JELENTÉS A schengeni vívmányok a Schengeni Információs Rendszerre vonatkozó rendelkezéseinek a Bolgár Köztársaságban és Romániában történő alkalmazásáról szóló tanácsi határozattervezetről
11.6.2010 - (06714/2010 – C7‑0067/2010 – 2010/0814(CNS)) - *
Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság
Előadó: Carlos Coelho
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
A schengeni vívmányok a Schengeni Információs Rendszerre vonatkozó rendelkezéseinek a Bolgár Köztársaságban és Romániában történő alkalmazásáról szóló tanácsi határozattervezetről
(06714/2010 – C7‑0067/2010 – 2010/0814(CNS))
(Konzultációs eljárás)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Tanács határozattervezetére (06714/2010),
– tekintettel a 2005. április 25-i csatlakozási okmány 4. cikkének (2) bekezdésére[1], amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C7-0067/2010),
– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,
– tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére (A7‑0199/2010),
1. jóváhagyja a Tanács módosított határozatát;
2. felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, ha az általa jóváhagyott szövegtől el kíván térni;
3. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a konzultációra előterjesztett szöveget;
4. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak.
Módosítás 1 Határozattervezet 3 preambulumbekezdés | |
|
A Tanács által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
„A Tanács 2010. …-án/-én arra a következtetésre jutott, hogy a Bolgár Köztársaság és Románia teljesítette a feltételeket e téren. Ebből következően ki lehet tűzni azt az időpontot, amelytől a Schengeni Információs Rendszerre (SIS) vonatkozó schengeni vívmányok az említett tagállamokban is alkalmazhatók.” |
„A Tanács 2010. …-án/-én arra a következtetésre jutott, hogy a Bolgár Köztársaság és Románia teljesítette a feltételeket e téren. Ebből következően ki lehet tűzni azt az időpontot, amelytől a Schengeni Információs Rendszerre (SIS) vonatkozó schengeni vívmányok az említett tagállamokban is alkalmazhatók. |
|
|
Minden érintett tagállamnak írásban kell tájékoztatnia az Európai Parlamentet és a Tanácsot az e határozat hatálybalépésének időpontjától kezdődő hathónapos időszak folyamán arról, hogyan kívánják nyomon követni az értékelő jelentésekben szereplő és a nyomon követésben említett ajánlásokat, amelyek még végrehajtásra várnak.” |
- [1] HL L 157., 2005.6.21., 204. o.
INDOKOLÁS
A. Háttér
Románia és Bulgária elfogadta schengeni vívmányokat az EU-hoz való csatlakozásukkor, 2007-ben. A csatlakozási szerződés 4. cikke (2) bekezdésének értelmében az értékelési eljárás során végzett ellenőrzés – melynek során megvizsgálják, hogy a schengeni vívmányok összes elemének alkalmazásához szükséges feltételeket (adatvédelem, a schengeni információs rendszer, légi határok, szárazföldi határok, tengeri határok, rendőrségi együttműködés és vízumok) teljesítik-e a tagállamok – az előfeltétele annak, hogy a Tanács határozatot hozzon a határellenőrzésnek a belső határokon való megszüntetéséről az adott tagállamokkal.
Bármely új tagállam értékelése az illető tagállam kérését követően kezdődhet el (készségnyilatkozat). Az értékeléseket a Schengeni Értékelő Munkacsoport (SCH-EVAL) felelőssége alatt végzik, először a tagállam a schengeni vívmányok összes elemére vonatkozó kérdőívet kapnak, majd az értékelő látogatások következnek. Szakértői csoportokat küldenek a schengeni információs rendszerhez (SIS) a SIRENE-irodákba, a konzulátusokhoz, a határokra stb., majd részletes jelentésekben foglalják össze a tényszerű leírásokat, a felméréseket és azokat az ajánlásokat, amelyek újabb intézkedéseket és nyomon követő látogatásokat tesznek szükségessé. A végleges jelentésnek meg kell állapítania, hogy az érintett új tagállam a rajta elvégzett teljes értékelési eljárás után teljesíti-e a gyakorlati alkalmazás összes előfeltételét.
A schengeni vívmányoknak a Schengeni Információs Rendszerre vonatkozó rendelkezései bulgáriai és romániai alkalmazásáról szóló jelen határozattervezet a legelső lépés afelé, hogy megszüntessék a határellenőrzést a Bulgáriával és Romániával közös belső uniós határokon. A határok megszüntetése külön tanácsi határozat tárgyát képezi egy későbbi időpontban, további értékeléseket követően.
A Tanács az Európai Parlament elé utalta a Schengeni Információs Rendszerre (SIS) vonatkozó rendelkezések bulgáriai és romániai alkalmazásáról szóló határozattervezetet. A 2005-ös csatlakozási szerződés értelmében e rendelkezések csak a tanácsi határozatot követően alkalmazandók, a Parlamenttel való konzultáció után és azt követően, hogy a schengeni értékelési mechanizmus szerint ellenőrizték, hogy az érintett tagállam teljesítette az alkalmazáshoz szükséges feltételeket.
A Tanácson belül a Schengeni Értékelő Munkacsoport ellenőrizte, Bulgária és Románia kellő szintű adatvédelmet biztosít-e, és általánosságban véve pozitív eredményre jutott. Következtetésképpen a határozattervezet célja annak az időpontnak a megállapítása, melytől kezdődően a Schengeni Információs Rendszerre vonatkozó rendelkezések alkalmazandók. Ezt követően valódi SIS-adatokat továbbítanak Bulgáriának és Romániának és ők is képesek lesznek adatokat bevinni a SIS-be illetve a SIS-adatokat használni, bizonyos korlátozások mellett.
1. Bulgária és Románia schengeni értékelése az adatvédelem szempontjából
A schengeni vívmányok megfelelő bulgáriai és romániai alkalmazását az adatvédelem tekintetében 2009. április 27–30. között értékelték a Schengeni Értékelő Munkacsoport megbízatásának megfelelően.
a) Bulgária
Bulgáriát illetően a szakértői bizottság méltányolta a különböző minisztériumok arra irányuló kezdeményezéseit, hogy az érintetteknek a jogaikról való átfogó tájékoztatását garantáló rendszert hozzanak létre. Hiányosságokat állapítottak meg a vonatkozó jogszabályok elfogadása, végrehajtása és alkalmazása tekintetében, különösen az Európa Tanács a személyes adatoknak a rendőrségi ágazatban való felhasználása szabályozására irányuló (87)15 sz. ajánlását illetően, valamint az érintettek jogainak gyakorlására, illetve a személyes adatok védelmével foglalkozó bizottság (CPDP) tevékenységére vonatkozó jelentések szükségességét illetően.
Az ajánlások nyomán 2010 januárjára Bulgária megtette a szükséges jogi módosításokat, amelyek biztosítják az Európa Tanács (87)15. sz. ajánlásának teljes végrehajtását. Az érintettek jogait illetően Bulgária megerősítette az együttműködést a CPDP és a többi hatóság között, illetve lépéseket tett a köztudatba emelés fokozása érdekében, például egy új weboldal révén.
b) Románia
Romániát illetően a szakértő bizottság méltányolta a 2006 óta folyó vizsgálatokat, amelyek a schengeni információs rendszert majdan használó hatóságokat érintik. Hiányosságokat észleltek az elfogadásra váró két jogszabály tekintetében, amelyek az SIS-hez kapcsolódó személyes adatok feldolgozását, a nemzeti ellenőrző hatóság (NSAPDP) helyiségeit és forrásait, valamint a schengeni adatokkal összefüggő rendszeres vagy véletlenszerű ellenőrzés bevezetését szabályozzák.
2010 februárjára, az ajánlások nyomon követése során Románia jelentette, hogy közzétették a személyes adatok kezelését szabályozó és az Európa Tanács (87)15. sz. ajánlását végrehajtó jogszabályt és a jogszabály végrehajtására irányuló utasítások elfogadásra várnak; a nemzeti riasztási információs rendszer létrehozására, megszervezésére és működésére vonatkozó jogszabályt illetően pedig tárcaközi elfogadásra várnak. A nemzeti ellenőrző hatóság helyiségeire és forrásaira vonatkozóan jelentős erőfeszítéseket tettek az ajánlásnak való megfelelés érdekében. Románia azt is jelentette, hogy a személyes adatok védelméért felelős személyeket véletlenszerű belső ellenőrzéseken ellenőrizték a biztonsági intézkedések végrehajtása tekintetében.
2010. április 26-án a Tanács megállapította, hogy az adatvédelemmel kapcsolatos feltételek teljesültek, és nincs akadálya annak, hogy a Tanács elfogadja a schengeni vívmányoknak a Schengeni Információs Rendszerre vonatkozó rendelkezései alkalmazásáról szóló határozatát, továbbá annak, hogy Bulgária és Románia valódi SIS-adatokat töltsön le rendszerébe, amint erre műszakilag felkészült;
A Bulgária és Románia a SIS II-höz 2010. március 9-től való csatlakozására vonatkozó SISone4ALL ütemtervnek megfelelően a két ország a várakozások szerint 2010 októberétől áll majd technikailag készen a csatlakozásra.
2. A következő lépések
Amint valódi SIS-adatokat továbbítanak Bulgáriának és Romániának, a Schengeni Értékelő Munkacsoport ellenőrizni fogja az SIS-ről szóló rendelkezések helyes alkalmazását.
A Bulgária és Románia a SIS II-höz 2010. március 9-től való csatlakozására vonatkozó SISone4ALL ütemterv értelmében a schengeni információs rendszerrel vonatkozó értékelést Bulgária esetében 2010. november 22–26. között, Románia esetében pedig 2010. december 29–3. között tartják.
3. Bulgária és Románia a SISII helyett a SISOne4ALL-hoz való csatlakozásra pályázik
A SISII fejlesztésében mutatkozó hatalmas késedelmek miatt Bulgária és Románia úgy határozott, hogy nem várnak a SISII működésének kezdetére (amely még mindig nem rendelkezik konkrét ütemtervvel), hanem a jelenlegi SISOne4ALL rendszerhez csatlakoznak. Azonban a jelenlegi SIS1+RE rendszerben csak két hely áll rendelkezésre, amelyet már az Egyesült Királyság és Írország számára foglaltak le.
A helyhiány problémájának megoldását idén augusztus végére várják; ezzel a megoldással bármely új országnak lehetősége lesz majd a SIS1+RE rendszerhez való csatlakozásra egy technikai fejlesztés révén, amelyet most végeznek a jelenlegi rendszeren és időben készen kellene lennie ahhoz, hogy ez a két ország csatlakozni tudjon az SIS-hez az aktuális menetrend szerint.
4. A schengeni értékelési mechanizmus felülvizsgálata
2009 márciusában a Bizottság a schengeni értékelési mechanizmus módosítására irányuló javaslatokat nyújtott be; az EK-Szerződés 66. cikkén alapuló COM(2009)102 és az úgynevezett harmadik pilléren, az EU-Szerződés 30. és 31. cikkén alapuló COM(2009)105 javaslatot.
2009. október 20-án a Parlament elutasította a Bizottság javaslatait, felkérte a Bizottságot, hogy vonja őket vissza és nyújtson be új javaslatokat. A Parlament érvei szerint a javaslatok jogalapja – a Bizottság által javasolt formában – nem vette kellőképpen figyelembe a Parlament szerepét a szabadság, biztonság és jogérvényesülés terén. Mivel az értékelés többek között a SIS-re, a VIS-re, a schengeni határellenőrzési kódexre és a vízumkódexre vonatkozik, az intézkedéseket együttdöntési eljárásban kell elfogadni, így a Bizottságnak új javaslatokat kell benyújtania. Az új javaslatokra együttdöntési eljárásnak kell vonatkoznia, és az egyes intézkedések módosításával hozhatják létre az értékelési mechanizmusokat.
A Lisszaboni Szerződés hatálybalépésével a harmadik pilléren alapuló javaslatok érvényüket vesztették. Ugyanakkor a másik, COM(2009)102 javaslat továbbra is függőben maradt. A Bizottság nem vonta vissza e javaslatokat. 2009. december 2-i gyűjtőközleményében a Bizottság az Európai Unió működéséről szóló szerződés 74. cikkét javasolta új jogalapul a Lisszaboni Szerződés alapján[1].
A Parlament a stockholmi programról szóló 2009. november 25-i állásfoglalásában megerősítette álláspontját, mely szerint felül kell vizsgálni a schengeni értékelési mechanizmust, hogy az megfelelően figyelembe vegye a Parlament szerepét a szabadság, biztonság és jogérvényesülés terén a Lisszaboni Szerződés értelmében[2].
B. Az előadó álláspontja
Az előadó emlékeztet, hogy az Európai Parlamentnek és különösen a LIBE Bizottság tagjainak hozzáféréssel kell rendelkezniük az értékelő jelentésekhez és minden más bármely lehetséges ajánlás végrehajtása során keletkező releváns információkhoz, mielőtt átgondolt és indoklással ellátott véleményt fogalmaznak meg.
Véleménye szerint a Tanácsnak – nem csupán az adatvédelem jelenlegi értékelését illetően, hanem a további, más területeken elvégzendő értékelésekre vonatkozóan – biztosítania kell, hogy az Európai Parlament megkapja az összes előírt és rendelkezésre álló információt a megfelelő határozat meghozatala és a szükséges demokratikus ellenőrzés gyakorlása érdekében.
A javasolt módosítás biztosítani kívánja, hogy az Európai Parlamentet a Tanácshoz hasonlóan folyamatosan tájékoztatják a szakértők által az adatvédelmi értékelések során azonosított hiányosságok bulgáriai és romániai nyomon követéséről.
Az előadó megragadja a lehetőséget, hogy emlékeztessen, szükség van egy egyszerű, hatékony és átlátható értékelési mechanizmus létrehozására, amely kiegészítené a meglévő schengeni értékelési rendszert és lehetővé tenné, hogy a schengeni térségben továbbra is szabadon mozoghassanak a polgárok. Mivel a schengeni térség és polgárai biztonságáról van szó, valamennyi érintett szereplőt szorosan be kell vonni az új értékelési rendszer létrehozásába, amely lehetővé teszi a biztonság szavatolását és a schengeni térség fenntartásához elengedhetetlen kölcsönös bizalom elvének erősítését.
- [1] Lisszaboni Szerződés hatálybalépésének a folyamatban lévő intézményközi döntéshozatali eljárásokra gyakorolt hatásairól szóló, az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett bizottsági közleményre (COM(2009)0665 végleges, 2009.12.1., mellékletekkel),
- [2] (13) és (148) bekezdés.
A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE
|
Az elfogadás dátuma |
10.6.2010 |
|
|
|
||
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
36 1 3 |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Nuno Melo, Claude Moraes, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Kyriacos Triantaphyllides, Axel Voss, Tatjana Ždanoka |
|||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Edit Bauer, Andrew Henry William Brons, Anna Maria Corazza Bildt, Ioan Enciu, Ana Gomes, Stanimir Ilchev, Mariya Nedelcheva, Zuzana Roithová, Ernst Strasser, Rainer Wieland, Cecilia Wikström |
|||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
George Lyon, Diana Wallis |
|||||