BETÄNKANDE om rådets ståndpunkt om förslaget till Europeiska unionens ändringsbudget nr 4/2010 för budgetåret 2010, avsnitt III – kommissionen
11.6.2010 - (10930/2010 – C7‑0153/2010 – 2010/2056(BUD))
Budgetutskottet
Föredragande: László Surján
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
om rådets ståndpunkt om förslaget till Europeiska unionens ändringsbudget nr 4/2010 för budgetåret 2010, avsnitt III – kommissionen
(10930/2010 – C7‑0153/2010 – 2010/2056(BUD))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av artikel 310 och 314 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 106a i Euratomfördraget,
– med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1] (budgetförordningen), särskilt artiklarna 15.3, 37 och 38,
– med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010, slutgiltigt antagen den 17 december 2009[2],
– med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[3],
– med beaktande av det förslag till ändringsbudget nr 4 till 2010 års allmänna budget som kommissionen lade fram den 16 april 2010 (KOM(2010)0169),
– med beaktande av rådets ståndpunkt om förslaget till ändringsbudget nr 4/2010 som fastställdes den 11 juni 2010 (10930/2010 – C7‑0153/2010),
– med beaktande artikel 75b och 75e i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A7‑0200/2010), och av följande skäl:
A. Förslaget till ändringsbudget 4/2010 syftar till att i budgeten för 2010 föra in överskottet från budgetåret 2009 vilket uppgår till 2 253 591 199,37 EUR.
B. Överskottet består till största delen av större inkomster än förutsett på 400 703 258 EUR och lägre utgifter än förutsett på 1 667 346 181 EUR samt positiva växelkursskillnader på 185 541 760 EUR.
C. I rubrik 1 uppgick underutnyttjandet av betalningsbemyndiganden 2009 till 451 miljoner EUR, i rubrik 2 till 244 miljoner EUR, i rubrik 3 till 106 miljoner EUR, i rubrik 4 till 603 miljoner EUR och i rubrik 5 till 263 miljoner EUR.
D. Den kombinerade effekten av mycket snäva budgetmarginaler och de uppkomna finansiella behoven äventyrar de gällande politiska prioriteringarna samtidigt som ett avsevärt underutnyttjande av medlen försvårar genomförandet av EU:s politik.
E. Vid beräkningen av underutnyttjandet av budgetmedlen 2009 bör man ta hänsyn till både ändringsbudgetarna nr 4/2010 och 10/2009.
1. Europaparlamentet noterar förslaget till ändringsbudget nr 4/2010 som uteslutande handlar om införandet i budgeten av överskottet för 2009, i enlighet med artikel 15 i budgetförordningen.
2. Europaparlamentet understryker att det aktuella underutnyttjandet av medel i budgeten för 2009 inte är begränsat till det överskott som presenteras i förslaget till ändringsbudget 4/2010, utan uppgår till mer än 5 000 000 000 EUR om man också tar hänsyn till ändringsbudget 10/2009. Parlamentet varnar därför för att ändringsbudgetarna i slutet av året som minskar nivån på betalningsbemyndigandena, samtidigt som de minskar det totala bidraget från medlemsstaterna till finansieringen av EU:s budget i motsvarande grad, ger en snedvriden bild av budgetgenomförandet.
3. Europaparlamentet godkänner rådets ståndpunkt om förslaget till ändringsbudget nr 4/2010 utan ändringar och uppdrar åt talmannen att förklara ändringsbudget nr 4/2006 slutgiltigt antagen samt att se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
MOTIVERING
Enligt artikel 37 i budgetförordningen får kommissionen lägga fram preliminära förslag till ändringsbudget om det råder ”omständigheter som är oundvikliga, exceptionella eller oförutsedda”. I punkt 3 sägs att ”budgetmyndigheten skall behandla förslagen med hänsyn tagen till hur brådskande de är”. Enligt artikel 15.3 i budgetförordningen ska avvikelsen från varje budgetår, beroende på om det rör sig om över- eller underskott, tas upp som inkomst eller utgift i budgeten för nästföljande budgetår genom en ändringsbudget som kommissionen ska lägga fram inom 15 dagar efter det att de preliminära redovisningarna överlämnats.
Den 16 april antog kommissionen förslaget till ändringsbudget nr 4/2010 som syftar till att i budgeten föra in det överskott som uppstått vid genomförandet av budgeten för 2009.
Genomförandet av budgeten för 2009 har gett ett överskott på 2 253 591 199 EUR. Att överskottet tas upp i budgeten medför att medlemsstaternas bidrag till EU:s budget som helhet minskas med motsvarande belopp.
Överskottet
Genomförandet av 2009 års budget resulterade i ett överskott på 2 253 591 199 EUR som huvudsakligen kommer från
– högre intäkter än väntat (+ 400 703 257,66 EUR),
– ej genomförda betalningsbemyndiganden (- 1 667 346 181,32 EUR),
– växelkursskillnader (+ 185 541 760,39 EUR).
De ej genomförda betalningsbemyndigandena kan delas upp ytterligare enligt nedan:
– Rubrik 1: 451 miljoner EUR
– Rubrik 2: 244 miljoner EUR
– Rubrik 3: 106 miljoner EUR
– Rubrik 4: 603 miljoner EUR
– Rubrik 5: 263 miljoner EUR
Utvärdering
Detta överskott har uppstått genom skillnaden mellan EU:s budget, i den form som den röstades igenom av budgetmyndigheten, och det faktiska genomförandet av den. Som framgår av tabellen nedan har de årliga budgetöverskotten ökat sedan 2007 trots de ändringsbudgetar som lagts fram under budgetåren för att minska betalningsbemyndigandena och överskotten vid slutet av året.
(million EUR)
|
År |
Överskott |
ÄB för justering av betaln.bem. |
Ej genomfört totalt |
|
|
|
2007 |
1 529 |
- 1 651 |
3 180 |
|
|
|
2008 |
1 796 |
- 4 891 |
6 687 |
|
|
|
2009 |
2 254 |
- 2 769 |
5 023 |
|
|
Den utveckling som visas i diagrammet nedan, med sjunkande överskott sedan 2002, beror huvudsakligen på att man 2003 införde sådana ändringsbudgetar vid årets slut, vilka minskar betalningarna i budgeten med anledning av de uppdaterade beräkningarna av genomförandenivån.
Utan sådana ändringsbudgetar vid årets slut skulle utvecklingen av de årliga överskotten se ut enligt nedan.
Förutom att snedvrida resultaten av EU-budgetens genomförande (se ovan) påverkar ändringsbudgetarna direkt medlemsstaternas bidrag till EU-budgeten, vilka kan sänkas redan under löpande budgetår. Utan en sådan ändringsbudget (nr 10/2009 förra året) skulle överskottet för 2009 ha varit mer än 5 miljarder EUR, huvudsakligen p.g.a. att anslagna medel inte utnyttjades.
Förslaget till ändringsbudget nr 4/2010 minskar medlemsstaternas bidrag till EU:s budget som helhet med motsvarande belopp. För budgetåret 2009 kommer 2 254 miljoner EUR att fördelas på följande sätt:
|
Medlemsstat |
Överskott från budgeten 2009 (miljoner €) |
Medlemsstat |
Överskott från budgeten 2009 (miljoner €) |
|
|
Belgien |
64,8 |
Luxemburg |
5,5 |
|
|
Bulgarien |
6,5 |
Ungern |
16,0 |
|
|
Tjeckien |
24,4 |
Malta |
1,1 |
|
|
Danmark |
45,9 |
Nederländerna |
110,6 |
|
|
Tyskland |
459,1 |
Österrike |
52,1 |
|
|
Estland |
2,5 |
Polen |
54,6 |
|
|
Irland |
25,7 |
Portugal |
29,5 |
|
|
Grekland |
46,2 |
Rumänien |
24,8 |
|
|
Spanien |
196,2 |
Slovenien |
6,9 |
|
|
Frankrike |
371,6 |
Slovakien |
13,2 |
|
|
Italien |
287,9 |
Finland |
34,2 |
|
|
Cypern |
3,4 |
Sverige |
56,1 |
|
|
Lettland |
3,4 |
Förenade kungariket |
306,2 |
|
|
Litauen |
5,0 |
Totalt |
2 254 |
|
Enligt tabellen ovan rör det sig om väsentliga belopp, och man bör överväga dessa både i samband med de mycket snäva marginalerna i EU-budgeten och alla tillkommande finansieringsbehov som följer av medlemsstaternas och rådets beslut.
Den aktuella diskrepansen mellan resurserna i EU-budgeten och tillkommande finansiella behov och åtaganden skapar press på budgeten och ger upphov till hål som är svåra att fylla utan att äventyra vissa andra EU-prioriteringar. Detta har nyligen varit fallet i samband med GMES, de tre nya finansmyndigheterna, stödåtgärder för bananer och globaliseringsfonden, för att bara nämna några få. I detta sammanhang kan föredraganden inte komma ifrån att mot bakgrund av den mycket pressade budgetsituationen fundera över möjligheten att föra ett sådant belopp till budgeten för 2010 och följande budgetar inom den fleråriga budgetramen.
I denna situation anser föredraganden att utskottet bör fundera över tre teoretiska frågor, nämligen 1) möjliga alternativ till en återbetalning till medlemsstaterna, 2) den automatiska karaktären hos en sådan återbetalning som inte tas upp till politisk diskussion, och 3) behovet av att betala tillbaka hela överskottet.
Föredraganden vill också betona att tack vare ändringsbudgetarna vid årets slut som justerar betalningsnivån har medlemsstaterna varje givet år redan betalat mindre än de bidrag som man ursprungligen bedömde att de skulle betala. Ur medlemsstaternas synvinkel skulle en eventuell återanvändning av detta överskott inte öka deras utgifter, utan snarare minska oväntade inkomster.
Slutligen vill föredraganden fästa budgetutskottets ledamöters uppmärksamhet på de eventuella rättsliga begränsningar som gäller för parlamentets agerande i detta sammanhang, både vad gäller eventuella ändringsförslag till denna ändringsbudget och tidsfristerna för att anta den samt eventuella omfördelningar av dessa outnyttjade medel, med tanke på att det inte är acceptabelt att frysa dem i tider av ekonomisk och social kris.
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET
|
Antagande |
2.6.2010 |
|
|
|
||
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
29 0 0 |
||||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Jutta Haug, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, László Surján, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
|||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Paul Rübig |
|||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2) |
Peter Jahr, Andres Perello Rodriguez, Britta Reimers |
|||||