BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1905/2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen

8.6.2010 - (KOM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD)) - ***I

Utskottet för utrikesfrågor
Föredragande: Kinga Gál och Barbara Lochbihler

Ändringsförslag

• 001-008 (PDF - 128 KB)
• 001-008 (DOC - 80 KB)
• 009-013 (PDF - 106 KB)
• 009-013 (DOC - 255 KB)

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1905/2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen

(KOM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD))

(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2009)0194),

–   med beaktande av artiklarna 251.2, 179.1 och 181a i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C7‑0158/2009),

–   med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet med titeln ”Konsekvenser av Lissabonfördragets ikraftträdande för pågående interinstitutionella beslutsförfaranden” (KOM(2009)0665),

–   med beaktande av artiklarna 294.3, 209.1 och 212 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–   med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A7‑0188/2009).

1.  Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

Ändringsförslag  1 Förslag till förordning – ändringsakt Titeln
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
ändring av förordning (EG) nr 1905/2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen	ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättandet av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen.
	(Detta ändringsförslag gäller hela texten och kräver, om det antas, motsvarande ändringar i hela texten.)
Motivering
Ändringsförslaget ändrade både förordning (EG) nr 1905/2006 och förordning (EG) nr 1889/2006, vilka omfattas av två olika parlamentsutskotts behörighetsområden. Det har därför framkommit en begäran om att förslaget ska delas i två olika förordningar, en för varje finansieringsinstrument. Hänvisningarna till förordning (EG) nr 1905/2006 ska därför strykas.
Ändringsförslag  2 Förslag till förordning – ändringsakt Skäl 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) Vid genomförandet av dessa förordningar har det framkommit inkonsekvenser när det gäller undantag till principen om att utgifter i samband med skatter, tullar och andra avgifter inte berättigar till gemenskapsfinansiering. Det föreslås därför att de relevanta bestämmelserna i förordningarna (EG) nr 1905/2006 och (EG) nr 1889/2006 ändras i syfte att anpassa dem till de övriga instrumenten.	(2) Vid genomförandet av dessa förordningar har det framkommit inkonsekvenser när det gäller undantag till principen om att utgifter i samband med skatter, tullar och andra avgifter inte berättigar till gemenskapsfinansiering. Det föreslås därför att de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 1889/2006 ändras i syfte att anpassa dem till de övriga instrumenten.
Motivering
Ändringsförslaget ändrade både förordning (EG) nr 1905/2006 och förordning (EG) nr 1889/2006, vilka omfattas av två olika parlamentsutskotts behörighetsområden. Det har därför framkommit en begäran om att förslaget ska delas i två olika förordningar, en för varje finansieringsinstrument. Hänvisningarna till förordning (EG) nr 1905/2006 ska därför strykas.
Ändringsförslag  3 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 Förordning (EG) nr 1905/2006 Artikel 25 – punkt 2
Kommissionens förslag Ändringsförslag Artikel 1 utgår Artikel 25.2 i förordning (EG) nr 1905/2006 ska ersättas med följande:   ”2. Stöd från gemenskapen får i princip inte användas för att betala skatter, tullar eller andra avgifter i de stödmottagande länderna.”
Motivering
Ändringsförslaget ändrade både förordning (EG) nr 1905/2006 och förordning (EG) nr 1889/2006, vilka omfattas av två olika parlamentsutskotts behörighetsområden. Det har därför framkommit en begäran om att förslaget ska delas i två olika förordningar, en för varje finansieringsinstrument. Hänvisningarna till förordning (EG) nr 1905/2006 ska därför strykas.
Ändringsförslag  4 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 2 – led -1 (nytt) Förordning (EG) nr 1889/2006 Skäl 23a (nytt)
Kommissionens förslag Ändringsförslag   Följande skäl ska införas i förordning (EG) nr 1889/2006: ”(23a) Kommissionen bör ha befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt när det gäller strategidokument, eftersom dessa kompletterar förordning (EG) nr 1889/2006 och gäller generellt. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå.”
Ändringsförslag  5 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 2 – led -1a (nytt) Förordning (EG) nr 1889/2006 Artikel 5 – punkt 3
Kommissionens förslag Ändringsförslag   Artikel 5.3 i förordning (EG) nr 1889/2006 ska ersättas med följande:   ”3. Strategidokumenten och eventuella ändringar eller förlängningar av dessa ska antas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 17a.”
Justification
In the original report, the rapporteurs proposed to introduce the regulatory procedure with scrutiny (RPS) for the adoption of Strategy Papers under the EIDHR. As RPS no longer exists under the Lisbon Treaty, these amendments are withdrawn. In accordance with the mandate given by the Committee on Foreign Affairs on 3 December 2009, as well as on 28 April 2010, the rapporteurs now present new amendments introducing the procedure for delegated acts. As stipulated under Article 290 of the Lisbon Treaty on the power of delegation, these new amendments set out the objectives, content, scope and duration of the delegation of power, as well as the conditions to which the delegation is subject.
Ändringsförslag  6 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 2 – led 1a (nytt) Förordning (EG) nr 1889/2006 Artikel 17a (ny)
Kommissionens förslag Ändringsförslag   Följande artikel ska införas i förordning (EG) nr 1889/2006: ”Artikel 17a   Utövande av delegering   1. Befogenhet att anta de delegerade akter som avses i artikel 5.3 ska ges till kommissionen för den period under vilken denna förordning är i kraft.   2. Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska kommissionen samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.   3. Befogenhet att anta delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i artiklarna 17b och 17c.”
Justification
In the original report, the rapporteurs proposed to introduce the regulatory procedure with scrutiny (RPS) for the adoption of Strategy Papers under the EIDHR. As RPS no longer exists under the Lisbon Treaty, these amendments are withdrawn. In accordance with the mandate given by the Committee on Foreign Affairs on 3 December 2009, as well as on 28 April 2010, the rapporteurs now present new amendments introducing the procedure for delegated acts. As stipulated under Article 290 of the Lisbon Treaty on the power of delegation, these new amendments set out the objectives, content, scope and duration of the delegation of power, as well as the conditions to which the delegation is subject.
Ändringsförslag  7 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 2 – led 1b (nytt) Förordning (EG) nr 1889/2006 Artikel 17b (ny)
Kommissionens förslag Ändringsförslag   Följande artikel ska införas i förordning (EG) nr 1889/2006: ”Artikel 17b”   Återkallande av delegering   1. Den delegering av befogenhet som avses i artikel 5 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet.   2. Den institution som har inlett ett internt förfarande för att besluta huruvida en delegering av befogenhet ska återkallas ska underrätta den andra institutionen och kommissionen inom en rimlig tid innan det slutliga beslutet fattas, och ange vilka delegerade befogenheter som kan komma att återkallas och skälen för detta.   3. Beslutet om återkallande innebär att delegeringen av de befogenheter som anges i beslutet upphör att gälla. Det får verkan omedelbart, eller vid ett senare, i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan trätt i kraft. Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.”
Justification
In the original report, the rapporteurs proposed to introduce the regulatory procedure with scrutiny (RPS) for the adoption of Strategy Papers under the EIDHR. As RPS no longer exists under the Lisbon Treaty, these amendments are withdrawn. In accordance with the mandate given by the Committee on Foreign Affairs on 3 December 2009, as well as on 28 April 2010, the rapporteurs now present new amendments introducing the procedure for delegated acts. As stipulated under Article 290 of the Lisbon Treaty on the power of delegation, these new amendments set out the objectives, content, scope and duration of the delegation of power, as well as the conditions to which the delegation is subject.
Ändringsförslag  8 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 2 – led 1c (nytt) Förordning (EG) nr 1889/2006 Artikel 17c (ny)
Kommissionens förslag Ändringsförslag   Följande artikel ska införas i förordning (EG) nr 1889/2006: ”Artikel 17c   Invändning mot delegerade akter   1. Europaparlamentet eller rådet får invända mot en delegerad akt inom en period på två månader från delgivningsdagen.   På Europaparlamentets eller rådets initiativ ska denna period förlängas med två månader.   2. Om varken Europaparlamentet eller rådet vid utgången av denna period har invänt mot den delegerade akten, ska den offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning och träda i kraft den dag som anges i den.   Den delegerade akten kan offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning och träda i kraft innan denna period löper ut, förutsatt att både Europaparlamentet och rådet har underrättat kommissionen om att de inte har för avsikt att göra några invändningar.   3. Om Europaparlamentet eller rådet invänder mot den delegerade akten ska den inte träda i kraft. Den institution som invänder mot den delegerade akten ska ange skälen för detta.”
Justification
In the original report, the rapporteurs proposed to introduce the regulatory procedure with scrutiny (RPS) for the adoption of Strategy Papers under the EIDHR. As RPS no longer exists under the Lisbon Treaty, these amendments are withdrawn. In accordance with the mandate given by the Committee on Foreign Affairs on 3 December 2009, as well as on 28 April 2010, the rapporteurs now present new amendments introducing the procedure for delegated acts. As stipulated under Article 290 of the Lisbon Treaty on the power of delegation, these new amendments set out the objectives, content, scope and duration of the delegation of power, as well as the conditions to which the delegation is subject.

MOTIVERING

I sitt lagstiftningsförslag inför halvtidsöversynen av instrumentet för utvecklingssamarbete och instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter föreslår kommissionen endast en teknisk ändring så att utgifter för skatter, tullar och andra avgifter, som är kopplade till finansieringen av åtgärder genom instrumentet för utvecklingssamarbete och instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter i mottagarländerna, ska kunna finansieras via instrumentens budgetar. Instrumentet för utvecklingssamarbete och instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter har hittills varit de enda finansieringsinstrument där det inte föreskrivs undantag från principen att sådana utgifter inte är berättigade till stöd. Genom ändringsförslaget kommer man under särskilda omständigheter att kunna finansiera dessa utgifter, vilket ger större flexibilitet i samband med genomförandet av program och projekt. Detta gäller i synnerhet för projekt inom instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter med tanke på de särskilda omständigheter som de genomförs under. Regeringar kan vara föga benägna att bevilja skattebefrielse för projekt som de inte stöder. Kommissionens ändringsförslag bör därför välkomnas.

Ändringsförslaget ändrade emellertid både förordning (EG) nr 1905/2006 och förordning (EG) nr 1889/2006, vilka omfattas av två olika parlamentsutskotts behörighetsområden. Det har därför framkommit en begäran om att förslaget ska delas i två olika förordningar, en för varje finansieringsinstrument, och i den första serien ändringsförslag stryks hänvisningarna till förordning (EG) nr 1905/2006.

Föredragandenas andra serie ändringsförslag gäller inte själva innehållet eller prioriteringarna i instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter, utan en förstärkning av parlamentets rätt till kontroll.

Genom artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt infördes det nya förfarandet med delegerade akter, som ska tillämpas för genomförandeåtgärder för rättsakter som antagits enligt medbeslutandeförfarandet och som uppfyller två kriterier:

–         Det måste handla om åtgärder som har en allmän räckvidd.

–         Åtgärderna måste vara avsedda att ändra icke väsentliga delar av förordningen, det vill säga genom strykning av vissa av dessa delar eller komplettering genom tillägg av nya icke väsentliga delar.

Förfarandet med delegerade akter stärker avsevärt parlamentets befogenheter. Genom sin vetorätt kan parlamentet blockera ett förslag till åtgärd som det motsätter sig, varpå kommissionen måste lägga fram ett ändrat förslag. På så sätt är det jämförbart med det föreskrivande förfarandet med kontroll inom ramen för det tidigare kommittéförfarandet, som föredraganden först efterlyste men som inte längre är tillämpligt enligt Lissabonfördraget.

Så som vi ser det står det klart att strategidokumenten inom ramen för det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter till fullo uppfyller kriterierna för tillämpningen av förfarandet med delegerade akter (artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt):

–         De har en allmän räckvidd och sträcker sig över längre tid (3–4 år).

–         De kompletterar icke väsentliga delar av lagstiftningsakten genom att fastställa prioriterade områden och mål för det bistånd som beviljas ett tematiskt område eller en region.

–         De är rättsligt bindande i den bemärkelsen att de årliga handlingsprogrammen enligt artikel 6 i det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter ska bygga på strategidokumenten.

Förfarandet med delegerade akter skulle emellertid inte vara tillämpligt på årliga handlingsprogram och särskilda åtgärder.

Kommissionens lagstiftningsförslag inför halvtidsöversynen av det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter utgör en utmärkt möjlighet att se till att instrumentet är förenligt med de nya bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen (ändring av förordning (EG) nr 1889/2006)
Referensnummer	KOM(2009)0194 – C7-0158/2009 – 2009/0060B(COD)
Framläggande för parlamentet	21.4.2009
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	AFET 17.9.2009
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	DEVE 17.9.2009
Inget yttrande avges        Beslut	DEVE 6.10.2009
Föredragande        Utnämning	Barbara Lochbihler 22.10.2009			Kinga Gál 22.10.2009
Behandling i utskott	3.12.2009		28.4.2010		1.6.2010
Antagande	1.6.2010
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	48 1 4
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Takis Hadjigeorgiou, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Mario Mauro, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Alexander Mirsky, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Ria Oomen-Ruijten, Pier Antonio Panzeri, Alojz Peterle, Mirosław Piotrowski, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Zoran Thaler, Inese Vaidere, Kristian Vigenin, Boris Zala
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Elena Băsescu, Nikolaos Chountis, Hélène Flautre, Kinga Gál, Roberto Gualtieri, Judith Sargentini, Marietje Schaake, György Schöpflin, Alf Svensson, Renate Weber
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2)	Jean-Paul Besset, Michèle Striffler
Ingivande	8.6.2010