JELENTÉS a pénzügyi rendszer közösségi makroprudenciális felügyeletéről és az Európai Rendszerkockázati Testület létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
25.5.2010 - (COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD)) - ***I
Gazdasági és Monetáris Bizottság
Előadó: Sylvie Goulard
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a pénzügyi rendszer közösségi makroprudenciális felügyeletéről és az Európai Rendszerkockázati Testület létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2009)0499),
– tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére és 95. cikkére, amely alapján a Bizottság benyújtotta javaslatát a Parlamenthez (C7-0166/2009),
– tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett, „A Lisszaboni Szerződés hatálybalépésének a folyamatban lévő intézményközi döntéshozatali eljárásokra gyakorolt hatásairól” című közleményére (COM(2009)0665),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére és 114. cikkére,
– tekintettel az Európai Központi Bank 2009. október 26-i véleményére[1],
– tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2010. január 22-i véleményére,
– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,
– tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére és a Költségvetési Bizottság, a Jogi Bizottság, valamint az Alkotmányügyi Bizottság véleményére (A7-0168/2010),
1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;
2. felhívja a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez abban az esetben, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa álláspontját a Tanácsnak, a Bizottságnak és a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat 1 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A pénzügyi válság komoly hiányosságokra mutatott rá a pénzügyi felügyelet területén, amely képtelen volt megakadályozni a pénzügyi ágazatban a túlzott mértékű kockázatvállalást, és kiemelte különösen a meglévő makroprudenciális felügyelet gyenge pontjait. |
(1) A pénzügyi stabilitás előfeltétele annak, hogy a reálgazdaság munkahelyeket, hitelt és növekedést biztosítson. A pénzügyi válság komoly hiányosságokra mutatott rá a pénzügyi felügyelet területén, amely képtelen volt megakadályozni a pénzügyi ágazatban a túlzott mértékű kockázatvállalást. A válságnak komoly következményei voltak az adófizetőkre, számos mára munkanélkülivé lett uniós polgárra és sok kis-és középvállalkozásra nézve. A tagállamok nem engedhetik meg maguknak a pénzintézetek kisegítését egy ugyanilyen mértékű új válság esetén anélkül, hogy megsértenék a stabilitási és növekedési paktum szabályait. |
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat 1 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(1a) Az Európai Parlament már jóval a pénzügyi válság előtt rendszeresen felszólalt a valamennyi szereplő számára valóban egyenlő európai versenyfeltételek megerősítése érdekében, rámutatva ugyanakkor az egyre integráltabb pénzügyi piacok uniós felügyeletének jelentős hiányosságaira (a „pénzügyi piacok keretrendszerének megvalósítása: cselekvési terv” című bizottsági közleményről szóló, 2000. április 13-i állásfoglalásában1, az Európai Unió prudenciális felügyeleti szabályairól szóló, 2002. november 25-i állásfoglalásában2, „A pénzügyi szolgáltatásokra vonatkozó szakpolitikáról (2005-2010) – fehér könyv” című, 2007. július 11-i állásfoglalásában3, a fedezeti alapokról és magántőkéről szóló, a Bizottsághoz intézett ajánlásokat tartalmazó, 2008. szeptember 23-i állásfoglalásában4, „A Lámfalussy-eljárás nyomon követéséről: a jövőbeli felügyeleti struktúra” című, a Bizottsághoz intézett ajánlásokat tartalmazó, 2008. október 9-i állásfoglalásában5, a biztosítási és viszontbiztosítási üzleti tevékenység megkezdéséről és gyakorlásáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló módosított javaslatról szóló, 2009. április 22-i állásfoglalásában6, valamint a hitelminősítő intézetekről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról szóló, 2009. április 23-i állásfoglalásában7). |
|
|
________ 1 HL C 40., 2001.2.7., 453. o. 2 HL C 25E., 2004.1.29., 394. o. 3 HL C 175E., 2008.7.10., xx. o. 4 HL C 8E., 2010.1.14., 26. o. 5 HL C 9E., 2010.1.15., 48. o. 6 Elfogadott szövegek, P6_TA(2009)0251. 7 Elfogadott szövegek, P6_TA(2009)0279. |
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat 3 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) A 2009. február 25-én bemutatott zárójelentésében a de Larosière-csoport – többek között – a pénzügyi rendszer egészének kockázatait felügyelő, közösségi szintű szerv létrehozását javasolta. |
(3) A 2009. február 25-én bemutatott zárójelentésében (a továbbiakban: a de Larosière-jelentésben) a de Larosière-csoport – többek között – a pénzügyi rendszer egészének kockázatait felügyelő, uniós szintű szerv létrehozását javasolta. |
|
|
(A módosítás az egész szövegben alkalmazandó.) |
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) A Bizottság a 2009. május 27-i „Európai pénzügyi felügyelet” című közleményében az uniós szintű pénzügyi stabilitás fenntartását szolgáló jelenlegi szabályok megújítását irányozta elő, így például a makroprudenciális felügyeletért felelős Európai Rendszerkockázati Testület (ESRB) létrehozását. 2009. június 9-i ülésén a Tanács, június 18–19-i ülésén pedig az Európai Tanács adta támogatását a Bizottság elképzeléseihez, és üdvözölte a Bizottságnak a jogszabálytervezetek előterjesztésére irányuló szándékát, amelyekkel 2010-re már létrejöhet az új keret. A Bizottság álláspontjával összhangban a Tanács többek között megállapította, hogy „az EKB-nak elemzési, statisztikai, adminisztratív és logisztikai segítséget kell nyújtania az ESRB-nek, a nemzeti központi bankoktól és felügyeleti hatóságoktól kapott technikai tanácsadásra is építve.” |
(5) A Bizottság a 2009. május 27-i „Európai pénzügyi felügyelet” című közleményében az uniós szintű pénzügyi stabilitás fenntartását szolgáló jelenlegi szabályok megújítását irányozta elő, így például a makroprudenciális felügyeletért felelős Európai Rendszerkockázati Testület (ESRB) létrehozását. 2009. június 9-i ülésén a Tanács, június 18–19-i ülésén pedig az Európai Tanács adta támogatását a Bizottság elképzeléseihez, és üdvözölte a Bizottságnak a jogszabálytervezetek előterjesztésére irányuló szándékát, amelyekkel 2010-re már létrejöhet az új keret. A Bizottság álláspontjával összhangban a Tanács többek között megállapította, hogy „az EKB-nak elemzési, statisztikai, adminisztratív és logisztikai segítséget kell nyújtania az ESRB-nek, a nemzeti jegybankoktól és felügyeleti hatóságoktól kapott technikai tanácsadásra is építve.” Az EKB által az ESRB-nek nyújtott segítség, valamint az ESRB-re ruházott és számára kijelölt feladatok nem sérthetik az Európai Unió működéséről szóló szerződésben is rögzített alapelvet, amely szerint az EKB függetlenül látja el feladatait. |
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(5a) Tekintettel a nemzetközi pénzpiacok integráltságára erős, globális szintű kötelezettségvállalásra van szükség az Unió részéről. Az Európai Rendszerkockázati Testületnek (ESRB) igénybe kell vennie egy magas szintű tudományos testület szakértelmét, és vállalnia kell az annak biztosításához szükséges minden globális felelősséget, hogy az Unió hallassa hangját a pénzügyi stabilitással kapcsolatos kérdésekben, szoros együttműködésben a Nemzetközi Valutaalappal (IMF), a Pénzügyi Szolgáltatások Testületével (FSB) és a G-20-as csoport valamennyi partnerével. |
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat 5 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(5b) Az ESRB-nek többek között részt kell vennie az IMF, az FSB és a Nemzetközi Fizetések Bankja (BIS) által 2009 októberében közzétett, a G-20-nak címzett, „Útmutatás a pénzintézetek, piacok és eszközök rendszerben betöltött szerepének értékeléséhez” című jelentésének bevezető részében szereplő ajánlások végrehajtásában, amelyek szerint a rendszerkockázatnak dinamikusnak kell lennie a pénzügyi ágazat és a világgazdaság fejlődésének figyelembevétele érdekében. A rendszerkockázatot úgy lehet tekinteni, mint a pénzügyi szolgálatások leállásának veszélyét, melynek oka a pénzügyi rendszer egészének vagy egy részének meggyengülése, és amely jelentős negatív következményekkel járhat a reálgazdaságra nézve. |
Módosítás 7 Rendeletre irányuló javaslat 5 c preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(5c) Az „Útmutatás a pénzintézetek rendszerben betöltött szerepének értékeléséhez” című jelentés megállapítja továbbá, hogy a rendszerkockázatok értékelése minden bizonnyal a gazdasági környezettől függően változik. Az értékelést befolyásolja a pénzügyi infrastruktúra és a válságkezelő intézkedések, valamint a hiányosságok orvoslására való képesség azok felmerülésének időpontjában. Egyes intézmények fontosak lehetnek a helyi, nemzeti vagy nemzetközi pénzügyi rendszer és gazdaság szempontjából. A piacok és az intézmények rendszerben betöltött szerepének azonosítását segítő legfontosabb kritérium a nagyságuk (a pénzügyi rendszer egyes elemei által nyújtott pénzügyi szolgáltatások nagyságrendje), helyettesíthetőségük (a rendszer más elemei mennyiben tudják nyújtani ugyanazokat a szolgáltatásokat kudarc esetén) és összekapcsoltságuk (a rendszer más elemeihez való kapcsolódásuk). Az e három kritériumon alapuló értékelést ki kell egészíteni a pénzügyi sebezhetőség és az intézményi keret azon képességének értékelésével, hogy miként tudják kezelni a pénzügyi válságokat. |
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat 5 d preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(5d) Az ESRB feladata a rendszerkockázat értékelése normális időkben, ezzel enyhítve a rendszer kitettségét az egyes elemei eredménytelenségéből eredő kockázatoknak, és növelve a pénzügyi rendszer sokkokkal szembeni ellenálló képességét. Az ESRB-nek tehát biztosítania kell a pénzügyi stabilitást, és enyhítenie kell a belső piacot és a reálgazdaságot sújtó negatív hatásokat. Céljainak elérése érdekében az ESRB-nek elemeznie kell minden érdemi információt, főként a vonatkozó jogszabályokat, amelyek hatással lehetnek a pénzügyi stabilitásra, például a számviteli, a csőd- és az állami támogatási szabályokat. |
Módosítás 9 Rendeletre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(6) A makroprudenciális elemzésért való felelősség nem egységes. Különböző szinteken lévő sokféle hatóság végzi ezt a feladatot és nem működik olyan mechanizmus, amely biztosítaná azt, hogy makroprudenciális kockázatokat megfelelően feltárják és ezek nyomán egyértelmű figyelmeztetéseket és ajánlásokat hoznak, amelyeket nyomon követnek és intézkedések formájában átültetnek. |
(6) Az Unió és a globális pénzügyi rendszerek megfelelő működése és az azokra leselkedő veszélyek enyhítése nagyobb együttműködést igényel a makro- és mikroszintű felügyelet között. Amint „A globális bankválságra adott szabályozási válasz” című, 2009. márciusi Turner-áttekintés megállapítja: „A határozottabb fellépéshez vagy a nemzeti hatáskörök erősítése – ami kevésbé nyitott egységes piacot eredményez – vagy az európai integráció fokozása szükséges”. Mivel a szilárd pénzügyi rendszer szerepet játszik a versenyképesség és a növekedés biztosításában az Unióban, és hatással van a reálgazdaságra, a de Larosière-jelentés ajánlásának megfelelően az uniós intézmények is az európai integráció erősítése mellett tették le a voksukat. |
Módosítás 10 Rendeletre irányuló javaslat 6 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6a) Az újonnan kialakított makroszintű felügyeleti rendszer hiteles és elismert vezetést igényel. Ezért tekintettel alapvető szerepére és nemzetközi és belső hitelére, a de Larosière-jelentés szellemében az ESRB elnökének az EKB elnökének kell lennie. Emellett az elszámoltathatósági követelményeket is erősíteni kell, és a széles körű tapasztalat, háttér és vélemények biztosítása érdekében bővíteni kell az ESRB testületeinek összetételét is. |
Módosítás 11 Rendeletre irányuló javaslat 6 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6b) A de Larosière-jelentés kimondja azt is, hogy a makroprudenciális felügyeletnek nincs értelme, ha az nem gyakorol valamiféleképpen befolyást a mikroszintű felügyeletre, és a mikroprudenciális felügyelet sem képes hatékonyan biztosítani a pénzügyi stabilitást a makroszintű fejlemények megfelelő figyelembevétele nélkül. |
Módosítás 12 Rendeletre irányuló javaslat 6 c preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6c) Létre kell hozni a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerét (ESFS), amely hálózatként működve összefogja a nemzeti és uniós szintű pénzügyi felügyeleteket. Az Európai Unióról szóló szerződés 4. cikkének (3) bekezdésében szereplő lojális együttműködés elve szerint az ESFS részes feleinek bizalommal és egymást kölcsönösen tiszteletben tartva kell együttműködniük, biztosítva egymás között a megfelelő és megbízható információáramlást. Uniós szinten a hálózat az ESRB-ből és három mikrofelügyeleti hatóságból tevődik össze: a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóságból (Bankfelügyelet), a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóságból (Értékpapír-piaci Felügyelet) és a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóságból (Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyelet). |
Módosítás 13 Rendeletre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) A Közösségnek szüksége van egy különálló, az EU pénzügyi rendszerének makroprudenciális felügyeletéért felelős szervre, amely a pénzügyi stabilitást veszélyeztető kockázatokat azonosítaná, adott esetben pedig kockázati figyelmeztetést adna ki és ajánlást tenne e kockázatok kezelésére. Új, független testületként létre kell hozni tehát az Európai Rendszerkockázati Testületet (ESRB), amely az európai szintű makroprudenciális felügyeletért lesz felelős. |
törölve |
Módosítás 14 Rendeletre irányuló javaslat 8 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(8) Indokolt esetben az ESRB általános jellegű, a Közösség egészét, egyes tagállamokat vagy tagállamok egy csoportját érintő figyelmeztetéseket ad ki és ajánlásokat tesz, pontos ütemezést adva a megfelelő válaszlépés megtételéhez. |
(8) Indokolt esetben az ESRB általános jellegű, az Unió egészét, egyes tagállamokat vagy tagállamok egy csoportját érintő nyilvánosságra hozott figyelmeztetéseket ad ki és ajánlásokat tesz, pontos ütemezést adva a megfelelő válaszlépés megtételéhez. Amennyiben egy tagállam vagy tagállamok csoportja számára ilyen figyelmeztetést vagy ajánlásokat adnak ki, az ESRB javaslatot tehet megfelelő támogató intézkedésekre. Adott esetben az ESRB-nek fel kell hívnia a figyelmet a vészhelyzetre. |
Módosítás 15 Rendeletre irányuló javaslat 8 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8a) Mérlegelve azt, hogy bizonyos körülmények között a nyilvánosságra hozatal segíthet az ajánlás betartásának előmozdításában az ESRB-nek el kell döntenie, hogy egy-egy ajánlást titkosan kell-e kezelni vagy nyilvánosságra kell-e hozni. |
Módosítás 16 Rendeletre irányuló javaslat 8 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8b) Az ESRB-nek ki kell dolgoznia egy színkódot, amely lehetővé teszi az érdekelt felek számára a kockázat jellegének jobb azonosítását. |
Módosítás 17 Rendeletre irányuló javaslat 8 c preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8c) Amennyiben az ESRB olyan kockázatot észlel, amely komolyan veszélyeztetheti a pénzpiacok rendes működését és integritását vagy az Unió pénzügyi rendszere egészének vagy egy részének stabilitását, figyelmeztetést adhat ki, melyben felhívja a figyelmet a vészhelyzetre. Ilyen esetben az ESRB a figyelmezetésről azonnal tájékoztatja az Európai Parlamentet, a Tanácsot, a Bizottságot és az európai felügyeleti hatóságokat. Vészhelyzet esetén az ESRB megfelelő figyelmeztetést ad ki. |
Módosítás 18 Rendeletre irányuló javaslat 9 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(9) Súlyuk és legitimitásuk növelése érdekében ezeket a figyelmeztetéseket és ajánlásokat a Tanácson és – adott esetben – az […]/[…]/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel létrehozott Európai Bankfelügyeleti Hatóságon, az […]/[…]/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel létrehozott Európai Értékpapír-piaci Felügyeleti Hatóságon vagy az […]/[…]/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel létrehozott Európai Biztosítási és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyeleti Hatóságon keresztül adják ki. |
(9) Súlyuk és legitimitásuk növelése érdekében ezeket a figyelmeztetéseket és ajánlásokat az Európai Parlamenten, a Tanácson, a Bizottságon, a címzetteken és – adott esetben – az európai felügyeleti hatóságokon keresztül adják ki. |
Módosítás 19 Rendeletre irányuló javaslat 10 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(10) A figyelmeztetések és ajánlások tényleges érvényesülésének biztosítása érdekében az ESRB-nek a címzettek jelentéseire támaszkodva nyomon kell követnie az ajánlások betartását. A címzetteknek az ajánlások nyomán intézkedéseket kell hozniuk, kivéve, ha az intézkedés elmulasztása kellőképpen indokolt („cselekedj vagy indokolj” mechanizmus). |
(10) A figyelmeztetések és ajánlások tényleges érvényesülésének biztosítása érdekében az ESRB-nek a címzettek jelentéseire támaszkodva nyomon kell követnie az ajánlások betartását. Az ajánlások címzetteinek meg kell indokolniuk az ESRB ajánlásainak való, kellő időben történő megfelelés elmulasztását (a „cselekedj vagy indokolj” mechanizmus), különösen az Európai Parlament számára. Az ESRB számára lehetővé kell tenni, hogy az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz forduljon akkor, amikor nem elégedett a címzettek ajánlásokra adott válaszával. |
Módosítás 20 Rendeletre irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(11) Mérlegelve azt, hogy bizonyos körülmények között a nyilvánosságra hozatal segíthet az ajánlás betartásának előmozdításában az ESRB-nek el kell döntenie, hogy egy-egy ajánlást titkosan kell-e kezelni vagy nyilvánosságra kell-e hozni |
törölve |
Módosítás 21 Rendeletre irányuló javaslat 13 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(13) Tekintettel a pénzügyi stabilitás területén meglévő tapasztalataikra és feladataikra az EKB-nak és tagállami jegybankoknak vezető szereppel kell rendelkezniük a makroprudenciális felügyelet terén. A mikroprudenciális felügyeleti szerveknek az ESRB munkájában való részvétele kulcsfontosságú jelentőségű annak biztosítása szempontjából, hogy a makroprudenciális kockázatok elemzése a pénzügyi rendszer fejleményeire vonatkozó teljes körű és pontos információkon alapuljon. Ennek érdekében az európai felügyeleti hatóságok elnökei szavazati joggal rendelkező tagként, míg a tagállami felügyeleti hatóságok tagállamonként egy-egy képviselője szavazati jog nélküli tagként részt vesz az ESRB munkájában. |
(13) Tekintettel a pénzügyi stabilitás területén meglévő tapasztalataikra és feladataikra az EKB-nak és tagállami jegybankoknak vezető szereppel kell rendelkezniük a makroprudenciális felügyelet terén. A mikroprudenciális felügyeleti szerveknek az ESRB munkájában való részvétele kulcsfontosságú jelentőségű annak biztosítása szempontjából, hogy a makroprudenciális kockázatok elemzése a pénzügyi rendszer fejleményeire vonatkozó teljes körű és pontos információkon alapuljon. Ennek érdekében az európai felügyeleti hatóságok elnökei szavazati joggal rendelkező tagok. A nyíltság szellemében hat olyan független személy is tagja az igazgatótanácsnak, akik nem tagjai egyetlen európai felügyeleti hatóságnak sem, és akiket általános szakértelmük és az Unió iránti elkötelezettségük, valamint alapján, illetve tudományos területen vagy a magánszektorban – különösen a kis- és középvállalkozásokban, szakszervezetekben vagy pénzügyi szolgáltatások nyújtójaként vagy fogyasztóiként – meglévő különböző hátterük alapján kell kiválasztani, és a függetlenségüket és megbízhatóságukat szavatoló valamennyi feltételnek eleget tesznek. Az összes tagállam illetékes nemzeti hatóságának egy-egy képviselője szavazati jog nélkül vesz részt az igazgatótanács ülésein. |
Módosítás 22 Rendeletre irányuló javaslat 14 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(14) A Bizottság tagjának részvétele segít majd kapcsolatot teremteni a Közösség makrogazdasági és pénzügyi felügyeletével, míg a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság elnökének részvétele a pénzügyminisztériumoknak a pénzügyi stabilitás megőrzésében betöltött fontos szerepét tükrözi. |
(14) A Bizottság tagjának részvétele segít majd kapcsolatot teremteni a Közösség makrogazdasági és pénzügyi felügyeletével, míg a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság egy képviselőjének részvétele a tudományos tanácsadó bizottságban a pénzügyminisztériumoknak a pénzügyi stabilitás megőrzésében betöltött fontos szerepét tükrözi. |
Módosítás 23 Rendeletre irányuló javaslat 14 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(14a) Mivel az Európai Gazdasági Térséghez vagy az Európai Szabadkereskedelmi Társuláshoz tartozó harmadik országok bankjai és pénzügyi intézményei az Unión belül tevékenységet folytathatnak, lehetőséget kell biztosítani arra, hogy ezen országok mindegyikének egy-egy magas rangú képviselője részt vegyen az igazgatótanács ülésein, feltéve, hogy ahhoz anyaországuk hozzájárul. |
Módosítás 24 Rendeletre irányuló javaslat 15 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(15) Rendkívül fontos, hogy az ESRB tagjai a feladataikat pártatlanul lássák el, és kizárólag az Európai Unió egészének pénzügyi stabilitását tartsák szem előtt. Az ESRB-nek a figyelmeztetésekkel és ajánlásokkal kapcsolatos szavazásainál a szavazatok egyenértékűek és a döntések – általános szabályként – egyszerű többséggel születnek. |
(15) Rendkívül fontos, hogy az ESRB tagjai a feladataikat pártatlanul lássák el, és kizárólag az Európai Unió egészének pénzügyi stabilitását tartsák szem előtt. Amennyiben nem érhető el konszenzus, az ESRB-nek a figyelmeztetésekkel és ajánlásokkal kapcsolatos szavazásainál a szavazatok egyenértékűek és a döntések – általános szabályként – egyszerű többséggel születnek. |
Módosítás 25 Rendeletre irányuló javaslat 16 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(16) A pénzügyi intézmények és piacok összekapcsoltsága maga után vonja, hogy a potenciális rendszerszintű kockázatok nyomon követésének és értékelésének a vonatkozó makrogazdasági és mikropénzügyi adatok és mutatók széles körén kell alapulnia. Az ESRB-nek ezért hozzá kell férnie mindazon információkhoz, amelyek szükségesek a feladatai ellátásához, de közben szükség szerint meg kell őrizni ezen adatok bizalmas jellegét. |
(16) A pénzügyi intézmények és piacok összekapcsoltsága maga után vonja, hogy a potenciális rendszerszintű kockázatok nyomon követésének és értékelésének a vonatkozó makrogazdasági és mikropénzügyi adatok és mutatók széles körén kell alapulnia. E rendszerszintű kockázatok a pénzügyi szolgáltatások leállásának veszélyét rejtik magukban, amelynek oka az uniós pénzügyi rendszer egészének vagy egy részének jelentős meggyengülése, és amely jelentős negatív következményekkel járhat a belső piacra és a reálgazdaságra nézve. A rendszer szempontjából bármilyen pénzügyi intézmény és közvetítő, piac, infrastruktúra és eszköz jelentőséggel bírhat. Az ESRB-nek ezért hozzá kell férnie mindazon információkhoz, amelyek szükségesek a feladatai ellátásához, de közben szükség szerint meg kell őrizni ezen adatok bizalmas jellegét. |
Módosítás 26 Rendeletre irányuló javaslat 17 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(17) A piaci szereplők értékes információkkal szolgálhatnak a pénzügyi rendszert érintő folyamatok megértéséhez. Indokolt esetben ezért az ESRB-nek konzultálnia kell a magánszektor érintett feleivel (a pénzügyi ágazat képviselői, a fogyasztók szervezetei, a Bizottság vagy a közösségi jogszabályok által a pénzügyi szolgáltatások terén létrehozott csoportok stb.), és megfelelő lehetőséget kell biztosítania számukra, hogy kifejthessék álláspontjukat. |
(17) A piaci szereplők értékes információkkal szolgálhatnak a pénzügyi rendszert érintő folyamatok megértéséhez. Indokolt esetben ezért az ESRB-nek konzultálnia kell a magánszektor érintett feleivel (a pénzügyi ágazat képviselői, a fogyasztók szervezetei, a Bizottság vagy a közösségi jogszabályok által a pénzügyi szolgáltatások terén létrehozott csoportok stb.), és megfelelő lehetőséget kell biztosítania számukra, hogy kifejthessék álláspontjukat. Továbbá mivel a rendszerkockázatnak nincs merev meghatározása, és a rendszerkockázat értékelése a gazdasági környezet függvényében változhat, az ESRB munkatársainak és tanácsadóinak nagy tapasztalattal és hozzáértéssel kell rendelkezniük. |
Módosítás 27 Rendeletre irányuló javaslat 18 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(18) A pénzügyi piacok nemzetközi szintű integrációja és a pénzügyi válságok tovagyűrűzésének kockázata miatt az ESRB-nek egyeztetnie kell a Nemzetközi Valutaalappal és az újonnan létrehozott Pénzügyi Stabilitási Tanáccsal, amelyek feladata, hogy globális szinten adjanak korai figyelmeztetéseket a makroprudenciális kockázatokról. |
törölve |
Módosítás 28 Rendeletre irányuló javaslat 20 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(20a) A de Larosière-jelentésben foglalt javaslatnak megfelelően fokozatos megközelítés szükséges, továbbá az Európai Parlament és a Tanács …*-ig elvégzi az ESFS, az ESRB és az európai felügyeleti hatóságok teljes felülvizsgálatát. |
|
|
______ HL - kérjük, illessze be a dátumot: e rendelet hatálybalépése után három évvel. |
Módosítás 29 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – cím | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Létrehozás |
törölve |
Módosítás 30 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Létrejön az Európai Rendszerkockázati Testület (a továbbiakban: ESRB). |
1. Létrejön az Európai Rendszerkockázati Testület (a továbbiakban: ESRB). Székhelye Frankfurt. |
|
|
Az ESRB része a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerének (ESFS), melynek célja az Unió pénzügyi rendszerének felügyelete. |
Módosítás 31 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
1a. Az ESFS a következőket foglalja magában: |
|
|
a) az ESRB; |
|
|
b) a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóság (Értékpapír-piaci Felügyelet)[ESMA]; |
|
|
c) a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Biztosítási és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyeleti Hatóság [EIOPA]; |
|
|
d) a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóság (Bankfelügyelet) [EBA]; |
|
|
e) a .../.../EU rendelet [EBA], a .../.../EU rendelet [ESMA] és a .../.../EU rendelet [EIOPA] 40. cikkével létrehozott Európai Felügyeleti Hatóságok Vegyes Bizottsága (Vegyes Bizottság); |
|
|
f) a(z) …/2010/EU [ESMA], a(z)…/2010/EU [EIOPA] és a(z) …/2010/EU [EBA] rendeletek 1. cikkének (2) bekezdésében meghatározott tagállami hatóságok; |
|
|
g) a .../2010/EU rendelet [EBA], a .../2010/EU rendelet [ESMA] és a .../2010/EU rendelet [EIOPA] 7. és 9. cikkében hivatkozott feladatok elvégzése céljából a Bizottság; |
|
|
A b), c) és d) pontban hivatkozott európai felügyeleti hatóságok székhelye Frankfurt. |
Módosítás 32 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
1b. Az Európai Unióról szóló szerződés 4. cikkének (3) bekezdésében szereplő lojális együttműködés elve szerint az ESFS részes felei bizalommal és egymást kölcsönösen tiszteletben tartva működnek együtt, biztosítva egymás között a megfelelő és megbízható információáramlást. |
Módosítás 33 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – a pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
a) „pénzügyi intézmény”: olyan vállalkozás, amelynek fő tevékenysége a betétgyűjtés, a hitelnyújtás, a biztosítási szolgáltatások nyújtása vagy egyéb pénzügyi szolgáltatások nyújtása ügyfelei vagy tagjai részére, illetve pénzügyi befektetési vagy pénzügyi kereskedelmi tevékenység végzése saját részre. |
a) „pénzügyi intézmény”: olyan vállalkozás, amelynek fő tevékenysége a betétgyűjtés, a hitelnyújtás, a biztosítási szolgáltatások nyújtása vagy egyéb pénzügyi szolgáltatások nyújtása ügyfelei vagy tagjai részére, illetve pénzügyi befektetési vagy pénzügyi kereskedelmi tevékenység végzése saját részre, továbbá az Unióban működő valamennyi olyan vállalkozás vagy szervezet, amelynek pénzügyi tevékenységei rendszerszintű kockázatot jelenthetnek, akkor is, ha a lakossággal nem állnak közvetlen kapcsolatban; |
Módosítás 34 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – b pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
b) „pénzügyi rendszer”: a pénzügyi intézményeket, a pénzügyi piacokat és a piaci infrastruktúrákat foglalja magában. |
b) „pénzügyi rendszer”: a pénzügyi intézményeket, a pénzügyi piacokat, termékeket és a piaci infrastruktúrákat foglalja magában; |
Módosítás 35 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – b a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
ba) „rendszerszintű kockázat”: a pénzügyi szolgáltatások leállásának veszélye, ideértve a pénzügyi piacokkal kapcsolatos buborékokat is, amelyet: |
|
|
i) az Unió pénzügyi rendszere egészének vagy egy részének meggyengülése okoz; továbbá |
|
|
ii) az jellemez, hogy súlyosan kedvezőtlen következményekkel járhat a belső piacra és a reálgazdaságra nézve. |
|
|
A rendszer szempontjából bizonyos mértékben valamennyi pénzügyi közvetítő, piac és infrastruktúra jelentős. |
Módosítás 36 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Az Európai Rendszerkockázati Testület (ESRB) a Közösség pénzügyi rendszerének makroprudenciális felügyeletéért felel a rendszerkockázatok kiszűrése vagy mérséklése, a széles körű pénzügyi zavarok elkerülése, a belső piac zavartalan működéséhez való hozzájárulás és a pénzügyi ágazat gazdasági növekedéshez való fenntartható hozzájárulásának biztosítása céljából. |
1. Az Európai Rendszerkockázati Testület (ESRB) az Unió pénzügyi rendszerének makroprudenciális felügyeletéért felel a rendszerkockázatok kiszűrése vagy mérséklése, a széles körű pénzügyi zavarokkal járó időszakok elkerülése, a belső piac zavartalan működéséhez való hozzájárulás és a pénzügyi ágazat gazdasági növekedéshez való fenntartható hozzájárulásának biztosítása céljából. |
Módosítás 37 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – a pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
a) az összes olyan információ meghatározása és/vagy szükség szerint gyűjtése és elemzése, amely az (1) bekezdésben meghatározott küldetéshez kapcsolódik; |
a) az összes olyan lényeges információ meghatározása és/vagy gyűjtése és szükség szerint elemzése, amely az (1) bekezdésben meghatározott célokhoz kapcsolódik, beleértve azokat a jogszabályokat is, amelyek hatással lehetnek a pénzügyi stabilitásra, például a számviteli, átszervezési és felszámolási szabályokat; |
Módosítás 38 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – a a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
aa) a lényeges adatok meghatározása és/vagy begyűjtése a pénzügyi intézményektől és az európai felügyeleti hatóságokon keresztül, a 15. cikkel összhangban; |
Módosítás 39 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – b a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
ba) adott esetben a figyelem felhívása a vészhelyzetre; |
Módosítás 40 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – c pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
c) figyelmeztetések kiadása, ha a kockázatokat jelentősnek ítélik; |
c) figyelmeztetések kiadása és adott esetben nyilvánosságra hozatala, ha a kockázatokat jelentősnek ítélik; |
Módosítás 41 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – d pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
d) korrekciós intézkedésekre vonatkozó ajánlások megtétele (ha szükséges); |
d) korrekciós intézkedésekre vonatkozó ajánlások megtétele és adott esetben nyilvánosságra hozása; |
Módosítás 42 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – f pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
f) szoros együttműködés a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerével, és – adott esetben – a feladatai ellátásához szükséges, a rendszerkockázatokkal kapcsolatos információk megosztása az európai felügyeleti hatóságokkal; |
f) szoros együttműködés a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerének többi érintettjével, és – adott esetben – a feladatai ellátásához szükséges, a rendszerkockázatokkal kapcsolatos információk megosztása az európai felügyeleti hatóságokkal; az ESRB az európai felügyeleti hatóságokkal együttműködésben kidolgozza különösen azokat a mennyiségi és minőségi mutatókat (kockázati jelzőrendszert), amelyek alapján a határokon átnyúló, potenciálisan rendszerszintű kockázatot jelentő intézmények felügyeleti besorolást kapnak. |
|
|
E besorolást az egyes intézmények kockázati profiljában bekövetkezett lényegi változásoknak megfelelően rendszeresen felül kell vizsgálni. A felügyeleti besorolás döntő jelentőségű eleme azon döntéseknek, hogy a nehéz helyzetben lévő intézményt közvetlen felügyelet alá vonják vagy működésébe beavatkozzanak. |
Módosítás 43 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – f a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
fa) részvétel a Vegyes Bizottságban; |
Módosítás 44 Rendeletre irányuló javaslat 4 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Az ESRB igazgatótanácsból, irányítóbizottságból és titkárságból áll. |
1. Az ESRB igazgatótanácsból, irányítóbizottságból, titkárságból és tudományos tanácsadó bizottságból áll. |
Módosítás 45 Rendeletre irányuló javaslat 4 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
3. A irányítóbizottság az igazgatótanács üléseinek előkészítésével, a megvitatásra kerülő dokumentumok áttekintésével és az ESRB munkájának nyomon követésével támogatja az ESRB döntéshozatali folyamatait. |
3. Az irányítóbizottság a kockázatok meghatározásával és az igazgatótanács üléseinek előkészítésével, a megvitatásra kerülő dokumentumok áttekintésével és az ESRB munkájának nyomon követésével, valamint az ESFS részes feleivel való szoros kapcsolattartással támogatja az ESRB döntéshozatali folyamatait. Amennyiben az igazgatótanácsot felkérik, hogy ágazatspecifikus ügyekben döntést hozzon, az irányítóbizottság az érintett európai felügyeleti hatósággal való konzultációt követően valamennyi ezzel összefüggő ülést előkészíti. |
Módosítás 46 Rendeletre irányuló javaslat 4 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
4. A titkárság az igazgatótanács elnökének irányítása alatt a […]/2009/EK tanácsi határozattal összhangban elemzési, statisztikai, igazgatási és logisztikai támogatást nyújt az ESRB-nek. |
4. A titkárság felel az ESRB napi működéséért és a személyzeti kérdésekért. A titkárság az igazgatótanács elnökének irányítása alatt a […]/2010/EK tanácsi [ESRB] rendelettel összhangban magas szintű elemzési, statisztikai, igazgatási és logisztikai támogatást nyújt az ESRB-nek. Szakmai tanácsokat kérhet az európai felügyeleti hatóságoktól, a tagállami jegybankoktól és a tagállami felügyeletektől is. |
Módosítás 47 Rendeletre irányuló javaslat 4 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
5. Az ESRB munkáját a 12. cikkben említett szakmai tanácsadó bizottság segíti, amely kérésre tanácsot és segítséget nyújt az ESRB munkájához kapcsolódó kérdésekben. |
5. A 12. cikkben említett tudományos tanácsadó bizottság tanácsot és segítséget nyújt az ESRB munkájához kapcsolódó kérdésekben. |
Módosítás 48 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Az ESRB elnökét és alelnökét az igazgatótanács azon tagjai választják maguk közül öt évre, akik egyben tagjai az EKB Általános Tanácsának is. Az elnök és az alelnök újraválasztható. |
1. Az ESRB elnöke az EKB elnöke. Hivatali ideje megegyezik az EKB elnökeként betöltött hivatala idejével. |
Módosítás 49 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(a) Az első alelnököt az EKB Általános Tanácsának tagjai választják meg ugyanarra az időszakra, amelyre az Általános Tanácsban való tagsága szól, figyelemmel a tagállamok, valamint az euróövezeten belüli és kívüli államok kiegyensúlyozott képviseletére. Az első alelnök újraválasztható. |
Módosítás 50 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 1 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(b) A második alelnök a vegyes bizottság elnöke. |
Módosítás 51 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 1 c bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(c) Hivatalba lépése előtt az elnöknek és az első alelnöknek az Európai Parlamentben nyilvános meghallgatáson kell számot adnia arról, hogy az e rendelet szerinti kötelezettségeinek milyen módon kíván eleget tenni. A második alelnököt az Európai Parlament meghallgatja a vegyes bizottság elnökeként betöltött tisztségével kapcsolatban. |
Módosítás 52 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
3. Az elnök távollétében az alelnök elnököl az igazgatótanács és/vagy az irányítóbizottság ülésein. |
3. Az elnök távollétében az alelnökök rangsor szerint elnökölnek az igazgatótanács és/vagy az irányítóbizottság ülésein. |
Módosítás 53 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
4. Amennyiben az elnöknek vagy alelnöknek megválasztott személynek az EKB Általános Tanácsában betöltött hivatala az öt év lejárta előtt megszűnik, illetve az elnök vagy az alelnök bármilyen okból kifolyólag nem tudja ellátni feladatait, új elnököt vagy alelnököt kell választani az (1) bekezdéssel összhangban. |
4. Amennyiben az alelnökök bármilyen okból kifolyólag nem tudják ellátni feladataikat, új alelnököket kell választani az (1a), (1b) és (1c) bekezdéssel összhangban. |
Módosítás 54 Rendeletre irányuló javaslat 6 cikk – 1 bekezdés – f a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(fa) hat független személy, akiket a vegyes bizottság javaslata alapján az igazgatótanács szavazati joggal rendelkező tagjai jelölnek ki; a jelöltek nem lehetnek az európai felügyeleti hatóságok tagjai, és őket általános szakértelmük, illetve tudományos területen vagy más szektorban – különösen a kis- és középválalkozásokban, szakszervezetekben vagy pénzügyi szolgáltatások nyújtójaként vagy fogyasztóiként – meglévő különböző hátterük alapján kell kiválasztani; jelölésükkor a vegyes bizottságnak jeleznie kell, hogy mely személyt jelöli az irányítóbizottságba is; a kijelölt személyek feladataik ellátása során egyetlen kormánytól, intézménytől, testülettől, hivataltól, jogalanytól vagy magánszemélytől sem kérhetnek vagy fogadhatnak el utasításokat; tartózkodnak a kötelezettségeikkel vagy a feladataik ellátásával összeegyeztethetetlen cselekedetektől. |
Módosítás 55 Rendeletre irányuló javaslat 6 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
2. Az igazgatótanács szavazati joggal nem rendelkező tagjai: |
2. A (3) bekezdésben foglaltakkal összhangban az igazgatótanács szavazati joggal nem rendelkező tagja az illetékes tagállami felügyeleti hatóság tagállamonként egy-egy magas szintű képviselője. |
|
(a) az illetékes tagállami felügyeleti hatóságok tagállamonként egy-egy magas szintű képviselője; |
|
|
(b) a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság (EFC) elnöke. |
|
Módosítás 56 Rendeletre irányuló javaslat 6 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
3. Amennyiben egy ülés napirendjén ugyanazon tagállam különböző felügyeleti hatóságainak illetékességi körébe tartozó napirendi pontok szerepelnek, az érintett magas szintű képviselő csak az ő illetékességi körébe tartozó pont(ok) megtárgyalásán vesz részt. |
3. A tagállami felügyeleti hatóságok képviseletét illetően, a magas szintű képviselők a megvitatandó napirendi ponttól függően cserélődnek, kivéve, ha a tagállami felügyeleti hatóságok megállapodtak egy közös képviselőről. |
Módosítás 57 Rendeletre irányuló javaslat 7 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
1a. Az igazgatótanács azon tagjai, akik egyben az EKB Általános Tanácsának is tagjai, függetlenül látják el feladataikat. |
Módosítás 58 Rendeletre irányuló javaslat 8 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Az ESRB igazgatótanácsának tagjai és az ESRB-nek vagy az ESRB-vel kapcsolatos munkát végző vagy végzett személyek (ideértve a központi bankok, a szakmai tanácsadó bizottság, az európai felügyeleti hatóságok és az illetékes tagállami felügyeleti hatóságok érintett munkavállalóit is) még feladataik megszűnését követően sem adhatnak ki a hivatali titoktartási kötelezettség alá tartozó információkat. |
1. Az ESRB igazgatótanácsának tagjai és az ESRB-nek vagy az ESRB-vel kapcsolatos munkát jelenleg vagy korábban végző személyek (ideértve a központi bankok, a tudományos tanácsadó bizottság, az európai felügyeleti hatóságok és az illetékes tagállami felügyeleti hatóságok érintett munkavállalóit is) még feladataik megszűnését követően sem adhatnak ki a hivatali titoktartási kötelezettség alá tartozó információkat. |
Módosítás 59 Rendeletre irányuló javaslat 9 cikk – 3 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
3a. Az igazgatótanács üléseire szükség esetén meg lehet hívni az egyéb kapcsolódó tevékenységeket ellátó nemzetközi intézmények magas szintű képviselőit. |
Módosítás 60 Rendeletre irányuló javaslat 9 cikk – 3 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
3b. Az igazgatótanács üléseire szükség esetén, eseti jelleggel és a megvitatásra váró napirendi ponttól függően meg lehet hívni egy harmadik állam, különösen az Európai Gazdasági Térséghez vagy az Európai Szabadkereskedelmi Társuláshoz tartozó állam egy magas szintű képviselőjét. |
Módosítás 61 Rendeletre irányuló javaslat 10 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Az igazgatótanács minden szavazati joggal rendelkező tagjának egy szavazata van. |
1. Az igazgatótanács konszenzusra törekszik. Ha nem alakítható ki konszenzus, az igazgatótanács minden szavazati joggal rendelkező tagjának egy szavazata van. Bizonyos idő elteltével, amelyet az ESRB eljárási szabályzata határoz meg, az igazgatótanács tagjai szavazást kérhetnek a figyelmeztetések vagy az ajánlások tervezeteiről. |
|
|
|
Módosítás 62 Rendeletre irányuló javaslat 10 cikk – 3 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
3a. A (2) bekezdéstől eltérően, egy figyelmeztetés vagy ajánlás nyilvánosságra hozatalához a szavazatok kétharmados többségére van szükség. |
Módosítás 63 Rendeletre irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – b pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
b) az ESRB alelnöke; |
b) az ESRB első alelnöke; |
Módosítás 64 Rendeletre irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – b a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
ba) az EKB alelnöke; |
Módosítás 65 Rendeletre irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – c pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
c) az igazgatótanács öt további tagja, akik egyben az EKB Általános Tanácsának is tagjai. Az igazgatótanács azon tagjai választják maguk közül két évre, akik egyben az EKB Általános Tanácsának is tagjai. |
c) az igazgatótanács négy további tagja, akik egyben az EKB Általános Tanácsának is tagjai, tekintettel az euróövezethez tartozó és azon kívüli tagállamok kiegyensúlyozott képviseletének szükségességére. Az igazgatótanács azon tagjai választják maguk közül négy évre, akik egyben az EKB Általános Tanácsának is tagjai; |
Módosítás 66 Rendeletre irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – e pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
e) az Európai Bankfelügyeleti Hatóság elnöke; |
e) az Európai Felügyeleti Hatóság elnöke (Bankfelügyelet); |
Módosítás 67 Rendeletre irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – f pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
f) az Európai Biztosítási és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyeleti Hatóság elnöke; |
f) az Európai Felügyeleti Hatóság elnöke (Biztosítási és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyelet); |
Módosítás 68 Rendeletre irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – g pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
g) az Európai Értékpapír-piaci Felügyeleti Hatóság elnöke; |
g) az Európai Felügyeleti Hatóság elnöke (Értékpapír-piaci felügyelet); |
Módosítás 69 Rendeletre irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – h pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
h) a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság (EFC) elnöke. |
h) három személy a 6. cikk (1) bekezdés fa) pontjában említett hat független személy közül. |
Módosítás 70 Rendeletre irányuló javaslat 12 cikk – cím | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Szakmai tanácsadó bizottság |
Tudományos tanácsadó bizottság |
Módosítás 71 Rendeletre irányuló javaslat 12 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. A szakmai tanácsadó bizottság tagjai: |
1. A tudományos tanácsadó bizottság tagjai: |
|
a) a tagállami jegybankok és az EKB egy-egy képviselője; |
a) az igazgatótanács által javasolt, elismert szakértelemmel rendelkező és garantáltan független kilenc szakértő, akik széles körű szakmai tapasztalatot és képességeket tudnak felmutatni, és akik megbízatását az igazgatótanácsnak kell jóváhagynia négyéves időszakra, amely megújítható. |
|
b) az illetékes tagállami felügyeleti hatóságok tagállamonként egy-egy képviselője; |
|
|
c) az Európai Bankfelügyeleti Hatóság egy képviselője; |
b) az Európai Felügyeleti Hatóság (Bankfelügyelet) egy képviselője; |
|
d) az Európai Biztosítási és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyeleti Hatóság egy képviselője; |
c) az Európai Felügyeleti Hatóság (Biztosítási és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyelet) egy képviselője; |
|
e) az Európai Értékpapír-piaci Felügyeleti Hatóság egy képviselője; |
d) az Európai Felügyeleti Hatóság (Értékpapír-piaci felügyelet) egy képviselője); |
|
f) a Bizottság két képviselője; |
e) a Bizottság két képviselője; |
|
g) az Európai Gazdasági és Pénzügyi Bizottság egy képviselője. |
f) az Európai Gazdasági és Pénzügyi Bizottság egy képviselője. |
|
Az egyes tagállamok felügyeleti hatóságai egy képviselőt választanak a Bizottságba. Amennyiben egy ülés napirendjén ugyanazon tagállam különböző felügyeleti hatóságainak illetékességi körébe tartozó napirendi pontok szerepelnek, az érintett képviselő csak az ő illetékességi körébe tartozó pont(ok)nál vesz részt. |
|
Módosítás 72 Rendeletre irányuló javaslat 12 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
2. A szakmai tanácsadó bizottság elnökét az igazgatótanács nevezi ki az igazgatótanács elnökének javaslata alapján. |
2. A tudományos tanácsadó bizottság elnökét az igazgatótanács nevezi ki az igazgatótanács elnökének javaslata alapján. |
Módosítás 73 Rendeletre irányuló javaslat 12 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
4. A szakmai tanácsadó bizottság munkáját az ESRB titkársága segíti, a titkárság vezetője részt vesz a bizottság ülésein. |
4. A tudományos tanácsadó bizottság munkáját az ESRB titkársága segíti, a titkárság vezetője részt vesz a bizottság ülésein. |
Módosítás 74 Rendeletre irányuló javaslat 12 cikk – 4 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
4a. A tudományos tanácsadó bizottság az ESRB munkája során felmerülő kérdésekre vonatkozó tanácsadás és segítségnyújtás érdekében szorosan együttműködik az ESCB szakértői munkacsoportjaival, és a pénzügyi szolgáltatásokban közreműködő különböző ágazatok makrogazdasági kockázati profiljának vonatkozásában kikéri az európai felügyeleti hatóságok tanácsát. |
Módosítás 75 Rendeletre irányuló javaslat 12 cikk – 4 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
4b. A tudományos tanácsadó bizottság szükség esetén az eljárás korai szakaszában nyílt és átlátható módon, ugyanakkor a titoktartási kötelezettséget figyelembe véve konzultációkat szervez az érintettekkel, többek között a piaci résztvevőkkel, fogyasztói testületekkel, tudományos szakértőkkel. |
Módosítás 76 Rendeletre irányuló javaslat 12 cikk – 4 c bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
4c. A tudományos tanácsadó bizottság számára minden szükséges eszközt, különösen analitikai és IKT-eszközöket rendelkezésre bocsátanak, hogy feladatait sikeresen elvégezze. |
Módosítás 77 Rendeletre irányuló javaslat 13. cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Feladatai ellátása során az ESRB indokolt esetben kikéri a magánszektor érdekelt feleinek tanácsát. |
Feladatai ellátása során az ESRB indokolt esetben kikéri a magán- vagy közszektor érdekelt feleinek, különösen pedig, de nem kizárólag az európai felügyeleti hatóságok tagjainak véleményét. |
Módosítás 78 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. A rendszerkockázatokkal kapcsolatos, a feladataik ellátásához szükséges információkról az ESRB tájékoztatja az európai felügyeleti hatóságokat. |
1. A rendszerkockázatokkal kapcsolatos, a feladataik ellátásához szükséges információkról az ESRB tájékoztatja az egyes európai felügyeleti hatóságokat. |
Módosítás 79 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
2. Az európai felügyeleti hatóságok, a tagállami jegybankok és a tagállamok szorosan együttműködnek az ESRB-vel, és a közösségi jogszabályokkal összhangban biztosítanak számára minden olyan információt, amelyre szüksége van a feladatai teljesítéséhez. |
2. Az európai felügyeleti hatóságok, a tagállami jegybankok és a tagállamok valamennyi érintett hatósága az 1. cikk (1b) bekezdésében foglaltakkal összhangban szorosan együttműködik az ESRB-vel, és az uniós jogszabályokkal összhangban biztosítja számára a feladatai teljesítéséhez szükséges, összegyűjtött információt a Tanácsot, a Bizottságot (Eurostat), az EKB-t, az eurórendszert és az ESCB-t a statisztika és az adatgyűjtés területén megillető különböző előjogok sérelme nélkül.. |
Módosítás 80 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
3. Az ESRB az európai felügyeleti hatóságoktól összefoglaló vagy gyűjteményes formában kérhet információkat, amelyek alapján az egyes pénzügyi intézmények nem azonosíthatók. Amennyiben a kért adatok nem állnak az érintett hatóságok rendelkezésére vagy azokat nem közlik időben, az ESRB a tagállami felügyeleti hatóságoktól, a tagállami jegybankoktól vagy egyéb tagállami hatóságoktól is kérheti az adatokat. |
3. Az ESRB kérésére az európai felügyeleti hatóságok összefoglaló vagy gyűjteményes formában információkat biztosítanak, amelyek alapján az egyes pénzügyi intézmények nem azonosíthatók. Amennyiben a kért adatok nem állnak az európai felügyeleti hatóságok rendelkezésére, vagy azokat nem közlik időben, a tagállami felügyeleti hatóságok, a tagállami jegybankok vagy egyéb tagállami hatóságok rendelkezésre bocsátják ezeket az adatokat. |
Módosítás 81 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
4. Az ESRB az európai felügyeleti hatóságoktól indokolással ellátott kérelemmel olyan adatokat is kérhet, amelyek nem összefoglaló vagy gyűjteményes formában vannak. |
4. Amennyiben olyan elhúzódó és komoly kockázat áll fenn, amely valószínűleg érinti valamely pénzügyi intézményt, továbbá a (3) bekezdésben meghatározott információ nem elégséges ahhoz, hogy az ESRB elvégezze feladatát, az ESRB az európai felügyeleti hatóságoktól indokolással ellátott kérelemmel olyan adatokat is kérhet, amelyek nem összefoglaló vagy gyűjteményes formában vannak. |
Módosítás 82 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 4 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
4a. Amennyiben az ebben a információt nem bocsátják rendelkezésre, valamint vészhelyzet esetén az igazgatótanács felszólíthatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot a megfelelő intézkedések meghozatalára. |
Módosítás 83 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
5. A (3) és (4) bekezdés szerinti információkérést megelőzően az ESRB alapos konzultációt folytat az érintett európai felügyeleti hatósággal annak biztosítása érdekében, hogy a kérés arányos legyen. |
5. Az ESRB információkat kérhet azon vállalkozásokról, amelyek saját nevükben pénzügyi befektetési vagy kereskedési tevékenységet folytatnak, de nem tartoznak a xx/2010/EU rendelet [EBA], a xx/2009/EU rendelet [(ESMA)], sem pedig a xx/2009/EU rendelet [(EIOPA)] hatálya alá. Az ESRB tájékoztatja a Bizottságot, és konzultációt folytat az érintett tagállam központi kormányzatának a pénzügyi intézmények felügyeletére vonatkozó jogszabályokért felelős szervével annak biztosítása érdekében, hogy a kérés arányos legyen. A pénzügyi intézmények azon kötelezettsége, hogy az ESRB kérésére további adatokat szolgáltassanak, nem vezethet az adminisztratív terhek aránytalan növekedéséhez. |
Módosítás 84 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 5 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
5a. Az ESRB alkalmazottai jelen lehetnek az európai felügyeleti hatóságok felügyelőtanácsának ülésein, és kérdéseket tehetnek fel, valamint lényeges információkhoz juthatnak az európai felügyeleti hatóságokkal kapcsolatban. |
Módosítás 85 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 5 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
5b. Az ESRB együttműködhet harmadik országokbeli nemzeti jegybankokkal, felügyeleti hatóságokkal és nemzetközi fórumokkal az információcsere elősegítése érdekében és a rendszerkockázatokra vonatkozó, feladata ellátásához szükséges információk összegyűjtésére és cseréjére szolgáló mechanizmus kialakítása céljából. |
Módosítás 86 Rendeletre irányuló javaslat 16 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. A 3. cikk (1) bekezdésében szereplő célkitűzés elérését veszélyeztető jelentős kockázatok felmerülésekor az ESRB figyelmeztetéseket, illetve indokolt esetben a korrekcióra irányuló ajánlásokat ad ki. |
1. When significant risks to the achievement of the objective in Article 3(1) are identified, the ESRB shall provide warnings and, where appropriate, issue recommendations for remedial action, including for legislative initiatives. |
Módosítás 87 Rendeletre irányuló javaslat 16 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
2. Az ESRB által a 3. cikk (2) bekezdésének c) és d) pontjával összhangban kiadott figyelmeztetés és ajánlás általános vagy egyedi jellegű, címzettje lehet a Közösség egésze, egy vagy több tagállam, egy vagy több európai felügyeleti hatóság, illetve egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság. Az ajánlások pontos ütemezést is adnak a válaszlépések megtételére. A kapcsolódó közösségi szabályozással kapcsolatban a Bizottság is lehet az ajánlások címezettje. |
2. Az ESRB által a 3. cikk (2) bekezdésének c) és d) pontjával összhangban kiadott figyelmeztetés és ajánlás általános vagy egyedi jellegű, címzettje lehet különösen az Unió egésze, egy vagy több tagállam, egy vagy több európai felügyeleti hatóság, illetve egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság. Az ajánlások pontos ütemezést is adnak a válaszlépések megtételére. A kapcsolódó uniós szabályozással kapcsolatban a Bizottság is lehet az ajánlások címezettje. |
Módosítás 88 Rendeletre irányuló javaslat 16 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
3. A figyelmeztetéseket és ajánlásokat a Tanácshoz is el kell juttatni, és amennyiben egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság a címzett, a figyelmeztetéseket és az ajánlásokat el kell juttatni az európai felügyeleti hatóságokhoz is. |
3. A figyelmeztetéseket és ajánlásokat az Európai Parlamenthez, a Tanácshoz, a Bitottsághoz és a (2) bekezdéssel összhangban lévő címzettekhez is el kell juttatni, és amennyiben egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság a címzett, a figyelmeztetéseket és az ajánlásokat el kell juttatni az európai felügyeleti hatóságokhoz is. |
Módosítás 89 Rendeletre irányuló javaslat 16 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
4. Az igazgatótanács tagjai bármikor szavazást kérhetnek a figyelmeztetések vagy az ajánlások tervezeteiről. |
4. Az európai gazdaságban rejlő kockázatokkal kapcsolatos tudatosság fokozása és e kockázatok kiemelt kezelése érdekében az ESRB az ESFS-sel szorosan együttműködve színkódrendszert dolgoz ki a különböző kockázati szinteknek megfelelő helyzetek számára. |
|
|
Az ESRB e besorolások kritériumainak kidolgozása után figyelmeztetéseiben és ajánlásaiban – ha szükséges – eseti jelleggel jelzi, hogy az adott kockázat mely kategóriába tartozik. |
Módosítás 90 Rendeletre irányuló javaslat 16 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
16a. cikk |
|
|
Fellépés vészhelyzetekben |
|
|
1. Olyan kedvezőtlen fejlemények esetén, amelyek komolyan veszélyeztethetik a pénzügyi piacok rendes működését és integritását vagy az Európai Unió pénzügyi rendszere egészének vagy egy részének stabilitását, az ESRB a(z) …/2010/EU [EBA], a(z) .../2010/EU [ESMA] és a(z) …/2010/EU [EIOPA] rendeletek 3. cikke (2) bekezdése b) pontjának és 10. cikkének értelmében saját kezdeményezésére vagy valamely európai felügyeleti hatóság, az Európai Parlament, a Tanács vagy a Bizottság kérésére figyelmeztetést adhat ki, amelyben bejelenti a vészhelyzetet. |
|
|
2. Az ESRB a figyelmeztetés közzétételével egy időben értesíti az Európai Parlamentet, a Tanácsot, a Bizottságot és az európai felügyeleti hatóságot a 16. cikk (3) és a 18. cikk (3) bekezdésével összhangban. |
|
|
Az értesítést követően az Európai Parlament illetékes bizottsága amint lehetséges meghallgatja az ERSB elnökét és az illetékes biztost. |
|
|
3. Az ESRB saját kezdeményezésére az Európai Parlament, a Tanács, a Bizottság vagy valamely európai felügyeleti hatóság,kérésére felülvizsgálja az (1) bekezdésben említett figyelmeztetést. |
Módosítás 91 Rendeletre irányuló javaslat 17 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Amennyiben a 3. cikk (2) bekezdésének d) pontjában említett ajánlások címzettje egy vagy több tagállam, egy vagy több európai felügyeleti hatóság, illetve egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság, a címzettek tájékoztatják az ESRB-t arról, hogy milyen válaszintézkedéseket hoztak az ajánlás nyomán, illetve magyarázatot adnak arra, hogy miért nem tettek intézkedést. A Tanácsot és indokolt esetben az európai felügyeleti hatóságokat is tájékoztatni kell. |
1. Amennyiben a 3. cikk (2) bekezdésének d) pontjában említett ajánlások címzettje egy vagy több tagállam, egy vagy több európai felügyeleti hatóság, illetve egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság, a címzettek tájékoztatják az ESRB-t arról, hogy milyen válaszintézkedéseket hoztak az ajánlás nyomán, illetve magyarázatot adnak arra, hogy miért nem tettek intézkedést. Az Európai Parlamentet, a Tanácsot és indokolt esetben az európai felügyeleti hatóságokat is tájékoztatni kell. |
Módosítás 92 Rendeletre irányuló javaslat 17 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
2. Amennyiben az ESRB úgy ítéli meg, hogy az ajánlását nem követték, illetve a címzett nem adott kielégítő magyarázatot az intézkedés elmulasztására, az ESRB erről tájékoztatja a Tanácsot, és adott esetben az érintett európai felügyeleti hatóságokat. |
2. Amennyiben az ESRB úgy ítéli meg, hogy valamely ajánlásának egyik címzettje nem vagy nem megfelelően tartotta be az ajánlást, illetve a címzett mindezt nem indokolta meg, erről tájékoztatja az Európai Parlamentet, a Tanácsot, a Bizottságot és adott esetben az érintett európai felügyeleti hatóságokat. |
Módosítás 93 Rendeletre irányuló javaslat 17 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
2a. Amennyiben az ESRB a (2) bekezdésben foglaltaknak megfelelően határozatot hozott, az Európai Parlament felhívhatja a címzetteket, hogy válaszoljanak az illetékes bizottsága által feltett kérdésekre. |
Módosítás 94 Rendeletre irányuló javaslat 18 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Az ESRB igazgatótanácsa eseti alapon dönt arról, hogy egy-egy figyelmeztetést vagy ajánlást nyilvánosságra kell-e hozni. A 10. cikk (2) bekezdésétől eltérően, egy figyelmeztetés vagy ajánlás nyilvánosságra hozatalához a szavazatok kétharmados minősített többségére van szükség. |
1. A 10. cikk (3a) bekezdésében foglaltaknak megfelelően az ESRB igazgatótanácsa eseti alapon dönt arról, hogy egy-egy figyelmeztetést vagy ajánlást nyilvánosságra kell-e hozni. A 10. cikk (2) bekezdésétől eltérően, egy figyelmeztetés vagy ajánlás nyilvánosságra hozatalához a szavazatok kétharmados többségére van szükség. |
Módosítás 95 Rendeletre irányuló javaslat 18 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
2a. Az ESRB által kiadott figyelmeztetések és ajánlások címzettjei számára biztosítani kell a jogot, hogy véleményüket és érveiket, valamint az ESRB által kiadott figyelmeztetésekre és ajánlásokra adott választ nyilvánosságra hozzák. |
Módosítás 96 Rendeletre irányuló javaslat 18 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
3. Amennyiben az igazgatótanács úgy dönt, hogy egy figyelmeztetést vagy ajánlást nem hoz nyilvánosságra, a címzettek és adott esetben a Tanács, valamint az európai felügyeleti hatóságok mindent megtesznek a figyelmeztetés vagy ajánlás bizalmas jellegének megőrzése érdekében. A Tanács elnöke dönthet úgy, hogy egy figyelmeztetést vagy ajánlást nem oszt meg a Tanács többi tagjával. |
3. Amennyiben az igazgatótanács úgy dönt, hogy egy figyelmeztetést vagy ajánlást nem hoz nyilvánosságra, a címzettek és adott esetben az Európai Parlament, a Tanács, az európai felügyeleti hatóságok és a nemzeti felügyelet hatóságok mindent megtesznek a figyelmeztetés vagy ajánlás bizalmas jellegének megőrzése érdekében. |
Módosítás 97 Rendeletre irányuló javaslat 18 cikk – 3 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
3a. Az igazgatótanács által az egy-egy figyelmeztetés vagy ajánlás kiadása előtt végzett elemzés alapjául szolgáló adatokat megfelelő, névtelen formában nyilvánosságra hozzák. Bizalmas figyelmezetések esetében az információkat csak bizonyos idő elteltével teszik hozzáférhetővé, erről az ESRB eljárási szabályzata rendelkezik. |
Módosítás 98 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – cím | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Jelentéstételi kötelezettségek |
Elszámoltathatóság és jelentéstételi kötelezettségek |
Módosítás 99 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Az ESRB évente legalább egyszer jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. |
1. Az ESRB elnökét évente legalább egyszer, de széles hatókörű pénzügyi zavarok esetén ennél gyakrabban meghívják az Európai Parlamentben az ESRB az Európai Parlament és a Tanács számára készített éves jelentésének közzétételekor megrendezett éves meghallgatásra. E meghallgatásokra más kontextusban kerül sor, mint az Európai Parlament és az Európai Központi Bank elnöke közötti monetáris párbeszédre. |
Módosítás 100 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
1a. Az e cikkben említett jelentéseket nyilvánosságra hozzák. |
Módosítás 101 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
2. A Tanács vagy a Bizottság kérésére az ESRB egyes kérdéseket külön megvizsgál. |
2. Az Európai Parlament, a Tanács vagy a Bizottság kérésére az ESRB egyes kérdéseket külön megvizsgál. |
Módosítás 102 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
2a. Az Európai Parlament felkérheti az ESRB elnökét és az irányítóbizottság többi tagját, hogy vegyenek részt a hatáskörrel rendelkező bizottságai által rendezett meghallgatáson. |
Módosítás 103 Rendeletre irányuló javaslat 20. cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A hatálybalépést követő három év elteltével a Bizottság által készített jelentés alapján, az EKB véleményének megismerése után a Tanács megvizsgálja a rendeletet és megállapítja, hogy szükséges-e az ESRB küldetésének és szervezetének felülvizsgálata. |
...-ra/re* a Bizottság által készített jelentés alapján, az EKB véleményének megismerése után az Európai Parlament és a Tanács megvizsgálja a rendeletet és megállapítja, hogy szükséges-e az ESRB céljainak és szervezetének felülvizsgálata. |
|
|
A jelentésnek külön értékeli, hogy: |
|
|
a) helyénvaló-e az ESFS felépítésének egyszerűsítése és erősítése a makro- és a mikroszint, valamint az európai felügyeleti hatóságok közötti koherencia fokozása érdekében; |
|
|
b) szükséges-e az európai felügyeleti hatóságok szabályozói hatáskörének erősítése; |
|
|
c) az ESFS fejlődése összhangban áll-e az e területen tapasztalható globális fejlődéssel; |
|
|
d) elég sokszínű-e az ESFS, és rendelkezik-e a megfelelő kiváló szaktudással; |
|
|
e) megfelelő-e a közzétételi követelményekkel kapcsolatos elszámoltathatóság és átláthatóság. |
|
|
______ * Az e rendelet hatálybalépését követő három éven belül. |
- [1] HL C 270, 2009.11.11., 1. o.
INDOKOLÁS
Az Európai Parlament 2000 óta számos alkalommal felszólította az Európai Bizottságot, hogy tegyen nagyszabású javaslatokat az uniós pénzügyi piacok stabilitásának garantálása és az euró bevezetéséből adódó lehetőségek kihasználása érdekében[1].
Az EU-n végigsöprő súlyos pénzügyi, gazdasági és társadalmi válság egyértelműen rámutatott a jelenlegi rendszerek elégtelenségére. Valóban szükségünk van még ennél is mélyebb válságra – 1929 óta ez volt a legsúlyosabb – ahhoz, hogy hatékony pénzügyi felügyelettel lássuk el az EU-t?
Az Európai Parlament tisztában van a rá háruló felelősséggel. Európa polgárai határozott intézkedéseket várnak: drámai módon megnőtt a munkanélküliség. Egyre több vállalat – főleg kis- és középvállalkozás – megy tönkre. Az államháztartások hiánya és az államok eladósodása aggasztóan megemelkedett. Néhány bankmentő csomag súlyos terhet fog jelenteni az adófizetők számára. Nem vallhatunk kudarcot, mert a legtöbb tagállam nem lenne képes egy újabb, hasonló méretű válság kezelésére. Ha a válságok végleges elkerülése nem is lehetséges, meg kell próbálnunk megelőzni őket és negatív hatásaikat csökkenteni.
A Bizottság által megbízott munkacsoport, amelynek elnöki tisztét Jacques de Larosière látta el, 2009. február 25-i jelentésében kérte egy új, a makrogazdasági felügyeletért felelős testület felállítását az Európai Központi Bank égisze alatt, továbbá három, jogilag kötelező erejű hatáskörrel rendelkező, a mikrogazdaságot felügyelő hatóság létrehozatalát. A Bizottság és az Európai Tanács jóváhagyta a jelentésben vázolt fő irányt.
Így jött létre a pénzügyi rendszer makroprudenciális felügyeletéről szóló, az Európai Rendszerkockázati Testületet (ESRB) létrehozó európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslat, melyet most vizsgál az Európai Parlament. A testület elfogadott három másik szöveget is, amelyek létrehoznak három, a bankok, a biztosítók, illetve a piacok felügyeletét ellátó hatóságot. E „csomag” előadói szorosan együttműködtek a szövegek közötti koherencia érdekében.
Célkitűzések
Hatékony felügyeleti rendszer megteremtése, amely nem akadályozza a gazdaság finanszírozását
E jogszabály elsődleges célja az, hogy a gazdaság stabil finanszírozásának feltételeit megteremtse a fenntartható növekedés és a munkahelyek biztosítása érdekében. Az elkövetkező években egyre innovatívabb erőfeszítéseket és a cél érdekében jelentős tőkebefektetéseket tesz majd szükségessé gazdaságaink visszaállítása az éghajlati problémákat jobban tekintetbe vevő növekedés irányába. A reálgazdaság finanszírozásával a pénzügyi ágazat hozzájárul a gazdasági javak létrehozásához. Tevékenységét felügyelni kell, és nem akadályozni.
Az egységes piac védelme
A második cél az európai piac egységének megóvása. Az EU vagy megkapja az eszközöket ahhoz, hogy mostantól kezdve európai szinten minőségi pénzügyi felügyeletet biztosítson, vagy széttöredezik az egységes piac. Ezzel megsemmisülne a határok eltörlése és a kereskedelmi akadályok felszámolása érdekében évtizedek óta végzett munka, valamint megszűnne az európai gazdasági integráció szerepe a munkahelyteremtésben és a növekedés fenntartásában.
Barroso elnök a Mario Montinak adott megbízással Michel Barnier biztosjelölthöz hasonlóan stratégiai célként kívánja az új Bizottság elé tűzni az egységes piac újbóli beindítását, ugyanakkor a pénzügyi szolgáltatási piac töredezettsége mindennek ellentmond. Az előadó azt a logikát követi, amely a Larosière-jelentésben foglaltakkal összhangban egyértelműen előnyben részesíti a hosszú távú európai érdeket a tagállamok legkisebb közös nevezőjével szemben.
Az EU státuszának megőrzése
Az EU-nak teljes mértékben vállalnia kell a rá háruló globális feladatokat. A G20-ak, az IMF és a Pénzügyi Stabilitási Tanács hangsúlyozta a rendszerkockázatok elleni küzdelem szükségességét, és azt, hogy javítani kell azon jogalanyok felügyeletét, amelyek határokon átnyúló tevékenységei részben elkerülik a nemzeti felügyeleteket. Ha nem akarjuk harmadik felek döntéseinek következményeit elviselni, ha meg akarjuk védeni az eurót és a többi európai fizetőeszközt, akkor az EU-nak – megerősítve elkötelezettségét a többoldalú eljárások iránt – meg kell őriznie státuszát ott, ahol a döntéseket hozzák. Az ESRB és a jogilag kötelező erejű hatáskörrel rendelkező három hatóság létrehozatalának köszönhetően az EU jobban fogja tudni hangsúlyozni értékeit és megvédeni érdekeit. Mindez stratégiai kihívás.
A döntések koherenciájának biztosítása
Az ESRB felállítása jelentős újítás; eddig senki nem végzett európai szinten olyan makrogazdasági elemzést, amelynek elsődleges célja a rendszerkockázatok értékelése. Elsődleges cél az ESRB és a lényeges információk birtokában lévők (nemzeti felügyeletek és az egyes ágazatokért felelős európai hatóságok), azon túlmenően pedig az ágazatok közötti szoros együttműködés annak érdekében, hogy egységes „makro–mikro” felügyelet jöjjön létre.
A jelentésben szereplő megoldások
A de Larosière-csoport jelentése már kompromisszum eredménye. Rendkívül fontos, hogy a helyzet jobbítása ürügyén ne híguljon fel, és ne sikkadjon el a sürgősség érzete, amelyet a szerzők érzékelnek. A jelentés beterjesztése óta azonban eltelt egy év. Számos elgondolást ismertettek, többek között Barack Obama is tett javaslatot, illetve a davosi Világgazdasági Fórumon is elhangzottak elképzelések.
Az előadó is több konzultációt folytatott. A „csomag” tekintetbe veszi a globális vita fejleményét, amely elsősorban a bankszektor esetében a szigorúbb felügyelet irányába fordul.
Világosan meghatározott elnök, a társadalom felé nyitottabb testületek
Az ESRB az Európai Központi Bank égisze alá került; az EU egészében a központi bankoknak jelentős szerepet kell játszaniuk, mivel ők azok, akik utolsó mentsvárként még hiteleznek. Az ESRB nem rendelkezik jogilag kötelező erejű hatáskörökkel; lehetséges, hogy ebben később tovább kell lépni. A mostani helyzetben elnökét legalább világosan meg kell határozni és tiszteletben kell tartani. Ezrét azt javasoljuk a de Larosière-jelentéssel összhangban, hogy az ESRB elnöki tisztét hivatalból az EKB elnöke lássa el.
Nehéznek tűnik annak megkockáztatása, hogy az Európai Bizottság javaslatának megfelelően az ESRB élére választott elnök valamelyik tagállami jegybank elnöke legyen. AZ ESRB elnökének teljes mértékben függetlenül kell fellépnie az általános európai érdeket szolgálva.
Szükséges:
1) az ESRB Parlament előtti elszámoltathatóságának növelése (figyelmeztetések és ajánlások küldése a Tanácsnak és a Parlamentnek biztosítva ezek bizalmas jellegét; a Parlamentnek legyen lehetősége az olyan hatóság meghallgatására, amely elutasítja az együttműködést az ESRB által közzétett kérelem ellenére; gyakoribb meghallgatások és jelentések).
2) bizonyos testületek összetételének kiegészítése. A kockázatok megelőzését jobban elősegítené a több szempont alapján készített elemzés. Az előadó ezért javasolja, hogy az igazgatótanács és az ESRB irányítóbizottsága tagjai közé olyan személyek is bekerüljenek szavazati joggal, akik a függetlenség tekintetében minden feltételnek megfelelnek, és akik vagy a magánszektorban (nevezetesen kkv-kben, pénzügyi szolgáltatások nyújtóiként vagy fogyasztóiként, szakszervezetekben) vagy tudományos területen szerzett, eltérő tapasztalatokkal rendelkeznek. Létrejött az ESRB második alelnökének pozíciója is, amelyet rotációval a három hatóság közül az egyik elnöke tölt be.
A központi bankok, a felügyeletek és a „reálgazdaság” között zajló vita erősíteni fogja az ESRB legitimitását. A válság komoly gyanakvást keltett a közvéleményben a felügyeleti szervek és a jegybankok iránt. Az egyik ezzel összefüggő kihívás a bizalom visszaállítása. Mindez nem kis feladat.
Egy helyre összpontosított, egységes felügyeleti rendszer
A de Larosière-jelentés létrehozta a decentralizált hálózatot alkotó pénzügyi felügyeletek európai rendszerét (ESFS), amelybe beletartoznak a nemzeti felügyeleti hatóságok, a három új hatóság, valamint a felügyeleti hatóságok azon testületei, amelyeket a nagy, határokon átnyúló intézmények számára állítottak fel. A központi bankok európai rendszere vagy az európai versenyhálózat sikeréből kiindulva az előadó javasolja az ESRB bevonását az ESFS-be. Erre a pénzügyi felügyelet külső koherenciájának és belső egységének biztosítása érdekében van szükség.
A hiánytalan információcsere megvalósulása érdekében egyértelműen meg kell követelni a lojalitást a hálózat különböző tagjai között.
A közös felügyeleti kultúra megteremtése érdekében az előadó valamennyi európai felügyeleti hatóság (az ESRB és a három hatóság) egy helyen, Frankfurtban való elhelyezését javasolja. A földrajzi közelség lehetővé teszi a nem kimerítő, napi szintű megbeszéléseket, a személyzet egységes toborzási rendszerét, és válság esetén a gyorsabb reagálást. Az európai hatékonyságot minden más szemponthoz képest előnyben kell részesíteni, a jövőnek pedig nyitottnak kell maradnia; az, hogy a Lámfalussy-bizottságok szét vannak szórva több fővárosban, nem akadályozhatja meg egy szorosabb európai struktúra megfontolását, amelyre az EU-nak szüksége van. A de Larosière-jelentés azt javasolja, hogy három év múlva készüljön értékelés arról, nem kellene-e „egy olyan rendszer irányába elmozdulnunk, amely mindössze két hatóságra épül”, és az egyik a prudenciális felügyeletért (bankok és biztosítók), a másik az „üzleti és piaci ügyek irányításáért” lenne felelős. Az előadó ilyen irányú értékelést szeretne látni. Mindeközben az ESRB aktívan részt fog venni a három európai felügyeleti hatóság vegyes bizottságában.
A világviszonylatban is kimagasló hozzáértés elvárása
Anélkül, hogy kizárnánk az ESRB és a központi bankok, valamint a felügyeletek közötti szoros együttműködést, az ESRB-t kimagasló szaktudású, neves szakértőkből álló tudományos tanácsadó bizottság segíti. Az európai pénzügyi felügyelet hatékonyságában döntő szerepet játszik a hatóságoknál és az ESRB-nél kinevezett személyzet, nevezetesen a titkárság személyzetének minősége.
Figyelmeztetések, ajánlások, vészhelyzetek
A Parlament figyelmeztetéseket és ajánlásokat kap, amelyek elmehetnek egészen a vészhelyzet bejelentéséig. Egy színek szerint kódolt rendszer biztosítja az információ pontosságát.
***
Ezek a javaslatok még csak az első lépést jelentik az egységes európai felügyelet irányában, amelynek megteremtése a végső cél.
- [1] Lásd Garcia-Margallo Y Marfil jelentését a pénzügyi piacok keretrendszerének megvalósításáról szóló bizottsági közleményről. További jelentések: Van den Burg, Van den Burg & Daianu, Gauzès jelentései a hitelminősítő intézetekről és a Skinner-jelentés (Szolvencia II)
VÉLEMÉNY a Jogi Bizottság részéről (30.4.2010)
a Gazdasági és Monetáris Bizottság részére
a pénzügyi rendszer közösségi makroprudenciális felügyeletéről és az Európai Rendszerkockázati Testület létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))
A vélemény előadója: Evelyn Regner
RÖVID INDOKOLÁS
1. Az ESRB-ről szóló bizottsági javaslat
A Bizottság javaslata egy olyan csomag része, melynek célja az EU ellenőrzési keretének javítása a Larosière-csoport javaslatai alapján. Ezek a javaslatok a meglévő ellenőrzési keret jelenlegi pénzügyi válság alatt megmutatkozó gyengeségeit kívánják kiküszöbölni.
Az ESRB lenne az integrált uniós ellenőrzési struktúra alapköve, így hozzájárulna a belső piac jobb működéséhez. Teljesen új és – ebben a formában – példa nélküli európai szervnek tervezik, jogi személyiség nélkül. Célja az európai makroprudenciális perspektíva megvalósítása, amely az elaprózott egyéni kockázatelemzés problémájával foglalkozik, a korai előrejelzési mechanizmusok hatékonyságának javítása, valamint annak érdekében, hogy az illetékes hatóságok a kockázatelemzések nyomán cselekedni tudjanak.
A Bizottság javaslata szerint az ESRB egy igazgatótanácsból, egy irányítóbizottságból és egy titkárságból állna, az utóbbit az Európai Központi Bank biztosítaná. Az igazgatótanács – vagyis az irányító szerv – tagjai közé tartozna valamennyi nemzeti központi bank elnöke. Az Európai Rendszerkockázati Testületet létrehozó rendeletet egy tanácsi határozat egészít ki, amely az Európai Központi Bankra (EKB) ruházza az ESRB titkárságának biztosításával kapcsolatos feladatokat.
2. A vélemény előadójának álláspontja
Az előadó üdvözli az ESRB létrehozását. A válság megmutatta, hogy a nemzeti hatóságok mikrofelügyelete nem elegendő ahhoz, hogy a rendszeres kockázatokat kellő gyorsasággal azonosítsák és elhárítsák. Fontos egy egész Európára kiterjedő olyan (makrofelügyeleti) rendszert létrehozni, amely a pénzügyi stabilitást fenyegető esetleges kockázatokat felügyeli és adott esetben megakadályozza, a rendszerkockázatokkal kapcsolatban korai figyelmeztetéseket tud kiadni és azok elhárításához konkrét intézkedéseket tud javasolni. Lehetőséget kell biztosítani arra, hogy a makroökonómiai fejlemények és a pénzügyi rendszer közötti kölcsönhatásokat a teljes képet figyelembe véve lehessen követni. Érdemes továbbá erősíteni az együttműködést az IMF-el, a pénzügyi stabilitásért felelős tanáccsal és a harmadik országok megfelelő szerveivel. A rendszerkockázatok felügyelete növeli a pénzügyi piac stabilitását, csökkenti az újabb pénzügyi válság kialakulásának esélyét, így az európai pénzügyi piacot, mint működési területet vonzóbbá teszi.
A vélemény előadója módosításokat javasol a tervezett felügyeleti struktúra javítása érdekében. Az ESRB megbízását alapvetően egyértelműen a pénzügyi ágazatra kell korlátozni, amely nem tartalmazhatja a hitel- és költségvetési politikát. A kockázatok értékelésénél az EU az Európai Unióról szóló szerződés 3. cikkében meghatározott valamennyi célját megfelelően figyelembe kell venni.
Az igazgatótanácsi szavazásnak a bizottsági javaslat 10. cikkében meghatározottak szerint, kizárólag az „egy tag egy szavazat” elve alapján kell zajlania; a szavazatokat nem szabad súlyozni.
Az irányítóbizottság tekintetében az előadó azt javasolja, hogy ezeknek legyen tagja a tagállami bankok 5 képviselője, mivel a makroprudenciális felügyelethez a tagállami jegybankok kiegyensúlyozott képviseletére van szükség az irányítóbizottságban annak érdekében, hogy elkerüljék a nem jegybanki képviselet túlsúlyát.
Ezen felül meg kell fontolni a gazdaságpolitikai szereplők irányítóbizottságba való további bevonását, különösen az európai szakszervezetek egy-egy képviselőjének európai szintű bevonását.
Az információ gyűjtése és cseréje tekintetében biztosítani kell a feladatok nemzeti hatóságoktól független, önálló ellátását. Ezért biztosítani kell az adatokhoz való gyors és rendszeres hozzáférést.
A lehető legjobb átláthatóságot kell biztosítani. Az értékeléseknek alaphelyzetben nyilvánosnak kell lenniük, a titkosítást alaposan indokolni kell és az csak külön határozattal engedélyezhető. Az értékelések adatait (megfelelően) névtelenül kell nyilvánosan hozzáférhetővé tenni, ez hozzájárulhat a javaslatok minőségének javulásához.
Az Európai Parlamentnek a Tanáccsal és a Bizottsággal azonos hatáskörrel kell rendelkeznie és különösen lehetővé kell tenni számára, hogy az ESRB-t vizsgálatok folytatásával bízza meg.
Egyértelműen kell szabályozni az ESRB felelősségét. Mindenesetre figyelembe kell venni, hogy a jelenlegi javaslat szerint csak nem kötelező erejű javaslatokra van lehetőség és az ESRB-re nem hárítanak végrehajtási feladatokat.
Összefoglalva, a javasolt felügyeleti rendszer az első lépés a harmonizált európai felügyeleti rendszer megvalósításának hosszú távú célja felé, amelyben egy központi európai hatóság látja el a szabályozói hatáskörrel rendelkező hatósági funkciót a határokon átnyúló, rendszerrel kapcsolatos nagyobb pénzügyi és hitelintézetek (-csoportok) tekintetében. A rendszerrel kapcsolatos hitelintézetek tekintetében az illetékes hatóságoknak kell betölteniük az európai felügyeleti hatóság szerepét, míg a kizárólag nemzeti szinten működő intézeteket a szubszidiaritás elvének megőrzése mellett kizárólag nemzeti szinten szabad felügyelni.
MÓDOSÍTÁSOK
A Jogi Bizottság felhívja a Gazdasági és Monetáris Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő javaslatokat:
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) A Közösségnek szüksége van egy különálló, az EU pénzügyi rendszerének makroprudenciális felügyeletéért felelős szervre, amely a pénzügyi stabilitást veszélyeztető kockázatokat azonosítaná, adott esetben pedig kockázati figyelmeztetést adna ki és ajánlást tenne e kockázatok kezelésére. Új, független testületként létre kell hozni tehát az Európai Rendszerkockázati Testületet (ESRB), amely az európai szintű makroprudenciális felügyeletért lesz felelős. |
(7) Az Uniónak szüksége van egy különálló, az EU pénzügyi rendszerének makroprudenciális felügyeletéért felelős szervre, amely a pénzügyi stabilitást veszélyeztető kockázatokat azonosítaná, adott esetben pedig kockázati figyelmeztetést adna ki és ajánlást tenne e kockázatok kezelésére. Új, független testületként létre kell hozni tehát az Európai Rendszerkockázati Testületet (ESRB), amely az uniós szintű makroprudenciális felügyeletért lesz felelős. Az ESRB elemzéseit a pénzügyi ágazatra kell korlátozni, és nem érinthetik a bérpolitikát és a költségvetési politikát. |
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – c pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
c) az igazgatótanács öt további tagja, akik egyben az EKB Általános Tanácsának is tagjai. Az igazgatótanács azon tagjai választják maguk közül két évre, akik egyben az EKB Általános Tanácsának is tagjai. |
c) öt tagállami jegybank elnöke, akiket az igazgatótanács azon tagjai választanak maguk közül két évre, akik egyben az EKB Általános Tanácsának is tagjai; |
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat 17 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Amennyiben az ESRB úgy ítéli meg, hogy az ajánlását nem követték, illetve a címzett nem adott kielégítő magyarázatot az intézkedés elmulasztására, az ESRB erről tájékoztatja a Tanácsot, és adott esetben az érintett európai felügyeleti hatóságokat. |
(2) Amennyiben az ESRB úgy ítéli meg, hogy az ajánlását nem követték, illetve a címzett nem adott kielégítő magyarázatot az intézkedés elmulasztására, az ESRB erről tájékoztatja a Tanácsot, a Bizottságot, és adott esetben az érintett európai pénzügyi felügyeleti hatóságokat. |
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A Tanács vagy a Bizottság kérésére az ESRB egyes kérdéseket külön megvizsgál. |
(2) A Tanács, az Európai Parlament vagy a Bizottság kérésére az ESRB egyes kérdéseket külön megvizsgál. |
ELJÁRÁS
|
Cím |
A pénzügyi rendszer makroprudenciális felügyelete és az Európai Rendszerkockázati Testület felállítása |
|||||||
|
Hivatkozások |
COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD) |
|||||||
|
Illetékes bizottság |
ECON |
|||||||
|
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
JURI 7.10.2009 |
|
|
|
||||
|
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Evelyn Regner 5.10.2009 |
|
|
|||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
3.12.2009 |
28.1.2010 |
|
|
||||
|
Az elfogadás dátuma |
28.4.2010 |
|
|
|
||||
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
22 0 1 |
||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Daniel Hannan, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Diana Wallis, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, József Szájer |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Kay Swinburne |
|||||||
VÉLEMÉNY az Alkotmányügyi Bizottság részéről (9.4.2010)
a Gazdasági és Monetáris Bizottság részére
a pénzügyi rendszer közösségi makroprudenciális felügyeletéről és az Európai Rendszerkockázati Testület létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2009)0499 – C7‑0166/2009 – 2009/0140(COD))
A vélemény előadója: Íñigo Méndez de Vigo
RÖVID INDOKOLÁS
A megfelelő európai szintű pénzügyi szabályozás hiánya és a piacfelügyeleti mechanizmusok gyengesége egyértelműen megmutatkozott a 2008-ban Európát sújtó gazdasági és pénzügyi válság során, és ennek következményeit még mindig szenvedjük. A Bizottság négy javaslatot készített – amelyek Parlamenten belüli útjáért a Gazdasági és Monetáris Bizottság felel – a Jacques de Larosière által elnökölt szakértői csoport jelentése alapján.
Az Alkotmányügyi Bizottság véleményében megpróbálta alaposan megvizsgálni, hogy az e javaslatokban létrehozni tervezett új Európai Felügyeleti Hatóság és az Európai Rendszerkockázati Testület miként illeszkedhet a legjobban az intézményi rendszerbe. Annak biztosítása érdekében, hogy fellépésük következetes legyen, továbbá hogy az Európai Unióban megvédje a számlatulajdonosokat, a befektetőket és a fogyasztókat, nagy hangsúlyt helyezett a pénzügyi szolgáltatások harmonizált technikai standardjainak meghatározására is. Ebben a véleményben a magánszektor intézményei, továbbá az Európai Felügyeleti Hatóság és a nemzeti felügyeleti hatóságok kapcsolatát is alaposan tanulmányoztuk. Végül kiemeltük a határokon átnyúló intézmények felügyeletével kapcsolatos problémákat.
A 2008-as pénzügyi válság okán az európai problémákra európai válaszokat kell adni: a Lisszaboni Szerződés által biztosított új hatásköröknek hála, a Parlamentnek meghatározó szerepet kell játszania minden ilyen kérdésben.
MÓDOSÍTÁSOK
Az Alkotmányügyi Bizottság felhívja a Gazdasági és Monetáris Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő javaslatokat:
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat 1 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(1a) Az Európai Parlament már jóval a pénzügyi válság előtt rendszeresen felszólalt a valamennyi szereplő számára valóban egyenlő európai versenyfeltételek megerősítése érdekében, rámutatva ugyanakkor az egyre integráltabb pénzügyi piacok uniós felügyeletének jelentős hiányosságaira (lásd García-Margallo y Marfil jelentését a Bizottság „Pénzügyi piacok keretrendszerének végrehajtása: cselekvési terv” című bizottsági közleményről (2000), Van den Burg jelentése a 2005–2010 közötti pénzügyi szolgáltatási politikáról szóló fehér könyvről (2007) és Van den Burg és Daianu jelentése ajánlásokkal a Bizottságnak „A Lámfalussy-folyamat nyomon követése: jövőbeli felügyeleti keret” címmel (2008)). Lásd továbbá Skinner Szolvencia II. jelentését (2009) és Gauzès jelentését a hitelminősítő intézetekről szóló rendeletről (2009). |
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat 3 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) A 2009. február 25-én bemutatott zárójelentésében a de Larosière-csoport – többek között – a pénzügyi rendszer egészének kockázatait felügyelő, közösségi szintű szerv létrehozását javasolta. |
(3) A 2009. február 25-én bemutatott zárójelentésében a de Larosière-csoport – többek között – a pénzügyi rendszer egészének kockázatait felügyelő, uniós szintű szerv létrehozását javasolta. |
|
|
(A módosítás az egész szövegben alkalmazandó.) |
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az „Európai pénzügyi felügyelet” című, 2009. május 27-i közleményében a Bizottság az uniós szintű pénzügyi stabilitás fenntartására irányuló jelenlegi szabályokhoz egy sor reformot fogalmazott meg, így például a makroprudenciális felügyeletért felelős Európai Rendszerkockázati Testület (ESRB) létrehozására vonatkozó javaslatot. 2009. június 9-i ülésén a Tanács, június 18–19-i ülésén pedig az Európai Tanács adta támogatását a Bizottság elképzeléseihez és üdvözölte a Bizottságnak a jogszabálytervezetek elkészítésére irányuló szándékát, amelyekkel 2010-ben már működhet az új keret. A Bizottság álláspontjával összhangban a Tanács többek között megállapította, hogy „az EKB-nak elemzési, statisztikai, adminisztratív és logisztikai segítséget kell nyújtania az ESRB-nek, a nemzeti központi bankoktól és felügyeleti hatóságoktól kapott technikai tanácsadásra is építve.” |
(5) Az „Európai pénzügyi felügyelet” című, 2009. május 27-i közleményében a Bizottság az uniós szintű pénzügyi stabilitás fenntartására irányuló jelenlegi szabályokhoz egy sor reformot fogalmazott meg, így például a makroprudenciális felügyeletért felelős Európai Rendszerkockázati Testület (ESRB) létrehozására vonatkozó javaslatot. 2009. június 9-i ülésén a Tanács, június 18–19-i ülésén pedig az Európai Tanács adta támogatását a Bizottság elképzeléseihez és üdvözölte a Bizottságnak a jogszabálytervezetek elkészítésére irányuló szándékát, amelyekkel 2010-ben már működhet az új keret. A Bizottság álláspontjával összhangban a Tanács többek között megállapította, hogy „az EKB-nak elemzési, statisztikai, adminisztratív és logisztikai segítséget kell nyújtania az ESRB-nek, a nemzeti központi bankoktól és felügyeleti hatóságoktól kapott technikai tanácsadásra is építve.” Az EKB által az ESRB-nek nyújtott segítség, valamint az ESRB számára kijelölt feladatok nem sérthetik az EKB feladatai végzése tekintetében élvezett, az Európai Unió működéséről szóló szerződésben rögzített függetlenségének elvét. |
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(5a) Tekintettel a nemzetközi pénzpiacok integráltságára erős, globális szintű kötelezettségvállalásra van szükség az Unió részéről. Az Európai Rendszerkockázati Testületnek (ESRB) igénybe kell vennie egy magas szintű tudományos testület szakértelmét, és vállalnia kell az annak biztosításához szükséges minden globális felelősséget, hogy az Unió hallassa hangját a pénzügyi stabilitással kapcsolatos kérdésekben, szoros együttműködésben a Nemzetközi Valutaalappal (IMF), a Pénzügyi Szolgáltatások Testületével (FSB) és a G-20-as csoport valamennyi partnerével. |
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(6) A makroprudenciális elemzésért való felelősség nem egységes. Különböző szinteken lévő sokféle hatóság végzi ezt a feladatot és nem működik olyan mechanizmus, amely biztosítaná azt, hogy makroprudenciális kockázatokat megfelelően feltárják és ezek nyomán egyértelmű figyelmeztetéseket és ajánlásokat hoznak, amelyeket nyomon követnek és intézkedések formájában átültetnek. |
(6) Az Unió és a globális pénzügyi rendszerek megfelelő működése és az azokra leselkedő veszélyek enyhítése nagyobb együttműködést igényel a makro- és mikroszintű felügyelet között. Amint a Globális bankválságra adott szabályozási válasz című 2009. márciusi Turner-áttekintés megállapítja: „A határozottabb fellépéshez vagy a nemzeti hatáskörök erősítése – ami kevésbé nyitott egységes piacot eredményez – vagy az európai integráció fokozása szükséges”. Mivel a szilárd pénzügyi rendszer szerepet játszik a versenyképesség és a növekedés biztosításában az Unióban, és hatással van a reálgazdaságra, a Larosière-csoport, majd az uniós intézmények is az európai integráció erősítése mellett tették le a voksukat. |
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat 6 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6b) A Larosière-jelentés kimondja azt is, hogy a makroprudenciális felügyeletnek nincs értelme, ha az nem gyakorol valamiféleképpen befolyást a mikroszintű felügyeletre, és a mikroprudenciális felügyelet sem képes hatékonyan biztosítani a pénzügyi stabilitást a makroszintű fejlemények megfelelő figyelembevétele nélkül. |
Módosítás 7 Rendeletre irányuló javaslat 6 c preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6c) Létre kell hozni a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerét (ESFS), amely hálózatként működve összefogja a nemzeti és uniós szintű pénzügyi felügyeleteket. Az Európai Unióról szóló szerződés 4. cikkének (3) bekezdésében szereplő lojális együttműködés elve szerint az ESFS részes felei bizalommal és egymást kölcsönösen tiszteletben tartva működnek együtt, biztosítva egymás között a megfelelő és megbízható információáramlást. Uniós szinten a hálózat az ESRB-ből és három mikrofelügyeleti hatóságból áll: a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóságból (Bankfelügyelet), a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóságból (Értékpapír-piaci Felügyelet) és a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóságból (Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyelet). |
|
|
(Az európai felügyeleti hatóságok nevére vonatkozó módosítás az egész szövegben alkalmazandó.) |
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat 8 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8a) Mérlegelve azt, hogy bizonyos körülmények között a nyilvánosságra hozatal segíthet az ajánlás betartásának előmozdításában az ESRB-nek el kell döntenie, hogy egy-egy ajánlást titkosan kell-e kezelni vagy nyilvánosságra kell-e hozni. |
Módosítás 9 Rendeletre irányuló javaslat 8 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8b) Amennyiben az ESRB olyan kockázatot észlel, amely komolyan veszélyeztetheti a pénzpiacok rendes működését és integritását vagy az Unió pénzügyi rendszere egészének vagy egy részének stabilitását, figyelmeztetést adhat ki, melyben felhívja a figyelmet a vészhelyzetre. Ilyen esetben az ESRB a figyelmezetésről azonnal tájékoztatja az Európai Parlamentet, a Tanácsot, a Bizottságot és az Európai Felügyeleti Hatóságot. Vészhelyzet esetén az ESRB megfelelő figyelmeztetéseket ad ki. |
Módosítás 10 Rendeletre irányuló javaslat 9 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(9) Súlyuk és legitimitásuk növelése érdekében ezeket a figyelmeztetéseket és ajánlásokat a Tanácson és – adott esetben – az […]/[…]/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel létrehozott Európai Bankfelügyeleti Hatóságon, az […]/[…]/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel létrehozott Európai Értékpapír-piaci Felügyeleti Hatóságon vagy az […]/[…]/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel létrehozott Európai Biztosítási és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyeleti Hatóságon keresztül adják ki. |
(9) Súlyuk és legitimitásuk növelése érdekében ezeket a figyelmeztetéseket és ajánlásokat az Európai Parlamenten, a Tanácson és – adott esetben – az Európai Felügyeleti Hatóságon keresztül adják ki. |
Módosítás 11 Rendeletre irányuló javaslat 10 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(10) A figyelmeztetések és ajánlások tényleges érvényesülésének biztosítása érdekében az ESRB-nek a címzettek jelentéseire támaszkodva nyomon kell követnie az ajánlások betartását. A címzetteknek az ajánlások nyomán intézkedéseket kell hozniuk, kivéve, ha az intézkedés elmulasztása kellőképpen indokolt („cselekedj vagy indokolj” mechanizmus). |
(10) A figyelmeztetések és ajánlások tényleges érvényesülésének biztosítása érdekében az ESRB-nek a címzettek jelentéseire támaszkodva nyomon kell követnie az ajánlások betartását. A címzetteknek az ajánlások nyomán intézkedéseket kell hozniuk, elsősorban az Európai Parlament irányában, kivéve, ha az intézkedés elmulasztása kellőképpen indokolt („cselekedj vagy indokolj” mechanizmus). |
Módosítás 12 Rendeletre irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(11) Mérlegelve azt, hogy bizonyos körülmények között a nyilvánosságra hozatal segíthet az ajánlás betartásának előmozdításában az ESRB-nek el kell döntenie, hogy egy-egy ajánlást titkosan kell-e kezelni vagy nyilvánosságra kell-e hozni |
törölve |
Módosítás 13 Rendeletre irányuló javaslat 12 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(12) Az ESRB-nek évente legalább egyszer – széles körű pénzügyi zavarok esetén ennél gyakrabban – jelentést kell készítenie az Európai Parlament és a Tanács részére. |
(12) Az ESRB-nek kétévente legalább egyszer – széles körű pénzügyi zavarok esetén ennél gyakrabban – jelentést kell készítenie az Európai Parlament és a Tanács részére. |
Módosítás 14 Rendeletre irányuló javaslat 18 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(18) A pénzügyi piacok nemzetközi szintű integrációja és a pénzügyi válságok tovagyűrűzésének kockázata miatt az ESRB-nek egyeztetnie kell a Nemzetközi Valutaalappal és az újonnan létrehozott Pénzügyi Stabilitási Tanáccsal, amelyek feladata, hogy globális szinten adjanak korai figyelmeztetéseket a makroprudenciális kockázatokról. |
törölve |
Módosítás 15 Rendeletre irányuló javaslat 20 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(20a) A Larosière-jelentés kapcsán fokozatos megközelítésre van szükség. Az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak ...-ig* teljes körűen felül kell vizsgálnia az ESFS, az ESRB és az ESA működését. |
|
|
* HL, kérjük illessze be a dátumot: e rendelet hatálybalépése után három évvel |
Módosítás 16 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(1a) Az ESFS a következőket foglalja magában: |
|
|
a) az ESRB; |
|
|
b) a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóság (Értékpapír-piaci Felügyelet)(ESMA); |
|
|
c) a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóság (Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-felügyelet)(EIOPA); |
|
|
d) a .../2010/EU rendelettel létrehozott Európai Felügyeleti Hatóság (Bankfelügyelet) (EBA); |
|
|
e) a .../.../EK rendelet [EBA], a .../.../EK rendelet [ESMA] és a .../.../EK rendelet [EIOPA] 40. cikkével létrehozott Európai Felügyeleti Hatóság (Vegyes Bizottság); |
|
|
f) a tagállamok hatóságai a …/.../EU [ESMA] rendelet 1. cikkének (2) bekezdésében, a …/…/EU [EIOPA] rendelet 1. cikkének (2) bekezdésében és a …/…/EU [EBA] rendelet 1. cikkének (2) bekezdésében meghatározottak szerint; |
|
|
g) a .../.../EU rendelet [EBA], a .../.../EU rendelet [ESMA] és a .../.../EU rendelet [EIOPA] 7. és 9. cikkében említett feladatok elvégzése céljából a Bizottság; |
|
|
A b), c) és d) pontban említett felügyeleti hatóságok székhelye [xxx]. |
Módosítás 17 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(1b) Az Európai Unióról szóló szerződés 4. cikkének (3) bekezdésében szereplő lojális együttműködés elve szerint az ESFS részes felei bizalommal és egymást kölcsönösen tiszteletben tartva működnek együtt, biztosítva egymás között a megfelelő és megbízható információáramlást. |
Módosítás 18 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – c pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
c) figyelmeztetések kiadása, ha a kockázatokat jelentősnek ítélik; |
c) figyelmeztetések kiadása, ha a kockázatokat jelentősnek ítélik, és adott esetben vészhelyzet kinyilvánítása; |
Módosítás 19 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – f pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
f) szoros együttműködés a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerével, és – adott esetben – a feladatai ellátásához szükséges, a rendszerkockázatokkal kapcsolatos információk megosztása az európai felügyeleti hatóságokkal; |
f) szoros együttműködés a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerének többi érintettjével, és – adott esetben – a feladatai ellátásához szükséges, a rendszerkockázatokkal kapcsolatos információk megosztása az európai felügyeleti hatóságokkal; |
Módosítás 20 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – f a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
fa) részt vesz az Európai Felügyeleti Hatóságok Vegyes Bizottságában; |
Módosítás 21 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(1a) Hivatalba lépésük előtt az ESRB elnökének és első alelnökének az Európai Parlamentben nyilvános meghallgatáson számot kell adniuk arról, hogy az e rendelet szerinti kötelezettségeiknek milyen módon kívánnak eleget tenni. A második alelnököt az Európai Parlament valamely európai felügyeleti hatóság elnökeként hallgatja meg, a …/.../EK rendelet [EBA], a …/.../EK [ESMA]rendelet és a …/.../EK [EIOPA] rendelet XX. cikkével összhangban. |
Módosítás 22 Rendeletre irányuló javaslat 9 cikk – 3 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(3a) Az igazgatótanács üléseire szükség esetén meg lehet hívni az egyéb kapcsolódó tevékenységeket ellátó nemzetközi intézmények magas szintű képviselőit. |
Módosítás 23 Rendeletre irányuló javaslat 9 cikk – 3 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(3b) Az igazgatótanács üléseire szükség esetén, eseti jelleggel meg lehet hívni az Európai Gazdasági Térség egy magas szintű képviselőjét. |
Módosítás 24 Rendeletre irányuló javaslat 13 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Feladatai ellátása során az ESRB indokolt esetben kikéri a magánszektor érdekelt feleinek tanácsát. |
Feladatai ellátása során az ESRB indokolt esetben kikéri a magánszektor érdekelt feleinek, többek között a szakszervezetek, civil társadalmi szervezetek és a fogyasztói szövetségek tanácsát. |
Módosítás 25 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) Az ESRB az európai felügyeleti hatóságoktól összefoglaló vagy gyűjteményes formában kérhet információkat, amelyek alapján az egyes pénzügyi intézmények nem azonosíthatók. Amennyiben a kért adatok nem állnak az érintett hatóságok rendelkezésére vagy azokat nem közlik időben, az ESRB a tagállami felügyeleti hatóságoktól, a tagállami jegybankoktól vagy egyéb tagállami hatóságoktól is kérheti az adatokat. |
(3) Az ESRB kérésére az európai felügyeleti hatóságok összefoglaló vagy gyűjteményes formában információkat biztosítanak, amelyek alapján az egyes pénzügyi intézmények nem azonosíthatók. Amennyiben a kért adatok nem állnak az érintett hatóságok rendelkezésére, vagy azokat nem közlik időben, a tagállami felügyeleti hatóságok, a tagállami jegybankok vagy egyéb tagállami hatóságok az ESRB kérésére rendelkezésre bocsátják ezeket az adatokat. |
Módosítás 26 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(4) Az ESRB az európai felügyeleti hatóságoktól indokolással ellátott kérelemmel olyan adatokat is kérhet, amelyek nem összefoglaló vagy gyűjteményes formában vannak. |
(4) Az ESRB indokolással ellátott kérelme alapján az európai felügyeleti hatóságok olyan adatokat is kötelesek szolgáltatni, amelyek nem összefoglaló vagy gyűjteményes formában vannak. |
Módosítás 27 Rendeletre irányuló javaslat 15 cikk – 5 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(5a) Az ESRB alkalmazottait az európai felügyeleti hatóságokkal egyetemben meg lehet hívni a felügyeletek és a rendszer szempontjából fontos pénzügyi csoportok – különösen a felügyeleti kollégiumok – közötti értekezletekre, amelyeken kérdéseket tehetnek fel és első kézből tehetnek szert lényeges információkra. |
Módosítás 28 Rendeletre irányuló javaslat 16 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) A figyelmeztetéseket és ajánlásokat a Tanácshoz is el kell juttatni, és amennyiben egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság a címzett, a figyelmeztetéseket és az ajánlásokat el kell juttatni az európai felügyeleti hatóságokhoz is. |
(3) A figyelmeztetéseket és ajánlásokat az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz is el kell juttatni, és amennyiben egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság a címzett, a figyelmeztetéseket és az ajánlásokat el kell juttatni az európai felügyeleti hatóságokhoz is. |
Módosítás 29 Rendeletre irányuló javaslat 16 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
16a. cikk |
|
|
Fellépés vészhelyzetekben |
|
|
(1) Olyan kedvezőtlen fejlemények esetén, amelyek komolyan veszélyeztethetik a pénzügyi piacok rendes működését és egységét vagy az Európai Unió pénzügyi rendszere egészének vagy egy részének stabilitását, az ESRB a(z) …/…/EU [EBA], a(z) .../.../EU [ESMA] és a(z) …/…/EU [EIOPA] rendeletek 3. cikke (2) bekezdése b) pontjának és 10. cikkének értelmében saját kezdeményezésére vagy valamely európai felügyeleti hatóság, az Európai Parlament, a Tanács vagy a Bizottság kérésére figyelmeztetést adhat ki, amelyben bejelenti a vészhelyzetet. |
|
|
(2) Az ESRB a figyelmeztetés közzétételével egy időben értesíti az Európai Parlamentet, a Tanácsot, a Bizottságot és az érintett európai felügyeleti hatóságot. |
|
|
(3) Az ESRB saját kezdeményezésére, illetve a Hatóság, az Európai Parlament, a Tanács vagy a Bizottság kérésére felülvizsgálja az (1) bekezdésben említett határozatot. |
Módosítás 30 Rendeletre irányuló javaslat 17 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Amennyiben a 3. cikk (2) bekezdésének d) pontjában említett ajánlások címzettje egy vagy több tagállam, egy vagy több európai felügyeleti hatóság, illetve egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság, a címzettek tájékoztatják az ESRB-t arról, hogy milyen válaszintézkedéseket hoztak az ajánlás nyomán, illetve magyarázatot adnak arra, hogy miért nem tettek intézkedést. A Tanácsot és indokolt esetben az európai felügyeleti hatóságokat is tájékoztatni kell. |
(1) Amennyiben a 3. cikk (2) bekezdésének d) pontjában említett ajánlások címzettje egy vagy több tagállam, egy vagy több európai felügyeleti hatóság, illetve egy vagy több tagállami felügyeleti hatóság, a címzettek tájékoztatják az ESRB-t arról, hogy milyen válaszintézkedéseket hoztak az ajánlás nyomán, illetve magyarázatot adnak arra, hogy miért nem tettek intézkedést. Az Európai Parlamentet, a Tanácsot és indokolt esetben az európai felügyeleti hatóságokat is tájékoztatni kell. |
Módosítás 31 Rendeletre irányuló javaslat 17 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Amennyiben az ESRB úgy ítéli meg, hogy az ajánlását nem követték, illetve a címzett nem adott kielégítő magyarázatot az intézkedés elmulasztására, az ESRB erről tájékoztatja a Tanácsot, és adott esetben az érintett európai felügyeleti hatóságokat. |
(2) Amennyiben az ESRB úgy ítéli meg, hogy az ajánlását nem követték, illetve a címzettek nem adtak kielégítő magyarázatot az intézkedés elmulasztására, az ESRB erről tájékoztatja a címzetteket, az Európai Parlamentet, a Tanácsot, és adott esetben az érintett európai felügyeleti hatóságokat. |
Módosítás 32 Rendeletre irányuló javaslat 17 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Ha egy közzétett ajánlást nem tartanak be, és az ajánlás címzettjei nem tudnak mulasztásukra kielégítő magyarázatot adni, az Európai Parlament az ESRB-vel és a Tanáccsal való konzultációt követően meghívhatja a címzetteket, hogy az Európai Parlament kérdéseire válaszoljanak. |
Módosítás 33 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az ESRB évente legalább egyszer jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. |
(1) Az ESRB kétévente legalább egyszer jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. |
Módosítás 34 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(1a) Az e cikkben említett jelentéseket nyilvánosságra hozzák. |
Módosítás 35 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A Tanács vagy a Bizottság kérésére az ESRB egyes kérdéseket külön megvizsgál. |
(2) A Tanács, az Európai Parlament vagy a Bizottság kérésére az ESRB egyes kérdéseket külön megvizsgál. |
Módosítás 36 Rendeletre irányuló javaslat 19 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az ESRB elnökét és az irányítóbizottság többi tagját az Európai Parlament kérésére az Európai Parlament hatáskörrel rendelkező bizottságai meghallgathatják. |
Módosítás 37 Rendeletre irányuló javaslat 20 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A hatálybalépést követő három év elteltével a Bizottság által készített jelentés alapján, az EKB véleményének megismerése után a Tanács megvizsgálja a rendeletet és megállapítja, hogy szükséges-e az ESRB küldetésének és szervezetének felülvizsgálata. |
A hatálybalépést követő három év elteltével a Bizottság által készített jelentés alapján, az EKB véleményének megismerése után az Európai Parlament és a Tanács megvizsgálja a rendeletet és megállapítja, hogy szükséges-e az ESRB küldetésének és szervezetének felülvizsgálata. |
|
|
A jelentésnek külön értékelnie kell, hogy: |
|
|
– szükséges-e az ESFS felépítésének egyszerűsítése és erősítése a makro- és a mikroszint, valamint az európai felügyeleti hatóságok közötti koherencia fokozása érdekében; |
|
|
– szükséges-e az európai felügyeleti hatóságok szabályozói hatáskörének erősítése; |
|
|
– az ESFS fejlődése összhangban áll-e a globális fejlődéssel; |
|
|
– elég sokszínű-e az ESFS, és rendelkezik-e a megfelelő kiváló szaktudással; |
ELJÁRÁS
|
Cím |
A pénzügyi rendszer makroprudenciális felügyelete és az Európai Rendszerkockázati Testület felállítása |
|||||||
|
Hivatkozások |
COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD) |
|||||||
|
Illetékes bizottság |
ECON |
|||||||
|
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
AFCO 7.10.2009 |
|
|
|
||||
|
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Íñigo Méndez de Vigo 24.11.2009 |
|
|
|||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
25.1.2010 |
6.4.2010 |
|
|
||||
|
Az elfogadás dátuma |
7.4.2010 |
|
|
|
||||
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
19 0 2 |
||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Gerald Häfner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Jaime Mayor Oreja, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Guy Verhofstadt |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Elmar Brok, Jean-Luc Dehaene, Enrique Guerrero Salom, Anneli Jäätteenmäki, Íñigo Méndez de Vigo, Adrian Severin, Tadeusz Zwiefka |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Emma McClarkin |
|||||||
ELJÁRÁS
|
Cím |
A pénzügyi rendszer makroprudenciális felügyelete és az Európai Rendszerkockázati Testület felállítása |
|||||||
|
Hivatkozások |
COM(2009)0499 – C7-0166/2009 – 2009/0140(COD) |
|||||||
|
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
23.9.2009 |
|||||||
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
ECON 7.10.2009 |
|||||||
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 7.10.2009 |
EMPL 7.10.2009 |
JURI 7.10.2009 |
AFCO 7.10.2009 |
||||
|
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
BUDG 10.2.2010 |
EMPL 22.10.2009 |
|
|
||||
|
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
Sylvie Goulard 20.10.2009 |
|
|
|||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
23.11.2009 |
23.2.2010 |
23.3.2010 |
27.4.2010 |
||||
|
Az elfogadás dátuma |
10.5.2010 |
|
|
|
||||
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
34 0 4 |
||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Othmar Karas, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ramon Tremosa i Balcells |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Pervenche Berès, Carl Haglund, Syed Kamall, Philippe Lamberts, Catherine Stihler, Pablo Zalba Bidegain |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Andrea Cozzolino, Michel Dantin, Frank Engel, Roger Helmer, Christa Klaß, Elisabeth Morin-Chartier |
|||||||
|
Benyújtás dátuma |
25.5.2010 |
|||||||