JELENTÉS az euró Észtország általi, 2011. január 1-jén történő bevezetéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról

4.6.2010 - (COM(2010)0239 – C7‑0131/2010 – 2010/0135(NLE)) - *

Gazdasági és Monetáris Bizottság
Előadó: Edward Scicluna

Helyesbítések/Kiegészítések

• ERR01 (PDF - 268 KB)
• ERR01 (DOC - 45 KB)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az euró Észtország általi, 2011. január 1-jén történő bevezetéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról

(COM(2010)0239 – C7‑0131/2010 – 2010/0135(NLE))

(Különleges jogalkotási eljárás – Konzultáció)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2010)0239),

–   tekintettel a Bizottság 2010. évi konvergenciajelentésére Észtország tekintetében (COM(2010)0238) és az Európai Központi Bank 2010. májusi konvergenciajelentésére,

–   tekintettel az euróövezet kibővítéséről szóló, 2006. június 1-jei állásfoglalására[1],

–   tekintettel az EKB 2008. évi éves jelentésére vonatkozó, 2010. március 25-i állásfoglalására[2],

–   tekintettel az euróövezetre és az államháztartásra vonatkozó 2009-es éves beszámolóról szóló jelentésről szóló, 2010. március 25-i állásfoglalására[3],

–   tekintettel a gazdasági és monetáris unió első tíz évéről és jövőbeni kihívásairól szóló, 2008. november 18-i állásfoglalására[4] (a 10 éves GMU-ról szóló állásfoglalás),

–   tekintettel a Parlamenttel az euróövezet bővítése témájában folytatott konzultáció módszerének javításáról szóló 2007. június 20-i állásfoglalására[5],

–   tekintettel az Európai Központi Banknak a Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank alapokmánya 10.2. cikkének módosítására vonatkozó tanácsi határozatról szóló javaslatra irányuló ajánlásáról szóló, 2003. március 13-i állásfoglalására[6],

–   tekintettel a Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank alapokmánya 10.2. cikkének módosításáról szóló, 2003. március 21-i 2003/223/EK tanácsi határozatra[7],

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 140. cikkének (2) bekezdésére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C7-0131/2010),

–   tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,

–   tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A7–0182/2010),

A. mivel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 140. cikke szerinti meghatározás a fenntartható konvergencia magas fokának elérését ahhoz köti, hogy a tagállamok milyen mértékben feleltek meg a következő kritériumoknak: az árstabilitás magas fokának elérése, az állam pénzügyi helyzetének fenntarthatósága; az árfolyam-mechanizmus által előírt normál ingadozási sávok betartása; a tagállam által elért konvergencia és a tagállamnak az Európai Monetáris Rendszer árfolyam-mechanizmusában való részvételének fenntarthatósága, ami a hosszú távú kamatszintben tükröződik;

B.  mivel Észtország az EUMSz. 140. cikkével és az Európai Unióról szóló szerződéshez, valamint az EUMSz.-hez csatolt, a konvergenciakritériumokról szóló (13. számú) jegyzőkönyvvel összhangban megfelelt a maastrichti kritériumoknak,

C. mivel az előadó ellátogatott Észtországba, hogy felmérje az ország felkészültségét az euróövezetbe való belépésre,

D. mivel a Bizottság megállapította, hogy az EUROSTAT – szoros együttműködésben az észt statisztikai hivatallal – ellenőrizte valamennyi, az észt hatóságok által küldött releváns adat érvényességét;

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát;

2.  támogatja az euró Észtország általi, 2011. január 1-jei bevezetését;

3.  megállapítja, hogy a Bizottság és az Európai Központi Bank (EKB) általi értékelés a világméretű pénzügyi, gazdasági és társadalmi válság idején készült, amely válság befolyásolta számos más tagállam nominális konvergenciára vonatkozó kilátásait;

4.  megállapítja, hogy Észtország az észt kormány és az észt nép eltökélt, hiteles és tartós erőfeszítéseinek eredményeképpen teljesítette a kritériumokat;

5.  aggodalmának ad hangot a Bizottság és az EKB konvergenciajelentései között az árstabilitás fenntarthatósága tekintetében mutatkozó eltérések miatt;

6.  megállapítja, hogy az EKB 2010. évi konvergenciajelentése szerint a jelenlegi gazdasági kiigazítás után az inflációs konvergencia fenntartása komoly kihívást jelent majd;

7.  felhívja az észt kormányt, hogy a stabilitást célzó általános politikái mellett tartsa fenn óvatos fiskális politikára vonatkozó álláspontját, tekintettel a jövőbeli makrogazdasági egyensúlyhiányokra és az árstabilitást érintő kockázatokra;

8.  felhívja a tagállamokat, hogy tegyék lehetővé a Bizottság számára, hogy pontosan meghatározott, független, naprakész, megbízható és jó minőségű adatok alapján vizsgálhassa a maastrichti kritériumok teljesítését;

9.  kéri a Bizottságot, végezzen szimulációt azzal kapcsolatban, hogy az euróövezet mentőcsomagja milyen hatással lenne az észt költségvetésre, ha az ország csatlakozna az eurózónához, és így a mentőcsomag pénzeszközeit biztosító csoport tagjává válna;

10. felhívja a Bizottságot és az EKB-t, hogy fontoljanak meg minden nézőpontot, amikor megteszik ajánlatukat az észt korona záróárfolyamára;

11. felhívja az észt hatóságokat, hogy gyorsítsák meg a zökkenőmentes átállási folyamatot biztosító gyakorlati előkészületeket; felhívja az észt kormányt annak biztosítására, hogy az euró bevezetését nem használják fel rejtett áremelésre;

12. felhívja a Bizottságot és az EKB, hogy tegyenek jelentést a Parlamentnek azokról a lépésekről, melyek célja az eszközök alacsony kamatok miatti inflációjának minimalizálása;

13. felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

14. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;

15. utasítja elnökét, hogy továbbítsa álláspontját a Tanácsnak, a Bizottságnak, az Európai Központi Banknak, az eurócsoportnak, valamint a tagállamok kormányának.

• [1]       HL C 298. E, 2006.12.8., 249. o.
• [2]       Elfogadott szövegek, P7_TA-PROV(2010)0090.
• [3]       Elfogadott szövegek, P7_TA-PROV(2010)0072.
• [4]       HL C 16E., 2010.1.22., 8. o.
• [5]       HL C 146. E, 2008.6.12., 251. o.
• [6]       HL C 61. E, 2004.3.10., 374. o.
• [7]  HL L 83., 2003.4.1., 66. o.

INDOKOLÁS

Az euró Észtország általi, 2011. január 1-jén történő bevezetésére vonatkozó kritériumokat az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSz.) 140. cikkének (1) bekezdése határozza meg. A Bizottság és az EKB által elkészítendő konvergenciajelentés tartalmát az EUMSz. 140. cikkének (1) bekezdése és a Szerződéshez csatolt, a konvergenciakritériumokról szóló jegyzőkönyv szabályozza. Észtország jelenleg „eltéréssel rendelkező tagállam”, így nem tagja az euróövezetnek.

Az EUMSz. 140. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a Bizottság és az EKB jelentése alapján, az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt és az állam- illetve kormányfői összetételben ülésező Tanácsban folytatott vitát követően a Bizottság javaslatáról döntést hozva a Tanács minősített többséggel határoz arról, hogy mely eltéréssel rendelkező tagállamok teljesítik a szükséges feltételeket az EUMSz. 140. cikke (1) bekezdésében megállapított szempontok alapján, és az érintett tagállamokra vonatkozó eltérést megszünteti.

2010. május 12-én a Bizottság javasolta, hogy Észtország 2011. január 1-jén vezesse be az eurót.

Az Európai Parlamentnek meg kell vizsgálnia a benyújtott konvergenciajelentést, és azt véleményeznie kell. Egyes konkrét kérdésekkel kapcsolatos fenntartásai ellenére az előadó javasolja, hogy az eltérést 2011. január 1-jei hatállyal szüntessék meg.

Az EK-Szerződés 121. cikkének (1) bekezdésében szereplő konvergenciakritériumokkal és azok teljesítésének részleteivel kapcsolatban – különösen ami a fenntartható konvergencia magas fokának elérését illeti – az előadó az alábbiak észrevételeket teszi:

1.  A nemzeti jogszabályok összeegyeztethetősége az EKB alapokmányának 108. és 109. cikkével

Az észt parlament által 2010. április 22-én elfogadott, az euró bevezetéséről szóló törvény révén Észtország teljes mértékben megfelel az euró bevezetésére vonatkozó, a szerződésekben, továbbá a Központi Bankok Európai Rendszere, illetve az EKB alapokmányában meghatározott valamennyi kritériumnak.

2. Az árstabilitás magas fokának elérése

A 2009. április és 2010. március közötti referencia-időszakban a harmonizált fogyasztói árindex szerinti 12 hónapos infláció Észtországban -0,7% volt, azaz jóval az árstabilitásra vonatkozó kritériumként rögzített 1,0% alatt maradt. A harmonizált fogyasztói árindex szerinti 12 hónapos infláció az elkövetkezendő hónapokban várhatóan növekedni fog, de a javasolt folyamatos elővigyázatosság és az óvatos politikák várhatóan megőrzik a fenntartható árstabilitást Észtországban.

3. Az állam pénzügyi helyzetének fenntarthatósága

Észtországgal kapcsolatban az EU Tanácsa nem hozott túlzott költségvetési hiány miatti határozatot. A 2009-es referenciaévben az állam általános költségvetési mérlege a GDP 1,7%-t kitevő hiányt mutatott, ami jóval elmarad a referenciaértéktől. A GDP-hez viszonyított bruttó államadósság a GDP 7,2%-ának felelt meg, azaz jócskán elmarad a 60%-os referenciaértéktől. Ezt a dicséretes eredményt a világméretű pénzügyi, gazdasági és szociális válság idején érték el, miközben Észtország névleges GDP-je 15%-kal esett vissza.

4. Az Európai Monetáris Rendszer II. árfolyam-mechanizmusa által előírt normál ingadozási sávok betartása legalább a legutóbbi 2 évben

A vizsgált időszakban az észt korona továbbra is stabil maradt, és nem tért el a II. árfolyam-mechanizmus szerinti euró-középárfolyamtól, ami azt tükrözi, hogy Észtország a valutatanácsi rendszeren belül változatlan árfolyam-politikát folytat. Ezenfelül Észtország a II. árfolyam-mechanizmuson belül saját kezdeményezésre nem értékelte le valutájának középárfolyamát az euróhoz képest.

5. A konvergencia fenntarthatósága, ami a hosszú távú kamatszintben tükröződik

Nem lehet meghatározni a hosszú lejáratú államkötvényekhez hasonló vagy azokat helyettesítő mutatót, mivel az észt pénzügyi rendszerre jellemzően nem alakult ki az észt koronában jegyzett hosszú lejáratú, hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok fejlett piaca, ami az államadósság alacsony szintjét mutatja. A referencia-időszakban a pénzügyi piacokon tapasztalt fejlemények miatti aggodalmak a fiskális teljesítmény ösztönzésére és az euró bevezetése miatti hitelességre való tekintettel enyhültek.

6. Gazdasági integráció és konvergencia (a 121. cikk (1) bekezdésének utolsó szakasza)

Észtország EU-n belüli kereskedelme csaknem háromszorosa az EU-n kívüli kereskedelemnek. Utóbbi magában foglalja az Oroszországgal, Norvégiával és az USA-val folytatott kereskedelmet. A fellendülés éveiben kialakult külső egyensúlyhiányok gyorsan megszűntek, és a folyó fizetési mérleg, illetve a tőkemérleg hiányából 2009-re jelentős többlet jött létre.

Észtország pénzügyi ágazata határokon átnyúló tulajdonosi kapcsolatos, a piaci tendenciák konvergenciája, valamint az eurónak a hazai pénzügyi tranzakciókban betöltött szerepe révén jól illeszkedik az EU szélesebb pénzügyi ágazatába.

Az EU belső piaci irányelveinek Észtország általi végrehajtása a közelmúltban javult, és az uniós célt felülmúlja.

A piacnyerés és a gazdasági egyensúly visszaállításának elősegítése érdekében javasolt a versenyképesség fokozása és a magasabb hozzáadott értékkel rendelkező export felé való elmozdulás.

7. Megjegyzés az Európai Parlamenttel való konzultációt illetően

Annak ellenére, hogy miután a közös valuta bevezetéséről szóló korábbi négy jelentéssel kapcsolatban kifogások merültek fel, az Európai Parlament állásfoglalást fogadott el az EP-vel való konzultáció módszerének javításáról, az előadónak a konvergenciajelentések közzététele után rendelkezésére álló idő (két munkanap) súlyosan megnehezítette, hogy az EUMSz. 140. cikke szerinti feltételekkel összhangban elvégezze a konvergenciakritériumok alapos értékelését. A Bizottság és az EKB tett némi erőfeszítést a Parlament tájékoztatására a konvergenciajelentések közzététele előtt egy hónappal folytatott eszmecsere keretében. A megfelelő időkeret problémája mindazonáltal továbbra is fennáll.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	2.6.2010
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	40 2 1
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Burkhard Balz, Godfrey Bloom, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Jürgen Klute, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Arlene McCarthy, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Rolandas Paksas, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Sophie Auconie, Elena Băsescu, Arturs Krišjānis Kariņš, Philippe Lamberts, Gay Mitchell, Catherine Stihler