент

Член 4 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. ЕКСР има Генерален съвет, Управителен комитет и Секретариат.

1. ЕКСР има Генерален съвет, Управителен комитет, Секретариат и Консултативен научен комитет.

Изменение  45

Предложение за регламент

Член 4 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Управителният комитет подпомага процеса на вземане на решения на ЕКСР, като съдейства за подготовката на заседанията на Генералния съвет, преглежда документацията, която ще бъде обсъждана, и наблюдава напредъка в текущата дейност на ЕКСР.

3. Управителният комитет подпомага процеса на вземане на решения на ЕКСР, като идентифицира рисковете и подготвя заседанията на Генералния съвет, преглежда документацията, която ще бъде обсъждана, и наблюдава напредъка в текущата дейност на ЕКСР, както и поддържа силна връзка с всички страни по ЕСФН. Когато от Генералния съвет се иска да вземе решения относно въпроси, специфични за даден сектор, Управителният комитет подготвя всички свързани с това заседания след консултация със съответния Европейски надзорен орган.

Изменение  46

Предложение за регламент

Член 4 – параграф 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

4. Секретариатът предоставя аналитична, статистическа, административна и логистична подкрепа на ЕКСР под ръководството на председателя на Генералния съвет в съответствие с Решение XXXX/ЕО/2009 на Съвета.

4. Секретариатът отговаря за всекидневните въпроси на ЕСФН и за въпросите, свързани с персонала. Той предоставя висококачествена аналитична, статистическа, административна и логистична подкрепа на ЕКСР под ръководството на председателя на Генералния съвет в съответствие с Регламент (ЕС) №…/ 2010 на Съвета [ЕКСР]. Секретариатът използва технически съвети от ЕНО, националните централни банки и националните надзорни органи.

Изменение  47

Предложение за регламент

Член 4 – параграф 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

5. ЕКСР се подпомага от посочения в член 12 Консултативен технически комитет, който при поискване предоставя съвети и помощ по въпроси, свързани с дейността на ЕКСР.

5. Посоченият в член 12 Консултативен научен комитет предоставя съвети и помощ по въпроси, свързани с дейността на ЕКСР.

Изменение  48

Предложение за регламент

Член 5 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Председателят и заместник-председателят на ЕКСР се избират от и измежду членовете на Генералния съвет, които са и членове на Генералния съвет на ЕЦБ, за мандат от 5 години. Техният мандат може да бъде подновен.

1. Председател на ЕКСР е председателят на ЕЦБ. Мандатът му е същият като мандата му на председател на ЕЦБ.

Изменение  49

Предложение за регламент

Член 5 – параграф 1 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

а) Първият заместник-председател се избира от членовете на Генералния съвет на ЕЦБ за същия мандат като мандата му в Генералния съвет във връзка с необходимостта от балансирано представителство на държавите-членки и държавите в и извън еврозоната. Неговият мандат може да бъде подновяван.

Изменение  50

Предложение за регламент

Член 5 – параграф 1 б (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

б) Вторият заместник-председател е председателят на Съвместния комитет.

Изменение  51

Предложение за регламент

Член 5 – параграф 1 в (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

в) Преди да встъпят в длъжност, председателят и първият заместник-председател представят пред Европейския парламент на публично изслушване как възнамеряват да изпълняват задълженията си по силата на настоящия регламент. Европейският парламент изслушва втория заместник-председател в ролята му на председател на Съвместния комитет.

Изменение  52

Предложение за регламент

Член 5 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Заместник-председателят председателства заседанията на Генералния съвет и/или на Управителния комитет, когато председателят не може да участва в заседанията.

3. Заместник-председателите по реда на тяхното старшинство председателстват заседанията на Генералния съвет и/или на Управителния комитет, когато председателят не може да участва в заседанията.

Изменение  53

Предложение за регламент

Член 5 – параграф 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

4. Ако мандатът на членовете на Генералния съвет на ЕЦБ, избрани за председател и заместник-председател, приключи преди завършване на 5-годишния мандат или ако по каквато и да било друга причина председателят или заместник-председателят не е в състояние да изпълнява служебните си задължения, се избира нов председател или заместник-председател в съответствие с параграф 1.

4. Ако по каквато и да било причина заместник-председателите не са в състояние да изпълняват служебните си задължения, се избират нови заместник-председатели в съответствие с параграф 1а, 1б и 1в.

Изменение  54

Предложение за регламент

Член 6 – параграф 1 – буква е а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

еа) шест независими лица, посочени от членовете на Генералния съвет с право на глас по предложение на Съвместния комитет; назначените не трябва да са членове на ЕНО и трябва да са избрани въз основа на общата им компетентност и поради разнообразните им академични кариери или кариери в други сектори, по-специално в малки и средни предприятия, профсъюзи или като доставчици или потребители на финансови услуги; при тяхното назначаване Съвместният комитет посочва кои от тях са определени да участват в Управителния комитет; при изпълнение на задачите си назначените не търсят и не приемат указания от което и да е правителство, институция, орган, служба, образувание или физическо лице; те се въздържат от всякакво действие, несъвместимо с техните функции или с изпълнението на техните задачи.

Изменение  55

Предложение за регламент

Член 6 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Членовете на Генералния съвет, нямащи право на глас, са:

2. По един представител на високо равнище на компетентния национален надзорен орган за всяка държава-членка е член на Генералния съвет без право на глас.

а) по един представител на високо равнище на компетентните национални надзорни органи за всяка държава-членка;

 

(б) председателят на Икономическия и финансов комитет.

 

Изменение  56

Предложение за регламент

Член 6 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Когато дневният ред на заседанието включва точки от компетенциите на няколко национални надзорни органа в една и съща държава-членка, съответният представител на високо равнище участва единствено в обсъждането на въпроси, които спадат към неговата компетентност.

3. Що се отнася до представителството на националните надзорни органи, съответните представители на високо равнище се сменят на ротационен принцип в зависимост от характера на обсъжданите въпроси, освен ако националните надзорни органи не са се договорили за общ представител.

Изменение  57

Предложение за регламент

Член 7 – параграф 1 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

1a. Членовете на Генералния съвет, които са също така и членове на Генералния съвет на ЕЦБ, действат независимо при изпълнение на служебните си задължения.

Изменение  58

Предложение за регламент

Член 8 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Членовете на Генералния съвет на ЕКСР и всички други лица, които работят или са работили за ЕКСР или чиято дейност е свързана или е била свързана с ЕКСР (в т.ч. съответният персонал на централните банки, Консултативния технически комитет, ЕНО и компетентните национални надзорни органи на държавите-членки), са длъжни дори и след преустановяване на задълженията си да не разкриват информация, която е предмет на професионална тайна.

1. Членовете на Генералния съвет на ЕКСР и всички други лица, които работят или са работили за ЕКСР или чиято дейност е свързана или е била свързана с ЕКСР (в т.ч. съответният персонал на централните банки, Консултативния научен комитет, ЕНО и компетентните национални надзорни органи на държавите-членки), са длъжни дори и след преустановяване на задълженията си да не разкриват информация, която е предмет на професионална тайна.

Изменение  59

Предложение за регламент

Член 9 - параграф 3 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

3a. Когато е уместно, представители на високо равнище от международни институции, изпълняващи сходни дейности, може да бъдат поканени да присъстват на заседания на Генералния съвет.

Изменение  60

Предложение за регламент

Член 9 – параграф 3 б (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

3б. При необходимост и в зависимост от всеки конкретен случай, един представител на високо равнище на трета държава, по-специално държава, която е член на Европейското икономическо пространство или Европейската асоциация за свободна търговия, може бъде поканен да присъства на заседанията на Генералния съвет, в зависимост от обсъжданите въпроси.

Изменение  61

Предложение за регламент

Член 10 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Всеки от членовете на Генералния съвет, имащи право на глас, има по един глас.

1. Генералният съвет се стреми към единодушие. Когато единодушието не може да бъде постигнато, всеки от членовете на Генералния съвет, имащи право на глас, има по един глас. След даден период от време, който трябва да се определи в правилника за дейността на ЕКСР, членове на Генералния съвет могат да поискат гласуването на проект за предупреждение или за препоръка.

 

 

Изменение  62

Предложение за регламент

Член 10 - параграф 3 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

3a. Чрез дерогация от параграф 2, за да се направи публично предупреждение или препоръка, се изисква мнозинство от две трети от гласовете.

Изменение  63

Предложение за регламент

Член 11 – параграф 1 – буква б

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б) заместник-председателят на ЕКСР;

б) първият заместник-председател на ЕКСР;

Изменение  64

Предложение за регламент

Член 11 – параграф 1 – буква б а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

ба) заместник-председателят на ЕЦБ;

Изменение  65

Предложение за регламент

Член 11 – параграф 1 – буква в

Текст, предложен от Комисията

Изменение

в) пет други членове на Генералния съвет, които са и членове на Генералния съвет на ЕЦБ. Те се избират от и измежду членовете на Генералния съвет, които са и членове на Генералния съвет на ЕЦБ, за мандат от две години;

в) четири други членове на Генералния съвет, които са и членове на Генералния съвет на ЕЦБ, като се има предвид необходимостта да се осигури балансирано представителство на държавите-членки в и извън еврозоната. Те се избират от и измежду членовете на Генералния съвет, които са и членове на Генералния съвет на ЕЦБ, за мандат от четири години;

Изменение  66

Предложение за регламент

Член 11 – параграф 1 – буква д)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

д) председателят на Европейския банков орган;

д) председателят на Европейския надзорен орган (банкова дейност);

Изменение  67

Предложение за регламент

Член 11 – параграф 1 – буква е

Текст, предложен от Комисията

Изменение

е) председателят на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване;

е) председателят на Европейския надзорен орган (застраховане и професионално пенсионно осигуряване);

Изменение  68

Предложение за регламент

Член 11 – параграф 1 – буква ж

Текст, предложен от Комисията

Изменение

ж) председателят на Европейския орган за ценни книжа и пазари;

ж) председателят на Европейския надзорен орган (ценни книжа и пазари);

Изменение  69

Предложение за регламент

Член 11 – параграф 1 – буква з)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

з) председателят на Икономическия и финансов комитет.

з) трима от шестимата независими лица, посочени в член 6, параграф 1, буква еа).

Изменение  70

Предложение за регламент

Член 12 – заглавие

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Консултативен технически комитет

Консултативен научен комитет

Изменение  71

Предложение за регламент

Член 12 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. В състава на Консултативния технически комитет се включват:

1. В състава на Консултативния научен комитет се включват:

а) по един представител на всяка национална централна банка и един представител на ЕЦБ;

а) девет експерти с призната компетентност и гарантирана независимост, предложени от Управителния съвет, които представят широк кръг от опит и компетентности и са одобрени от Генералния съвет, като техният мандат е четири години с възможност за подновяване.

(б) по един представител на компетентния национален надзорен орган за всяка държава-членка;

 

в) един представител на Европейския банков орган;

б) един представител на Европейския надзорен орган (банкова дейност);

г) един представител на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване;

в) един представител на Европейския надзорен орган (застраховане и професионално пенсионно осигуряване);

(д) един представител на Европейския орган за ценни книжа и пазари;

г) един представител на Европейския надзорен орган (ценни книжа и пазари);

(е) двама представители на Комисията;

д) двама представители на Комисията;

(ж) един представител на Икономическия и финансов комитет;

е) един представител на Икономическия и финансов комитет;

Надзорните органи от всяка държава-членка избират по един свой представител в комитета. Когато дневният ред на заседанието включва точки, засягащи компетенциите на няколко национални надзорни органа от една и съща държава-членка, съответният представител участва единствено в обсъждането на въпроси от дневния ред, които спадат към неговата компетентност.

 

Изменение  72

Предложение за регламент

Член 12 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Председателят на Консултативния технически комитет се определя от Генералния съвет по предложение на председателя на Генералния съвет.

2. Председателят на Консултативния научен комитет се определя от Генералния съвет по предложение на председателя на Генералния съвет.

Изменение  73

Предложение за регламент

Член 12 – параграф 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

4. Секретариатът на ЕКСР подпомага дейността на Консултативния технически комитет, а ръководителят на Секретариата участва в заседанията.

4. Секретариатът на ЕКСР подпомага дейността на Консултативния научен комитет, а ръководителят на Секретариата участва в заседанията.

Изменение  74

Предложение за регламент

Член 12 - параграф 4 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

4a. За да предоставя съвети и помощ по въпроси, свързани с дейността на ЕКСР, Консултативният научен комитет работи в тясно сътрудничество с експертните работни групи на ЕКСР и се консултира с ЕНО относно макроикономическите рискови профили на различните сектори, участващи във финансовите услуги.

Изменение  75

Предложение за регламент

Член 12 – параграф 4 б (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

4б. По целесъобразност Консултативният научен комитет организира консултации на ранен етап със заинтересовани страни като участници на пазара, организации на потребителите, експерти от академичните страни, без да се забравят изискванията за поверителност.

Изменение  76

Предложение за регламент

Член 12 – параграф 4 в (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

4в. Консултативният научен комитет разполага с всички необходими средства, за да изпълнява успешно задълженията си, по-специално с аналитични инструменти и ИКТ инструменти.

Изменение  77

Предложение за регламент

Член 13

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Докато изпълнява своите задачи, ЕКСР се консултира при необходимост със заинтересовани страни от частния сектор.

Докато изпълнява своите задачи, ЕКСР търси мнението при необходимост на заинтересовани страни от частния или обществения сектор, по-специално, но не единствено, членовете на ЕНО.

Изменение  78

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. ЕКСР предоставя на Европейските надзорни органи необходимата за осъществяването на техните задачи информация относно системните рискове.

1. ЕКСР предоставя на всеки Европейски надзорен орган необходимата за осъществяването на техните задачи информация относно системните рискове.

Изменение  79

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Европейските надзорни органи, националните централни банки и държавите-членки осъществяват тясно сътрудничество с ЕКСР и му предоставят цялата информация, необходима за осъществяване на неговите задачи в съответствие със законодателството на Общността.

2. Съгласно член 1, параграф 1, буква б), Европейските надзорни органи, националните централни банки и всички компетентни органи на държавите-членки осъществяват тясно сътрудничество с ЕКСР и му предоставят свързаната информация, необходима за осъществяване на неговите задачи в съответствие със законодателството на Съюза, без да се засягат прерогативите съответно на Съвета, Комисията (Евростат), ЕЦБ, Евросистемата и ЕСЦБ по отношение на статистиките и събирането на данни.

Изменение  80

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. ЕКСР може да изисква информация от Европейските надзорни органи в резюмирана или обобщена форма, която да не позволява установяването на отделните финансови институции. Ако тези органи не разполагат с изискваните данни или не ги предоставят своевременно, ЕКСР може да изисква данните от националните надзорни органи, от националните централни банки или от други органи на държавите-членки.

3. По искане на ЕКСР, ЕНО предоставят информация в резюмирана или обобщена форма, която да не позволява установяването на отделните финансови институции. Ако ЕНО не разполагат с изискваните данни или не ги предоставят своевременно, националните надзорни органи, националните централни банки или други органи на държавите-членки предоставят тези данни.

Изменение  81

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

4. ЕКСР може да отправи обосновано искане до Европейските надзорни органи за предоставяне на данни, които не са в резюмирана или обобщена форма.

4. Когато съществува продължителен и сериозен риск, който може да засегне конкретна финансова институция, и информацията в параграф 3 не е достатъчна, за да може ЕКСР да изпълни задълженията си, ЕКСР може да отправи обосновано искане до ЕНО за предоставяне на данни, които не са в резюмирана или обобщена форма.

Изменение  82

Предложение за регламент

Член 15 - параграф 4 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

4a. Ако информацията, посочена в настоящия член, не е налична или при извънредно положение Генералният съвет може да поиска от Европейския парламент и Съвета да предприемат целесъобразни действия.

Изменение  83

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

5. Преди изискването на информация в съответствие с параграфи 3 и 4 ЕКСР се консултира надлежно със съответния Европейски надзорен орган, за да се гарантира целесъобразността на искането.

5. ЕКСР може да изисква информация от предприятие, което осъществява финансови инвестиции и търговия за собствена сметка, но не попада в обхвата на Регламент (EС) № …/2010 [ЕБО], Регламент (EС) № …/2009 [ЕОЦКП] или Регламент (EС) № …/2009 [ЕОЗППО]. ЕКСР информира Комисията и се консултира с отдела от централната държавна администрация, отговарящ за законодателството в областта на надзора на финансовите институции на съответната държава-членка, за да се гарантира целесъобразността на искането. Допълнителното задължение за предоставяне на данни от страна на финансовите институции по искане на ЕКСР не води до каквото и да е несъразмерно нарастване на административната тежест.

Изменение  84

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 5 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

5a. Персоналът на ЕКСР може да присъства на заседанията на Надзорния съвет на ЕНО и да задава въпроси на ЕНО, както и да получава от тях нужна информация.

Изменение  85

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 5 б (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

5б) ЕКСР си сътрудничи с националните банки и надзорните органи на трети държави, както и с международни форуми, с цел да улесни обмена на информация и да създаде механизъм за събиране и обмен на информация относно системните рискове, необходима за изпълнение на неговите задачи.

Изменение  86

Предложение за регламент

Член 16 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Ако са идентифицирани значителни рискове за постигането на целта, установена в член 3, параграф 1, ЕКСР отправя предупреждения и издава препоръки за оздравителни мерки, когато това е целесъобразно.

1. Ако са идентифицирани значителни рискове за постигането на целта, установена в член 3, параграф 1, ЕКСР отправя предупреждения и издава препоръки за оздравителни мерки, когато това е целесъобразно, включително за законодателни инициативи.

Изменение  87

Предложение за регламент

Член 16 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Предупрежденията и препоръките, издадени от ЕКСР в съответствие с член 3, параграф 2, букви в) и г), могат да бъдат от общ или специфичен характер и да бъдат отправени до Общността като цяло или до една или повече държави-членки, или до един или повече Европейски надзорни органи, или до един или повече национални надзорни органи. Препоръките съдържат конкретен срок за предприемането на действия. Препоръките във връзка със съответното законодателство на Общността могат да бъдат отправени и до Комисията.

2. Предупрежденията и препоръките, издадени от ЕКСР в съответствие с член 3, параграф 2, букви в) и г), могат да бъдат от общ или специфичен характер и да бъдат отправени, по-специално, до Съюза като цяло или до една или повече държави-членки, или до един или повече ЕНО, или до един или повече национални надзорни органи. Препоръките съдържат конкретен срок за предприемането на действия. Препоръките във връзка със съответното законодателство на Съюза могат да бъдат отправени и до Комисията.

Изменение  88

Предложение за регламент

Член 16 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Предупрежденията или препоръките се предават също на Съвета и, когато адресати са един или повече национални надзорни органи, на Европейските надзорни органи.

3. Предупрежденията или препоръките се предават също на Европейския парламент, на Съвета, на Комисията, на адресатите в съответствие с параграф 2, и, когато адресати са един или повече национални надзорни органи, на ЕНО.

Изменение  89

Предложение за регламент

Член 16 – параграф 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

4. Всеки член на Генералния съвет може по всяко време да поиска гласуването на проект за предупреждение или за препоръка.

4. С оглед повишаване на осведомеността за рисковете в европейската икономика и за да се даде приоритет на тези рискове, ЕКСР в тясно сътрудничество с ЕСФН изготвя система с цветни кодове, отговарящи на ситуации с различни равнища на риска.

 

След като са изготвени критериите за такава класификация, предупрежденията и препоръките на ЕКСР ще посочват, за конкретните случаи и по целесъобразност, към коя категория се отнася рискът.

Изменение  90

Предложение за регламент

Член 16 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 16a

 

Действия при извънредна ситуация

 

1. В случай на неблагоприятни промени, които могат сериозно да застрашат доброто функциониране и целостта на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система в Европейския съюз или на част от нея, ЕКСР, съгласно член 3, параграф 2, буква б) от всеки от регламентите (ЕС) №…/… 2010 [EБО], № .../...2010 [ЕОЦКП], № …/…2010 [ЕОЗППО], може да отправи предупреждения по собствена инициатива или вследствие на искане от страна на ЕНО, Европейския парламент, Съвета или Комисията, като обяви наличието на извънредна ситуация.

 

2. Веднага щом отправи предупреждение, ЕКСР уведомява едновременно Европейския парламент, Съвета, Комисията и Европейския надзорен орган, в съответствие с член 16, параграф 3, и член 18, параграф 3..

 

Възможно най-бързо след уведомлението председателят на ЕКСР и компетентният член на Европейската комисия се изслушват от компетентната комисия на Европейския парламент.

 

3. ЕКСР преразглежда предупреждението, посочено в параграф 1, по собствена инициатива или по искане от страна на Европейския парламент, Съвета, Комисията или един от Европейските надзорни органи.

Изменение  91

Предложение за регламент

Член 17 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Когато препоръките, посочени в член 3, параграф 2, буква г), са отправени до една или повече държави-членки, или до един или повече Европейски надзорни органи, или до един или повече национални надзорни органи, адресатите съобщават на ЕКСР мерките, предприети в отговор на препоръките, или обясняват защо не са били предприети действия. Съветът и при необходимост Европейските надзорни органи биват информирани.

1. Когато препоръките, посочени в член 3, параграф 2, буква г), са отправени до една или повече държави-членки, или до един или повече Европейски надзорни органи, или до един или повече национални надзорни органи, адресатите съобщават на ЕКСР мерките, предприети в отговор на препоръките, или обясняват защо не са били предприети действия. Европейският парламент, Съветът и, при необходимост, Европейските надзорни органи биват информирани.

Изменение  92

Предложение за регламент

Член 17 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Ако ЕКСР прецени, че неговата препоръка не е била спазена и че адресатите не са обосновали надлежно своето бездействие, той информира Съвета и при необходимост съответните Европейски надзорни органи.

2. Когато ЕКСР прецени, че даден адресат на една от неговите препоръки не е спазил или по неправилен начин е последвал тази препоръка и че адресатът не е обосновал своето бездействие, той информира Европейския парламент, Съвета, Комисията и при необходимост съответните Европейски надзорни органи.

Изменение  93

Предложение за регламент

Член 17 – параграф 2 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2a. Когато ЕКСР вземе решение съгласно параграф 2, Европейският парламент може да покани адресатите да отговорят на въпросите на компетентната комисия на ЕП.

Изменение  94

Предложение за регламент

Член 18 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Генералният съвет на ЕКСР решава за всеки конкретен случай дали на препоръките следва да се даде публичност. Чрез дерогация от член 10, параграф 2, за да се даде публичност на предупреждение или препоръка, се изисква квалифицирано мнозинство от две трети от гласовете.

1. Съгласно член 10, параграф 3, буква а) Генералният съвет на ЕКСР решава за всеки конкретен случай дали на предупрежденията или препоръките следва да се даде публичност. Чрез дерогация от член 10, параграф 2, за да се даде публичност на предупреждение или препоръка, се изисква мнозинство от две трети от гласовете.

Изменение  95

Предложение за регламент

Член 18 – параграф 2 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2a. Адресатите на предупреждения и препоръки, издадени от ЕКСР, следва да разполагат с правата публично да изложат своите становища и аргументи в отговор на предупреждения и препоръки, издадени от ЕКСР.

Изменение  96

Предложение за регламент

Член 18 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Когато Генералният съвет на ЕКСР вземе решение да не дава публичност на предупреждение или на препоръка, адресатите и при необходимост Съветът и Европейските надзорни органи предприемат необходимите мерки за защитата на техния поверителен характер. Председателят на Съвета може да реши да не предава предупреждението или препоръката на другите членове на Съвета.

3. Когато Генералният съвет на ЕКСР вземе решение да не дава публичност на предупреждение или на препоръка, адресатите и при необходимост Европейският парламент, Съветът и Европейските надзорни органи и националните надзорни органи предприемат необходимите мерки за защитата на техния поверителен характер.

Изменение  97

Предложение за регламент

Член 18 - параграф 3 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

3a. Всички данни, на основата на които Генералният съвет на ЕКСР прави своя анализ преди да издаде предупреждение или препоръка, се оповестяват публично в подходяща анонимна форма. В случай на поверителни предупреждения достъпът до информация е възможен след подходящ период от време, който трябва да бъде определен в правилника за дейността на ЕКСР.

Изменение  98

Предложение за регламент

Член 19 – заглавие

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Задължения за докладване

Задължения за отчетност и докладване

Изменение  99

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. ЕКСР докладва най-малко веднъж годишно пред Европейския парламент и пред Съвета.

1. Най-малко веднъж годишно, както и по-често при мащабни финансови сътресения, Европейският парламент кани председателя на ЕКСР на ежегодно изслушване, което отбелязва публикуването на годишния доклад на ЕКСР пред Европейския парламент и пред Съвета. Тези изслушвания се провеждат в контекст, различен от паричния диалог между Европейския парламент и председателя на ЕЦБ.

Изменение  100

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 1 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

1a. Докладите, посочени в настоящия член, са публично достояние.

Изменение  101

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Също така ЕКСР проучва специфични въпроси по молба на Съвета или на Комисията.

2. Също така ЕКСР проучва специфични въпроси по молба на Европейския парламент, на Съвета или на Комисията.

Изменение  102

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 2 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2a. Европейският парламент може да поиска от председателя на ЕКСР и другите членове от Управителния съвет да бъдат изслушани от компетентните комисии на Европейския парламент.

Изменение  103

Предложение за регламент

Член 20

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Въз основа на доклад на Комисията Съветът проучва настоящия регламент три години след влизането му в сила и след получаване на становище от страна на ЕЦБ определя дали съществува необходимост от преразглеждане на мисията, целите и организацията на ЕКСР.

Въз основа на доклад на Комисията Европейският парламент и Съветът проучват настоящия регламент в срок до …* и след получаване на становище от страна на ЕЦБ определят дали съществува необходимост от преразглеждане на целите и организацията на ЕКСР.

 

В доклада се дава оценка по-специално дали:

 

а) е целесъобразно да се опрости и укрепи структурата на ЕКСР с цел увеличаване на съгласуваността между макро- и микроравнищата, както и между отделните ЕНО;

 

б) е целесъобразно да се увеличат регулаторните правомощия на ЕНО;

 

в) развитието на ЕСФН е в съответствие с общото развитие в тази област;

 

г) съществува необходимото многообразие и изключителен експертен опит в рамките на ЕКСР;

 

д) отговорността и прозрачността във връзка с изискванията за оповестяване са на необходимото равнище.

 

______

* Три години след влизането в сила на настоящия регламент.

  • [1]  OВ C 270, 11.11.2009 г., стp. 1.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

От 2000-та година насам Европейският парламент неколкократно е призовавал Комисията да представи амбициозни предложения за гарантиране на стабилността на финансовите пазари на ЕС и възползване от предимствата на въвеждането на еврото[1].

Сериозността на финансовата, икономическа и социална криза, разразила се в ЕС, е ясно свидетелство за недостатъците на настоящите системи. Действително ли тази криза – най сериозната в света след 1929 г. - не е достатъчно основание, за да се осигури в крайна сметка ефективен финансов надзор в рамките на ЕС?

Европейският парламент съзнава отговорностите си. Европейските граждани очакват решителни мерки: безработицата драматично е нараснала. Все по-голям брой дружества, предимно малки и средни, фалират. Общественият дефицит и общественият дълг са нараснали обезпокоително. Спасяването на някои банки ще представлява тежко бреме за данъкоплатците. Не можем да се провалим, тъй като повечето държави-членки не разполагат с възможности да посрещнат нова криза от същия мащаб. Невъзможно е кризите да бъдат напълно премахнати, но трябва да се стремим да ги предотвратяваме и да ограничаваме отрицателното им въздействие.

В доклад, публикуван на 25 февруари 2009 г., работната група, създадена от Комисията и председателствана от Жак дьо Ларозиер, призова за създаването на нов орган, отговарящ за макроикономическия надзор, под крилото на Европейската централна банка (ЕЦБ), както и три органа за микроикономически надзор, притежаващи обвързващи правомощия. Комисията и Европейският съвет подкрепиха общата насоченост на доклада.

Това е основанието за предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно макропруденциалния надзор върху финансовата система от страна на Общността и за създаване на Европейски комитет за системен риск (ЕКСР), което е представено сега за разглеждане в Европейския парламент. Други три текста за създаване на три органа, отговорни съответно за надзора върху банковия сектор, застрахователния сектор и пазарите, бяха също така приети от Колегиума. Докладчиците по този „пакет” работиха в тясно сътрудничество, за да гарантират неговата последователност.

Цели

Създаване на ефективна система за надзор, без това да представлява пречка за финансирането на икономиката

Първата цел на това законодателство е създаването на условия, даващи възможност за стабилно финансиране на икономиката и гарантиращи устойчиво развитие и работни места. През следващите години пренасочването на нашите икономики към растеж, зачитащ в по-голяма степен ангажиментите, произтичащи от изменението на климата, ще налага все повече и повече усилия в посока иновации и, за тази цел, мобилизирането на значително предлагане на капитали. Финансовият сектор благоприятства създаването на благосъстояние чрез финансиране на реалната икономика. Дейността на този сектор трябва да бъде обект на надзор, а не да се възпрепятства.

Защита на единния пазар

Втората цел е опазването на целостта на единния европейски пазар. Или от този момент нататък на ЕС ще се предоставят средства за гарантиране, на европейско равнище, на качествен финансов надзор, или единният пазар ще се разпокъса Това би унищожило резултатите от продължила десетилетия наред работа за премахване на границите и пречките пред търговията, както и факта, че европейската икономическа интеграция допринася също така в голяма степен за създаването на работни места и поддържане на растежа.

Разпокъсаността на пазара на финансови услуги би била в противоречие с желанието на председателят Барозу, с мисията поверена на Марио Монти, стратегическа цел на новата Комисия да бъде даването на нов импулс на единния пазар, каквото е и желанието на Мишел Барние, номиниран за член на Комисията. Докладчикът приема тази логика, която, както в доклада „дьо Ларозиер”, категорично дава приоритет на общия европейски интерес в дългосрочен план пред „най малкия общ знаменател” на държавите-членки.

Даване на възможност на ЕС да запази статуса си

ЕС трябва изцяло да поеме своите отговорности в световен план. Г20, МВФ, Съветът за финансова стабилност подчертаха необходимостта от борба срещу системните рискове и от подобряване на надзора върху институциите, чиито презгранични дейности отчасти се изплъзват от контрола на националните надзорни органи. Ако не искаме да понесем последствията от решения, взети от трети страни, ако искаме да защитим еврото и другите европейски валути, ЕС трябва да запази своето положение там, където се взимат решенията,като потвърди ангажимента си за многостранни действия. Благодарение на създаването на ЕКСР и трите органа, разполагащи с обвързващи правомощия, ЕС ще може по-добре да поддържа своите ценности и защитава своите интереси. Това е стратегическо предизвикателство.

Гарантиране на последователност на решенията

Създаването на ЕКСР е значително нововъведение; до настоящия момент не е предприеман макроикономически анализ на европейско равнище, чиято първа цел да бъде оценка на системните рискове. Тясното сътрудничество между ЕКСР и тези, които притежават необходимата информация (националните надзорни органи и европейските органи, отговарящи за всеки сектор) е приоритет с цел създаване на последователен надзор на „макро-микро” равнище, а също така на равнище отделните сектори.

Решения, избрани в настоящия доклад

Самият доклад на групата дьо Ларозиер представлява компромис. Наложително е той да не се разводнява и, под претекст подобряване на положението, да не се забравя неотложният характер на въпроса, почувстван от авторите на доклада. От друга страна, изминала е година от представянето на доклада. Многобройни идеи бяха представени, в частност от самия Барак Обама, или на Световния икономически форум в Давос

Докладчикът извърши многобройни консултации. „Пакетът” отчита развитието на разискванията в световен план, които, по-специално за банковия сектор, се насочват към по-строг надзор.

Добре известен председател, по-отворени към обществеността органи

ЕКСР зависи от Европейската централна банка; централните банки в целия ЕС са призовани да играят важна роля, тъй като са кредитори от последна инстанция. ЕКСР няма обвързващи правомощия; в крайна сметка, може би е необходимо да се иде по-далеч. На този етап неговият председател трябва най-малкото да бъде добре известен и уважаван. Ето защо предлагаме председателството на ЕКСР да се повери ex officio на председателя на ЕЦБ, в съответствие с доклада „дьо Ларозиер”.

Изглежда трудно да се поеме рискът избраният председател на ЕКСР да бъде управител на национална централна банка, както предлага Европейската комисия. Общият европейски интерес налага председателят на ЕКСР трябва да бъде напълно независим.

Необходимо е:

1) да се увеличи отчетността на ЕКСР пред Парламента (изпращане на предупреждения и препоръки на Съвета и Парламента, с гаранции за поверителност; възможност за Парламента да изслушва орган, отказващ да сътрудничи въпреки изискване от страна на ЕКСР, на което е дадена публичност; по-голяма честота на изслушванията и докладите).

2) да се отвори съставът на някои органи. Анализ, основаващ се на по-голямо многообразие на гледните точки, ще даде по-добра възможност за предотвратяване на риска. Ето защо докладчикът предлага сред членовете на Генералния съвет и Управителния комитет на ЕКСР да се добавят и определен брой лица с право на глас, които отговарят на всички гаранции за независимост и притежават различен опит или в частния сектор (по-специално МСП, доставчици или потребители на финансови услуги, професионални съюзи), или в академичните среди. Създава се също така постът втори заместник-председател на ЕКСР, поверяван на председателя на един от трите органа на ротационен принцип.

Дискусии между централните банки и надзорните органи и „реалната икономика” ще засилят легитимността на ЕКСР. Кризата породи голяма подозрителност сред общественото мнение по отношение на надзорните органи и централните банки. Едно от предизвикателствата на започната работа е възстановяването на доверието. Това не е лесна задача.

Единна „система” за надзор, групирана на едно място

Докладът „дьо Ларозиер” създаваше Европейската система за финансов надзор (ЕСФН), замислена като децентрализирана мрежа, обединяваща националните надзорни органи, трите нови органа и колегиумите на надзорните органи за големите трансгранични институции. Като взе пример от успеха на Европейската система на централните банки или Европейската мрежа по конкуренция, докладчикът предлага включването на ЕКСР в ЕСФН. Това се налага, за да се осигури както вътрешното единство, така и външната последователност на финансовия надзор.

За да се гарантира пълен обмен на информация, между отделните членове на мрежата следва да се установи ясно задължение за лоялност.

С цел създаване на обща култура на надзор, докладчикът предлага групирането на всички европейски надзорни органи (ЕКСР и трите органа) заедно на едно място, във Франкфурт. Тази географска близост позволява лесно провеждане на ежедневни заседания, разходите за които не са високи, единна система за набиране на персонал, а в случай на криза – по-бързи реакции. Европейската ефективност трябва да вземе превес над всички други съображения и бъдещето трябва да остане отворено; фактът, че комитетите „Ламфалуси” са разделени между различни капитали, не трябва да възпрепятства обсъжданията относно по-строга европейска структура, необходима на ЕС. Докладът „дьо Ларозиер” предлага обсъждане след тригодишен срок дали не следва „да се насочим към система, основаваща се само на два органа”, единият от които да отговаря за въпросите, свързани с пруденциалния надзор (банкова дейност и застраховане), а вторият да има за задача „да се занимава с въпросите, свързани с бизнеса и пазара”. Докладчикът би искал оценката да бъде в тази посока. Междувременно ЕКСР ще бъде активен участник в Съвместния комитет на трите Европейски надзорни органи.

Очакване за върхови постижения в общ план

Без разбира това да изключва тясното сътрудничество между ЕКСР, от една страна, и централните банки и надзорните органи, от друга, ЕКСР разполага с Консултативен научен комитет, който се състои от лица с висока репутация, определени въз основа на изключителния им експертен опит. Голяма част от ефективността на европейския финансов надзор почива върху качествата на персонала, назначен в рамките на органите и ЕКСР, и особено в секретариата.

Предупреждения, препоръки, извънредни положения

Парламентът получава предупреждения и препоръки, които могат да достигнат и до обявяване на извънредно положение. Система с цветни кодове допринася за гарантиране на точността на информацията.

***

Предложенията представляват само първата стъпка към интегриран европейски надзор, който остава нашата цел.

  • [1]  Вж. доклада на García-Margallo y Marfil относно съобщението на Комисията относно прилагане на рамката за финансовите пазари. Вж.също така следните доклади: докладите на Van den Burg, Van den Burg и Daianu, Gauzès относно агенциите за кредитен рейтинг и доклада на Skinner („Платежоспособност II”)

СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси (30.4.2010)

на вниманието на комисията по икономически и парични въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пруденциалния надзор на макроравнище върху финансовата система от страна на Общността и за създаване на Европейски съвет за системен риск
(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))

Докладчик по становище: Evelyn Regner

КРАТКА ОБОСНОВКА

1. Предложение на Комисията относно ЕКСР

Предложението на Комисията е част от приетия въз основа на препоръките на групата „дьо Ларозиер“ пакет за подобряване на рамката за надзор на ЕС, който има за цел да отстрани недостатъците на съществуващата рамка за надзор, разкрили се по време на съществуващата финансова криза.

В качеството си на основен стълб в една интегрирана структура за надзор в ЕС ЕКСР следва да допринесе за по-доброто функциониране на вътрешния пазар. Той представлява изцяло нов и безпрецедентен европейски орган и няма правосубектност.

Чрез разработване на европейска перспектива за пруденциален надзор на макроравнище той има за цел да се справи с проблема, произтичащ от отделните фрагментирани анализи на риска на национално равнище, да увеличи ефективността на механизмите за ранно предупреждение и да гарантира, че съответните органи прилагат в действие оценките на риска.

Съгласно предложението на Комисията ЕКСР е съставен от Генерален съвет, Управителен комитет и Секретариат, който ще бъде подсигурен от Европейската централна банка. В състава на Управителния комитет влизат всички председатели на национални банки. Регламентът за създаване на ЕКСР се допълва от решение на Съвета, с което на Европейската централна банка се възлага да подсигури секретариат към ЕКСР.

2. Позиция на докладчика по становище

Докладчикът по становище приветства създаването на ЕКСР. Кризата показа, че надзорът на микроравнище, упражняван от националните органи, сам по себе си не може да разкрие рисковете от структурно значение и не може да ги избегне своевременно. Важно е да се въведе европейска система (за надзор на макроравнище), която да следи за потенциалните рискове за финансовата стабилност, да ги оценява и евентуално да ги предотвратява и която може да издава ранни предупреждения за системни рискове и да предлага конкретни мерки за борба с тях. Взаимодействията между макроикономическите тенденции и финансовата система следва да се наблюдават и оценяват от широка перспектива. Също така е целесъобразно да се засили сътрудничеството с МВФ и със Съвета за финансова стабилност, както и със съответните органи от трети страни. Мониторингът на системни рискове повишава стабилността на финансовите пазари, намалява вероятността от настъпване на нови финансови кризи и следователно подобрява атрактивността на европейския финансов пазар.

Докладчикът по становище предлага някои изменения с цел изясняване и подобряване на предвидената структура за надзор. Принципно компетентността на ЕКСР следва ясно да се ограничи до финансовия сектор и не трябва да навлиза в политиката относно трудовите възнаграждения и фискалната политика. Всички цели на ЕС по смисъла на член 3 от Договора за ЕС трябва надлежно да се отчетат при оценяване на рисковете.

Гласуването в Генералния съвет следва да се извършва изключително съгласно принципа „един член – един глас“, както е предвидено в член 10 от предложението на Комисията; гласовете не следва да имат различна тежест.

По отношение на Управителния комитет докладчикът предлага той да включва в състава си 5 представители на националните банки, тъй като за надзора на макроравнище следва да е налице балансирано представителство на национални централни банки в Управителния комитет, за да се предотврати доминирането от страна на представители на неемисионни банки.

Във връзка със събирането и обмена на информация трябва да се гарантира самостоятелност на изпълнението на задачите, което да е независимо от националните органи. Следователно трябва да се осигури бърз и редовен достъп до данни.

Следва да се гарантира възможно най-голяма прозрачност. Анализите следва стандартно да са публични, запазването на поверителния характер трябва да е надлежно обосновано и да се разрешава само въз основа на отделно решение. Данните от анализите следва да са публично достъпни в (подходяща) анонимна форма, което може да допринесе за подобряване на качеството на препоръките.

Европейският парламент следва да разполага със същите правомощия, както Съветът и Комисията, по-специално с възможността да възлага проучвания на ЕКСР.

Отчетността на ЕКСР трябва ясно да се уреди. Въпреки това трябва да се вземе под внимание, че според настоящото предложение са възможни само незадължителни препоръки и на ЕКСР не се предоставят изпълнителни задължения.

В обобщение може да се посочи, че предложената система за надзор представлява първа стъпка за постигане на дългосрочната цел за хармонизирана европейска система за надзор, при която един централен европейски орган упражнява регулаторни правомощия по отношение на трансгранични, важни от системна гледна точка, големи финансови/кредитни институции или групи от такива институции. При това европейските надзорни органи следва да бъдат компетентните органи за важните от системна гледна точка групи от кредитни институции, докато върху изцяло националните институции следва да се упражнява надзор само на национално равнище съгласно принципа на субсидиарност.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по правни въпроси приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение  1

Предложение за регламент

Съображение 7

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7) Общността се нуждае от специален орган, който да отговаря за пруденциалния надзор на макроравнище на финансовата система в ЕС, да идентифицира рисковете за финансовата стабилност и при необходимост да издава предупреждения за рискове и препоръки за предприемане на действия по отношение на тези рискове. Следователно, Европейският съвет за системен риск (ЕКСР) следва да бъде създаден като нов независим орган, отговорен за осъществяването на пруденциален надзор на макроравнище в ЕС.

(7) Съюзът се нуждае от специален орган, който да отговаря за пруденциалния надзор на макроравнище на финансовата система в ЕС, да идентифицира рисковете за финансовата стабилност и при необходимост да издава предупреждения за рискове и препоръки за предприемане на действия по отношение на тези рискове. Следователно, Европейският съвет за системен риск (ЕКСР) следва да бъде създаден като нов независим орган, отговорен за осъществяването на пруденциален надзор на макроравнище в Съюза. Анализите на ЕКСР следва да се ограничават до финансовия сектор и да не се отнасят до въпроси, свързани с политиката относно трудовите възнаграждения или фискалната политика.

Изменение  2

Предложение за регламент

Член 11 – параграф 1 – буква в

Текст, предложен от Комисията

Изменение

в) пет други членове на Генералния съвет, които са и членове на Генералния съвет на ЕЦБ. Те се избират от и измежду членовете на Генералния съвет, които са и членове на Генералния съвет на ЕЦБ, за мандат от две години;

в) петима председатели на национални централни банки, които се избират от и измежду членовете на Генералния съвет и които са също членове на Генералния съвет на ЕЦБ, за мандат от две години;

Изменение  3

Предложение за регламент

Член 17 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Ако ЕКСР прецени, че неговата препоръка не е била спазена и че адресатите не са обосновали надлежно своето бездействие, той информира Съвета и при необходимост съответните Европейски надзорни органи.

2. Ако ЕКСР прецени, че неговата препоръка не е била спазена и че адресатите не са обосновали надлежно своето бездействие, той информира Съвета, Комисията и при необходимост съответните европейски надзорни органи.

Изменение  4

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Също така ЕКСР проучва специфични въпроси по молба на Съвета или на Комисията.

2. Също така ЕКСР проучва специфични въпроси по молба на Съвета, на Европейския парламент или на Комисията.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Пруденциален надзор на макроравнище върху финансовата система от страна на Общността и създаване на Европейски съвет за системен риск

Позовавания

COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD)

Водеща комисия

ECON

Становище, изказано от

       Дата на обявяване в заседание

JURI

7.10.2009 г.

 

 

 

Докладчик по становище

       Дата на назначаване

Evelyn Regner

5.10.2009

 

 

Разглеждане в комисия

3.12.2009

28.1.2010

 

 

Дата на приемане

28.4.2010

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

22

0

1

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Daniel Hannan, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Diana Wallis, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, József Szájer

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Kay Swinburne

СТАНОВИЩЕ на комисията по конституционни въпроси (9.4.2010)

на вниманието на комисията по икономически и парични въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пруденциалния надзор на макроравнище върху финансовата система от страна на Общността и за създаване на Европейски съвет за системен риск
(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))

Докладчик: Íñigo Méndez de Vigo

КРАТКА ОБОСНОВКА

Липсата на адекватна финансово регулиране на европейско равнище и слабостите на механизмите за пазарен надзор бяха очевидни по време на икономическата и финансовата криза, която засегна сериозно Европа през 2008 г. и която все още болезнено отеква. Комисията изготви четири предложения, за чието прокарване в парламента отговаря комисията по икономически и парични въпроси, като те се основават на доклад, изготвен от група експерти, начело на която стои Jacques de Larosiere.

При изразяване на своето становище, комисията по конституционни въпроси се постара внимателно да разгледа как новият Европейски надзорен орган и Европейският съвет за системен риск, създадени в тези предложения могат най-добре да се впишат в институционалната система. Тя съсредоточи също така своето внимание върху създаването на хармонизирани технически стандарти за финансови услуги, с цел да се гарантира, че техните действия ще бъдат от една страна последователни и от друга, ще гарантират адекватна защита за вложителите, инвеститорите и потребителите в Европейския съюз. В настоящото становище особено внимателно бяха изследвани отношенията с институции от частния сектор, както и отношенията между Европейския надзорен орган и националните надзорни органи. Най-накрая ние изтъкваме проблемите, свързани с надзора на трансграничните институции.

Финансовата криза от 2008 г. изисква да бъде дадено европейско решение на проблемите в Европа: благодарение на новите правомощия, възложени на Парламента, съгласно Договора от Лисабон, той трябва да играе решителна роля при решаването на тези въпроси.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по конституционни въпроси приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение  1

Предложение за регламент

Съображение 1 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8а) Много преди настъпването на финансовата криза, Парламентът неведнъж е отправял призиви за засилване на реалната равнопоставеност на всички участници на равнището на Съюза, като в същото време е обръщал внимание на значителни пропуски в осъществявания от Съюза надзор на все по-интегрираните финансови пазари (вж. доклада на García-Margallo y Marfil относно Съобщение на Комисията „Прилагане на рамката за финансовите пазари: план за действие“ (2000 г.), на Van den Burg относно правилата за пруденциалния надзор в Европейския съюз (2002 г.), на Van den Burg относно политиката в областта на финансовите услуги (2005–2010 г.) – Бяла книга (2007 г.), и на Van den Burg и Daianu, съдържащ препоръки към Комисията относно последващи мерки при процеса „Ламфалуси“: бъдещата структура на надзора (2008 г.). Освен това, вж. също така доклада на Skinner „Платежоспособност ІІ“ и на Gauzès относно Регламента относно агенциите за кредитен рейтинг (2009 г.).

Изменение  2

Предложение за регламент

Съображение 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)       В представения на 25 февруари 2009 г. окончателен доклад групата „дьо Ларозиер“ препоръча, наред с другото, създаването на орган на общностно равнище, който да бъде натоварен със задачата да следи рисковете във финансовата система като цяло.

(3)       В представения на 25 февруари 2009 г. окончателен доклад групата „дьо Ларозиер“ препоръча, наред с другото, създаването на орган на равнището на Съюза, който да бъде натоварен със задачата да следи рисковете във финансовата система като цяло.

 

(Изменението следва да се прилага навсякъде в текста)

Изменение  3

Предложение за регламент

Съображение 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5) В Съобщението „Европейски финансов надзор“ от 27 март 2009 г. Комисията представи редица реформи на действащите разпоредби, целящи запазване на финансовата стабилност на ниво на ЕС, към които конкретно спада създаването на Европейски съвет за системен риск (ЕКСР), отговорен за извършването на пруденциален надзор на макроравнище. Съветът, на заседанието си от 9 юни 2009 г., както и Европейският съвет, на заседанието си от 18 и 19 юни, подкрепиха становището на Комисията и приветстваха намерението на Комисията да представи законодателни предложения, за да може до края на 2010 г. новата рамка да бъде въведена. В съответствие със становището на Комисията Съветът заключи inter alia, че „ЕЦБ следва да предоставя аналитична, статистическа, административна и логистична помощ на Европейския комитет за системен риск, като използва технически съвети от националните централни банки и надзорни органи“.

(5) В съобщението си „Европейски финансов надзор“ от 27 май 2009 г. Комисията представи редица реформи на действащите разпоредби, целящи запазване на финансовата стабилност на ниво Съюз, към които конкретно спада създаването на Европейски съвет за системен риск (ЕКСР), отговорен за извършването на пруденциален надзор на макроравнище. Съветът, на заседанието си от 9 юни 2009 г., както и Европейският съвет, на заседанието си от 18 и 19 юни, подкрепиха становището на Комисията и приветстваха намерението на Комисията да представи законодателни предложения, за да може до края на 2010 г. новата рамка да бъде въведена. В съответствие със становището на Комисията Съветът заключи inter alia, че „ЕЦБ следва да предоставя аналитична, статистическа, административна и логистична помощ на Европейския комитет за системен риск, като използва технически съвети от националните централни банки и надзорни органи“. Подкрепата, предоставяна на ЕКСР от ЕЦБ, и задачите, възложени на ЕКСР, следва да не засягат принципа на независимост на ЕЦБ при изпълнение на нейните задачи, съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз.

Изменение  4

Предложение за регламент

Съображение 5 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(5а) Предвид интеграция на международните финансови пазари е необходимо ЕС силно да се ангажира в световен мащаб. ЕКСР следва да почерпи експертен опит от научен комитет на високо равнище и да поеме всички необходими отговорности в световен мащаб, за да гарантира, че гласът на ЕС по въпроси на финансовата стабилност се чува, особено в тясно сътрудничество с Международния валутен фонд (МВФ), Съвета за финансови услуги (СФУ) и всички партньори на Групата на двадесетте (Г-20).

Изменение   5

Предложение за регламент

Съображение 6

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6) Съществуващите разпоредби на Общността не отделят достатъчно внимание на пруденциалния надзор на макроравнище. Отговорността за пруденциалния анализ на макроравнище е все така разпокъсана и се поема от редица органи на различно равнище, като не съществува механизъм, който да осигурява целесъобразното идентифициране на пруденциалните рискове на макроравнище и издаването на ясни предупреждения и препоръки, както и последващото предприемане и изпълнение на действия.

(6) За доброто функциониране на световната финансова система и тази на ЕС и за смекчаването на заплахите за тях се изисква засилена съгласуваност между надзора на макро- и микроравнище. Както се казва в доклада „Търнър“ - „Регулаторен отговор на световната криза в банковия сектор“ - от март 2009 г.:„За по-добри разпоредби се изкисват или увеличаване на националните правомощия, тоест слаб общ пазар, или по-висока степен на европейска интеграция“. Предвид ролята на добра финансова система, изразена в приноса й за конкурентоспособността и растежа в ЕС и въздействието й върху реалната икономика, групата „дьо Ларозиер“, последвана от институциите на ЕС, избра по-висока степен на европейска интеграция.

Изменение  6

Предложение за регламент

Съображение 6 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(6б) Докладът „дьо Ларозиер“ също заявява, че пруденциалният надзор на макроравнище е безсмислен, ако по някакъв начин не въздейства на пруденциалния надзор на микроравнище, докато пруденциалният надзор на микроравнище не може ефективно да осигури финансова стабилност, без надлежно да вземе предвид събитията на макроравнище.

Изменение  7

Предложение за регламент

Съображение 6 в (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(6в) Следва да бъде създадена Европейска система за финансов надзор (ЕСФН), като се обединят участници от финансовия надзор както на национално, така и на равнището на Съюза, които да действат като мрежа. Съгласно принципа на лоялното сътрудничество в съответствие с член 3, параграф 4 от Договора за Европейския съюз, страните по ЕСФН си съдействат в дух на доверие и пълно взаимно зачитане, особено при осигуряване на подходящ и надежден поток на информация помежду си. На равнището на Съюза мрежата следва да се състои от ЕКСР и три надзорни органа на микроравнище: Европейски надзорен орган (банкова дейност), създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/2010, Европейски надзорен орган (ценни книжа и пазари), създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/2010 и Европейски надзорен орган (застраховане и професионално пенсионно осигуряване), създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/2010.

 

(Промените в наименованията на Европейските надзорни органи следва да се прилагат навсякъде в текста)

Изменение  8

Предложение за регламент

Съображение 8 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8а) ЕКСР следва да реши дали препоръката ще има поверителен характер или ще получи публичност, като отчита, че при определени обстоятелства публичното оповестяване може да спомогне за подобряване на спазването на препоръките.

Изменение  9

Предложение за регламент

Съображение 8 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8б) Ако ЕКСР забележи риск, който може сериозно да застраши доброто функциониране и целостта на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система в Съюза или на част от нея, той следва да може да издаде предупреждение, обявяващо наличието на извънредно положение. В такъв случай ЕКСР следва в кратки срокове да осведоми за предупреждението си Европейския парламент, Съвета и Комисията и Европейския надзорен орган (ЕНО). В случай на извънредна ситуация ЕКСР следва да издаде спешни предупреждения.

Изменение  10

Предложение за регламент

Съображение 9

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9) За да се увеличи тяхната тежест и легитимност, такива предупреждения и препоръки следва да бъдат предавани чрез Съвета и при целесъобразност чрез Европейския банков орган, създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/… на Европейския парламент и на Съвета, Европейския орган за ценни книжа и пазари, създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/… на Европейския парламент и на Съвета, и Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване, създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/… на Европейския парламент и на Съвета.

(9) За да се увеличи тяхната тежест и легитимност, такива предупреждения и препоръки следва да бъдат предавани чрез Европейския парламент, Съвета и при целесъобразност чрез ЕНО.

Изменение  11

Предложение за регламент

Съображение 10

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10) Въз основа на представените от адресатите доклади ЕКСР следва да контролира спазването на отправените от него препоръки, за да осигури ефективното предприемане на действия вследствие на неговите предупреждения и препоръки. Адресатите на препоръките следва да предприемат съответните действия, освен ако липсата на такива е надлежно оправдана (механизъм „действие или обяснение“).

(10) Въз основа на представените от адресатите доклади ЕКСР следва да контролира спазването на отправените от него препоръки, за да осигури ефективното предприемане на действия вследствие на неговите предупреждения и препоръки. Адресатите на препоръките следва да предприемат съответните действия, освен ако липсата на такива е надлежно оправдана (механизъм „действие или обяснение“), по-специално пред Европейския парламент.

Изменение  12

Предложение за регламент

Съображение 11

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11) ЕКСР следва да реши дали препоръката ще има поверителен характер или ще получи публичност, като отчита, че при определени обстоятелства публичното оповестяване може да спомогне за подобряване на спазването на препоръките.

заличава се

Изменение  13

Предложение за регламент

Съображение 12

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12) ЕКСР следва да докладва пред Европейския парламент и пред Съвета най-малко веднъж годишно, както и по-често при мащабни финансови сътресения.

(12) ЕКСР следва да докладва пред Европейския парламент и пред Съвета най-малко два пъти годишно, както и по-често при мащабни финансови сътресения.

Изменение  14

Предложение за регламент

Съображение 18

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(18) Предвид световната интеграция на международните финансови пазари и опасността от верижно разпространение на финансовите кризи ЕКСР следва да координира дейността си с Международния валутен фонд и неотдавна създадения Съвет за финансова стабилност, от които се очаква да предоставят ранни предупреждения за пруденциални рискове на макроравнище в световен мащаб.

заличава се

Изменение  15

Предложение за регламент

Съображение 20 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(20а) Във връзка с доклада „дьо Ларозиер“ е необходим поетапен подход. Европейският парламент и Съветът следва да проведат цялостно преразглеждане на ЕСФН, ЕКСР и на ЕНО до ...*

 

* ОВ моля, въведете дата: три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент.

Изменение  16

Предложение за регламент

Член 1 – параграф 1 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

ЕСФН се състои от:

 

а) ЕКСР

 

б) Европейски надзорен орган (ценни книжа и пазари), създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/2010(ЕОЦКП)

 

в) Европейски надзорен орган (застраховане и професионално пенсионно осигуряване), създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/2010(EОЗППО)

 

г) Европейски надзорен орган (банки), създаден по силата на Регламент (ЕО) № …/2010(ЕБОН)

 

д) Европейски надзорен орган (Съвместен комитет), предвиден в член 40 на всеки от Регламент (ЕО) № …/2010(ЕБОН), № …/... (ЕОЦКП), № …/...(EОЗППО);

 

е) органите на държавите-членки, както е посочено в член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) №…../….. (ЕОЦКП), член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) №…/….(EОЗППО) и член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) №…./….(ЕБОН),

 

ж) комисията с цел изпълнение на задачите посочени в член 7 и 9 от Регламент (ЕО) №…./….(ЕБОН), №…./…. (ЕОЦКП) и № …/...(EОЗППО);

 

ЕНО посочени в точки б), в) и д) са със седалище в [xxx].

Изменение  17

Предложение за регламент

Член 1 – параграф 1 б (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Съгласно принципа на лоялното сътрудничество в съответствие с член 3, параграф 4 от Договора за Европейския съюз, страните по ЕСФН си съдействат в дух на доверие и пълно взаимно зачитане, особено при осигуряване на подходящ и надежден поток на информация помежду си.

Изменение  18

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква в

Текст, предложен от Комисията

Изменение

в) издава предупреждения, когато рисковете се считат за значителни;

в) издава предупреждения, когато рисковете се считат за значителни и когато е необходимо обявява наличието на извънредно положение;

Изменение  19

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква е

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(е) осъществява тясно сътрудничество с Европейската система за финансов надзор и при необходимост предоставя на Европейските надзорни органи нужната за осъществяването на техните задължения информация относно системните рискове;

(е) осъществява тясно сътрудничество с всички други страни по ЕСФН и при необходимост предоставя на Европейските надзорни органи нужната за осъществяването на техните задължения информация относно системните рискове;

Изменение  20

Предложение за регламент

Член 3 – параграф 2 – буква е а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

да) участва в Съвместния комитет на европейските надзорни органи;

Изменение  21

Предложение за регламент

Член 5 – параграф 1 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

1a. Преди да встъпят в длъжност, председателят и първият заместник-председател представят пред Европейския парламент на публично изслушване как възнамеряват да изпълняват задълженията си по силата на настоящия регламент. Вторият заместник-председател се изслушва от Европейския парламент в ролята си на председател на един от Европейските надзорни органи в съответствие с член ХХ от Регламент(ЕО) №…./….(ЕБОН), №…./…. (ЕОЦКП), № …/...(EОЗППО).

Изменение  22

Предложение за регламент

Член 9 - параграф 3 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

3a. Когато е уместно, представители на високо равнище от международни институции, изпълняващи сходни дейности, може да бъдат поканени да присъстват на заседания на Генералния съвет.

Изменение  23

Предложение за регламент

Член 9 – параграф 3 б (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

3б. При необходимост и при извънредни обстоятелства един представител на високо равнище от Европейската икономическа общност може бъде поканен да присъства на заседанията на Генералния съвет.

Изменение  24

Предложение за регламент

Член 13

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Докато изпълнява своите задачи, ЕКСР се консултира при необходимост със заинтересовани страни от частния сектор.

Докато изпълнява своите задачи, ЕКСР се консултира при необходимост със заинтересовани страни от частния сектор, включително професионални съюзи, организации на гражданското общество и асоциации на потребителите.

Изменение  25

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. ЕКСР може да изисква информация от Европейските надзорни органи в резюмирана или обобщена форма, която да не позволява установяването на отделните финансови институции. Ако тези органи не разполагат с изискваните данни или не ги предоставят своевременно, ЕКСР може да изисква данните от националните надзорни органи, от националните централни банки или от други органи на държавите-членки.

3. По искане на ЕКСР Европейските надзорни органи предоставят информация в резюмирана или обобщена форма, която да не позволява установяването на отделните финансови институции. Ако тези органи не разполагат с изискваните данни или не ги предоставят своевременно, националните надзорни органи, националните централни банки или други органи на държавите-членки предоставят данни по искане на ЕКСР.

Изменение  26

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

4. ЕКСР може да отправи обосновано искане до Европейските надзорни органи за предоставяне на данни, които не са в резюмирана или обобщена форма.

4. В съответствие с обосновано искане на ЕКСР, Европейските надзорни органи предоставят данни, които не са в резюмирана или обобщена форма.

Изменение  27

Предложение за регламент

Член 15 – параграф 5 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

5a. Персоналът на ЕКСР може да бъде канен съвместно с ЕНО на заседания между надзорните органи и финансовите групи от значение за системата, по-специално колегиумите на надзорните органи, и може да отправя запитвания и да получава необходимата информация от първоизточника.

Изменение  28

Предложение за регламент

Член 16 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Предупрежденията или препоръките се предават също на Съвета и, когато адресати са един или повече национални надзорни органи, на Европейските надзорни органи.

3. Предупрежденията или препоръките се предават също на Европейския парламент, Съвета и, когато адресати са един или повече национални надзорни органи, на Европейските надзорни органи.

Изменение  29

Предложение за регламент

Член 16 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 16a

 

Действия при извънредна ситуация

 

1. В случай на неблагоприятни промени, които могат сериозно да застрашат доброто функциониране и целостта на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система в Европейския съюз или на част от нея, ЕКСР съгласно член 3, параграф 2, буква б) от регламентите (ЕС) №…/… [EБОН], № .../... [ЕОЦКП] и № …/…[ЕОЗППО] може да отправи предупреждения по собствена инициатива или вследствие на искане от страна на ЕНО, Европейския парламент, Съвета или Комисията, като обяви наличието на извънредна ситуация.

 

2. Веднага след като отправи предупреждение, ЕКСР уведомява едновременно Европейския парламент, Съвета, Комисията и съответния ЕНО.

 

3. ЕКСР преразглежда решението, посочено в параграф 1, по собствена инициатива или по искане от страна на ЕНО, Европейския парламент, Съвета или Комисията.

Изменение  30

Предложение за регламент

Член 17 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Когато препоръките, посочени в член 3, параграф 2, буква г), са отправени до една или повече държави-членки, или до един или повече Европейски надзорни органи, или до един или повече национални надзорни органи, адресатите съобщават на ЕКСР мерките, предприети в отговор на препоръките, или обясняват защо не са били предприети действия. Съветът и при необходимост Европейските надзорни органи биват информирани.

1. Когато препоръките, посочени в член 3, параграф 2, буква г), са отправени до една или повече държави-членки, или до един или повече Европейски надзорни органи, или до един или повече национални надзорни органи, адресатите съобщават на ЕКСР мерките, предприети в отговор на препоръките, или обясняват защо не са били предприети действия. Европейският парламент, Съветът и, при необходимост, Европейските надзорни органи биват информирани.

Изменение  31

Предложение за регламент

Член 17 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Ако ЕКСР прецени, че неговата препоръка не е била спазена и че адресатите не са обосновали надлежно своето бездействие, той информира Съвета и при необходимост съответните Европейски надзорни органи.

2. Ако ЕКСР прецени, че неговата препоръка не е била спазена и че адресатите не са обосновали надлежно своето бездействие, той информира Европейския парламент, Съвета и при необходимост съответните Европейски надзорни органи.

Изменение  32

Предложение за регламент

Член 17 – параграф 2 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2a. Когато на едно предупреждение е дадена публичност, но не са приети съответни действия и адресатите на предупреждението не са представили обяснения за бездействието си, Европейският парламент може, след консултация с ЕКСР и Съвета, да покани адресатите да отговорят на въпросите на Европейския парламент.

Изменение  33

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. ЕКСР докладва най-малко веднъж годишно пред Европейския парламент и пред Съвета.

1. ЕКСР докладва най-малко два пъти годишно пред Европейския парламент и пред Съвета.

Изменение  34

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 1 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

1a. Докладите, посочени в настоящия член, са публично достояние.

Изменение  35

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Също така ЕКСР проучва специфични въпроси по молба на Съвета или на Комисията.

2. Също така ЕКСР проучва специфични въпроси по молба на Европейския парламент, на Съвета или на Комисията.

Изменение  36

Предложение за регламент

Член 19 – параграф 2 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2a. Председателят на ЕКСР и другите членове на Управителния комитет могат, по искане на Европейския парламент, да бъдат изслушвани от компетентните комисии на Европейския парламент.

Изменение  37

Предложение за регламент

Член 20

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Въз основа на доклад на Комисията Съветът проучва настоящия регламент три години след влизането му в сила и след получаване на становище от страна на ЕЦБ определя дали съществува необходимост от преразглеждане на мисията, целите и организацията на ЕКСР.

Въз основа на доклад на Комисията Европейския парламент и Съветът проучват настоящия регламент три години след влизането му в сила и след получаване на становище от страна на ЕЦБ определя дали съществува необходимост от преразглеждане на мисията, целите и организацията на ЕКСР.

 

В доклада следва да се дава оценка по-специално дали:

 

– съществува необходимост от опростяване и укрепване на структурата на ЕКСР с цел увеличаване на съгласуваността между макро- и микроравнищата, както и между отделните ЕНО.

 

– съществува необходимост от увеличаване на регулаторните правомощия на ЕНО;

 

– развитието на ЕКСР съответства на общото развитие;

 

– съществува необходимото многообразие и изключителен експертен опит в рамките на ЕКСР;

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Пруденциален надзор на макроравнище върху финансовата система от страна на Общността и създаване на Европейски съвет за системен риск

Позовавания

COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD)

Водеща комисия

ECON

Становище, изказано от

       Дата на обявяване в заседание

AFCO

7.10.2009 г.

 

 

 

Докладчик по становище

       Дата на назначаване

Íñigo Méndez de Vigo

24.11.2009

 

 

Разглеждане в комисия

25.1.2010 г.

6.4.2010 г.

 

 

Дата на приемане

7.4.2010 г.

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

19

0

2

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Gerald Häfner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Jaime Mayor Oreja, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Guy Verhofstadt

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Elmar Brok, Jean-Luc Dehaene, Enrique Guerrero Salom, Anneli Jäätteenmäki, Íñigo Méndez de Vigo, Adrian Severin, Tadeusz Zwiefka

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Emma McClarkin

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Пруденциален надзор на макроравнище върху финансовата система от страна на Общността и създаване на Европейски съвет за системен риск

Позовавания

COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD)

Дата на представяне на ЕП

23.9.2009

Водеща комисия

       Дата на обявяване в заседание

ECON

7.10.2009

Подпомагаща(и) комисия(и)

       Дата на обявяване в заседание

BUDG

7.10.2009

EMPL

7.10.2009

JURI

7.10.2009

AFCO

7.10.2009

Неизказано становище

       Дата на решението

BUDG

10.2.2010

EMPL

22.10.2009

 

 

Докладчик(ци)

       Дата на назначаване

Sylvie Goulard

20.10.2009

 

 

Разглеждане в комисия

23.11.2009

23.2.2010

23.3.2010

27.4.2010

Дата на приемане

10.5.2010

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

34

0

4

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Othmar Karas, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ramon Tremosa i Balcells

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Pervenche Berès, Carl Haglund, Syed Kamall, Philippe Lamberts, Catherine Stihler, Pablo Zalba Bidegain

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Andrea Cozzolino, Michel Dantin, Frank Engel, Roger Helmer, Christa Klaß, Elisabeth Morin-Chartier
Правна информация - Политика за поверителност