MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 28 kohdan mukaisesti
3.6.2010 - (KOM(2010)0182 – C7‑0099/2010 – 2010/2060(BUD))
Budjettivaliokunta
Esittelijä: Barbara Matera
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 28 kohdan mukaisesti
(KOM(2010)0182 – C7‑0099/2010 – 2010/2060(BUD))
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2010)0182 – C7‑0099/2010),
– ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] ja erityisesti sen 28 kohdan,
– ottaa huomioon Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1927/2006 (EGR-asetus)[2],
– ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A7‑0178/2010),
A. ottaa huomioon, että Euroopan unioni on ottanut käyttöön asianmukaiset lainsäädäntö- ja talousarviovälineet auttaakseen kaupallisista syistä irtisanottuja ja finanssi- ja talouskriisin seurauksista kärsiviä työntekijöitä palaamaan työmarkkinoille,
B. ottaa huomioon, että komission on hallinnoitava rahastoa varainhoitoasetuksessa[3] asetettujen yleisten sääntöjen sekä tämäntyyppiseen talousarvion toteutukseen sovellettavien täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti,
C. ottaa huomioon, että komission aloitteesta EGR:ää voidaan käyttää vuosittain tekniseen tukeen EGR-asetuksen täytäntöönpanoon tarvittavan seurannan, tiedotuksen, hallinnollisen ja teknisen tuen, tilintarkastuksen sekä valvonnan ja arvioinnin rahoittamiseksi määrällä, joka on enintään 0,35 prosenttia kyseisenä vuonna käytettävissä olevista määrärahoista, kuten kyseisen asetuksen 8 artiklan 1 kohdassa säädetään, ja ottaa huomioon, että tämä tekninen apu sisältää jäsenvaltioille tarjottavan, EGR:n käyttöä, seurantaa ja arviointia koskevan tiedon ja neuvonnan sekä EGR:n käyttöä koskevan tiedotuksen Euroopan ja kansallisen tason työmarkkinaosapuolille (EGR-asetuksen 8 artiklan 4 kohta),
D. ottaa huomioon, että EGR-asetuksen tiedottamista ja julkisuutta koskevan 9 artiklan 2 kohdan mukaan komissio luo kaikilla yhteisön kielillä saatavilla olevan Internet-sivuston, jossa annetaan tietoa hakemusten jättämisestä korostaen budjettivallan käyttäjän roolia,
E. ottaa huomioon, että komissio pyysi näiden artiklojen perusteella ottamaan käyttöön EGR:n varoja, jotta se voisi kattaa hallinnolliset tarpeensa, jotka johtuvat EGR:n toiminnan puolivälin arvioinnin valmistelutyöstä, johon kuuluu täytäntöönpanoa koskevat tutkimukset, työntekijöiden uudelleen integrointi työmarkkinoille, EGR:stä vastaavien jäsenvaltioiden yksiköiden välisten verkostojen kehittäminen, hyvien käytäntöjen vaihto sekä kaikilla kielillä käytettävissä olevien Internet-sivujen, hakemusten ja asiakirjojen päivitys ja kehittäminen ja audiovisuaaliset esitykset ottaen huomioon parlamentin toiveen lisätä kansalaisten tietämystä EU:n toimista,
F. ottaa huomioon, että hakemus täyttää EGR-asetuksessa vahvistetut tukikelpoisuuskriteerit,
1. pyytää asianomaisia toimielimiä ryhtymään tarvittaviin toimiin EGR:n varojen käyttöönoton nopeuttamiseksi;
2. palauttaa mieliin, että toimielimet ovat sitoutuneet varmistamaan moitteettoman ja nopean menettelyn päätösten tekemiseksi EGR:n varojen käyttöönotosta;
3. hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevan päätöksen;
4. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan päätöksen neuvoston puheenjohtajan kanssa ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä;
5. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman liitteineen neuvostolle ja komissiolle.
LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
tehty xxx päivänä toukokuuta 2010
Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 28 kohdan mukaisesti
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] ja erityisesti sen 28 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta 20 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1927/2006[2] ja erityisesti sen 8 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen[3],
sekä katsovat seuraavaa:
(1) Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä "EGR", on perustettu lisätuen tarjoamiseksi irtisanotuille työntekijöille, jotka kärsivät maailmankaupassa tapahtuneiden huomattavien rakenteellisten muutosten seurauksista, ja heidän auttamisekseen työmarkkinoille uudelleen integroitumisessa.
(2) EGR:n toimialaa laajennettiin niin, että 1 päivästä toukokuuta 2009 alkaen toimitettujen hakemusten johdosta tukea voidaan myöntää työntekijöille, jotka on irtisanottu maailmanlaajuisen finanssi- ja talouskriisin suorana seurauksena.
(3) Toukokuun 17 päivänä 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen mukaisesti EGR:n varoja voidaan ottaa käyttöön vuosittain enintään 500 miljoonaa euroa.
(4) Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 mukaan 0,35 prosenttia vuotuisesta enimmäismäärästä voidaan käyttää vuosittain tekniseen apuun komission aloitteesta. Näin ollen komissio ehdottaa, että varoja otetaan käyttöön 1 110 000 euroa.
(5) EGR:stä olisi sen vuoksi otettava käyttöön varoja teknisen avun antamiseksi komission aloitteesta,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan globalisaatiorahastosta (EGR) otetaan käyttöön 1 110 000 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2010 koskevaa Euroopan unionin yleistä talousarviota.
2 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä … päivänä … kuuta ….
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta
Puhemies Puheenjohtaja
PERUSTELUT
I. Taustaa
Euroopan globalisaatiorahasto on perustettu, jotta voitaisiin tarjota lisätukea työntekijöille, jotka kärsivät maailmankaupan merkittävien rakennemuutosten seurauksista.
Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] 28 kohdan ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006[2] 12 artiklan mukaisesti rahaston varojen enimmäismäärä on 500 miljoonaa euroa, joka voidaan ottaa edellisen vuoden kokonaismenojen enimmäismäärään nähden jäljellä olevasta liikkumavarasta ja/tai kahden edellisen vuoden aikana peruutetuista maksusitoumusmäärärahoista, lukuun ottamatta rahoituskehyksen otsakkeeseen 1 b liittyviä tällaisia määrärahoja. Asianmukaiset määrät otetaan talousarvioon varauksena heti, kun on löydetty riittävästi liikkumavaraa ja/tai peruutettuja määrärahoja.
Menettely, jolla rahaston varoja voidaan ottaa käyttöön, etenee siten, että hakemuksen saatua myönteisen käsittelypäätöksen komissio tekee budjettivallan käyttäjälle ehdotuksen rahaston varojen käyttöönottamiseksi ja samalla vastaavan siirtopyynnön. Tässä yhteydessä voidaan järjestää kolmikantakokous, jonka tavoitteena on päästä sopimukseen rahaston käytöstä ja tarvittavista summista. Kolmikantakokous voidaan järjestää yksinkertaistetussa muodossa.
II. Tilanne: komission ehdotus
Komissio hyväksyi 24. huhtikuuta 2010 uuden ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta.
Se koskee 1 110 000 euron käyttöönottoa rahastosta komission teknisen avun kattamiseksi. Oikeusperustan 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti komission aloitteesta 0,35 prosenttia EGR:n vuotuisesta enimmäismäärästä voidaan käyttää vuosittain tekniseen apuun. Vuosittain voidaan käyttää enintään 1,75 miljoonaa euroa rahaston hallinnoinnista aiheutuviin tarpeisiin.
Komission ehdotuksen mukaan tämä määrä on tarkoitettu kattamaan seuraavat toiminnot: EGR:n puolivälin arviointiin liittyvät toimet (17 artikla) – seuranta ja täytäntöönpanoa koskevat tutkimukset, tietopohjan luominen, kokemusten ja tietojen vaihto jäsenvaltioiden ja komission asiantuntijoiden ja tilintarkastajien kesken, verkostojen kehittäminen, EGR-yhteyshenkilöiden asiantuntijaryhmän kokousten järjestäminen, rahaston hallinnointia koskevien seminaarien järjestäminen sekä tiedotus- ja julkisuustoimet (9 artikla) ja kaikilla EU:n virallisilla kielillä saatavilla olevien EGR-verkkosivujen ja julkaisujen kehittäminen edelleen.
III. Rahoitus:
Mistä: Maksusitoumukset: 40 02 43 – Varaus Euroopan globalisaatiorahastoa varten
Maksut: 04 02 20 ESR – Operatiivinen tekninen apu (2007–2013)
Mihin: MSM ja MM 04 01 04 14 – Euroopan globalisaatiorahasto (EGR) – Hallintomenot
Kyseessä on kuudes vuoden 2010 talousarvion yhteydessä käsiteltävä hakemus. Tähän mennessä rahastosta on otettu käyttöön 16 338 363 euroa Saksan (Karmann) ja Liettuan (Snaige, rakennusala, huonekalu- ja vaateteollisuus) hyväksi.
EGR-asetuksen 12 artiklan 6 kohdassa edellytetään, että kunkin vuoden syyskuun 1 päivänä vähintään yhden neljänneksen (125 miljoonaa euroa) EGR:n vuotuisesta enimmäismäärästä on oltava käytettävissä, jotta voidaan kattaa ilmenevät tarpeet vuoden loppuun saakka. Jos ehdotus hyväksytään, osana vuoden 2010 talousarviota otetaan käyttöön 17 448 363 euroa, jolloin käytettävissä on 482 551 637 euroa.
IV. Menettely
Komissio on tehnyt siirtopyynnön[3] asiaa koskevien maksusitoumus- ja maksumäärärahojen ottamiseksi vuoden 2010 talousarvioon, kuten 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen 28 kohdassa edellytetään.
Kolmikantakokous komission ehdotuksesta EGR:n varojen käyttöönottoa koskevasta päätöksestä voitaisiin järjestää yksinkertaistetussa muodossa (kirjeenvaihtona) oikeusperustan 12 artiklan 5 kohdan mukaisesti, jos parlamentin ja neuvoston välillä ei päästä sopimukseen.
Sisäisen sopimuksen mukaisesti työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan (EMPL) pitäisi osallistua prosessiin, jotta se voisi tarjota rakentavaa tukea ja osallistua rahaston hakemusten arviointiin.
EMPL-valiokunnan suoritettua arvioinnin se ilmaisi rahaston varojen käyttöönotosta näkemyksensä, joka on esitetty tämän mietinnön liitteenä olevassa lausunnossa.
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission neuvottelukokouksessa 17. heinäkuuta 2008 hyväksymässä yhteisessä lausumassa vahvistetaan, että on tärkeää varmistaa, että rahaston varojen käyttöönottoa koskevien päätösten tekemiseen sovellettava menettely on nopea ja että siinä otetaan asianmukaisesti huomioon toimielinten välinen sopimus.
LIITE: TYÖLLISYYDEN JA SOSIAALIASIOIDEN VALIOKUNNAN KIRJE
ES/sg
D(2010)27789
Alain Lamassoure
Budjettivaliokunnan puheenjohtaja
ASP 13E158
Asia: Lausunto Euroopan globalisaatiorahaston (EGR) varojen käyttöönotosta asiassa EGF/2010/000 TA 2010 (KOM(2010)182 lopullinen)
Arvoisa puheenjohtaja Lamassoure
Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta (EMPL) ja sen EGR-työryhmä käsittelivät Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönottoa asiassa EGF/2010/000 TA 2010 ja hyväksyivät seuraavan lausunnon.
EMPL-valiokunta ja EGR-työryhmä kannattavat rahaston varojen käyttöönottoa tämän hakemuksen tapauksessa. EMPL-valiokunta esittää joitakin huomautuksia, mutta ei halua kyseenalaistaa maksumäärärahojen siirtoa.
EMPL-valiokunnan huomautukset perustuvat seuraaviin seikkoihin:
a) Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti 0,35 prosenttia EGR:n vuotuisesta enimmäismäärästä (500 miljoonaa euroa vuodessa) voidaan käyttää vuosittain tekniseen apuun komission aloitteesta. Valiokunta korostaa, että tällaisen teknisen avun tarkoituksena on valvonta, tiedotus ja tietopohjan luominen, hallinnollinen ja tekninen tuki ja arviointi.
b) EMPL-valiokunnan EGR-työryhmä on pyytänyt useita kertoja komissiolta tietoa siitä, ovatko ehdotetut toimet tehokkaita irtisanottujen työntekijöiden integroimiseksi työmarkkinoille pitkällä aikavälillä ja kestävään osaamistalouteen siirtymiseksi.
c) Lisäksi EGR-työryhmä on pyytänyt myös yksityiskohtaisempaa tietoa siitä, miten EGR-asetuksen 7 artikla miesten ja naisten välisestä tasa-arvosta ja syrjimättömyydestä toteutuu ehdotettujen toimenpiteiden eri täytäntöönpanovaiheiden aikana.
d) EGR-työryhmä on pyytänyt säännöllisesti tietoa siitä, aikooko komissio kiinnittää erityistä huomiota Euroopan globalisaatiorahaston menoihin ottaen huomioon niihin liittyvän erityisen menettelyn, sekä selvitystä vuosien 2007 ja 2008 EGR-hakemusten tarkastusten tuloksista.
e) Komission kanssa keskusteltiin tiiviisti siitä, että ei ole tietoa, miten EGR:llä täydennetään muista rakennerahastoista tuettuja toimenpiteitä eikä myöskään jäsenvaltioihin perustetuista hallintorakenteista, joilla valvotaan EGR-asetuksen 6 artiklan noudattamista. Nämä keskustelut eivät kuitenkaan selventäneet tilannetta täysin.
Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyytää näin ollen asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset varojen käyttöönottamista komission teknisen avun kattamiseksi koskevaan päätöslauselmaesitykseen:
1) panee tyytyväisenä merkille, että yli puolella pyydetyistä määrärahoista rahoitetaan joko meneillään oleviin EGR:n tapauksiin liittyviä tutkimuksia ja arviointeja, joissa seurataan täytäntöönpanoa, vahvuuksia ja heikkouksia ja poimitaan onnistuneita esimerkkejä ja saadaan oppia tulevia tapauksia varten, tai tietokantaa, johon kerätään tietoja horisontaalisista seikoista, kuten työntekijöiden integrointi työmarkkinoille pitkällä aikavälillä tai valmistautuminen EGR:n puolivälin arviointiin; kehottaa komissiota tiedottamaan parlamentille, miten se valitsee sopimuspuolet näihin tutkimuksiin;
2) korostaa, että tällaiset tiedot ovat erittäin tärkeitä poliittisille toimijoille kaikilla tasoilla ja kaikille muille sidosryhmille sekä EGR:n rakenteen kehittämiselle tulevaisuudessa;
3) korostaa verkottumisen ja EGR:ää koskevan tiedonvaihdon tärkeyttä; kannattaa siksi EGR-yhteyshenkilöiden asiantuntijaryhmän rahoittamista jäsenvaltioissa; korostaa lisäksi, että on tärkeää toimia yhteistyössä kaikkien EGR-hakemusten parissa työskentelevien kanssa, työmarkkinaosapuolet mukaan luettuina, jotta saataisiin aikaan mahdollisimman paljon synergiaa;
4) korostaa verkottumisen ja EGR:ää koskevan tiedonvaihdon tärkeyttä; kannattaa siksi EGR-yhteyshenkilöiden asiantuntijaryhmän rahoittamista jäsenvaltioissa; kehottaa komissiota varmistamaan säännöllisen tietojen vaihdon parlamentin EGR-työryhmän ja asiantuntijaryhmän välillä; korostaa lisäksi, että on tärkeää toimia yhteistyössä kaikkien EGR-hakemusten parissa työskentelevien kanssa, työmarkkinaosapuolet mukaan luettuina, jotta saataisiin aikaan mahdollisimman paljon synergiaa;
5) pitää erityisen tervetulleena suunnitelmia järjestää jäsenvaltioiden tarkastajien kokous, jolla tuetaan tarkastusta tässä monisyisessä, erityisessä talousarviomenettelyssä;
6) panee myös tyytyväisenä merkille, että komissio on esittänyt kohdennettuja ja tarkkaan valittuja toimenpiteitä, joiden avulla pystytään pysyttäytymään huomattavasti asetuksen salliman enimmäismäärän alapuolella;
7) pitää kuitenkin valitettavana, että teknistä apua ei käytetä toimiin, jotka voisivat auttaa lyhentämään hakemusmenettelyä, jonka useimmat sidosryhmät ovat todenneet olevan aivan liian pitkä hätärahoituksen kannalta;
8) rohkaisee jäsenvaltioita hyödyntämään suunniteltuja kokouksia tutustuakseen EGR:n tarjoamiin mahdollisuuksiin ja vaihtoehtoihin joukkoirtisanotuille työntekijöille ja käyttämään olemassa olevat varat kyseisten työntekijöiden tukemiseen;
9) rohkaisee jäsenvaltioita myös hyödyntämään hyvien käytäntöjen vaihtomahdollisuuksia ja ottamaan oppia varsinkin niistä jäsenvaltioista, joilla on jo käytössään Euroopan globalisaatiorahastoa koskevat kansalliset tiedotusverkot, joihin osallistuu työmarkkinaosapuolia ja paikallisen tason sidosryhmiä, jotta kehitettäisiin asianmukainen tukirakenne joukkoirtisanomisten varalle;
10) kehottaa komissiota arvioimaan tarkkaan Euroopan globalisaatiorahastosta tuettujen toimenpiteiden laadun varmistaakseen, että irtisanotut työntekijät saavat Euroopan unionilta asianmukaisesti tukea.
Kunnioittavasti
Pervenche Berès
VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS
|
Hyväksytty (pvä) |
2.6.2010 |
|
|
|
||
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
26 0 0 |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Marta Andreasen, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Jean-Luc Dehaene, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Carl Haglund, Jutta Haug, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Miguel Portas, Dominique Riquet, László Surján, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Paul Rübig |
|||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Peter Jahr, Andres Perello Rodriguez, Britta Reimers |
|||||