RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială

8.6.2010 - (COM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD)) - ***I

Comisia pentru afaceri externe
Co-raportoare: Kinga Gál și Barbara Lochbihler

Amendamente

• 001-008 (PDF - 132 KB)
• 001-008 (DOC - 86 KB)
• 009-013 (PDF - 107 KB)
• 009-013 (DOC - 256 KB)

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială

(COM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD))

(procedură legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2009)0194),

–   având în vedere articolul 251 alineatul (2) și articolele 179 alineatul (1) și articolul 181a din Tratatul CE, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-‑0158//2009),

–   având în vedere Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Consecințele intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona asupra procedurilor decizionale interinstituționale în curs de desfășurare (COM(2009)0665),

–   având în vedere articolul 294 alineatul (3), articolul 78 alineatul (2) și articolul 80 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe (A7‑0188/2009),

1.  adoptă în primă lectură poziția prezentată în continuare;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou, în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial această propunere sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta poziție Consiliului, Comisiei precum și parlamentelor naționale.

Amendamentul  1 Propunere de regulament – act de modificare Titlu
Textul propus de Comisie	Amendamentul
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială	de modificare a Regulamentului nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială
	(Această modificare se aplică întregului text legislativ. Adoptarea sa impune adaptări tehnice în ansamblul textului.)
Justificare
Propunerea de modificare are drept obiect atât modificarea Regulamentului (CE) nr. 1905/2006, cât și modificarea Regulamentului (CE) nr. 1889/2006, acestea intrând în sfera de competență a două comisii diferite din cadrul Parlamentului European. S-a solicitat, așadar, ca propunerea să fie împărțită în două regulamente diferite, câte unul pentru fiecare instrument de finanțare. Prin urmare, referirile la Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 se elimină.
Amendamentul  2 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Punerea în aplicare a acestor regulamente a evidențiat existența unor incoerențe în materie de exceptare de la principiul neeligibilității cheltuielilor privind impozitele, taxele, drepturile și alte impuneri pentru finanțarea comunitară. În acest sens, se propune modificarea dispozițiilor relevante din Regulamentele (CE) nr. 1905/2006 și (CE) nr. 1889/2006 în vederea alinierii acestora la celelalte instrumente.	(2) Punerea în aplicare a acelor regulamente a evidențiat existența unor incoerențe în materie de exceptare de la principiul neeligibilității cheltuielilor privind impozitele, taxele, drepturile și alte impuneri pentru finanțarea comunitară. În acest sens, se propune modificarea dispozițiilor relevante din Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 în vederea alinierii acestora la celelalte instrumente.
Justificare
Propunerea de modificare are drept obiect atât modificarea Regulamentului (CE) nr. 1905/2006, cât și modificarea Regulamentului (CE) nr. 1889/2006, acestea intrând în sfera de competență a două comisii diferite din cadrul Parlamentului European. S-a solicitat, așadar, ca propunerea să fie împărțită în două regulamente diferite, câte unul pentru fiecare instrument de finanțare. Prin urmare, referirile la Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 se elimină.
Amendamentul  3 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 25 – alineatul 2
Textul propus de Comisie Amendamentul Articolul 1 La articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 1905/2006, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text: „(2) Ajutorul Comunității nu se utilizează, în principiu, pentru plata impozitelor, a taxelor sau a drepturilor în țările beneficiare.”   eliminat
Justificare
Propunerea de modificare are drept obiect atât modificarea Regulamentului (CE) nr. 1905/2006, cât și modificarea Regulamentului (CE) nr. 1889/2006, acestea intrând în sfera de competență a două comisii diferite din cadrul Parlamentului European. S-a solicitat, așadar, ca propunerea să fie împărțită în două regulamente diferite, câte unul pentru fiecare instrument de finanțare. Prin urmare, referirile la Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 se elimină.
Amendamentul 4 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 2 – punctul -1 (nou) Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 Considerentul 23a (nou)
Textul propus de Comisie Amendamentul Se inserează următorul considerent în Regulamentul (CE) nr. 1889/2006: „(23a)În ceea ce privește documentele de strategie, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, deoarece documentele de strategie completează Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 și au un domeniu de aplicare general. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți.
Amendamentul 5 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 2 – punctul -1a (nou) Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 Articolul 5 – alineatul 3
Textul propus de Comisie Amendamentul La articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 1889/2006, alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text: „(3) Documentele de strategie și toate revizuirile acestora sunt adoptate de către Comisie în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 17a.”
Justificare
În raportul original, raportorii au propus să se introducă procedura de reglementare cu control (PRC), pentru adoptarea documentelor de strategie adoptate în cadrul IEDO; Deoarece PRC nu mai există în Tratatul de la Lisabona, aceste amendamente se retrag. În conformitate cu mandatul dat de Comisia pentru Afaceri externe la 3 decembrie 2009, precum și la 28 aprilie 2010, raportorii prezintă acum amendamentele noi care introduc procedura actelor delegate. După cum prevede articolul 290 din Tratatul de la Lisabona, referitor la competența de delegare, aceste amendamente noi fixează obiectivele, conținutul, sfera de aplicare și durata delegării competențelor, precum și condițiile în care are loca această delegare.
Amendamentul 6 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 2 – punctul 1 a (nou) Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 Articolul 17a (nou)
Textul propus de Comisie Amendamentul   Se inserează următorul articol în Regulamentul (CE) nr. 1889/2006: „Articolul 17a” Exercitarea capacității de delegare (1) Se conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate, menționată la articolul 5 alineatul (3), pentru o perioadă nedeterminată. (2) Imediat după adoptarea unui act delegat, Comisia notifică adoptarea în același timp Parlamentului European și Consiliului. (3) Competența de adoptare a actelor delegate îi este conferită Comisiei în condițiile prevăzute la articolele 17b și 17c.”
Justificare
În raportul original, raportorii au propus să se introducă procedura de reglementare cu control (PRC), pentru adoptarea documentelor de strategie adoptate în cadrul IEDO; Deoarece PRC nu mai există în Tratatul de la Lisabona, aceste amendamente se retrag. În conformitate cu mandatul dat de Comisia pentru Afaceri externe la 3 decembrie 2009, precum și la 28 aprilie 2010, raportorii prezintă acum amendamentele noi care introduc procedura actelor delegate. După cum prevede articolul 290 din Tratatul de la Lisabona, referitor la competența de delegare, aceste amendamente noi fixează obiectivele, conținutul, sfera de aplicare și durata delegării competențelor, precum și condițiile în care are loca această delegare.
Amendamentul 7 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 2 – punctul 2b (nou) Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 Articolul 17b (nou)
Textul propus de Comisie Amendamentul   Se inserează următorul articol în Regulamentul (CE) nr. 1889/2006: „Articolul 17b Revocarea delegării (1) Delegarea de competențe menționată la articolul 5 poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu. (2) Instituția care a inițiat o procedură internă pentru a decide dacă revocă delegarea de competențe depune eforturi să informeze cealaltă instituție și Comisia într-un termen rezonabil, înaintea adoptării unei decizii finale, indicând competențele delegate care ar putea face obiectul unei revocări. (3)Decizia de revocare duce la încetarea delegării competențelor specificate în respectiva decizie. Aceasta intră în vigoare imediat sau la o dată ulterioară specificată în decizie. Aceasta nu afectează valabilitatea actelor delegate care sunt deja în vigoare. Decizia se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.”
Justificare
În raportul original, raportorii au propus să se introducă procedura de reglementare cu control (PRC), pentru adoptarea documentelor de strategie adoptate în cadrul IEDO; Deoarece PRC nu mai există în Tratatul de la Lisabona, aceste amendamente se retrag. În conformitate cu mandatul dat de Comisia pentru Afaceri externe la 3 decembrie 2009, precum și la 28 aprilie 2010, raportorii prezintă acum amendamentele noi care introduc procedura actelor delegate. După cum prevede articolul 290 din Tratatul de la Lisabona, referitor la competența de delegare, aceste amendamente noi fixează obiectivele, conținutul, sfera de aplicare și durata delegării competențelor, precum și condițiile în care are loca această delegare.
Amendamentul 8 Propunere de regulament Articolul 2 – punctul 2c (nou) Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 Articolul 17c (nou)
Textul propus de Comisie Amendamentul   Se inserează următorul articol în Regulamentul (CE) nr. 1889/2006: „Articolul 17c Obiecții privind actele delegate (1) Parlamentul European sau Consiliul pot ridica obiecții la actele delegate în termen de două luni de la data notificării. La inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului, această perioadă este prelungită cu două luni. (2) În cazul în care, la expirarea acestui termen, nici Parlamentul European, nici Consiliul nu prezintă obiecții privind actul delegat, acesta se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și intră în vigoare la data prevăzută de acesta. Actul delegat poate fi publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și poate intra în vigoare înainte de expirarea perioadei respective în cazul în care atât Parlamentul European, cât și Consiliul au informat Comisia cu privire la intenția lor de a nu ridica obiecții. (3) În cazul în care Parlamentul European sau Consiliul își exprimă obiecția față de un act delegat, acesta nu intră în vigoare. Instituția care prezintă obiecții își expune motivele pentru care are obiecții privind actul delegat.”
Justificare
În raportul original, raportorii au propus să se introducă procedura de reglementare cu control (PRC), pentru adoptarea documentelor de strategie adoptate în cadrul IEDO; Deoarece PRC nu mai există în Tratatul de la Lisabona, aceste amendamente se retrag. În conformitate cu mandatul dat de Comisia pentru Afaceri externe la 3 decembrie 2009, precum și la 28 aprilie 2010, raportorii prezintă acum amendamentele noi care introduc procedura actelor delegate. După cum prevede articolul 290 din Tratatul de la Lisabona, referitor la competența de delegare, aceste amendamente noi fixează obiectivele, conținutul, sfera de aplicare și durata delegării competențelor, precum și condițiile în care are loca această delegare.

EXPUNERE DE MOTIVE

În propunerea sa legislativă pentru revizuirea la jumătatea perioadei a Instrumentului de finanțare a cooperării pentru dezvoltare (ICD) și a Instrumentului pentru promovarea democrației și a drepturilor omului (IEDDO), Comisia propune numai un amendament tehnic, care permite finanțarea din bugetul ICD și al IEDDO a cheltuielilor privind impozitele, taxele, drepturile și alte impuneri legate de finanțarea acțiunilor în cadrul ICD și IEDDO în țările beneficiare. Până în prezent, ICD și IEDDO erau singurele instrumente de finanțare care nu prevedeau o excepție de la principiul neeligibilității acestor cheltuieli. Amendamentul va permite finanțarea acestor cheltuieli în cazuri excepționale, permițând astfel o mai mare flexibilitate în punerea în aplicare a programelor și proiectelor. În cazul proiectelor finanțate prin IEDDO, acest lucru are o importanță deosebită, având în vedere caracterul specific al contextului în care se desfășoară acestea. Guvernele unor țări ar putea fi, într-adevăr, reticente în a acorda scutiri de plata taxelor pentru proiecte pe care nu le susțin. Prin urmare, amendamentul propus de Comisie ar trebui să fie bine-venit.

Cu toate acestea, propunerea de modificare are drept obiect atât modificarea Regulamentului (CE) nr. 1905/2006, cât și modificarea Regulamentului (CE) nr. 1889/2006, acestea intrând în sfera de competență a două comisii diferite din cadrul Parlamentului European. S-a solicitat, așadar, ca propunerea să fie împărțită în două regulamente diferite, câte unul pentru fiecare instrument de finanțare, iar primul set de amendamente elimină referirile la Regulamentul (CE) nr. 1905/2006.

Al doilea set de amendamente propuse de raportoare nu privesc conținutul sau prioritățile IEDDO, ci consolidarea dreptului de control al Parlamentului European.

Articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,a introdus o nouă procedură, cea a actelor delegate, care trebuie aplicată măsurilor de punere în aplicare din cadrul actelor adoptate prin procedura de codecizie, cu condiția ca acestea să îndeplinească două criterii:

-          măsurile trebuie să aibă un caracter general;

-          măsurile trebuie să fie destinate să modifice elemente neesențiale ale regulamentului, ceea ce înseamnă eliminarea unora dintre aceste elemente neesențiale sau completarea instrumentului cu noi elemente neesențiale.

Procedura actelor delegate consolidează în mod semnificativ competențele Parlamentului: dreptul de veto al Parlamentului îi permite acestuia să blocheze un proiect de măsură față de care are obiecții și îi impune Comisiei să prezinte o propunere modificată. În acest sens, este comparabilă cu procedura reglementării cu control, din cadrul fostei proceduri de comitologie la care au făcut apel raportorii, dar care nu se mai aplică în temeiul tratatului de la Lisabona.

În opinia noastră, este evident că documentele de strategie adoptate în cadrul IEDDO respectă în totalitate criteriile aplicare ale procedurii actelor delegate (articolul 290 din TFUE):

-          au un caracter general și au un caracter pe termen lung (3-4 ani);

-          vin în completarea elementelor neesențiale ale actelor legislative definind domeniile prioritare și obiectivele asistenței acordate unei zone tematice sau unei regiuni;

-          au un caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, în sensul că, în conformitate cu articolul 6 din EUDHR, se bazează pe documentele de strategie.

Procedura actelor delegate nu se va aplica totuși, programele de acțiune anuale și măsurile speciale.

Propunerea legislativă a Comisiei pentru revizuirea la jumătatea perioadei a IEDDO reprezintă o ocazie ideală pentru a se asigura că instrumentul respectă noile cerințe stipulate în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene .

PROCEDURĂ

Titlu	Instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială (modificarea Regulamentului (CE) nr. 1889/2006)
Referinţe	COM(2009)0194 – C7-0158/2009 – 2009/0060B(COD)
Data prezentării la PE	21.4.2009
Comisia competentă în fond        Data anunţului în plen	AFET 17.9.2009
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare        Data anunţului în plen	DEVE 17.9.2009
Avize care nu au fost emise        Data deciziei	DEVE 6.10.2009
Raportor(i)        Data numirii	Barbara Lochbihler 22.10.2009			Kinga Gál 22.10.2009
Examinare în comisie	3.12.2009		28.4.2010		1.6.2010
Data adoptării	1.6.2010
Rezultatul votului final	+: –: 0:	48 1 4
Membri titulari prezenţi la votul final	Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Takis Hadjigeorgiou, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Mario Mauro, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Alexander Mirsky, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Ria Oomen-Ruijten, Pier Antonio Panzeri, Alojz Peterle, Mirosław Piotrowski, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Zoran Thaler, Inese Vaidere, Kristian Vigenin, Boris Zala
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Elena Băsescu, Nikolaos Chountis, Hélène Flautre, Kinga Gál, Roberto Gualtieri, Judith Sargentini, Marietje Schaake, György Schöpflin, Alf Svensson, Renate Weber
Membri supleanţi [articolul 187 alineatul (2)] prezenţi la votul final	Jean-Paul Besset, Michèle Striffler