ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Rady o uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému v Bulharské republice a Rumunsku

11. 6. 2010 - (06714/2010 – C7‑0067/2010 – 2010/0814(NLE)) - *

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodaj: Carlos Coelho

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému v Bulharské republice a Rumunsku

((06714/2010 – C7‑0067/2010 – 2010/0814(NLE ))(NLE))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (06 714/2010),

–   s ohledem na čl. 4 odst. 2 Aktu o přistoupení ze dne 25. dubna 2005[1], podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C7-0168/2010),

–   s ohledem článek 55 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7‑0199/2010),

1.  schvaluje návrh rozhodnutí Rady;

2.  vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

3.  vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit znění předložené ke konzultaci;

4.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.

Pozměňovací návrh   1 Návrh rozhodnutí Bod odůvodnění 3
Znění navržené Radou	Pozměňovací návrh
Ve dnech XXXX 2010 Rada dospěla k závěru, že podmínky v této oblasti splnila Bulharská republika a Rumunsko. Je proto možné stanovit datum, od kterého se může schengenské acquis týkající se Schengenského informačního systému (SIS) použít v uvedených členských státech.	Ve dnech XXXX 2010 Rada dospěla k závěru, že podmínky v této oblasti splnila Bulharská republika a Rumunsko. Je proto možné stanovit datum, od kterého se může schengenské acquis týkající se Schengenského informačního systému (SIS) použít v uvedených členských státech.
	Každý dotčený členský stát by měl v průběhu šesti měsíců od data vstupu tohoto rozhodnutí v platnost písemně informovat Evropský parlament a Radu o návazných opatřeních, která má v úmyslu přijmout na základě doporučení obsažených v hodnotících zprávách a v dosud neprovedených návazných opatřeních.

• [1]  Úř. věst. L 157, 21.6.2005, s. 204.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

A. Souvislosti

Rumunsko a Bulharsko přijaly schengenské acquis, když přistoupily k EU v roce 2007.

Podle čl. 4 odst. 2 Aktu o přistoupení je hodnocení za účelem prověření, že podmínky nezbytné pro uplatnění všech částí schengenského acquis (ochrana údajů, Schengenský informační systém, vzdušné hranice, pozemní hranice, námořní hranice, policejní spolupráce a víza) byly novými členskými státy splněny, nezbytným předpokladem pro to, aby Rada přijala rozhodnutí o zrušení kontrol na vnitřních hranicích s těmito členskými státy.

Hodnocení každého nového členského států by mělo být zahájeno na základě žádosti podané dotyčným členským státem (prohlášení o připravenosti). Za hodnotící postupy zodpovídá pracovní skupina pro hodnocení Schengenu (SCH-EVAL). Členským státům je nejprve předložen dotazník týkající se všech částí schengenského acquis a poté následují hodnotící návštěvy. Expertní týmy by měly být vyslány do SIS, na centrály SIRENE, konzuláty a hranice atd. a vypracovat podrobné zprávy obsahující věcný popis, hodnocení a doporučení, která mohou vyžadovat přijetí dalších opatření a uskutečnění dalších návštěv. Závěrečná zpráva by měla po dokončení celého hodnotícího postupu určit, zda dotčený nový členský stát splňuje všechny podmínky pro praktické uplatnění schengenského acquis.

Současný návrh zprávy o uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému (SIS) v Bulharsku a Rumunsku je úplně prvním krokem ke zrušení kontrol na vnitřních hranicích EU s Bulharskem a Rumunskem. Zrušení kontrol na hranicích bude předmětem samostatného rozhodnutí Rady v dalším stadiu, kterému budou předcházet další hodnocení.

Rada postoupila současný návrh zprávy o uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému (SIS) v Bulharsku a Rumunsku Evropskému parlamentu. V souladu s Aktem o přistoupení z roku 2005 by se tato opatření měla použít pouze na základě rozhodnutí Rady po konzultaci s Parlamentem a po té, co bylo podle platných schengenských postupů pro vyhodnocování ověřeno, že podmínky nezbytné pro uplatnění všech předmětných částí acquis byly v tomto státě splněny.

Pracovní skupina pro hodnocení Schengenu v rámci Rady ověřila, zda Bulharsko a Rumunsko zajišťují dostatečnou úroveň ochrany údajů, a dospěla k celkově kladnému závěru. V důsledku toho návrh rozhodnutí usiluje o stanovení data, od kterého se budou platit ustanovení týkající se Schengenského informačního systému. V návaznosti na to budou údaje ze SIS předány Bulharsku a Rumunsku a ti budou moci údaje vkládat a s určitým omezením používat údaje ze SIS.

1. Schengenské hodnocení Bulharska a Rumunska s ohledem na ochranu údajů

Správné uplatňování schengenského acquis týkajících se ochrany údajů bylo vyhodnocováno mezi 27. a 30. dubnem 2009 v souladu se zmocněním pracovní skupiny pro hodnocení Schengenu.

a. Bulharsko

Pokud jde o Bulharsko, výbor odborníků ocenil úsilí různých ministerstev o vývoj systému zaručujícího, že subjektům údajů budou poskytovány úplné informace o jejich právech. Zjištěné nedostatky se týkaly přijímání, provádění a uplatňování příslušných právních předpisů, zejména doporučení Rady Evropy č. (87) 15, které upravuje používání osobních údajů v policejní oblasti a skutečnosti, že je třeba zpráv, včetně statistických údajů o výkonu práv subjektů údajů a o činnostech Komise pro ochranu osobních údajů (CPDP).

Do konce ledna 2010 v návaznosti na doporučení Bulharsko dokončilo nezbytné právní změny k zajištění úplného provedení doporučení Rady Evropy č. (87) 15. Pokud jde o práva subjektů údajů, Bulharsko posílilo spolupráci mezi CPDP a ostatními úřady a podniklo kroky k zvýšení informovanosti veřejnosti, například formou nových internetových stránek.

b. Rumunsko

Pokud jde o Rumunsko, výbor odborníků ocenil mimo jiné inspekce, jež od roku 2006 provádí orgány, které budou Schengenský informační systém užívat. Zjištěné nedostatky se týkaly dvou dosud nepřijatých zákonů upravujících zpracování osobních údajů vztahujících se k SIS, prostorám a zdrojům vnitrostátního orgánu dozoru (NSAPDP) a zavedení pravidelných či namátkových kontrol v souvislosti se schengenskými údaji.

V návaznosti na doporučení Rumunsko v únoru 2010 oznámilo, že zákon upravující zpracování osobních údajů a provedení doporučení Rady Evropy č. (87) 15 byl uveřejněn a že pokyny k provádění tohoto zákonu ještě nebyly přijaty; pokud jde o zákon o vytvoření, organizaci a fungování národního výstražného informačního systému, dosud chyběl meziresortní souhlas. V otázce prostor a zdrojů vnitrostátního orgánu dozoru bylo vyvinuto značné úsilí, aby odpovídaly doporučením. Rumunsko rovněž oznámilo, že osoby zodpovědné za ochranu osobních údajů vykonaly namátkové vnitřní kontroly provádění bezpečnostních opatření.

Dne 26. dubna 2010 Rada dospěla k závěru, že požadavky na ochranu údajů byly splněny že a nic nebrání přijetí rozhodnutí Rady o uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému, a tedy zavedení reálných údajů SIS, jakmile budou Bulharsko a Rumunsko k tomu technicky připraveny.

Dle scénáře SISone4ALL pro připojení Bulharska a Rumunska do systému SIS II ze dne 9. března 2010 se dá očekávat, že obě země budou technicky připravené do konce října 2010.

2. Další kroky

Jakmile budou skutečné údaje SIS předány Bulharsku a Rumunsku, pracovní skupina pro hodnocení Schengenu ověří správné uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se SIS.

Dle scénáře SISone4ALL pro připojení Bulharska a Rumunska do systému SIS II ze dne 9. března 2010 hodnocení systému SIS v Bulharsku je naplánováno na období mezi 22. a 26. listopadem 2010 a v Rumunsku mezi 29. listopadem a 3. prosincem 2010.

3. Bulharsko a Rumunsko podávají přihlášku do SISOne4ALL namísto SIS II

Vzhledem k obrovským zpožděním ve vývoji systému SIS II se Bulharsko a Rumunsko rozhodly nečekat na zahájení provozu systému SIS II (v současné době stále bez konkrétního časového plánu), ale rozhodly se podat přihlášku ke členství ve stávajícím SISOne4ALL. Nicméně v současném SIS1+RE jsou pouze dvě volná místa, která však již vyhrazena pro Spojené království a Irsko. Problém s nedostupností volných míst by měl být vyřešen do konce srpna tohoto roku díky probíhajícímu technickému zdokonalení současného systému tak, aby mohla kterákoli nová země přistoupit k SIS1+RE. Zdokonalení by mělo být připraveno včas, aby umožnilo těmto dvěma zemím připojit se k systému SIS dle současného časového harmonogramu.

4. Přezkoumání schengenského hodnotícího systému

V březnu 2009 Komise předložila návrhy na změnu schengenského hodnotícího mechanismu, KOM(2009)102, na základě čl. 66 ES a KOM(2009)105, založeném na takzvaném třetím pilíři v čl. 30 a 31 Smlouvy o EU.

Dne 20. října 2009 Parlament odmítl návrhy Komise, vyzval Komisi, aby je stáhla a předložila návrhy nové. Parlament namítl, že právní základ návrhů tak, jak byly navrženy Komisí, nebral dostatečně v úvahu roli Parlamentu v oblasti svobody, bezpečnosti a práva. Vzhledem k tomu, že hodnocení mimo jiné zahrnovalo systémy SIS, VIS, Schengenský hraniční kodex a vízový kodex, což jsou nástroje přijaté postupem spolurozhodování, Komise měla předložit nové návrhy. Nové návrhy, na které by se měl vztahovat postup spolurozhodování, by mohly zřídit hodnotící systém změnou zvláštních předpisů.

Se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost se návrh založený na třetím pilíři stal bezpředmětným. Nicméně projednávání druhého návrhu KOM(2009)102 nebylo dokončeno. Komise ho dosud nestáhla. Ve svém souhrnném sdělení ze dne 2. prosince 2009 Komise navrhla čl. 74 Smlouvy o fungování EU jako nový právní základ podle Lisabonské smlouvy[1].

Dne 25. listopadu 2009 Parlament ve svém usnesení o Stockholmském programu potvrdil své stanovisko, že je zapotřebí upravit schengenský hodnotící systém tak, aby odpovídajícím způsobem[2] podle Lisabonské smlouvy bral v úvahu roli Parlamentu v oblasti svobody, bezpečnosti a práva.

B. Stanovisko zpravodaje

Zpravodaj připomněl, že Evropský parlament stejně jako Rada a zejména členové výboru LIBE musí mít přístup k hodnotícím zprávám a všem dalším příslušným informacím týkajícím se provádění kteréhokoli vydaného doporučení před tím, než budou moci zaujmout řádně podložené a odůvodněné stanovisko.

Očekává, že Rada by měla být schopna zajistit, aby měl Parlament všechny požadované a dostupné informace nejen pro současné hodnocení o ochraně údajů, ale i pro budoucí hodnocení ve zbylých oblastech tak, aby mohl Parlament přijímat řádná rozhodnutí a vykonávat nezbytnou demokratickou kontrolu.

Záměrem předloženého pozměňovacího návrhu je zajistit, aby Evropský parlament stejně jako Rada byl informován o následných krocích Bulharska a Rumunska týkajících se nedostatků zjištěných odborníky v průběhu hodnocení úrovně ochrany údajů.

Zpravodaj využívá této příležitosti k tomu, aby zopakoval, že je nutné zřídit jednoduchý, účinný a transparentní hodnotící systém, který bude doplňovat stávající hodnocení Schengenu a který umožní, aby schengenský prostor zůstal prostorem volného pohybu. Vzhledem k tomu, že se jedná o bezpečnost schengenského prostoru a jeho občanů, všechny tyto strany by se měly důkladně zapojit do vytváření systému hodnocení, který umožní zaručit bezpečnost a posílit zásadu vzájemné důvěry, což je nezbytný princip pro zachování schengenského prostoru.

• [1]  Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o „Důsledcích Lisabonské smlouvy v platnost pro probíhající interinstitucionální rozhodovací postupy“, KOM(2009)665 v konečném znění, 2.12.2009 a přílohy^.
• [2]  Odstavce 13 a 148.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	10.6.2010
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	36 1 3
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Nuno Melo, Claude Moraes, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Kyriacos Triantaphyllides, Axel Voss, Tatjana Ždanoka
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Edit Bauer, Andrew Henry William Brons, Anna Maria Corazza Bildt, Ioan Enciu, Ana Gomes, Stanimir Ilchev, Mariya Nedelcheva, Zuzana Roithová, Ernst Strasser, Rainer Wieland, Cecilia Wikström
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování	George Lyon, Diana Wallis