Procedimiento : 2009/0140(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0168/2010

Textos presentados :

A7-0168/2010

Debates :

PV 06/07/2010 - 11
CRE 06/07/2010 - 11

Votaciones :

PV 07/07/2010 - 8.7
CRE 07/07/2010 - 8.7
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto
PV 22/09/2010 - 5.8
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P7_TA(2010)0271
P7_TA(2010)0335

INFORME     ***I
PDF 787kWORD 630k
25.5.2010
PE 438.496v02-00 A7-0168/2010

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la supervisión macroprudencial comunitaria del sistema financiero y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico

(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))

Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

Ponente: Sylvie Goulard

ERRATA/ADDENDA
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Jurídicos
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Constitucionales
 PROCEDIMIENTO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la supervisión macroprudencial comunitaria del sistema financiero y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico

(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2009)0499),

–   Vistos el artículo 251, apartado 2, y el artículo 95 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7-0166/2009),

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa sobre los procedimientos interinstitucionales de toma de decisiones en curso» (COM(2009)0665),

–   Vistos el artículo 294, apartado 3, y el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–   Visto el dictamen del Banco Central Europeo de 26 de octubre de 2009(1),

–   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 22 de enero de 2010,

–   Visto el artículo 55 de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de la Comisión de Asuntos Constitucionales (A6-0168/2010),

1.  Aprueba la posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente esta propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos nacionales.

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento

Considerando 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1) La crisis financiera ha puesto de manifiesto importantes carencias en la supervisión financiera, que no ha podido impedir la acumulación de riesgos excesivos dentro del sistema financiero y ha puesto de relieve en particular las deficiencias de la actual supervisión macroprudencial.

(1) La estabilidad financiera es una condición previa para que la economía real proporcione puestos de trabajo, crédito y crecimiento. La crisis financiera ha puesto de manifiesto importantes carencias en la supervisión financiera, que no ha podido impedir la acumulación de riesgos excesivos dentro del sistema financiero. La crisis tiene consecuencias enormes para los contribuyentes, para muchos ciudadanos de la Unión que ahora están desempleados y para muchas pequeñas y medianas empresas (PYME). Los Estados miembros no pueden permitirse el lujo de rescatar a las instituciones financieras, en el caso de una nueva crisis de las mismas dimensiones, sin violar las reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 bis) Mucho antes de la crisis financiera, el Parlamento ya insistía en el refuerzo de una auténtica igualdad de condiciones para todas las partes interesadas en el ámbito de la UE, al tiempo que señalaba fallos importantes en la supervisión comunitaria de unos mercados financieros cada vez más integrados (en sus Resoluciones, de 13 de abril de 2000, sobre la Comunicación de la Comisión «Aplicación del marco para los mercados financieros: Plan de acción»1, de 25 de noviembre de 2002, sobre las normas de supervisión prudencial en la Unión Europea2, de 11 de julio de 2007, sobre la política de los servicios financieros (2005-2010) – Libro Blanco3, de 23 de septiembre de 2008, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre los fondos de cobertura y los fondos de capital riesgo/inversión4, de 9 de octubre de 2008, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el seguimiento del proceso Lamfalussy: futura estructura de supervisión5, de 22 de abril de 2009, sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el seguro de vida el acceso a la actividad de seguro y de reaseguro y su ejercicio (Solvencia II)6, y de 23 de abril de 2009, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las agencias de calificación crediticia7).

 

 

1 DO C 40 de 7.2.2001, p. 453.

2 DO C 25 E de 29.1.2004, p. 394.

3 DO C 175 E de 10.7.2008, p. xx.

4 DO C 8 E de 14.1.2010, p. 26.

5 DO C 9 E de 15.1.2010, p. 48.

6 Textos Aprobados, P6_TA(2009)0251.

7 Textos Aprobados, P6_TA(2009)0279.

Enmienda  3

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3) En su informe final, presentado el 25 de febrero de 2009, el Grupo De Larosière recomendaba, entre otras cosas, la creación de un órgano comunitario encargado de supervisar los riesgos en el conjunto del sistema financiero.

(3) En su informe final, presentado el 25 de febrero de 2009 (Informe De Larosière), el Grupo De Larosière recomendaba, entre otras cosas, la creación de un órgano de la Unión encargado de supervisar los riesgos en el conjunto del sistema financiero.

 

(Esta modificación se aplica a la totalidad del texto).

Enmienda  4

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5) En su Comunicación «Supervisión financiera europea», de 27 de mayo de 2009, la Comisión preconizaba una serie de reformas de los actuales mecanismos orientadas a preservar la estabilidad financiera a nivel de la UE, reformas entre las que cabe citar la creación de una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) responsable de la supervisión macroprudencial. El Consejo, el 9 de junio de 2009, y el Consejo Europeo, en su reunión de los días 18 y 19 de junio, dieron su respaldo a la Comisión y se felicitaron de la intención de la Comisión de presentar propuestas legislativas con vistas a la implantación del nuevo marco en el transcurso de 2010. En consonancia con el parecer de la Comisión, el Consejo consideró, entre otras cosas, que el BCE debería «proporcionar apoyo analítico, estadístico, administrativo y logístico a la JERS, apoyándose asimismo en el asesoramiento técnico de los bancos centrales y de los supervisores nacionales».

(5) En su Comunicación «Supervisión financiera europea», de 27 de mayo de 2009, la Comisión preconizaba una serie de reformas de los actuales mecanismos orientadas a preservar la estabilidad financiera a nivel de la Unión, reformas entre las que cabe citar la creación de una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) responsable de la supervisión macroprudencial. El Consejo, el 9 de junio de 2009, y el Consejo Europeo, en su reunión de los días 18 y 19 de junio, dieron su respaldo a la Comisión y se felicitaron de la intención de la Comisión de presentar propuestas legislativas con vistas a la implantación del nuevo marco en el transcurso de 2010. En consonancia con el parecer de la Comisión, el Consejo consideró, entre otras cosas, que el BCE debería «proporcionar apoyo analítico, estadístico, administrativo y logístico a la JERS, apoyándose asimismo en el asesoramiento técnico de los bancos centrales y de los supervisores nacionales». Tanto el apoyo del BCE a la JERS como las tareas encomendadas y asignadas a la JERS se entenderán sin perjuicio del principio de independencia del BCE en la realización de sus tareas con arreglo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Enmienda  5

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 bis) Habida cuenta de la integración de los mercados financieros, es necesario un compromiso fuerte por parte de la Unión a nivel mundial. La JERS debe aprovechar la experiencia de un comité de alto nivel científico y asumir todas las responsabilidades mundiales necesarias para asegurar que se escucha la voz de la Unión en asuntos de estabilidad financiera, en particular cooperando estrechamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Junta de Estabilidad Financiera (JEF) y todos los socios del Grupo de los Veinte (G-20).

Enmienda  6

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 ter) La JERS debe contribuir, entre otras cosas, a la aplicación de las recomendaciones del FMI, de la JEF y del Banco de Pagos Internacionales (BPI) al G-20 en el examen inicial de su informe sobre la orientación para evaluar la importancia sistémica de las instituciones financieras, mercados e instrumentos, publicado en octubre de 2009, que establece que el riesgo sistémico debe ser dinámico para tener en cuenta la evolución del sector financiero y de la economía mundial. El riesgo sistémico puede considerarse como un riesgo de perturbación de los servicios financieros causado por una alteración en la totalidad o en parte del sistema financiero y puede tener consecuencias negativas graves para la economía real.

Enmienda  7

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 quater) El informe sobre la orientación para evaluar la importancia sistémica de las instituciones financieras sostiene también que la evaluación del riesgo sistémico puede variar en función del entorno económico. Estará también condicionado por la infraestructura financiera y las disposiciones en materia de gestión de crisis, así como por la capacidad de hacer frente a los fallos cuando se produzcan. Las instituciones pueden ser de importancia sistémica para los sistemas financieros y economías locales, nacionales o internacionales. Los principales criterios que contribuyen a identificar la importancia sistémica de los mercados e instituciones son el tamaño (el volumen de los servicios financieros prestados por el componente individual del sistema financiero), la posibilidad de sustitución (la capacidad de otros componentes del sistema para proporcionar los mismos servicios en caso de fallo) y la interconexión (los vínculos con otros componentes del sistema). Una evaluación basada en estos tres criterios debe completarse con una referencia a la vulnerabilidad financiera y a la capacidad del marco institucional para hacer frente a fallos financieros.

Enmienda  8

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 quinquies) El cometido de la JERS deberá consistir en controlar y evaluar el riesgo sistémico en periodos de normalidad con miras a atenuar la exposición del sistema a los riesgos de fallo de los componentes sistémicos y a mejorar la resistencia del sistema financiero en caso de crisis. En este sentido, la JERS debe garantizar la estabilidad financiera y mitigar los impactos negativos sobre el mercado interior y la economía real. Para poder cumplir sus objetivos, la JERS deberá analizar toda la información pertinente, en particular la legislación con un posible impacto sobre la estabilidad financiera, como las normas en materia de contabilidad, quiebra y rescates.

Enmienda  9

Propuesta de Reglamento

Considerando 6

Texto de la Comisión

Enmienda

(6) Los actuales mecanismos de la UE prestan una atención excesivamente limitada al lado macroprudencial. La responsabilidad del análisis macroprudencial se mantiene fragmentada, puesto que incumbe a diversas autoridades, a distintos niveles, sin mecanismo alguno que garantice que se detecten adecuadamente los riesgos macroprudenciales y que se emitan con claridad avisos y/o recomendaciones al respecto, que tengan un seguimiento y se traduzcan en medidas concretas.

(6) El buen funcionamiento de la Unión y de los sistemas financieros mundiales y la mitigación de las amenazas a los mismos requieren una mayor coherencia entre la macrosupervisión y la microsupervisión. Como se afirma en el Informe Turner titulado «The Turner review, A regulatory response to the global banking crisis» (Una respuesta normativa a la crisis bancaria mundial), de marzo de 2009, acuerdos más sólidos requieren o bien un aumento de las competencias nacionales, lo que supone un mercado único menos abierto, o bien un mayor grado de integración europea. Teniendo en cuenta el papel de un sólido sistema financiero en lo que respecta a su contribución a la competitividad y al crecimiento en la Unión y su impacto en la economía real, las instituciones de la Unión han optado, como se recomienda en el Informe De Larosière, por un mayor grado de integración europea.

Enmienda  10

Propuesta de Reglamento

Considerando 6 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(6 bis) Este sistema de macrosupervisión de nuevo diseño exige un liderazgo creíble y de alto perfil. Por lo tanto, dados su papel clave y su credibilidad internacional e interna, y en el espíritu del Informe De Larosière, el Presidente del BCE debería presidir la JERS. Además, deben reforzarse los requisitos de rendición de cuentas y ampliar la composición de los órganos de la JERS para abarcar una amplia gama de experiencias, conocimientos y opiniones.

Enmienda  11

Propuesta de Reglamento

Considerando 6 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(6 ter) El Informe De Larosière indica también que la supervisión macroprudencial no es significativa a menos que de alguna manera pueda incidir en la supervisión de micronivel, mientras que la supervisión microprudencial no puede efectivamente garantizar la estabilidad financiera de manera adecuada si no se tiene en cuenta la evolución a nivel macroeconómico.

Enmienda  12

Propuesta de Reglamento

Considerando 6 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(6 quater) Debe establecerse un Sistema Europeo de Supervisión Financiera (SESF) que agrupe a los actores de la supervisión financiera, tanto a escala nacional como de la Unión, para que actúen como una red. En virtud del principio de cooperación leal, de conformidad con el artículo 4, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea, las partes del SESF deben cooperar con confianza y respeto mutuo, en especial para garantizar los flujos de información adecuada y fiable entre ellas. A escala de la Unión, la red debe estar compuesta por la JERS y tres autoridades de microsupervisión: la Autoridad Europea de Supervisión (Bancos), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010, la Autoridad Europea de Supervisión (Valores y Mercados), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010, y la Autoridad Europea de Supervisión (Seguros y Pensiones de Jubilación), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010.

Enmienda  13

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7) La Comunidad necesita un órgano específico que asuma la supervisión macroprudencial de todo el sistema financiero de la UE, que detecte los riesgos que pesen sobre la estabilidad financiera y que, en su caso, emita avisos de riesgo y recomendaciones de actuación para hacer frente a tales riesgos. En consecuencia, procede establecer una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) como nuevo órgano independiente, responsable de ejercer la supervisión macroprudencial a nivel europeo.

suprimido

Enmienda  14

Propuesta de Reglamento

Considerando 8

Texto de la Comisión

Enmienda

(8) La JERS debe, cuando proceda, emitir avisos y recomendaciones de carácter general referentes a la Comunidad en su conjunto, a Estados miembros concretos o a grupos de Estados miembros, con un plazo determinado para responder a los mismos a través de la oportuna actuación.

(8) La JERS debe, cuando proceda, emitir y publicar avisos y recomendaciones de carácter general referentes a la Unión en su conjunto, a Estados miembros concretos o a grupos de Estados miembros, con un plazo determinado para responder a los mismos a través de la oportuna actuación. Cuando dirija un aviso o una recomendación bien a un Estado miembro a título individual o a un grupo de Estados miembros, la JERS podrá proponer las medidas adecuadas de apoyo. En caso necesario, la JERS debe declarar la existencia de una situación de emergencia.

Enmienda  15

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 bis) La JERS debe decidir la conveniencia de que una recomendación se mantenga confidencial o se haga pública, teniendo en cuenta que la publicación puede contribuir a fomentar el cumplimiento de las recomendaciones en determinadas circunstancias.

Enmienda  16

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 ter) La JERS debe elaborar un código de colores a fin de que los interesados puedan evaluar mejor la naturaleza del riesgo.

Enmienda  17

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 quater) Si la JERS detecta un riesgo que puede poner gravemente en peligro el buen funcionamiento y la integridad de los mercados financieros o la estabilidad de la totalidad o de parte del sistema financiero de la Unión, debe emitir un aviso que prevenga de la existencia de una situación de emergencia. En tal caso, la JERS debe informar de su aviso sin demora al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a la Autoridad Europea de Supervisión (AES). En caso de emergencia, la JERS emitirá un aviso de emergencia.

Enmienda  18

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9) A fin de incrementar su peso y legitimidad, resulta oportuno que los citados avisos y recomendaciones se transmitan a través del Consejo y, en su caso, de la Autoridad Europea Bancaria creada en virtud del Reglamento (CE) nº …/… del Parlamento Europeo y del Consejo, la Autoridad Europea de Valores y Mercados creada en virtud del Reglamento (CE) nº …/… del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación creada en virtud del Reglamento (CE) nº …/…del Parlamento Europeo y del Consejo.

(9) A fin de incrementar su peso y legitimidad, resulta oportuno que los citados avisos y recomendaciones se transmitan a través del Parlamento Europeo, del Consejo, de la Comisión, de los destinatarios y, en su caso, de las AES.

Enmienda  19

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10) La JERS debe asimismo comprobar el cumplimiento de sus recomendaciones, basándose en informes presentados por los destinatarios, a fin de cerciorarse de que se atienda eficazmente a sus avisos y recomendaciones. Es preciso que los destinatarios de las recomendaciones tomen medidas al respecto, salvo que su inacción pueda justificarse debidamente (obligación de «actuar o dar explicaciones»).

(10) La JERS debe asimismo comprobar el cumplimiento de sus recomendaciones, basándose en informes presentados por los destinatarios, a fin de cerciorarse de que se atienda eficazmente a sus avisos y recomendaciones. Es preciso que los destinatarios de las recomendaciones justifiquen, llegado el caso, su decisión de no seguir las recomendaciones de la JERS (obligación de «actuar o dar explicaciones»), en particular, ante el Parlamento Europeo. La JERS debe estar facultada para dirigirse al Parlamento Europeo y al Consejo si no le satisficiera la respuesta de los destinatarios a las recomendaciones.

Enmienda  20

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11) La JERS debe decidir la conveniencia de que una recomendación se mantenga confidencial o se haga pública, teniendo en cuenta que la publicación puede contribuir a fomentar el cumplimiento de las recomendaciones en determinadas circunstancias.

suprimido

Enmienda  21

Propuesta de Reglamento

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13) El BCE y los bancos centrales nacionales deben desempeñar un papel protagonista en la supervisión macroprudencial, habida cuenta de su pericia y de sus actuales responsabilidades en materia de estabilidad financiera. Resulta indispensable la participación de los supervisores microprudenciales en los trabajos de la JERS a fin de garantizar que la evaluación del riesgo macroprudencial esté basada en información completa y exacta sobre la evolución del sistema financiero. En consecuencia, los presidentes de las Autoridades Europeas de Supervisión deben tener la condición de miembros con derecho de voto, en tanto que un supervisor nacional por Estado miembro debe poder asistir sin derecho de voto.

(13) El BCE y los bancos centrales nacionales deben desempeñar un papel protagonista en la supervisión macroprudencial, habida cuenta de su pericia y de sus actuales responsabilidades en materia de estabilidad financiera. Resulta indispensable la participación de los supervisores microprudenciales en los trabajos de la JERS a fin de garantizar que la evaluación del riesgo macroprudencial esté basada en información completa y exacta sobre la evolución del sistema financiero. En consecuencia, los presidentes de las Autoridades Europeas de Supervisión deben tener la condición de miembros con derecho de voto. En un espíritu de apertura, deben ser miembros de la Junta General seis personas independientes que no sean miembros de una AES y seleccionadas en función de sus competencias generales y su compromiso con la Unión, así como por su diversa formación en los ámbitos académicos o en el sector privado, en particular en las PYME, en los sindicatos, o como proveedores o consumidores de servicios financieros, y que ofrezcan todas las garantías en términos de independencia y confidencialidad. Un representante de las autoridades nacionales competentes de cada Estado miembro debe poder asistir a las reuniones de la Junta General sin derecho de voto.

Enmienda  22

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14) La participación de un miembro de la Comisión permitirá establecer un nexo con la supervisión macroeconómica y financiera de la Comunidad, al tiempo que la asistencia del presidente del Comité Económico y Financiero refleja el papel de los Ministerios de Finanzas en la salvaguardia de la estabilidad financiera.

(14) La participación de un miembro de la Comisión permitirá establecer un nexo con la supervisión macroeconómica y financiera de la Comunidad, al tiempo que la asistencia de un representante del Comité Económico y Financiero en el Comité Científico Consultivo refleja el papel de los Ministerios de Finanzas en la salvaguardia de la estabilidad financiera.

Enmienda  23

Propuesta de Reglamento

Considerando 14 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(14 bis) Habida cuenta de que los bancos e instituciones financieras de terceros países no pertenecientes al Espacio Económico Europeo o a la Asociación Europea de Libre Comercio pueden operar en el interior de la Unión, debe ser posible invitar a un representante de alto nivel de cada uno de estos países a participar en las reuniones de la Junta General de la JERS, previa autorización de su país de origen.

Enmienda  24

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15) Es indispensable que los miembros de la JERS ejerzan sus funciones de manera imparcial, atendiendo únicamente a la estabilidad financiera de la Unión Europea en su conjunto. Las votaciones sobre los avisos y las recomendaciones en el seno de la JERS no deben estar sujetas a ponderación y las decisiones deben, por regla general, adoptarse por mayoría simple.

(15) Es indispensable que los miembros de la JERS ejerzan sus funciones de manera imparcial, atendiendo únicamente a la estabilidad financiera de la Unión Europea en su conjunto. Cuando no pueda alcanzarse un consenso, las votaciones sobre los avisos y las recomendaciones en el seno de la JERS no deben estar sujetas a ponderación y las decisiones deben, por regla general, adoptarse por mayoría simple.

Enmienda  25

Propuesta de Reglamento

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16) La interconexión de las entidades y los mercados financieros implica que el control y la evaluación de los riesgos sistémicos potenciales se basen en un conjunto amplio de datos e indicadores macroeconómicos y microfinancieros pertinentes. La JERS debe, por tanto, tener acceso a cuanta información resulte necesaria para el desempeño de sus funciones, preservando, si procede, la confidencialidad de tales datos.

(16) La interconexión de las entidades y los mercados financieros implica que el control y la evaluación de los riesgos sistémicos potenciales se basen en un conjunto amplio de datos e indicadores macroeconómicos y microfinancieros pertinentes. Esos riesgos sistémicos incluyen un riesgo de perturbación de los servicios financieros causado por un trastorno en la totalidad o en parte del sistema financiero de la Unión, que puede tener repercusiones negativas graves sobre el mercado interior y la economía real. Todo tipo de institución e intermediario, mercado, infraestructura e instrumento financieros puede tener una importancia sistémica. La JERS debe, por tanto, tener acceso a cuanta información resulte necesaria para el desempeño de sus funciones, preservando, si procede, la confidencialidad de tales datos.

Enmienda  26

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17) Los participantes en el mercado pueden contribuir valiosamente a la comprensión de los fenómenos que afectan al sistema financiero. En su caso, la JERS debe, por tanto, consultar a los interesados del sector privado (representantes del sector financiero, asociaciones de consumidores, agrupaciones de usuarios del ámbito de los servicios financieros establecidas por la Comisión o en virtud de la normativa comunitaria, etc.) y brindarles la oportunidad de manifestar sus observaciones.

(17) Los participantes en el mercado pueden contribuir valiosamente a la comprensión de los fenómenos que afectan al sistema financiero. En su caso, la JERS debe, por tanto, consultar a los interesados del sector privado (representantes del sector financiero, asociaciones de consumidores, agrupaciones de usuarios del ámbito de los servicios financieros establecidas por la Comisión o en virtud de la normativa comunitaria, etc.) y brindarles la oportunidad de manifestar sus observaciones. Además, dado que no existe una definición rígida de riesgo sistémico, y que la evaluación de los riesgos sistémicos puede variar en función del entorno económico, la JERS debe garantizar una amplia gama de experiencias y aptitudes entre su personal y sus asesores.

Enmienda  27

Propuesta de Reglamento

Considerando 18

Texto de la Comisión

Enmienda

(18) Habida cuenta de la integración de los mercados financieros a escala internacional y del riesgo de contagio de las crisis financieras, resulta oportuno que la JERS se coordine con el Fondo Monetario Internacional y el recién creado Consejo de Estabilidad Financiera, que deberían alertar en una fase temprana sobre los riesgos macroprudenciales a escala mundial.

suprimido

Enmienda  28

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 bis) Como se sugiere en el Informe De Larosière, es necesario un enfoque gradual, y el Parlamento Europeo y el Consejo deben efectuar una revisión completa del SESF, la JERS y las AES a más tardar el …*.

 

 

* Insértese la fecha: tres años tras la entrada en vigor del presente Reglamento.

Enmienda  29

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Establecimiento

suprimido

Enmienda  30

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico (denominada, en lo sucesivo, la «JERS»).

1. Se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico (denominada, en lo sucesivo, la «JERS»). Tendrá su sede en Fráncfort.

 

La JERS será parte del Sistema Europeo de Supervisión Financiera (SESF), cuyo objetivo es garantizar la supervisión del sistema financiero de la Unión.

Enmienda  31

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis. El SESF estará compuesto por:

 

a) la JERS;

 

b) la Autoridad Europea de Supervisión (Valores y Mercados), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010 (AEVM);

 

c) la Autoridad Europea de Supervisión (Seguros y Pensiones de Jubilación), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010 (AESPJ);

 

d) la Autoridad Europea de Supervisión (Bancos), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010 (AEB);

 

e) la Autoridad Europea de Supervisión (Comité Mixto) prevista en el artículo 40 del Reglamento (UE) nº…/2010 [AEB], del Reglamento (UE) nº…/2010 [AEVM] y del Reglamento (UE) nº…/2010 [AESPJ] (Comité Mixto);

 

f) las autoridades de los Estados miembros especificadas en el artículo 1, apartado 2, del Reglamento (EU) nº…/2010 [AEVM], del Reglamento (UE) nº…/2010 [AESPJ] y del Reglamento (UE) nº…/2010 [ABE];

 

g) la Comisión, a los efectos de llevar a cabo las tareas contempladas en los artículos 7 y 9 del Reglamento (UE) nº…/2010 [AEB], del Reglamento (UE) nº…/2010 [AEVM] y del Reglamento (UE) nº…/2010 [AESPJ].

 

Las AES mencionadas en las letras b), c) y d) tendrán su sede en Fráncfort.

Enmienda  32

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 ter. En virtud del principio de cooperación leal, de conformidad con el artículo 4, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea, las partes del SESF cooperarán con confianza y respeto mutuo, en especial para garantizar los flujos de información adecuada y fiable entre ellas.

Enmienda  33

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a) «entidad financiera»: toda empresa cuya principal actividad consista en aceptar depósitos, otorgar créditos, prestar servicios de seguros u otros servicios financieros a sus clientes o socios, o realizar inversiones financieras o actividades de negociación por cuenta propia.

a) «entidad financiera»: toda empresa cuya principal actividad consista en aceptar depósitos, otorgar créditos, prestar servicios de seguros u otros servicios financieros a sus clientes o socios, o realizar inversiones financieras o actividades de negociación por cuenta propia, y cualquier otra empresa o entidad que opere en la Unión, cuya actividad financiera pueda plantear un riesgo sistémico, incluso si no tienen relación directa con el público en general.

Enmienda  34

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b) «sistema financiero»: el conjunto de entidades y mercados financieros y de las infraestructuras de éstos.

b) «sistema financiero»: el conjunto de entidades y mercados financieros, los productos y las infraestructuras de mercado.

Enmienda  35

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis) «riesgo sistémico»: un riesgo de perturbación de los servicios financieros, incluidas las burbujas en los mercados financieros, que:

 

i) esté causado por un trastorno en la totalidad o en parte del sistema financiero de la Unión; y que

 

ii) pueda tener repercusiones negativas graves sobre el mercado interior y la economía real.

 

Todos los tipos de intermediarios, mercados e infraestructuras financieros pueden ser sistémicamente importantes en cierto grado.

Enmienda  36

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. La JERS asumirá la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Comunidad a fin de prevenir o mitigar el riesgo sistémico en dicho sistema, de modo que se eviten episodios de perturbaciones financieras generalizadas, se contribuya al buen funcionamiento del mercado interior y se garantice una contribución sostenible del sector financiero al crecimiento económico.

1. La JERS asumirá la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión a fin de prevenir o mitigar el riesgo sistémico en dicho sistema, de modo que se eviten periodos de perturbaciones financieras generalizadas, se contribuya al buen funcionamiento del mercado interior y se garantice una contribución sostenible del sector financiero al crecimiento económico.

Enmienda  37

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a) Determinar y/o recopilar, según proceda, y analizar toda la información pertinente a efectos de la misión descrita en el apartado 1.

a) Determinar y/o recopilar, según proceda, y analizar toda la información pertinente, incluida la legislación con un impacto potencial sobre la estabilidad financiera, tal como la normativa en materia de contabilidad, reorganización y liquidación, a efectos de los objetivos descritos en el apartado 1.

Enmienda  38

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis) Identificar y/o recopilar los datos pertinentes transmitidos por las entidades financieras y a través de las AES, de conformidad con el artículo 15.

Enmienda  39

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis) Si procede, declarar la existencia de una situación de emergencia.

Enmienda  40

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c) Emitir avisos cuando los riesgos se consideren significativos.

c) Emitir avisos cuando los riesgos se consideren significativos, y, en caso necesario, hacerlos públicos.

Enmienda  41

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d) Formular recomendaciones, en su caso, para la adopción de medidas correctoras.

d) Formular recomendaciones para la adopción de medidas correctoras, y, en su caso, hacerlas públicas.

Enmienda  42

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra f

Texto de la Comisión

Enmienda

f) Colaborar estrechamente con el Sistema Europeo de Supervisores Financieros y, en su caso, proporcionar a las Autoridades Europeas de Supervisión la información sobre riesgos sistémicos necesaria para el desempeño de su cometido.

f) Colaborar estrechamente con todas las demás partes en el SESF y, en su caso, proporcionar a las AES la información sobre riesgos sistémicos necesaria para el desempeño de su cometido. En particular, la JERS desarrollará, en cooperación con las AES, un conjunto común de indicadores cuantitativos y cualitativos (cuadro de riesgos) que servirá como base para atribuir una clasificación de supervisión a las entidades transfronterizas que pudieran plantear un riesgo sistémico.

 

Dicha clasificación se revisará periódicamente, reflejando los cambios materiales del perfil de riesgos de una entidad. La clasificación de supervisión será un factor fundamental en la decisión de supervisar directamente o de intervenir en una entidad en crisis.

Enmienda  43

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra f bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

f bis) Participar en el Comité Mixto.

Enmienda  44

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. La JERS contará con una Junta General, un Comité Director y una Secretaría.

1. La JERS contará con una Junta General, un Comité Director, una Secretaría y un Comité Científico Consultivo.

Enmienda  45

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. El Comité Director prestará asistencia en el proceso decisorio de la JERS, coadyuvando a la preparación de las reuniones de la Junta General, analizando los documentos que vayan a ser objeto de examen y vigilando el desarrollo de la labor de la JERS.

3. El Comité Director prestará asistencia en el proceso decisorio de la JERS, determinando los riesgos y preparando las reuniones de la Junta General, analizando los documentos que vayan a ser objeto de examen, vigilando el desarrollo de la labor de la JERS y manteniendo un estrecho vínculo con todas las partes del SESF. Cuando la Junta General tuviere que adoptar decisiones sobre asuntos sectoriales específicos, el Comité Director preparará las reuniones pertinentes previa consulta con la Autoridad Europea de Supervisión en cuestión.

Enmienda  46

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. La Secretaría prestará apoyo analítico, estadístico, administrativo y logístico a la JERS, bajo la dirección del Presidente de la Junta General, conforme a lo dispuesto en la Decisión 2009/XXXX/CE del Consejo.

4. La Secretaría será responsable del trabajo diario de la JERS y de los asuntos de personal. Prestará apoyo analítico, estadístico, administrativo y logístico de alta calidad a la JERS, bajo la dirección del Presidente de la Junta General, conforme a lo dispuesto en el Reglamento (UE) n° …/2010 [JERS]. Recurrirá asimismo al asesoramiento técnico de las AES, los bancos centrales nacionales y los supervisores nacionales.

Enmienda  47

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5. La JERS estará respaldada por el Comité Técnico Consultivo a que se refiere el artículo 12, el cual proporcionará asesoramiento y asistencia en relación con cuestiones pertinentes para la labor de la JERS, cuando así se le solicite.

5. El Comité Científico Consultivo a que se refiere el artículo 12 proporcionará asesoramiento y asistencia en relación con cuestiones pertinentes para la labor de la JERS.

Enmienda  48

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. El Presidente y el Vicepresidente de la JERS serán elegidos, por un período de cinco años, de entre los miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE, y por esos mismos miembros. Su mandato será renovable.

1. El Presidente de la JERS será el Presidente del BCE. Su mandato será el mismo que el del Presidente del BCE.

Enmienda  49

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis. El Vicepresidente primero será elegido por los miembros del Consejo General del BCE por el mismo periodo de tiempo que el de su mandato en el Consejo General, teniendo en cuenta la necesidad de una representación equilibrada de los Estados miembros, así como de los Estados de dentro y fuera de la zona del euro. Su mandato será renovable.

Enmienda  50

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 ter. El Vicepresidente segundo será el Presidente del Comité Mixto.

Enmienda  51

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 1 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 quater. Antes de asumir el cargo, el Presidente y el Vicepresidente primero expondrán ante el Parlamento Europeo, en una audiencia pública, el modo en que cumplirán con las obligaciones derivadas del presente Reglamento. El Vicepresidente segundo comparecerá ante el Parlamento Europeo en su función de Presidente del Comité Mixto.

Enmienda  52

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. El Vicepresidente presidirá las reuniones de la Junta General y/o del Comité Director cuando el Presidente no pueda participar en ellas.

3. Los Vicepresidentes, por orden de precedencia, presidirán las reuniones de la Junta General y/o del Comité Director cuando el Presidente no pueda participar en ellas.

Enmienda  53

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. Si el mandato de los miembros del Consejo General del BCE que hayan sido nombrados Presidente o Vicepresidente expira antes de que concluya el período de cinco años, o si, por cualquier causa, el Presidente o el Vicepresidente no pueden cumplir con sus obligaciones, se elegirá un nuevo Presidente o Vicepresidente con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1.

4. Si, por cualquier causa, los Vicepresidentes no pueden cumplir con sus obligaciones, se elegirán nuevos Vicepresidentes con arreglo a lo dispuesto en los apartados 1 bis, 1 ter y 1 quater.

Enmienda  54

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1 – letra f bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

f bis) seis personas independientes designadas por los miembros de la Junta General dotadas del derecho de voto a propuesta del Comité Mixto; las personas designadas no deberán ser miembros de las AES y serán elegidas en función de su competencia general y por su diversa formación en los ámbitos académicos o en otros ámbitos, en particular en las PYME, en los sindicatos, o como proveedores o consumidores de servicios financieros; en el momento de su designación, el Comité Mixto comunicará los nombres de las persona designadas para formar parte del Comité Director; en el desempeño de sus responsabilidades, las personas designadas no podrán solicitar ni aceptar instrucciones de ningún gobierno, institución, órgano, servicio, entidad o persona privada; se abstendrán de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeño de sus funciones.

Enmienda  55

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Serán miembros de la Junta General, sin derecho de voto, las siguientes personas:

2. De conformidad con el apartado 3, un representante de alto nivel de la autoridad nacional de supervisión competente por Estado miembro será miembro de la Junta General, sin derecho de voto.

a) un representante de alto nivel de las autoridades nacionales de supervisión competentes por Estado miembro;

 

b) el Presidente del Comité Económico y Financiero.

 

Enmienda  56

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. Cuando el orden del día de una reunión incluya puntos cuya competencia incumba a distintas autoridades nacionales de supervisión de un mismo Estado miembro, su respectivo representante de alto nivel únicamente participará en el debate de las cuestiones que sean de su competencia.

3. Por cuanto respecta a la representación de las autoridades nacionales de supervisión, el respectivo representante de alto nivel asumirá sus funciones por turno temático, a menos que las autoridades nacionales de supervisión acuerden designar a un representante común.

Enmienda  57

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis. Los miembros de la Junta General que sean también miembros del Consejo General del BCE ejercerán sus funciones con independencia.

Enmienda  58

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Los miembros de la Junta General de la JERS y cualesquiera otras personas que trabajen o hayan trabajado para la JERS o en relación con la misma (incluido el personal pertinente de los bancos centrales, el Comité Técnico Consultivo, las Autoridades Europeas de Supervisión y las autoridades de supervisión competentes de los Estados miembros), estarán obligados, incluso después de haber cesado en sus funciones, a no divulgar información amparada por el secreto profesional.

1. Los miembros de la Junta General de la JERS y cualesquiera otras personas que trabajen o hayan trabajado para la JERS o en relación con la misma (incluido el personal pertinente de los bancos centrales, el Comité Científico Consultivo, las Autoridades Europeas de Supervisión y las autoridades de supervisión competentes de los Estados miembros), estarán obligados, incluso después de haber cesado en sus funciones, a no divulgar información amparada por el secreto profesional.

Enmienda  59

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis. Si procede, podrán ser invitados a asistir a las reuniones de la Junta General representantes de alto nivel de instituciones internacionales que lleven a cabo otras actividades conexas.

Enmienda  60

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 3 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 ter. Si procede, y sobre una base ad hoc, podrá ser invitado a asistir a las reuniones de la Junta General un representante de alto nivel de un tercer país, en particular de un país miembro del Espacio Económico Europeo o de la Asociación Europea de Libre Comercio, en función del punto que se debata.

Enmienda  61

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Cada uno de los miembros de la Junta General con derecho de voto dispondrá de un voto.

1. La Junta General deberá tratar de encontrar un consenso. Cuando no sea posible alcanzar un consenso, cada uno de los miembros de la Junta General con derecho de voto dispondrá de un voto. Tras un periodo de tiempo que se definirá en el reglamento interno de la JERS, los miembros de la Junta podrán solicitar una votación sobre un proyecto de aviso o de recomendación.

Enmienda  62

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, se requerirá una mayoría cualificada de dos tercios de los votos para hacer públicos un aviso o una recomendación.

Enmienda  63

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b) el Vicepresidente de la JERS;

b) el Vicepresidente primero de la JERS;

Enmienda  64

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis) el Vicepresidente del BCE;

Enmienda  65

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c) otros cinco miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE; éstos serán elegidos, por un período de dos años, de entre los miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE, y por esos mismos miembros;

c) otros cuatro miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE, respetando la necesidad de una representación equilibrada de los Estados miembros, así como de los que pertenecen y los que no pertenecen a la zona del euro; serán elegidos, por un período de cuatro años, de entre los miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE, y por esos mismos miembros;

Enmienda  66

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e) el Presidente de la Autoridad Bancaria Europea;

e) el Presidente de la Autoridad Europea de Supervisión (Bancos);

Enmienda  67

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1 – letra f

Texto de la Comisión

Enmienda

f) el Presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación;

f) el Presidente de la Autoridad Europea de Supervisión (Seguros y Pensiones de Jubilación);

Enmienda  68

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g) el Presidente de la Autoridad Europea de Mercados y Valores;

g) el Presidente de la Autoridad Europea de Supervisión (Valores y Mercados);

Enmienda  69

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1 – letra h

Texto de la Comisión

Enmienda

h) el Presidente del Comité Económico y Financiero.

h) tres de las seis personas independientes mencionadas en el artículo 6, apartado 1, letra f bis).

Enmienda  70

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Comité Técnico Consultivo

Comité Científico Consultivo

Enmienda  71

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. El Comité Técnico Consultivo tendrá la siguiente composición:

1. El Comité Científico Consultivo tendrá la siguiente composición:

a) un representante de cada uno de los bancos centrales nacionales y un representante del BCE;

a) nueve expertos de reconocida competencia e independencia garantizada, propuestos por el Comité Director, que cubrirán una amplia gama de experiencias y aptitudes y deberán recibir el visto bueno de la Junta General por un mandato renovable de cuatro años.

b) un representante de la autoridad nacional de supervisión competente por Estado miembro;

 

c) un representante de la Autoridad Bancaria Europea;

b) un representante de la Autoridad Europea de Supervisión (Bancos);

d) un representante de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación;

c) un representante de la Autoridad Europea de Supervisión (Seguros y Pensiones de Jubilación);

e) un representante de la Autoridad Europea de Valores y Mercados,

d) un representante de la Autoridad Europea de Supervisión (Valores y Mercados);

f) dos representantes de la Comisión;

e) dos representantes de la Comisión;

g) un representante del Comité Económico y Financiero.

f) un representante del Comité Económico y Financiero.

Las autoridades de supervisión de cada uno de los Estados miembros designarán a un representante para el Comité. Cuando el orden del día de una reunión incluya puntos cuya competencia incumba a distintas autoridades nacionales de supervisión de un mismo Estado miembro, su respectivo representante únicamente participará en el debate de las cuestiones que sean de su competencia.

 

Enmienda  72

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. El Presidente del Comité Técnico Consultivo será nombrado por la Junta General, a propuesta de su Presidente.

2. El Presidente del Comité Científico Consultivo será nombrado por la Junta General, a propuesta de su Presidente.

Enmienda  73

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. La Secretaría de la JERS coadyuvará a la labor del Comité Técnico Consultivo y el Jefe de la Secretaría participará en las reuniones.

4. La Secretaría de la JERS coadyuvará a la labor del Comité Científico Consultivo y el Jefe de la Secretaría participará en las reuniones.

Enmienda  74

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis. A fin de proporcionar asesoramiento y asistencia sobre temas fundamentales en el trabajo de la JERS, el Comité Científico Consultivo colaborará estrechamente con los grupos de trabajo de expertos del SEBC y recurrirá al asesoramiento de las AES en relación con los perfiles de riesgo macroeconómico de los distintos sectores que intervienen en los servicios financieros.

Enmienda  75

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 4 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 ter. Si procede, el Comité Científico Consultivo organizará consultas en una fase temprana con las partes interesadas, tales como los participantes en el mercado, las organizaciones de consumidores y los expertos académicos, de manera abierta y transparente, pero teniendo presente el requisito de confidencialidad.

Enmienda  76

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 4 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 quater. El Comité Científico Consultivo dispondrá de todos los medios necesarios para concluir con éxito su tarea, en particular de instrumentos analíticos e informáticos.

Enmienda  77

Propuesta de Reglamento

Artículo 13

Texto de la Comisión

Enmienda

En el desempeño de sus funciones, la JERS recurrirá, cuando proceda, al asesoramiento de agentes pertinentes del sector privado.

En el desempeño de sus funciones, la JERS recurrirá, cuando proceda, al parecer de los agentes pertinentes del sector privado o público, especialmente, aunque no de forma exclusiva, de los miembros de las AES.

Enmienda  78

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. La JERS proporcionará a las Autoridades Europeas de Supervisión la información sobre riesgos sistémicos necesaria para el desempeño de su cometido.

1. La JERS proporcionará a cada Autoridad Europea de Supervisión la información sobre riesgos sistémicos necesaria para el desempeño de su cometido.

Enmienda  79

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Las Autoridades Europeas de Supervisión, los bancos centrales nacionales y los Estados miembros colaborarán estrechamente con la JERS y le proporcionarán toda la información necesaria para el ejercicio de sus funciones, de conformidad con la legislación comunitaria.

2. De conformidad con el artículo 1, apartado 1 ter, las Autoridades Europeas de Supervisión, los bancos centrales nacionales y todas las autoridades competentes de los Estados miembros colaborarán estrechamente con la JERS y le proporcionarán toda la información recopilada necesaria para el ejercicio de sus funciones, de conformidad con la legislación de la Unión, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas respectivamente al Consejo, a la Comisión (Eurostat), al BCE, al Eurosistema y al SEBC en el ámbito de las estadísticas y la recogida de datos.

Enmienda  80

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. La JERS podrá solicitar a las Autoridades Europeas de Supervisión información en forma sumaria o colectiva, de manera que las entidades financieras individuales no puedan ser identificadas. En el caso de que las referidas Autoridades no dispongan de los datos solicitados o no los faciliten oportunamente, la JERS podrá solicitar dichos datos a las autoridades nacionales de supervisión, los bancos centrales nacionales u otras autoridades de los Estados miembros.

3. A instancia de la JERS, las AES facilitarán información en forma sumaria o colectiva, de manera que las entidades financieras individuales no puedan ser identificadas. En el caso de que las AES no dispongan de los datos solicitados o no los faciliten oportunamente, las autoridades nacionales de supervisión, los bancos centrales nacionales u otras autoridades de los Estados miembros facilitarán dichos datos;

Enmienda  81

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. La JERS podrá dirigir una solicitud motivada a las Autoridades Europeas de Supervisión para que éstas le proporcionen datos en forma que no sea sumaria o colectiva.

4. Cuando exista un riesgo duradero y serio que pudiera afectar a una institución financiera concreta, y la información prevista en el apartado 3 no sea suficiente para que la JERS pueda realizar su cometido, la JERS podrá dirigir una solicitud motivada a las AES para que éstas le proporcionen datos en forma que no sea sumaria o colectiva.

Enmienda  82

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis. Si la información a que hace referencia el presente artículo no se pone a disposición o, en caso de una emergencia, la Junta General puede pedir al Parlamento Europeo y al Consejo que actúen de manera adecuada.

Enmienda  83

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5. Antes de solicitar información con arreglo a los apartados 3 y 4, la JERS consultará debidamente a la Autoridad Europea de Supervisión pertinente, con el fin de garantizar la proporcionalidad de la solicitud.

5. La JERS podrá solicitar información a una empresa que se dedique a la inversión financiera o actividades comerciales por cuenta propia pero no esté cubierta por el Reglamento (UE) nº …/2010 [AEB], el Reglamento (UE) nº …/2009 [AEVM] o el Reglamento (UE) nº …/2009 [AESPJ]. La JERS informará a la Comisión y consultará al departamento de la administración del gobierno central responsable de la legislación relativa a la supervisión de instituciones financieras del Estado miembro en cuestión, con el fin de garantizar la proporcionalidad de la solicitud. La obligación adicional de facilitar datos que incumbe a las instituciones financieras a raíz de una petición de la JERS no conducirá a un incremento desproporcionado del trabajo burocrático.

Enmienda  84

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis. El personal de la JERS podrá asistir a las reuniones del Consejo de Supervisores de las AES y podrá formular preguntas a las AES y recibir de estas información pertinente.

Enmienda  85

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 5 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 ter. La JERS cooperará con los bancos centrales nacionales y las autoridades supervisoras del tercer país, así como con los foros internacionales, a fin de facilitar el intercambio de información y crear un mecanismo para la recogida y el intercambio de información relativa al riesgo sistémico necesaria para efectuar sus tareas.

Enmienda  86

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Cuando se prevean riesgos significativos que amenacen la consecución del objetivo previsto en el artículo 3, apartado 1, la JERS emitirá un aviso y, en su caso, formulará recomendaciones para la adopción de medidas correctoras.

1. Cuando se prevean riesgos significativos que amenacen la consecución del objetivo previsto en el artículo 3, apartado 1, la JERS emitirá un aviso y, en su caso, formulará recomendaciones para la adopción de medidas correctoras, incluidas iniciativas legislativas.

Enmienda  87

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Los avisos emitidos o las recomendaciones formuladas por la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, letras c) y d), podrán ser de carácter general o específico e irán dirigidos a la Comunidad en su conjunto, a uno o varios Estados miembros, a una o varias de las Autoridades Europeas de Supervisión, o a una o varias autoridades nacionales de supervisión. Las recomendaciones especificarán un plazo para emprender la oportuna actuación. La Comisión podrá también ser destinataria de recomendaciones en relación con la legislación comunitaria pertinente.

2. Los avisos emitidos o las recomendaciones formuladas por la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, letras c) y d), podrán ser de carácter general o específico e irán dirigidos, en particular, a la Unión en su conjunto, a uno o varios Estados miembros, a una o varias de las AES, o a una o varias autoridades nacionales de supervisión. Las recomendaciones especificarán un plazo para emprender la oportuna actuación. La Comisión podrá también ser destinataria de recomendaciones en relación con la legislación de la Unión pertinente.

Enmienda  88

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. Los avisos o las recomendaciones se transmitirán asimismo al Consejo y, cuando vayan dirigidos a una o varias autoridades nacionales de supervisión, a las Autoridades Europeas de Supervisión.

3. Los avisos o las recomendaciones se transmitirán al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, a los destinatarios enunciados en el apartado 2, y, cuando vayan dirigidos a una o varias autoridades nacionales de supervisión, a las AES.

Enmienda  89

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. Todo miembro de la Junta podrá solicitar en cualquier momento una votación sobre un proyecto de aviso o de recomendación.

4. A fin de aumentar la conciencia de los riesgos en la economía europea y dar prioridad a estos riesgos, la JERS, en estrecha cooperación con el SESF, elaborará un sistema de códigos de colores que corresponda a las situaciones de diferentes niveles de riesgo.

 

Una vez se hayan elaborado los criterios de dicha clasificación, sus avisos y recomendaciones indicarán, caso por caso, y si procede, la categoría a que pertenece el riesgo.

Enmienda  90

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Articulo 16 bis

 

Actuación en situaciones de emergencia

 

1. En el caso de que se apreciaran tendencias adversas que pudieran poner seriamente en peligro el buen funcionamiento y la integridad de los mercados financieros o la estabilidad de la totalidad o de parte del sistema financiero en la Unión Europea, la JERS, de conformidad con el artículo 3, apartado 2, letra b), y con el artículo 10 del Reglamento (UE) nº…/2010 [AEB], del Reglamento (UE) nº…/2010 [AEVM] y del Reglamento (UE) nº…/2010 [AESPJ], podrá, por propia iniciativa o a petición de una AES, del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisión, emitir un aviso que declare la existencia de una situación de emergencia.

 

2. Tan pronto como emita un aviso, la JERS informará simultáneamente al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a la Autoridad Europea de Supervisión, de conformidad con el artículo 16, apartado 3, y el artículo 18, apartado 3.

 

Lo antes posible tras la notificación, el Presidente de la JERS y el Comisario competente deberán ser oídos por la comisión competente del Parlamento Europeo.

 

3. La JERS revisará la decisión a que se refiere el apartado 1 por propia iniciativa o a petición del Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión o una Autoridad Europea de Supervisión.

Enmienda  91

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Cuando las recomendaciones a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra d), vayan dirigidas a uno o varios Estados miembros, a una o varias Autoridades Europeas de Supervisión, o a una o varias autoridades nacionales de supervisión, los destinatarios de las mismas comunicarán las actuaciones emprendidas en respuesta a las recomendaciones de la JERS o justificarán su falta de actuación. Informarán al Consejo y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión.

1. Cuando las recomendaciones a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra d), vayan dirigidas a uno o varios Estados miembros, a una o varias Autoridades Europeas de Supervisión, o a una o varias autoridades nacionales de supervisión, los destinatarios de las mismas comunicarán las actuaciones emprendidas en respuesta a las recomendaciones de la JERS o justificarán su falta de actuación. Informarán al Parlamento Europeo, al Consejo y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión.

Enmienda  92

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Cuando la JERS considere que su recomendación no ha sido seguida y que los destinatarios de la misma no han justificado adecuadamente su falta de actuación, informará al Consejo y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión pertinentes.

2. Cuando la JERS considere que un destinatario de una de sus recomendaciones no ha seguido dicha recomendación o la ha seguido de modo inadecuado y que el destinatario de la misma no ha justificado dicha falta, informará al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión pertinentes.

Enmienda  93

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis. Cuando la JERS haya adoptado una decisión de conformidad con el apartado 2, el Parlamento Europeo podrá invitar a los destinatarios a ser interrogados por su comisión competente.

Enmienda  94

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. La Junta General de la JERS decidirá si los avisos o las recomendaciones han de hacerse públicos en función de cada caso. No obstante lo dispuesto en el artículo 10, apartado 2, se requerirá una mayoría cualificada de dos tercios de los votos para hacer público un aviso o una recomendación.

1. De conformidad con el artículo 10, apartado 3 bis, la Junta General de la JERS decidirá, en función de cada caso, si los avisos o las recomendaciones han de hacerse públicos. No obstante lo dispuesto en el artículo 10, apartado 2, se requerirá una mayoría de dos tercios de los votos para hacer público un aviso o una recomendación.

Enmienda  95

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis. Los destinatarios de los avisos y de las recomendaciones emitidos por la JERS tendrán el derecho de manifestar públicamente sus puntos de vista y sus argumentos con respecto, asimismo, a los avisos y las recomendaciones hechos públicos por la JERS.

Enmienda  96

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. Cuando la Junta General de la JERS decida no hacer público un aviso o una recomendación, el destinatario y, en su caso, el Consejo y las Autoridades Europeas de Supervisión, adoptarán todas las medidas necesarias para preservar su carácter confidencial. El Presidente del Consejo podrá decidir no divulgar el aviso o la recomendación a los demás miembros del Consejo.

3. Cuando la Junta General de la JERS decida no hacer público un aviso o una recomendación, el destinatario y, en su caso, el Parlamento Europeo, el Consejo, las Autoridades Europeas de Supervisión y las autoridades nacionales de supervisión, adoptarán todas las medidas necesarias para preservar su carácter confidencial.

Enmienda  97

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis. Todo dato en que la Junta General de la JERS base su análisis relativo a la emisión de un aviso o de una recomendación se hará público de forma adecuadamente anónima. En el caso de los avisos de carácter confidencial, esa información se facilitará en un periodo de tiempo adecuado que se definirá en el reglamento interno de la JERS.

Enmienda  98

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Obligaciones de rendición de cuentas

Rendición de cuentas y obligaciones en materia de información

Enmienda  99

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. La JERS rendirá cuentas una vez al año, como mínimo, al Parlamento Europeo y al Consejo.

1. Una vez al año, como mínimo, pero con mayor frecuencia en caso de perturbaciones financieras generalizadas, se invitará al Presidente de la JERS a participar en una audiencia anual ante el Parlamento Europeo con ocasión de la publicación del informe anual de la JERS destinado al Parlamento Europeo y al Consejo. Dichas audiencias se llevarán a cabo en un contexto distinto del diálogo monetario entre el Parlamento Europeo y el Presidente del BCE.

Enmienda  100

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis. Los informes mencionados en el presente artículo se pondrán a disposición del público.

Enmienda  101

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. La JERS examinará asimismo temas específicos a instancia del Consejo o de la Comisión.

2. La JERS examinará asimismo temas específicos a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisión.

Enmienda  102

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis. El Parlamento Europeo podrá solicitar al Presidente de la JERS y a los demás miembros del Comité Director que comparezcan ante las comisiones competentes del Parlamento Europeo.

Enmienda  103

Propuesta de Reglamento

Artículo 20

Texto de la Comisión

Enmienda

El Consejo examinará el presente Reglamento tres años después de su entrada en vigor, sobre la base de un informe de la Comisión, y determinará si es preciso revisar el cometido y la organización de la JERS una vez conocido el dictamen del BCE.

A más tardar el …*, el Parlamento Europeo y el Consejo examinarán el presente Reglamento, sobre la base de un informe de la Comisión, y determinará si es preciso revisar los objetivos y la organización de la JERS una vez conocido el dictamen del BCE.

 

El informe evaluará, en particular, si:

 

a) procede simplificar y reforzar la arquitectura del SESF, con el fin de aumentar la coherencia entre los niveles macro y micro, así como entre las AES;

 

b) procede aumentar las competencias de reglamentación de las AES;

 

c) la evolución del SEFS se ajusta a la evolución mundial en este ámbito;

 

d) hay suficiente diversidad y excelencia en el SESF.

 

e) la rendición de cuentas y la transparencia en relación con los requisitos de publicación son adecuadas.

 

 

* Tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento.

(1)

DO C 270 de 11.11.2009, p. 1.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde el año 2000, y en varias ocasiones, el Parlamento Europeo ha pedido a la Comisión que presente propuestas ambiciosas para garantizar la estabilidad de los mercados financieros de la UE y aprovechar las ventajas de la introducción del euro(1).

La gravedad de la crisis financiera, económica y social que se ha extendido por toda la UE muestra claramente la insuficiencia de los sistemas actuales. ¿Necesitamos realmente más que esta crisis - la más grave que el mundo ha conocido desde 1929 - para dotar finalmente a la UE de una supervisión financiera eficaz?

El Parlamento Europeo es consciente de sus responsabilidades. Los ciudadanos europeos esperan medidas eficaces: el desempleo ha aumentado dramáticamente. Un número creciente de empresas, particularmente pequeñas y medianas, están quebrando. El déficit público y deuda pública han aumentado de manera preocupante. El rescate de algunos bancos va a suponer una pesada carga para los contribuyentes. No podemos fracasar, ya que la mayoría de los Estados miembros no tendría los medios para hacer frente a una nueva crisis de la misma magnitud. Si es imposible eliminar por completo las crisis, al menos tenemos que tratar de prevenir y limitar sus efectos negativos.

En un informe publicado el 25 de febrero de 2009, el grupo de trabajo encargado por la Comisión, presidido por Jacques de Larosière, pidió la creación de un nuevo órgano encargado de la supervisión macroeconómica, bajo los auspicios del Banco Central Europeo (BCE), así como tres autoridades de control microeconómicas dotadas de poderes vinculantes. La Comisión y el Consejo Europeo han respaldado la orientación general del informe.

De aquí la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la supervisión macroprudencial del sistema financiero y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS), que se presenta ahora para su examen en el Parlamento Europeo. El Colegio de Comisarios ha adoptado otros tres textos para la creación de tres autoridades encargadas de la supervisión de los bancos, los seguros y los mercados, respectivamente. Los ponentes de este «paquete» han colaborado estrechamente para preservar su coherencia.

Objetivos

Crear un sistema de control eficaz sin entorpecer la financiación de la economía

El primer objetivo de esta legislación es crear las condiciones para la financiación estable de la economía, garantizar el crecimiento sostenible y el empleo. En los próximos años, la reconversión de nuestras economías hacia un crecimiento más respetuoso con el clima exigirá cada vez más esfuerzos innovadores y, a tal fin, la movilización de una oferta importante de capital. Mediante la financiación de la economía real, el sector financiero contribuye a la creación de riqueza. Su actividad debe ser supervisada, no impedida.

Salvaguardar el mercado único

El segundo objetivo es salvaguardar la unidad del mercado único europeo. O bien la UE está dotada de los medios para garantizar, a nivel europeo, una supervisión financiera de calidad a partir de ahora, o el mercado único se fragmentará. Esto daría al traste con décadas de trabajo para abolir las fronteras y eliminar los obstáculos a los intercambios, así como con el hecho de que la integración económica europea también ha contribuido enormemente a la creación de empleo y al mantenimiento del crecimiento.

Dado que el Presidente Barroso, con la misión confiada a Mario Monti, desea hacer del relanzamiento del mercado único, un objetivo estratégico de la nueva Comisión, como también lo desea el Comisario designado Michel Barnier, la fragmentación del mercado de servicios financieros sería una contradicción. La ponente se adhiere a esta lógica, que, como es el caso en el informe de Larosière, privilegia resueltamente el interés general europeo a largo plazo en lugar del mínimo común denominador de los Estados miembros.

Permitir que la UE mantenga su estatus

La UE debe asumir plenamente sus responsabilidades globales. El G20, el FMI y la Junta de Estabilidad Financiera han subrayado la necesidad de luchar contra los riesgos sistémicos y de mejorar la supervisión de aquellas entidades cuyas actividades transfronterizas eluden, en parte, a los supervisores nacionales. Si no queremos sufrir las consecuencias de las decisiones tomadas por terceros, si queremos defender el euro y otras monedas europeas, la UE debe mantener su estatus allí donde se adoptan las decisiones, reafirmando su compromiso con los procedimientos multilaterales. Gracias a la creación de la JERS y de las tres autoridades dotadas de poderes vinculantes, la Unión Europea estará en mejores condiciones de hacer valer sus valores y defender sus intereses. Se trata de un reto estratégico.

Garantizar la coherencia de las decisiones

La creación de la JERS es una innovación importante; hasta ahora, nadie ha realizado un análisis macroeconómico, a nivel europeo, cuyo principal objetivo sea evaluar los riesgos sistémicos. La estrecha cooperación entre la JERS y los que poseen la información pertinente (los supervisores nacionales y las autoridades europeas responsables de cada sector) es una prioridad a fin de crear una supervisión coherente a nivel macro y micro, y más allá de eso, en los diversos sectores.

Elecciones realizadas en este informe

El informe del grupo de Larosière ya representa un compromiso. Es imperativo que no se diluya y, al amparo de la mejora de la situación, se olvide el sentido de la urgencia experimentada por sus autores. Sin embargo, desde que se presentó este informe ha transcurrido un año. Se han presentado numerosas ideas, en particular por parte del mismo Barack Obama, o en el Foro Económico Mundial de Davos.

La ponente ha llevado a cabo numerosas consultas. El «paquete» tiene en cuenta la evolución del debate mundial que, en particular por lo que respecta al sector bancario, se orienta hacia una supervisión más exigente.

Un presidente claramente identificado, organismos más abiertos a la sociedad

La JERS está colocada bajo los auspicios del Banco Central Europeo; los bancos centrales de toda la UE están llamados a desempeñar un papel importante porque son prestamistas de última instancia. La JERS no tiene ningún poder vinculante; en última instancia, quizá haya que ir más lejos. En esta etapa, su presidente debe ser al menos claramente identificado y respetado. Por eso, proponemos que encomiende la presidencia de la JERS, de oficio, al presidente del BCE, de acuerdo con el informe de Larosière.

Parece difícil, como sugiere la Comisión Europea, correr el riesgo de que el presidente electo a la cabeza de la JERS sea el gobernador de un banco central nacional. El presidente de la JERS debe actuar con total independencia en interés general europeo.

Es necesario:

1) aumentar la rendición de cuentas de la JERS frente al Parlamento (envío de avisos y recomendaciones al Consejo y al Parlamento, con garantías de confidencialidad; posibilidad de que el Parlamento oiga a una autoridad que se niega a cooperar a pesar de una solicitud hecha pública por la JERS; mayor frecuencia de las audiencias e informes).

2) abrir la composición de determinados órganos. Un análisis basado en un mayor número de puntos de vista diferentes permitiría mejorar la prevención de riesgos. Por ello, la ponente propone añadir como miembros de la Junta General y del Comité Director de la JERS, un cierto número de personas con derecho de voto que reúnan todas las garantías de independencia y que posean experiencias diversas, ya sea en el sector privado (en particular las PYME, proveedores o consumidores de servicios financieros, sindicatos), o de los sectores académicos. También se ha creado el puesto de vicepresidente segundo de la JERS y se ha confiado al presidente de una de las tres autoridades por rotación.

El debate entre los banqueros centrales, los supervisores y la «economía real» reforzará la legitimidad de la JERS. La crisis ha suscitado muchas suspicacias entre la opinión pública con respecto a los órganos de supervisión y los bancos centrales. Uno de los retos de este ejercicio es restablecer la confianza. Esta no es tarea fácil.

Un único «sistema» de supervisión agrupado en un solo lugar

El informe de Larosière establecía un «Sistema Europeo de Supervisión Financiera» (SESF) concebida como una red descentralizada, que reagrupaba a las autoridades nacionales de supervisión, las tres nuevas autoridades y los colegios de autoridades de supervisión para las grandes entidades transfronterizas. Inspirándose en el éxito del Sistema Europeo de Bancos Centrales o de la Red Europea de Competencia, la ponente propone que se incluya la JERS en el SESF. Esto es necesario para garantizar tanto la unidad interna como la coherencia externa de la supervisión financiera.

Debe establecerse una obligación explícita de lealtad entre los diferentes miembros de la red para asegurar un intercambio completo de información.

Con el fin de crear una cultura de supervisión común, la ponente propone reagrupar a todas las autoridades de supervisión europeas (la JERS y las tres autoridades) en un solo lugar, a saber en Fráncfort. Esta proximidad geográfica permite fácilmente reuniones diarias que no son onerosas, un único sistema de contratación de personal y, en el caso de crisis, rapidez de reacción. La eficiencia europea debe primar sobre cualquier otra consideración y el futuro debe permanecer abierto; el hecho de que los comités Lamfalussy se dividan entre varias capitales no debe impedir la reflexión sobre una estructura europea más estricta que la UE necesita. El informe de Larosière sugiere la evaluación en un plazo de tres años si no queremos «dirigirnos hacia un sistema que se base en solo dos autoridades», la primera responsable de las cuestiones de supervisión prudencial (bancos y seguros), la segunda encargada de «cuestiones de gestión de empresas y de mercados». La ponente desearía que la evaluación fuera en esta dirección. De aquí a entonces la JERS será un participante activo en el Comité Mixto de las tres autoridades de supervisión europeas.

Expectativa de excelencia mundial

Sin excluir, por supuesto, una estrecha cooperación entre la JERS, por un lado, y los bancos centrales y los supervisores, por otra, la JERS está dotada de un Comité Científico Consultivo, formado por personas de renombre contratadas sobre la base de la excelencia. Un elemento importante de la eficacia de la supervisión financiera europea se basa en la calidad del personal nombrado en el seno de las autoridades y de la JERS, en particular la secretaría.

Avisos, recomendaciones, emergencias

El Parlamento recibe avisos y recomendaciones que pueden ir hasta la declaración de una emergencia. Un sistema de códigos de colores contribuye a garantizar la exactitud de la información.

***

Estas propuestas son únicamente un primer paso hacia la supervisión europea integrada, que sigue siendo nuestro objetivo.

(1)

Véase el informe García-Margallo y Marfil sobre la Comunicación de la Comisión «Aplicación del marco para los mercados financieros: Plan de acción». Véanse también los siguientes informes: Van den Burg, Van den Burg y Daianu, Gauzès sobre las agencias de calificación crediticia y Skinner (Solvencia II).


OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Jurídicos (30.4.2010)

para la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la supervisión macroprudencial comunitaria del sistema financiero y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico

(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))

Ponente de opinión: Evelyn Regner

BREVE JUSTIFICACIÓN

1. Propuesta de la Comisión con respecto a la JERS

La propuesta de la Comisión forma parte de un paquete de medidas para mejorar el marco de supervisión de la UE derivadas de las recomendaciones del Grupo De Larosière. Este paquete tiene por objeto eliminar las carencias del sistema de supervisión existente, que han quedado de manifiesto en la actual crisis financiera.

Como módulo fundamental en la estructura de supervisión integrada de la UE, la JERS debe contribuir a mejorar el funcionamiento del mercado interior. La JERS está concebida como un órgano europeo carente de personalidad jurídica y completamente nuevo, sin ningún precedente. Mediante el desarrollo de una perspectiva macroprudencial europea, debe abordar el problema de la fragmentación del análisis de riesgos a nivel nacional, aumentar la eficacia de los mecanismos de alerta rápida y posibilitar que los análisis de riesgo se traduzcan en actuaciones concretas de las autoridades competentes.

Según la propuesta de la Comisión, la JERS estará compuesta por una Junta General, un Comité Director y una Secretaría, cuyas funciones serán asumidas por el Banco Central Europeo. La estructura de dirección incluirá a todos los gobernadores de los bancos centrales nacionales. El Reglamento por el que se crea la JERS se completa con una Decisión del Consejo que encomienda al Banco Central Europeo la función de Secretaría de la JERS.

2. Posición de la ponente de opinión:

La ponente acoge con satisfacción la creación de la JERS. La crisis ha puesto de manifiesto que con la mera supervisión microprudencial efectuada por las autoridades nacionales no es posible detectar los riesgos de importancia sistémica ni reaccionar ante ellos a tiempo. Es importante crear un sistema de supervisión macroprudencial a escala europea que supervise, evalúe y, en su caso, evite los riesgos potenciales para la estabilidad financiera, que pueda alertar en una fase temprana sobre los riesgos sistémicos y que sea capaz de proponer medidas concretas para combatirlos. Es necesario poder observar y evaluar con una visión amplia las interacciones entre la evolución macroeconómica y el sistema financiero. También conviene reforzar la cooperación con el FMI y el Consejo de Estabilidad Financiera, así como con organismos pertinentes de terceros países. La supervisión de los riesgos sistémicos aumenta la estabilidad del mercado financiero, reduce las probabilidades de nuevas crisis financieras y, de esta forma, mejora la calidad del mercado financiero europeo.

La ponente propone una serie de modificaciones para aclarar y mejorar la estructura de supervisión prevista. En principio, el mandato de la JERS debería estar claramente limitado al sector financiero y no abordar cuestiones de política salarial o fiscal. En la evaluación de los riesgos deben tenerse debidamente en cuenta todos los objetivos de la UE con arreglo al artículo 3 del TUE.

Las votaciones en la Junta General deben regirse exclusivamente por el principio de «un miembro, un voto», de conformidad con el artículo 10 de la propuesta de la Comisión; no deben ponderarse los votos.

Con respecto al Comité Director, la ponente propone que incluya cinco representantes de los bancos centrales nacionales, puesto que, para poder ejercer una supervisión macroprudencial, debería existir una representación equilibrada de bancos centrales nacionales en el Comité Director, a fin de evitar la dominancia de los representantes ajenos a los bancos centrales.

En cuanto a la recopilación y al intercambio de información, debe garantizarse el desempeño autónomo de las tareas, con independencia de las autoridades nacionales. Por ello, debe asegurarse un acceso a los datos rápido y regular.

Debe garantizarse el mayor grado de transparencia posible. Por norma, los análisis deben hacerse públicos. La confidencialidad debe justificarse expresamente y autorizarse sólo mediante una decisión especial. Los datos de los análisis deben hacerse públicos de forma anónima (como corresponda), lo que puede contribuir al desarrollo de la calidad de las recomendaciones.

El Parlamento Europeo debe tener las mismas competencias que el Consejo y la Comisión y, en particular, la posibilidad de encargar investigaciones a la JERS.

Debe precisarse la responsabilidad de la JERS. En todo caso, ha de tenerse en cuenta que, según la propuesta actual, no se confieren a la JERS funciones ejecutivas, existiendo solamente la posibilidad de formular recomendaciones no vinculantes.

En resumen, el sistema de supervisión propuesto representa un primer paso hacia el objetivo a largo plazo de contar con un sistema europeo de supervisión armonizado en el que una autoridad europea central ejerza competencias reguladoras con respecto a las grandes entidades (y grupos de entidades) financieras y de crédito transfronterizas de importancia sistémica. Las autoridades de supervisión europeas deben ser las autoridades competentes en el caso de los grupos de entidades de crédito de importancia sistémica, mientras que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, las entidades que operen exclusivamente a escala nacional deben someterse a una supervisión también exclusivamente nacional.

ENMIENDAS

La Comisión de Asuntos Jurídicos pide a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda

(7) La Comunidad necesita un órgano específico que asuma la supervisión macroprudencial de todo el sistema financiero de la UE, que detecte los riesgos que pesen sobre la estabilidad financiera y que, en su caso, emita avisos de riesgo y recomendaciones de actuación para hacer frente a tales riesgos. En consecuencia, procede establecer una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) como nuevo órgano independiente, responsable de ejercer la supervisión macroprudencial a nivel europeo.

(7) La Unión necesita un órgano específico que asuma la supervisión macroprudencial de todo el sistema financiero de la UE, que detecte los riesgos que pesen sobre la estabilidad financiera y que, en su caso, emita avisos de riesgo y recomendaciones de actuación para hacer frente a tales riesgos. En consecuencia, procede establecer una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) como nuevo órgano independiente, responsable de ejercer la supervisión macroprudencial a escala de la Unión. Los análisis de la JERS deben limitarse al sector financiero y no abordar cuestiones de política salarial o fiscal.

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1 – letra c

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda

c) otros cinco miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE; éstos serán elegidos, por un período de dos años, de entre los miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE, y por esos mismos miembros;

c) cinco gobernadores de los bancos centrales nacionales que serán elegidos, por un período de dos años, de entre los miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE, y por esos mismos miembros;

Enmienda  3

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 – apartado 2

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda

2. Cuando la JERS considere que su recomendación no ha sido seguida y que los destinatarios de la misma no han justificado adecuadamente su falta de actuación, informará al Consejo y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión pertinentes.

2. Cuando la JERS considere que su recomendación no ha sido seguida y que los destinatarios de la misma no han justificado adecuadamente su falta de actuación, informará al Consejo, a la Comisión y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión pertinentes.

Enmienda  4

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda

2. La JERS examinará asimismo temas específicos a instancia del Consejo o de la Comisión.

2. La JERS examinará asimismo temas específicos a instancia del Consejo, del Parlamento Europeo o de la Comisión.

PROCEDIMIENTO

Título

Supervisión macroprudencial del sistema financiero y Junta Europea de Riesgo Sistémico

Referencias

COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD)

Comisión competente para el fondo

ECON

Opinión emitida por

       Fecha del anuncio en el Pleno

JURI

7.10.2009

 

 

 

Ponente de opinión

       Fecha de designación

Evelyn Regner

5.10.2009

 

 

Examen en comisión

3.12.2009

28.1.2010

 

 

Fecha de aprobación

28.4.2010

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

22

0

1

Miembros presentes en la votación final

Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Daniel Hannan, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Diana Wallis, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, József Szájer

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Kay Swinburne


OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Constitucionales (9.4.2010)

para la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la supervisión macroprudencial comunitaria del sistema financiero y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico

(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))

Ponente de opinión: Íñigo Méndez de Vigo

BREVE JUSTIFICACIÓN

La insuficiencia de una regulación financiera a nivel europeo así como la debilidad de los mecanismos de supervisión de los mercados quedaron patentes durante la crisis económica- financiera que asoló Europa en 2008 y cuyas consecuencias aún padecemos. Sobre la base del informe emitido por el Grupo de expertos presidido por Jacques de Larosiere, la Comisión europea ha elaborado cuatro propuestas, de cuya tramitación parlamentaria es competente la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios.

La presente Opinión de la Comisión de Asuntos Constitucionales persigue el objetivo de velar por el encaje institucional de la nueva Autoridad Europea de Supervisión y de la Junta Europea de Riesgo Sistémico creadas en las mismas. Asimismo, ha centrado su reflexión en el establecimiento de normas técnicas armonizadas de los servicios financieros para asegurar de una parte la coherencia de sus actuaciones y garantizar de otra una protección adecuada de los depositarios, inversores y consumidores en la Unión Europea. La relación con las instituciones privadas es objeto de estudio particular en esta Opinión; como lo es también la relación entre la Autoridad Europea de Supervisión y los supervisores nacionales. Finalmente hemos puesto énfasis en la problemática que atañe a la supervisión de las instituciones transfronterizas.

La crisis financiera de 2008 exige una respuesta europea a problemas europeos: el Parlamento Europeo, gracias a las nuevas competencias que le han sido atribuidas por el Tratado de Lisboa, debe jugar un papel determinante en todas estas cuestiones.

ENMIENDAS

La Comisión de Asuntos Constitucionales pide a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 bis) Mucho antes de la crisis financiera, el Parlamento Europeo pidió regularmente que se reforzaran las condiciones de competencia equitativa para todos los actores en el ámbito de la Unión al tiempo que señaló fallos significativos en la supervisión de la Unión de mercados financieros cada vez más integrados (véanse el Informe García-Margallo y Marfil sobre la Comunicación de la Comisión «Aplicación del marco para los mercados financieros: Plan de acción» (2000), el informe Van den Burg sobre las normas de supervisión prudencial en la Unión Europea (2002), el informe Van den Burg sobre la política de los servicios financieros (2005-2010) – Libro Blanco (2007) y el informe de Van den Burg y Daianu con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el seguimiento del proceso Lamfalussy: futura estructura de supervisión (2008). Véase además el informe Skinner sobre Solvencia II (2009) y el informe Gauzès relativo al Reglamento sobre las agencias de calificación crediticia (2009)).

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3) En su informe final, presentado el 25 de febrero de 2009, el Grupo De Larosière recomendaba, entre otras cosas, la creación de un órgano comunitario encargado de supervisar los riesgos en el conjunto del sistema financiero.

(3) En su informe final, presentado el 25 de febrero de 2009, el Grupo De Larosière recomendaba, entre otras cosas, la creación de un órgano de la Unión encargado de supervisar los riesgos en el conjunto del sistema financiero.

 

(Esta modificación se aplica a la totalidad del texto).

Enmienda  3

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5) En su Comunicación «Supervisión financiera europea», de 27 de mayo de 2009, la Comisión preconizaba una serie de reformas de los actuales mecanismos orientadas a preservar la estabilidad financiera a nivel de la UE, reformas entre las que cabe citar la creación de una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) responsable de la supervisión macroprudencial. El Consejo, el 9 de junio de 2009, y el Consejo Europeo, en su reunión de los días 18 y 19 de junio, dieron su respaldo a la Comisión y se felicitaron de la intención de la Comisión de presentar propuestas legislativas con vistas a la implantación del nuevo marco en el transcurso de 2010. En consonancia con el parecer de la Comisión, el Consejo consideró, entre otras cosas, que el BCE debería «proporcionar apoyo analítico, estadístico, administrativo y logístico a la JERS, apoyándose asimismo en el asesoramiento técnico de los bancos centrales y de los supervisores nacionales».

(5) En su Comunicación «Supervisión financiera europea», de 27 de mayo de 2009, la Comisión preconizaba una serie de reformas de los actuales mecanismos orientadas a preservar la estabilidad financiera a nivel de la Unión, reformas entre las que cabe citar la creación de una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) responsable de la supervisión macroprudencial. El Consejo, el 9 de junio de 2009, y el Consejo Europeo, en su reunión de los días 18 y 19 de junio, dieron su respaldo a la Comisión y se felicitaron de la intención de la Comisión de presentar propuestas legislativas con vistas a la implantación del nuevo marco en el transcurso de 2010. En consonancia con el parecer de la Comisión, el Consejo consideró, entre otras cosas, que el BCE debería «proporcionar apoyo analítico, estadístico, administrativo y logístico a la JERS, apoyándose asimismo en el asesoramiento técnico de los bancos centrales y de los supervisores nacionales». El apoyo proporcionado a la JERS por el BCE y las tareas asignadas a la JERS deben ser sin perjuicio del principio de independencia del BCE en la realización de sus tareas con arreglo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Enmienda  4

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 bis) Habida cuenta de la integración de los mercados financieros, es necesario un compromiso fuerte por parte de la Unión a nivel mundial. La JERS debe aprovechar la experiencia de un comité de alto nivel científico y asumir todas las responsabilidades globales necesarias para asegurar que se escucha la voz de la Unión en cuestiones de estabilidad financiera, especialmente en estrecha colaboración con el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Junta de Estabilidad Financiera (JEF) y todos los socios del Grupo de los Veinte (G-20).

Enmienda  5

Propuesta de Reglamento

Considerando 6

Texto de la Comisión

Enmienda

(6) Los actuales mecanismos de la UE prestan una atención excesivamente limitada al lado macroprudencial. La responsabilidad del análisis macroprudencial se mantiene fragmentada, puesto que incumbe a diversas autoridades, a distintos niveles, sin mecanismo alguno que garantice que se detecten adecuadamente los riesgos macroprudenciales y que se emitan con claridad avisos y/o recomendaciones al respecto, que tengan un seguimiento y se traduzcan en medidas concretas.

(6) El buen funcionamiento de la Unión y de los sistemas financieros mundiales y la mitigación de las amenazas a los mismos requieren una mayor coherencia entre la macro y la microsupervisión. Como se afirma en el informe Turner «Una respuesta normativa a la crisis bancaria global», de marzo de 2009, «acuerdos más sólidos requieren o bien un aumento de las competencias nacionales, lo que supone un mercado único menos abierto, o bien un mayor grado de integración europea». Dado el papel de un sólido sistema financiero en lo que respecta a su contribución a la competitividad y al crecimiento en la Unión y su impacto en la economía real, el Grupo De Larosière, seguido por las instituciones de la UE, ha optado por un mayor grado de integración europea.

Enmienda  6

Propuesta de Reglamento

Considerando 6 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(6 ter) El informe De Larosière también establece que la supervisión macroprudencial no es significativa a menos que de alguna manera pueda incidir en la supervisión de micro-nivel, ya que la supervisión microprudencial no puede efectivamente garantizar la estabilidad financiera de manera adecuada sin tener en cuenta la evolución a nivel macroeconómico.

Enmienda  7

Propuesta de Reglamento

Considerando 6 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(6 quater) Debe establecerse un Sistema Europeo de Supervisión Financiera (SESF) que agrupe a los actores de la supervisión financiera, tanto a nivel nacional como a escala de la Unión, para que actúen como una red. En virtud del principio de cooperación leal, de conformidad con el artículo 4, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea, las partes del SESF cooperarán con confianza y respeto mutuo, en especial para garantizar los flujos de información adecuada y fiable entre ellas. A escala de la Unión, la red debe estar compuesta por la JERS y tres autoridades de microsupervisión: la Autoridad Europea de Supervisión (Bancos), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010, la Autoridad Europea de Supervisión (Valores y Mercados), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010 y la Autoridad Europea de Supervisión (Seguros y Pensiones de Jubilación), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010.

 

(Los cambios en los nombres de las Autoridades Europeas de Supervisión deben aplicarse a todo el texto).

Enmienda  8

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 bis) La JERS debe decidir la conveniencia de que una recomendación se mantenga confidencial o se haga pública, teniendo en cuenta que la publicación puede contribuir a fomentar el cumplimiento de las recomendaciones en determinadas circunstancias.

Enmienda  9

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 ter) Si la JERS detecta un riesgo grave que puede poner en peligro el buen funcionamiento y la integridad de los mercados financieros o la estabilidad de la totalidad o parte del sistema financiero en la Unión, debe ser capaz de transmitir un aviso que prevenga de la existencia de una situación de emergencia. En tal caso, la JERS debe informar de su aviso sin demora al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a la Autoridad Europea de Supervisión (AES). En caso de emergencia, la JERS debe emitir avisos de emergencia.

Enmienda  10

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9) A fin de incrementar su peso y legitimidad, resulta oportuno que los citados avisos y recomendaciones se transmitan a través del Consejo y, en su caso, de la Autoridad Europea Bancaria creada en virtud del Reglamento (CE) nº …/… del Parlamento Europeo y del Consejo, la Autoridad Europea de Valores y Mercados creada en virtud del Reglamento (CE) nº …/… del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación creada en virtud del Reglamento (CE) nº …/…del Parlamento Europeo y del Consejo.

(9) A fin de incrementar su peso y legitimidad, resulta oportuno que los citados avisos y recomendaciones se transmitan a través del Parlamento Europeo, del Consejo y, en su caso, de la AES.

Enmienda  11

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10) La JERS debe asimismo comprobar el cumplimiento de sus recomendaciones, basándose en informes presentados por los destinatarios, a fin de cerciorarse de que se atienda eficazmente a sus avisos y recomendaciones. Es preciso que los destinatarios de las recomendaciones tomen medidas al respecto, salvo que su inacción pueda justificarse debidamente (obligación de «actuar o dar explicaciones»).

(10) La JERS debe asimismo comprobar el cumplimiento de sus recomendaciones, basándose en informes presentados por los destinatarios, a fin de cerciorarse de que se atienda eficazmente a sus avisos y recomendaciones. Es preciso que los destinatarios de las recomendaciones tomen medidas al respecto, salvo que su inacción pueda justificarse debidamente (obligación de «actuar o dar explicaciones») en particular ante el Parlamento Europeo.

Enmienda  12

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11) La JERS debe decidir la conveniencia de que una recomendación se mantenga confidencial o se haga pública, teniendo en cuenta que la publicación puede contribuir a fomentar el cumplimiento de las recomendaciones en determinadas circunstancias.

suprimido

Enmienda  13

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12) Resulta oportuno que la JERS rinda cuentas al Parlamento Europeo y al Consejo una vez al año, como mínimo, y con mayor frecuencia en caso de perturbaciones financieras generalizadas.

(12) Resulta oportuno que la JERS rinda cuentas al Parlamento Europeo y al Consejo dos veces al año, como mínimo, y con mayor frecuencia en caso de perturbaciones financieras generalizadas.

Enmienda  14

Propuesta de Reglamento

Considerando 18

Texto de la Comisión

Enmienda

(18) Habida cuenta de la integración de los mercados financieros a escala internacional y del riesgo de contagio de las crisis financieras, resulta oportuno que la JERS se coordine con el Fondo Monetario Internacional y el recién creado Consejo de Estabilidad Financiera, que deberían alertar en una fase temprana sobre los riesgos macroprudenciales a escala mundial.

suprimido

Enmienda  15

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 bis) Teniendo en cuenta el informe De Larosière, es necesario un enfoque gradual. El Parlamento Europeo y el Consejo deben llevar a cabo una revisión completa del SESF, de la JERS y de la AES el…*

 

 

* Insértese la fecha: tres años tras la entrada en vigor del presente Reglamento.

Enmienda  16

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

El SESF estará compuesto por:

 

a) la JERS;

 

b) la Autoridad Europea de Supervisión (Valores y Mercados), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010 (AEVM);

 

c) la Autoridad Europea de Supervisión (Seguros y Pensiones de Jubilación), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010 (AESPJ);

 

d) la Autoridad Europea de Supervisión (Bancos), creada en virtud del Reglamento (UE) nº …/2010 (AEB);

 

e) La Autoridad Europea de Supervisión (Comité Mixto) prevista en el artículo 40 de cada uno de los Reglamentos (CE) nº…/…[AEB], nº…/… [AEVM], nº…/…[AESPJ];

 

f) las autoridades de los Estados miembros especificadas en el artículo 1, apartado 2, del Reglamento (EU) nº…/… [AEVM], en el artículo 1, apartado 2 del Reglamento nº…/2009 [AESPJ] y en el artículo 1, apartado 2 del Reglamento (UE) nº…/…[AEB];

 

g) la Comisión a los efectos de llevar a cabo las tareas contempladas en los artículos 7 y 9 de los Reglamentos (UE) nº…/…[AEB], nº…/… [AEVM] y nº…/…[AESPJ];

 

Las AES mencionadas en las letras b), c) y d) tendrán su sede en [xxx].

Enmienda  17

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

En virtud del principio de cooperación leal, de conformidad con el artículo 4, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea, las partes del SESF cooperarán con confianza y respeto mutuo, en especial para garantizar los flujos de información adecuada y fiable entre ellas.

Enmienda  18

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c) Emitir avisos cuando los riesgos se consideren significativos.

c) Emitir avisos cuando los riesgos se consideren significativos y, si procede, declarar la existencia de una situación de emergencia.

Enmienda  19

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra f

Texto de la Comisión

Enmienda

f) Colaborar estrechamente con el Sistema Europeo de Supervisores Financieros y, en su caso, proporcionar a las Autoridades Europeas de Supervisión la información sobre riesgos sistémicos necesaria para el desempeño de su cometido.

f) Colaborar estrechamente con todas las demás partes en el SESF y, en su caso, proporcionar a las Autoridades Europeas de Supervisión la información sobre riesgos sistémicos necesaria para el desempeño de su cometido.

Enmienda  20

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2 – letra f bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

f bis) Participar en el Comité Mixto de las Autoridades Europeas de Supervisión.

Enmienda  21

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis. Antes de asumir el cargo, el Presidente y el Vicepresidente primero de la JERS expondrán al Parlamento Europeo, en una audiencia pública, cómo van a cumplir con sus obligaciones en virtud del presente Reglamento. El vicepresidente segundo comparecerá ante el Parlamento Europeo en su papel de Presidente de una de las Autoridades Europeas de Supervisión, de conformidad con el artículo XX de los Reglamentos (CE) n º ... / ... [AEB], n º ... / ... [AEVM] y nº…/…[AESPJ].

Enmienda  22

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis. Si procede, podrán ser invitados a asistir a las reuniones de la Junta General representantes de alto nivel de instituciones internacionales que lleven a cabo otras actividades conexas.

Enmienda  23

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 3 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 ter. Si procede, y sobre una base ad hoc, podrá ser invitado a asistir a las reuniones de la Junta General un representante de alto nivel del Espacio Económico Europeo.

Enmienda  24

Propuesta de Reglamento

Artículo 13

Texto de la Comisión

Enmienda

En el desempeño de sus funciones, la JERS recurrirá, cuando proceda, al asesoramiento de agentes pertinentes del sector privado.

En el desempeño de sus funciones, la JERS recurrirá, cuando proceda, al asesoramiento de agentes pertinentes del sector privado, incluyendo los sindicatos, las organizaciones de la sociedad civil y las asociaciones de consumidores.

Enmienda  25

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. La JERS podrá solicitar a las Autoridades Europeas de Supervisión información en forma sumaria o colectiva, de manera que las entidades financieras individuales no puedan ser identificadas. En el caso de que las referidas Autoridades no dispongan de los datos solicitados o no los faciliten oportunamente, la JERS podrá solicitar dichos datos a las autoridades nacionales de supervisión, los bancos centrales nacionales u otras autoridades de los Estados miembros.

3. Previa solicitud de la JERS, las Autoridades Europeas de Supervisión facilitarán información en forma sumaria o colectiva, de manera que las entidades financieras individuales no puedan ser identificadas. En el caso de que las referidas Autoridades no dispongan de los datos solicitados o no los faciliten oportunamente, las autoridades nacionales de supervisión, los bancos centrales nacionales u otras autoridades de los Estados miembros proporcionarán los datos en respuesta a una solicitud de la JERS.

Enmienda  26

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. La JERS podrá dirigir una solicitud motivada a las Autoridades Europeas de Supervisión para que éstas le proporcionen datos en forma que no sea sumaria o colectiva.

4. De conformidad con una solicitud motivada de la JERS, las Autoridades Europeas de Supervisión proporcionarán datos en forma que no sea sumaria o colectiva.

Enmienda  27

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis. El personal de la JERS podrá ser invitado, junto con las AES, a las reuniones entre supervisores y grupos financieros de importancia sistémica, en particular, los colegios de supervisores, y podrá formular preguntas y recibir de primera mano la información pertinente.

Enmienda  28

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. Los avisos o las recomendaciones se transmitirán asimismo al Consejo y, cuando vayan dirigidos a una o varias autoridades nacionales de supervisión, a las Autoridades Europeas de Supervisión.

3. Los avisos o las recomendaciones se transmitirán asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo y, cuando vayan dirigidos a una o varias autoridades nacionales de supervisión, a las Autoridades Europeas de Supervisión.

Enmienda  29

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Articulo 16 bis

 

Actuación en situaciones de emergencia

 

1. En caso de acontecimientos adversos que pueden poner en peligro gravemente el buen funcionamiento y la integridad de los mercados financieros o la estabilidad de la totalidad o parte del sistema financiero de la Unión Europea, la JERS, actuando de conformidad con la letra b) del apartado 2 del artículo 3 y con el artículo 10 de cada uno de los Reglamentos (UE) Nº .../...[CEB], Nº .../... [AEVM] y Nº .../...[AESPJ], podrá, bien por iniciativa propia o a petición de una Autoridad Europea de Supervisión, del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisión, emitir un aviso y declarar la existencia de una situación de emergencia.

 

2. Tan pronto como emita un aviso, la JERS informará simultáneamente al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a la AES.

 

3. La JERS revisará la decisión a la que se refiere el apartado 1 por propia iniciativa o a petición de una AES, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión.

Enmienda  30

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Cuando las recomendaciones a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra d), vayan dirigidas a uno o varios Estados miembros, a una o varias Autoridades Europeas de Supervisión, o a una o varias autoridades nacionales de supervisión, los destinatarios de las mismas comunicarán las actuaciones emprendidas en respuesta a las recomendaciones de la JERS o justificarán su falta de actuación. Informarán al Consejo y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión.

1. Cuando las recomendaciones a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra d), vayan dirigidas a uno o varios Estados miembros, a una o varias Autoridades Europeas de Supervisión, o a una o varias autoridades nacionales de supervisión, los destinatarios de las mismas comunicarán las actuaciones emprendidas en respuesta a las recomendaciones de la JERS o justificarán su falta de actuación. Informarán al Parlamento Europeo, al Consejo y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión.

Enmienda  31

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Cuando la JERS considere que su recomendación no ha sido seguida y que los destinatarios de la misma no han justificado adecuadamente su falta de actuación, informará al Consejo y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión pertinentes.

2. Cuando la JERS considere que su recomendación no ha sido seguida y que los destinatarios de la misma no han justificado adecuadamente su falta de actuación, informará al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y, en su caso, a las Autoridades Europeas de Supervisión pertinentes.

Enmienda  32

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis. Cuando se haya hecho pública una recomendación y esta no se haya seguido y los destinatarios de la misma no hayan explicado su inacción, el Parlamento Europeo, previa consulta a la JERS y al Consejo, podrá invitar a los destinatarios a ser interrogados por el Parlamento Europeo.

Enmienda  33

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. La JERS rendirá cuentas una vez al año, como mínimo, al Parlamento Europeo y al Consejo.

1. La JERS rendirá cuentas dos veces al año, como mínimo, al Parlamento Europeo y al Consejo.

Enmienda  34

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis. Los informes mencionados en el presente artículo se pondrán a disposición del público.

Enmienda  35

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. La JERS examinará asimismo temas específicos a instancia del Consejo o de la Comisión.

2. La JERS examinará asimismo temas específicos a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisión.

Enmienda  36

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis. El Presidente de la JERS y los restantes miembros del Comité Director, a petición del Parlamento Europeo o por iniciativa propia, podrán ser oídos por las comisiones competentes del Parlamento Europeo.

Enmienda  37

Propuesta de Reglamento

Artículo 20

Texto de la Comisión

Enmienda

El Consejo examinará el presente Reglamento tres años después de su entrada en vigor, sobre la base de un informe de la Comisión, y determinará si es preciso revisar el cometido y la organización de la JERS una vez conocido el dictamen del BCE.

El Parlamento Europeo y el Consejo examinarán el presente Reglamento tres años después de su entrada en vigor, sobre la base de un informe de la Comisión, y determinará si es preciso revisar el cometido y la organización de la JERS una vez conocido el dictamen del BCE.

 

El informe evaluará en particular si:

 

 la arquitectura del SESF debe ser simplificada y reforzada, con el fin de aumentar la coherencia entre los niveles macro y micro, así como entre las AES;

 

 es necesario aumentar las competencias de las AES;

 

 la evolución del SEFS se ajusta a la evolución global;

 

 hay suficiente diversidad y excelencia en el SESF.

PROCEDIMIENTO

Título

Supervisión macroprudencial del sistema financiero y Junta Europea de Riesgo Sistémico

Referencias

COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD)

Comisión competente para el fondo

ECON

Opinión emitida por

       Fecha del anuncio en el Pleno

AFCO

7.10.2009

 

 

 

Ponente de opinión

       Fecha de designación

Íñigo Méndez de Vigo

24.11.2009

 

 

Examen en comisión

25.1.2010

6.4.2010

 

 

Fecha de aprobación

7.4.2010

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

19

0

2

Miembros presentes en la votación final

Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Gerald Häfner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Jaime Mayor Oreja, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Guy Verhofstadt

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Elmar Brok, Jean-Luc Dehaene, Enrique Guerrero Salom, Anneli Jäätteenmäki, Íñigo Méndez de Vigo, Adrian Severin, Tadeusz Zwiefka

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Emma McClarkin


PROCEDIMIENTO

Título

Supervisión macroprudencial del sistema financiero y Junta Europea de Riesgo Sistémico

Referencias

COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD)

Fecha de la presentación al PE

23.9.2009

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

ECON

7.10.2009

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

7.10.2009

EMPL

7.10.2009

JURI

7.10.2009

AFCO

7.10.2009

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

BUDG

10.2.2010

EMPL

22.10.2009

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

Sylvie Goulard

20.10.2009

 

 

Examen en comisión

23.11.2009

23.2.2010

23.3.2010

27.4.2010

Fecha de aprobación

10.5.2010

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

34

0

4

Miembros presentes en la votación final

Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Othmar Karas, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ramon Tremosa i Balcells

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Pervenche Berès, Carl Haglund, Syed Kamall, Philippe Lamberts, Catherine Stihler, Pablo Zalba Bidegain

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Andrea Cozzolino, Michel Dantin, Frank Engel, Roger Helmer, Christa Klaß, Elisabeth Morin-Chartier

Fecha de presentación

25.5.2010

Aviso jurídico - Política de privacidad