RAPPORT dwar il-proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1905/2006 li jistabbilixxi strument ta' finanzjament tal-koperazzjoni għall-iżvilupp u li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1889/2006 dwar l-istabbiliment ta’ strument ta’ finanzjament għall-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem madwar id-dinja

8.6.2010 - (COM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD)) - ***I

Kumitat għall-Affarijiet Barranin
Rapporteur: Kinga Gál u Barbara Lochbihler

Emendi

• 009-013 (PDF - 115 KB)
• 009-013 (DOC - 260 KB)

ABBOZZ TA' RIŻOLUZZJONI LEĠIŻLATTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW

dwar il-proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1905/2006 li jistabbilixxi strument ta' finanzjament tal-koperazzjoni għall-iżvilupp u li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1889/2006 dwar l-istabbiliment ta’ strument ta’ finanzjament għall-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem madwar id-dinja

(COM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD))

(Proċedura ta' kodeċiżjoni: l-ewwel qari)

Il-Parlament Ewropew,

–   wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill (COM(2009)0194),

–   wara li kkunsidra l-Artikolu 251(2), u l-Artikoli 179(1) u 181a, tat-Trattat KE, skont liema artikoli l-Kummissjoni ppreżentat il-proposta lill-Parlament (C7-0158/2009),

–   wara li kkunsidra l-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill bit-titlu "Konsegwenzi tad-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Lisbona dwar il-proċeduri interistituzzjonali ta' teħid ta' deċiżjonijiet li għadejjin bħalissa" (COM(2009)0665),

–   wara li kkunsidra l-Artikolu 294(3) u l-Artikolu 209(1) u 212 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,

–   wara li kkunsidra l-Artikolu 55 tar-Regoli ta’ Proċedura tiegħu,

–   wara li kkunsidra r-rapport tal-Kumitat għall-Affarijiet Barranin (A7-0088/2009),

1.  Jadotta l-pożizzjoni fl-ewwel qari kif tinsab hawnhekk;

2.  Jitlob lill-Kummissjoni biex terġa' tirreferi l-kwistjoni lill-Parlament jekk ikollha l-ħsieb li temenda l-proposta b'mod sustanzjali jew li tibdilha b'test ġdid

3.  Jagħti istruzzjonijiet lill-President tiegħu sabiex jgħaddi l-pożizzjoni tal-Parlament lill-Kunsill, lill-Kummissjoni u lill-parlamenti nazzjonali

Emenda  1 Proposta għal regolament – att li jemenda Titolu
Test propost mill-Kummissjoni	Emenda
Li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1905/2006 li jistabbilixxi strument ta' finanzjament tal-koperazzjoni għall-iżvilupp u r-Regolamernt (KE) Nru 1889/2006 dwar l-istabbiliment ta’ strument ta’ finanzjament għall-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem madwar id-dinja	li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1889/2006 dwar l-istabbiliment ta’ strument ta’ finanzjament għall-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem madwar id-dinja
	(Din l-emenda tapplika fit-test kollu. L-adozzjoni tagħha toħloq il-ħtieġa ta' tibdil korrispondenti fit-test kollu).
Ġustifikazzjoni
Il-proposta għal att li jemenda emendat kemm ir-Regolament (KE) Nru 1905/2006 kif ukoll ir-Regolament (KE) Nru 1889/2006, li jagħmlu parti mill-kompetenza ta' żewġ kumitati differenti fi ħdan il-Parlament Ewropew. Għaldaqstant ġie mitlub li l-proposta tinqasam f'żewġ regolamenti differenti, wieħed għal kull strument ta' finanzjament. Ir-referenzi għal Regolament (KE) Nru 1905/2006 għaldaqstant tħassru.
Emenda  2 Proposta għal regolament – att li jemenda Premessa 2
Test propost mill-Kummissjoni	Emenda
(2) Fl-implimentazzjoni ta' dawn ir-Regolamenti ħarġu xi inkosistenzi fir-rigward tal-eżenzjoni għall-prinċipju tan-nuqqas ta' eliġibbiltà tal-ispejjeż relatati ma' taxxi, dazji u ħlasijiet oħrajn. Fid-dawl ta' dan, hu propost li jiġu emendati d-dispożizzjonijiet relevanti tar-Regolamenti (KE) Nru 1905/2006 u (KE) Nru 1889/2006 sabiex ikunu konformi mal-istrumenti oħrajn.	(2) Fl-implimentazzjoni ta' dawk ir-Regolamenti ħarġu xi inkosistenzi fir-rigward tal-eżenzjoni għall-prinċipju tan-nuqqas ta' eliġibbiltà tal-ispejjeż relatati ma' taxxi, dazji u ħlasijiet oħrajn. Fid-dawl ta' dan, hu propost li jiġu emendati d-dispożizzjonijiet relevanti tar-Regolament(KE) Nru 1889/2006 sabiex ikunu konformi mal-istrumenti oħrajn.
Ġustifikazzjoni
Il-proposta għal att li jemenda emendat kemm ir-Regolament (KE) Nru 1905/2006 kif ukoll ir-Regolament (KE) Nru 1889/2006, li jagħmlu parti mill-kompetenza ta' żewġ kumitati differenti fi ħdan il-Parlament Ewropew. Għaldaqstant ġie mitlub li l-proposta tinqasam f'żewġ regolamenti differenti, wieħed għal kull strument ta' finanzjament. Ir-referenzi għal Regolament (KE) Nru 1905/2006 għaldaqstant tħassru.
Emenda  3 Proposta għal regolament – att li jemenda Artikolu 1 Regolament (KE) Nru 1905/2006 Artikolu 25 – paragrafu 2
Test propost mill-Kummissjoni Emenda Artikolu 1 Fl-Artikolu 25(2) tar-Regolament (KE) Nru 1905/2006, hu mibdul b’li ġej: "2. Fil-prinċipju, l-għajnuna tal-Komunità mhix użata għall-ħlas ta' taxxi, dazji jew ħlasijiet fil-pajjiżi benefiċjarji." imħassar
Ġustifikazzjoni
Il-proposta għal att li jemenda emendat kemm ir-Regolament (KE) Nru 1905/2006 kif ukoll ir-Regolament (KE) Nru 1889/2006, li jagħmlu parti mill-kompetenza ta' żewġ kumitati differenti fi ħdan il-Parlament Ewropew. Għaldaqstant ġie mitlub li l-proposta tinqasam f'żewġ regolamenti differenti, wieħed għal kull strument ta' finanzjament. Ir-referenzi għal Regolament (KE) Nru 1905/2006 għaldaqstant tħassru.
Emenda          4 Proposta għal regolament – att li jemenda Artikolu 2, punt -1 (ġdid) Regolament (KE) Nru 1889/2006 Premessa 23 a (ġdida)
Test propost mill-Kummissjoni Emenda Il-premessa li ġejja tiddaħħal fir-Regolament (KE) Nru 1889/2006: "23a) Il-Kummissjoni għandu jkollha s-setgħa li tadotta atti delegati b’konformità mal-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea fir-rigward tad-dokumenti ta’ strateġija, minħabba li dawn id-dokumenti ta’ strateġija jissuplimentaw ir-Regolament (KE) Nru 1889/2006 u għandhom applikazzjoni ġenerali. Huwa ta’ importanza partikulari li l-Kummissjoni tagħmel il-konsultazzjonijiet xierqa matul il-ħidma preparatorja tagħha, inkluż fil-livell ta’ esperti.”
Emenda          5 Proposta għal regolament – att li jemenda Artikolu 2 – punt -1 a (ġdid) Regolament (KE) Nru 1889/2006 Artikolu 5 – paragrafu 3
Test propost mill-Kummissjoni Emenda Fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1889/2006, hu mibdul b’li ġej: "3. Id-dokumenti ta’ Strateġija, u kwalunkwe reviżjoni jew estensjoni tagħhom, għandhom ikunu adottati mill-Kummissjoni skont il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 17a".
Ġustifikazzjoni
In the original report, the rapporteurs proposed to introduce the regulatory procedure with scrutiny (RPS) for the adoption of Strategy Papers under the EIDHR. As RPS no longer exists under the Lisbon Treaty, these amendments are withdrawn. In accordance with the mandate given by the Committee on Foreign Affairs on 3 December 2009, as well as on 28 April 2010, the rapporteurs now present new amendments introducing the procedure for delegated acts. As stipulated under Article 290 of the Lisbon Treaty on the power of delegation, these new amendments set out the objectives, content, scope and duration of the delegation of power, as well as the conditions to which the delegation is subject.
Emenda          6 Proposta għal regolament – att li jemenda Artikolu 2 – punt 1 a (ġdid) Regolament (KE) Nru 1889/2006 Artikolu 17 a (ġdid)
Test propost mill-Kummissjoni Emenda   L-Artikolu li ġej jiddaħħal fir-Regolament (KE) Nru 1889/2006: "Artikolu 17a L-eżerċizzju tad-delega 1. Is-setgħat biex jiġu adottati l-atti delegati kif imsemmija fl-Artikolu 5(3) għandhom jiġu konferiti lill-Kummissjoni għall-perjodu tal-applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament. 2. Hekk kif tadotta l-att delegat, il-Kummissjoni għandha tgħarraf lill-Parlament u lill-Kunsill simultanjament. 3. Is-setgħat biex jiġu adottati l-atti delegati huma konferiti lill-Kummissjoni soġġetti għall-kondizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 17b u 17c.”
Ġustifikazzjoni
In the original report, the rapporteurs proposed to introduce the regulatory procedure with scrutiny (RPS) for the adoption of Strategy Papers under the EIDHR. As RPS no longer exists under the Lisbon Treaty, these amendments are withdrawn. In accordance with the mandate given by the Committee on Foreign Affairs on 3 December 2009, as well as on 28 April 2010, the rapporteurs now present new amendments introducing the procedure for delegated acts. As stipulated under Article 290 of the Lisbon Treaty on the power of delegation, these new amendments set out the objectives, content, scope and duration of the delegation of power, as well as the conditions to which the delegation is subject.
Emenda          7 Proposta għal regolament – att li jemenda Artikolu 2 – punt 1 b (ġdid) Regolament (KE) Nru 1889/2006 Artikolu 17 b (ġdid)
Test propost mill-Kummissjoni Emenda   L-Artikolu li ġej jiddaħħal fir-Regolament (KE) Nru 1889/2006: "Artikolu 17b Revoka tad-delega 1. Id-delega tas-setgħat imsemmija fl-Artikolu 5 tista’ tiġi revokata fi kwalunkwe ħin mill-Parlament Ewropew jew mill-Kunsill. 2. L-istituzzjoni li bdiet proċedura interna biex tiddeċiedi jekk tirrevokax id-delega tal-poteri għandha tagħmel ħilitha biex tinforma lill-istituzzjoni l-oħra u lill-Kummissjoni fi żmien raġonevoli qabel ma tittieħed l-aħħar deċiżjoni, filwaqt li jiġi indikat liema poteri delegati jistgħu jkunu soġġetti għal revoka u r-raġunijiet li jista' jkun hemm għar-revoka. Id-deċizjoni għal revoka għandha ġġib fi tmiem id-delega tas-setgħat speċifikati f’dik id-deċiżjoni. Id-deċiżjoni għandu jkollha effett immedjat jew f'data aktar tard speċifikata fid-deċiżjoni. Dan ma għandux jaffettwa l-validità tal-atti delegati li huma diġà fis-seħħ. Id-deċiżjoni għandha tiġi ppubblikata fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.”
Justification
In the original report, the rapporteurs proposed to introduce the regulatory procedure with scrutiny (RPS) for the adoption of Strategy Papers under the EIDHR. As RPS no longer exists under the Lisbon Treaty, these amendments are withdrawn. In accordance with the mandate given by the Committee on Foreign Affairs on 3 December 2009, as well as on 28 April 2010, the rapporteurs now present new amendments introducing the procedure for delegated acts. As stipulated under Article 290 of the Lisbon Treaty on the power of delegation, these new amendments set out the objectives, content, scope and duration of the delegation of power, as well as the conditions to which the delegation is subject.
Emenda          8 Proposta għal regolament Artikolu 2, punt 1 c (ġdid) Regolament (KE) Nru 1889/2006 Artikolu 17 c (ġdid)
Test propost mill-Kummissjoni Emenda   L-Artikolu li ġej jiddaħħal fir-Regolament (KE) Nru 1889/2006: "Artikolu 17c Oġġezzjonijiet għall-atti delegati 1. Il-Parlament Ewropew jew il-Kunsill jistgħu joġġezzjonaw għal att delegat fi żmien xahrejn mid-data tan-notifika. Fuq inizjattiva tal-Parlament Ewropew jew tal-Kunsill dan il-perjodu għandu jiġi estiż b’xahrejn. 2. Jekk, wara l-iskadenza ta’ dan il-perjodu, la l-Parlament Ewropew u anqas il-Kunsill ma jkunu oġġezzjonaw għall-att delegat, dan għandu jiġi ppubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u għandu jidħol fis-seħħ fid-data stipulat fih. L-att delegat jista' jiġi ppubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewroppea jew jidħol fis-seħħ qabel l-iskadenza ta' dan il-perjodu jekk il-Parlament Ewropew jew il-Kunsill ikunu infurmaw lill-Kummissjoni dwar l-intenzjoni tagħhom li ma jressqux oġġezzjonijiet . 3. Jekk il-Parlament Ewropew jew il-Kunsill joġġezzjonaw għall-att delegat, dan ma għandux jidħol fis-seħħ. L-istituzzjonijiet li joġġezzjonaw għandhom jistipulaw ir-raġunijiet għall-oġġezzjonijiet għall-atti delegati."
Ġustifikazzjoni
In the original report, the rapporteurs proposed to introduce the regulatory procedure with scrutiny (RPS) for the adoption of Strategy Papers under the EIDHR. As RPS no longer exists under the Lisbon Treaty, these amendments are withdrawn. In accordance with the mandate given by the Committee on Foreign Affairs on 3 December 2009, as well as on 28 April 2010, the rapporteurs now present new amendments introducing the procedure for delegated acts. As stipulated under Article 290 of the Lisbon Treaty on the power of delegation, these new amendments set out the objectives, content, scope and duration of the delegation of power, as well as the conditions to which the delegation is subject.

NOTA SPJEGATTIVA

Fil-proposta leġiżlattiva tagħha għar-reviżjoni ta' nofs il-perjodu tal-Istrument tal-Koperazzjoni għall-Iżvilupp (DCI) u tal-Istrument Ewropew għad-Demokrazija u d-Drittijiet tal-Bniedem (EIDHR), il-Kummissjoni tipproponi biss emenda teknika waħda li tippermetti li l-ispejjeż relatati mat-taxxi, id-dazji u spejjeż oħra relatati mal-iffinanzjar ta' azzjonijiet taħt id-DCI u l-EIDHR fil-pajjiżi benefiċjarji jiġu ffinanzjati mill-baġit tal-istrumenti. S'issa, id-DCI u l-EIDHR kienu l-uniċi strumenti finanzjarji li ma kkontemplawx eċċezzjoni għall-prinċipju tan-non-eleġibbiltà ta' spejjeż bħal dawn. L-emenda tippermetti l-iffinanzjar ta' dawn l-ispejjeż f'ċirkustanzi eċċezzjonali, biex b'hekk tinħoloq flessibilità ikbar fl-implimentazzjoni tal-programmi u l-proġetti. Għal proġetti tal-EIDHR, dan hu partikularment importanti minħabba ċ-ċirkustanzi speċjali li jitwettqu fihom. Jista' jkun li l-gvernijiet ma jkunux iridu joħorġu eżenzjonijiet għal proġetti li ma jappoġġawx. L-emenda proposta mill-Kummissjoni għaldaqstant għandha tintlaqa' tajjeb.

Madankollu, il-proposta għal att li jemenda emendat kemm ir-Regolament (KE) Nru 1905/2006 kif ukoll ir-Regolament (KE) Nru 1889/2006, li jagħmlu parti mill-kompetenza ta' żewġ kumitati differenti fi ħdan il-Parlament Ewropew. Għaldaqstant intalab li l-proposta tinqasam f'żewġ regolamenti differenti, wieħed għal kull strument ta' finanzjarjament, u l-ewwel sensiela ta' emendi tħassar r-referenzi għar-Regolament (KE) Nru 1905/2006.

It-tieni sensiela ta' emendi addizzjonali proposti mir-rapporteurs ma tikkonċernax is-sustanza jew il-prijoritajiet li jinsabu fl-EIDHR, iżda t-tisħiħ tad-dritt ta' skrutinju tal-Parlament.

L-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea introduċa proċedura ġdida għall-Atti Delegati li trid tiġi applikata għall-miżuri implimentattivi skont atti kodeċiżi li jissodisfaw żewġ kriterji:

-          il-miżuri jridu jkollhom kamp ta' applikazzjoni ġenerali;

-          il-miżuri jridu jitfasslu biex jemendaw elementi mhux essenzjali tar-regolament, jiġifieri billi jħassru uħud minn dawk l-elementi jew billi jisupplimentaw l-istrument biż-żieda ta' elementi godda mhux essenzjali.

Il-proċedura għall-Atti Delegati ssaħħaħ b'mod sinifikattivi s-setgħat tal-Parlament: Id-dritt għall-veto tal-Parlament jippermetti li dan jibblokka abbozz ta' miżura li jkollu oġġezzjoni kontrih, u jirrikjedi li l-Kummissjoni tressaq proposta emendata. F'dan is-sens, hija tista' titqabbel mal-Proċedura Regolatorja bi Skrutinju taħt il-proċedura ta' komitoloġija preċedenti li għall-ewwel kienu talbu r-rapporteurs, iżda li m'għadhiex applikabbli skont it-Trattat ta' Lisbona.

Fil-fehma tagħna, jidher ċar li l-Karti ta' Strateġija skont l-EIDHR jikkonformaw bis-sħiħ mal-kriterji għall-applikazzjoni tal-Proċedura għall-Atti Delegati (Art. 290 tat-TFUE):

-          huma ta' applikazzjoni ġenerali u għandhom applikazzjoni għal perjodu fit-tul (3-4 snin)

-          jissupplimentaw elementi mhux essenzjali tal-att leġiżlattiv billi jiddefinixxu oqsma u oġġettivi ta' prijorità għall-assistenza li tingħata lil zona tematika jew reġjunali;

-          huma legalment vinkolanti, fis-sens li, skont l-Artikolu 6 tal-EIDHR, programmi ta' azzjoni annwali għandhom ikunu bbażati fuq karti ta' strateġija.

Il-proċedura għall-atti delegati madankollu m'għandhiex tapplika għal programmi ta' Azzjoni Annwali u Miżuri Speċjali.

Il-proposta leġiżlattiva tal-Kummissjoni għar-reviżjoni ta' nofs it-terminu tal-EIDHR tikkostitwixxi opportunità ideali sabiex tiżgura li l-istrument ikun konformi mar-rekwiżiti ġodda stipulati fit-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.

PROCEDURA

Titolu	strument ta’ finanzjament għall-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem madwar id-dinja (li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1889/2006).
Referenzi	COM(2009)0194 – C7-0158/2009 – 2009/0060B(COD)
Data meta ġiet ippreżentata lill-Parlament	21.4.2009
Kumitat responsabbli Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja	AFET 17.9.2009
Kumitat(i) mitlub(a) jagħti/u opinjoni Data tat-tħabbir fis-seduta plenarja	DEVE 17.9.2009
Opinjoni mhux mogħtija Data tad-deċiżjoni	DEVE 6.10.2009
Rapporteur Data tal-ħatra	Barbara Lochbihler 22.10.2009			Kinga Gál 22.10.2009
Eżami fil-Kumitat	3.12.2009		28.4.2010		1.6.2010
Data tal-adozzjoni	1.6.2010
Riżultat tal-votazzjoni finali	+: –: 0:	48 1 4
Riżultat tal-votazzjoni finali	Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Takis Hadjigeorgiou, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Mario Mauro, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Alexander Mirsky, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Ria Oomen-Ruijten, Pier Antonio Panzeri, Alojz Peterle, Mirosław Piotrowski, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Zoran Thaler, Inese Vaidere, Kristian Vigenin, Boris Zala
Sostituti preżenti għall-votazzjoni finali	Elena Băsescu, Nikolaos Chountis, Hélène Flautre, Kinga Gál, Roberto Gualtieri, Judith Sargentini, Marietje Schaake, György Schöpflin, Alf Svensson, Renate Weber
Sostitut(i) (skond l-Artikolu 178(2)) preżenti għall-votazzjoni finali	Jean-Paul Besset, Michèle Striffler