PRIPOROČILO ZA DRUGO OBRAVNAVO o stališču Sveta v prvi obravnavi z namenom sprejetja Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o okviru za uvajanje inteligentnih prometnih sistemov v cestnem prometu in za vmesnike do drugih vrst prevoza

22.6.2010 - (06103/4/2010 – C7‑0119/2010 – 2008/0263(COD)) - ***II

Odbor za promet in turizem
Poročevalka: Anne E. Jensen

Postopek : 2008/0263(COD)
Potek postopka na zasedanju
Potek postopka za dokument :  
A7-0211/2010
Predložena besedila :
A7-0211/2010
Sprejeta besedila :

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o stališču Sveta v prvi obravnavi z namenom sprejetja Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o okviru za uvajanje inteligentnih prometnih sistemov v cestnem prometu in za vmesnike do drugih vrst prevoza

(06103/4/2010 – C7‑0119/2010 – 2008/0263(COD))

(Redni zakonodajni postopek: druga obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju stališča Sveta v prvi obravnavi (06103/4/2010 – C7 0119/2010),

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (KOM(2008)0887),

–   ob upoštevanju člena 251(2) in člena 71(1) Pogodbe ES, na podlagi katerih je Komisija Parlamentu podala predlog (C6-0512/2008),

-    ob upoštevanju sporočila Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu z naslovom Posledice začetka veljavnosti Lizbonske pogodbe za še nedokončane medinstitucionalne postopke odločanja (KOM(2009)0665),

–   ob upoštevanju členov 294(7) in 91(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–   ob upoštevanju svojega stališča v prvi obravnavi[1],

–   ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 13. maja 2009[2],

–   po posvetovanju z Odborom regij,

–   ob upoštevanju členov 70 in 72 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju priporočila Odbora za promet in turizem za drugo obravnavo (A7-0211/2010)

1.  sprejme stališče Sveta;

2.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu, Komisiji in nacionalnim parlamentom.

OBRAZLOŽITEV

1. Ozadje in opombe glede postopka

Komisija je 16. decembra 2008 Evropskemu parlamentu in Svetu predložila predlog direktive, ki določa okvir za uvajanje inteligentnih prometnih sistemov (ITS) na področju cestnega prometa in za vmesnike z drugimi vrstami prevoza[1]. Predlagana direktiva zagotavlja pravni okvir za izvajanje akcijskega načrta za uvajanje ITS v Evropi[2], ki je spremljal predlog Komisije.

Ekonomsko-socialni odbor je svoje mnenje o predlogu Komisije sprejel 13. aprila 2009.[3] Evropski odbor regij, s katerim je bilo tudi opravljeno posvetovanje, pa ni dal mnenja[4].

Evropski parlament je na zasedanju 23. aprila 2009 v prvi obravnavi sprejel zakonodajno resolucijo, ki spreminja predlog Komisije[5].

Evropski nadzornik za varstvo podatkov je mnenje o predlogu Komisije sprejel 22. julija 2009.[6]

Odbor za promet in turizem je na seji 21. julija 2009 potrdil prvo obravnavo Parlamenta, sprejeto v šestem zakonodajnem obdobju, za to zakonodajno obdobje, in poročevalka je bila pooblaščena za začetek pogajanj s Svetom, da bi hitro prišlo do sporazuma v drugi obravnavi.

V skladu z določbami člena 251(2) Pogodbe ES in skupne izjave o praktičnih dogovorih za postopek soodločanja[7] so med Svetom in Evropskim parlamentom potekali številni neformalni stiki, da bi se o tem vprašanju sporazumeli čim prej v drugi obravnavi. V zvezi s tem so odgovorni organi obeh institucij[8] dosegli soglasje, ki ga je Odbor stalnih predstavnikov (Coreper) potrdil 9. decembra 2009 in 10. marca 2010, Odbor za promet in turizem pa s pismoma svojega predsednika z dne 16. decembra 2009 in 11. marca 2010.

Svet je 10. maja 2010 sprejel svoje stališče v prvi obravnavi, ki vključuje sporazum, v skladu z rednim zakonodajnim postopkom iz člena 294 Pogodbe o delovanju Evropske unije.

2. Predlog Komisije: namen in bistvene prvine

Splošni namen (področje uporabe) je določiti okvir za usklajeno uvedbo in uporabo inteligentnih prometnih sistemov in razvoj specifikacij na področju cestnega prometa, vključno z vmesniki do drugih vrst prevoza.

Posebni cilji vključujejo povečanje medobratovalnosti sistema, zagotovitev brezhibnega dostopa, spodbujanje neprekinjenih storitev in določitev učinkovitega mehanizma sodelovanja med vsemi zainteresiranimi stranmi v okviru ITS.

Z obveznostjo držav članic se želi zagotoviti usklajeno uvajanje in uporaba medobratovalnih aplikacij in storitev ITS.

Skupne specifikacije, ki jih Komisija sprejme s pomočjo odbora, sestavljenega iz predstavnikov držav članic (Evropski odbor za ITS) v skladu z regulativnim postopkom s pregledom, obsegajo zlasti štiri prednostna področja:

1. optimalna uporaba cestnih, prometnih in potovalnih podatkov,

2. neprekinjenost storitev ITS pri upravljanju prometa in tovora na evropskih prometnih koridorjih in v somestjih,

3. aplikacije ITS na področju cestne varnosti in zanesljivosti,

4. vključitev vozila v prometno infrastrukturo.

Ustanovi se svetovalna skupina za evropske ITS, vanjo pa povabijo predstavniki ustreznih zainteresiranih strani ITS.

Vzajemno priznavanje homologacij, ki jih izdajo nacionalni organi, naj bi obsegalo opremo in programsko opremo, povezano s cestno infrastrukturo.

Določbe o varstvu podatkov naj bi zagotavljale zasebnost in varnost.

Države članice naj bi upoštevale ključna načela, kot so učinkovitost, stroškovna učinkovitost, geografska kontinuiteta, medobratovalnost in raven zrelosti.

3. Prva obravnava v Parlamentu

Zakonodajno resolucijo Parlamenta, ki je bila v prvi obravnavi sprejeta z veliko večino (529 glasov za, 42 proti in 16 vzdržanih glasov), je spremljalo 58 predlogov sprememb. Z njimi je želel Evropski parlament podpreti zlasti usklajeno in povezano uvajanje in medobratovalno uporabo ITS ter opredeliti okvir, v katerem se bodo aplikacije in storitve ITS uporabljale. Najpomembnejše so bile spremembe na naslednjih področjih:

Predmet in področje uporabe: Parlament je opredelil potrebo po povezanem uvajanju in uporabi ITS, vključno z medobratovalnimi ITS (predlog spremembe 6) in to, da bo direktiva veljala za vse ITS za potnike, vozila ter infrastrukturo in za njihovo interakcijo na področju cestnega prometa, vključno z mestnim prometom, in vmesnike do drugih vrst prevoza (predlog spremembe 7). Določbe o ranljivih udeležencih v prometu (AM 10, 11 in 59, 50, 55) ter o upravljanju prometa in mobilnosti, vključno z zagotavljanjem večmodalnega medobratovalnega izdajanja vozovnic (predlog spremembe 9) so bile sprejete v skladu s področjem uporabe in specifikacijami.

Sprejetje skupnih specifikacij je omejeno na predlagana štiri prednostna področja, medtem ko je bila možnost, da Komisija spremeni vsebino specifikacij s komitologijo (z regulativnim postopkom s pregledom) črtana (predloga sprememb 19 in 37). Po potrebi se zagotovita specifikaciji o medobratovalnosti in obveznosti in določijo obveznosti ponudnikov storitev (predloga sprememb 23 in 24). Zahtevana je bila ocena učinka pred sprejetjem specifikacij ter ciljev in rokov za njihovo izvajanje (predloga sprememb 26 in 43).

Najnižja raven aplikacij in storitev ITS za omrežje TEN-T je bila uvedena za naslednja štiri prednostna področja, na katerih naj bi Komisija določila specifikacije za njihovo obvezno uvajanje in uporabo (predloga sprememb 12, 20):

a) zagotavljanje storitev prometnih in potovalnih informacij v realnem času v vsej EU;

b) podatki in postopki za zagotavljanje brezplačnih osnovnih storitev splošnih prometnih informacij;

c) usklajeno uvajanje storitve e-klica v vsej Evropi;

d) primerni ukrepi za varna parkirišča za tovornjake in komercialna vozila ter telematske sisteme nadzora parkiranja in rezervacij parkirnih mest.

Obveznosti za države članice glede uvajanja ITS bi po možnosti obsegale združljivost z že obstoječimi sistemi (predlog spremembe 14), veljale za vse vrste prevoza in njihove vmesnike (predlog spremembe 57) in preprečevale povzročanje geografske razdrobljenosti in prekinitev (predlog spremembe 15) s posebno določbo o morfoloških značilnosti (predlog spremembe 18).

Pri varstvu podatkov si je Parlament prizadeval zagotoviti zasebnost, uporabo anonimnih podatkov, omejitev namena in predhodno privolitev v obdelavo osebnih podatkov (predlogi sprememb od 32 do 36).

O homologaciji je Parlament uvedel obsežen nabor novih določb, ki obsegajo programsko opremo ITS in tržno skladnost (predlogi sprememb od 27 do 29), tehnične standarde in predpise (predloga sprememb 30 in 31).

4. Ocena prve obravnave v Svetu in komentarji

Svet potrjuje soglasje, doseženo med pristojnimi organi Parlamenta in Sveta pri pogajanjih v sklopu neformalnih trialogov.

Svet ni v celoti, deloma ali načeloma sprejel le majhnega števila sprememb, ki jih je predlagal Parlament (predlogi sprememb 2, 5, 16, 53, 12, 21, 57). V besedilu so zajeta področja, ki so za Evropski parlament najpomembnejša, npr. področje uporabe, ranljivi uporabniki cest, specifikacije za ključna področja ITS, odgovornost in varstvo podatkov. Uvedenih je bilo nekaj novih prvin, npr. sprejetje nezavezujočih ukrepov, nekaj drugih je bilo razjasnjenih, npr. določbe o uvajanju in standardih ter ocenjevanje skladnosti.

Predmet in področje uporabe: V člen 1(1) je bilo vključeno dosledno uvajanje in uporaba ITS in dodana čezmejna razsežnost. Opredelitev ranljivih udeležencev v prometu (člen 4) je bila uvedena z določbami o specifikacijah v prilogi I (prednostna področja III, 4.2) in v načelih v prilogi II (a). Mestna razsežnost in večmodalno medobratovalno izdajanje vozovnic je zajeto v specifikacijah o arhitekturi ITS ali kontinuiteti upravljanja prometa (priloga I).

Potrjeno je sprejetje skupnih specifikacij in standardov (člen 2) na štirih prednostnih področjih. Specifikacije o medobratovalnosti in kontinuiteti so predvidene v členu 6(1) in (3) in po potrebi vključujejo funkcionalne, tehnične, organizacijske in storitvene določbe za različne zainteresirane strani v členu 6(4). Za sprejetje specifikacije je potrebna ocena učinka.

Uvajanje (člen 5): Medtem ko je Svet sprejel predlog Parlamenta, da se določijo prednostni ukrepi na štirih prednostnih področjih ITS, niso mogli sprejeti samodejnega ali obveznega uvajanja ITS, ki ga je predlagal Parlament, zlasti zaradi neznanega finančnega učinka. Namesto tega je bilo sklenjeno, da se dvanajst mesecev po sprejetju specifikacij predstavi zakonodajni predlog za uvajanje po rednem zakonodajnem postopku (prejšnjem soodločanju) (člen 6(2)).

Šest prednostnih ukrepov za sprejetje specifikacij ITS (člen 3) ustreza štirim prednostnim področjem, ki jih je Parlament v prvi obravnavi želel kot najnižjo raven ITS. Komisija je podala izjavo, v kateri se zavezuje k hitremu sprejetju specifikacij v kratkem roku:

(a)       opravljanje storitev zagotavljanja večmodalnih potovalnih informacij po vsej EU; (2014)

(b)       zagotavljanje storitev prometnih informacij v realnem času v vsej EU; (2013)

(c)       podatki in postopki za zagotavljanje osnovnih splošnih prometnih informacij v zvezi z varnostjo v cestnem prometu, ki bi bilo po možnosti brezplačno; (2012)

(d)       usklajeno zagotavljanje medobratovalne vseevropske storitve e-klica; (2012)

(e)       zagotavljanje storitev obveščanja glede varnih in varovanih parkirišč za tovornjake in komercialna vozila; (2012)

(f)        zagotavljanje storitev rezervacije glede varnih in varovanih parkirišč za tovornjake in komercialna vozila; (2013).

Besedilo o varstvu podatkov (člen 10) v celoti odraža vsebino predlogov sprememb Parlamenta.

Glede odgovornosti (člen 11) je uvedena določba, da se zajamejo proizvodi v skladu z zakonodajo ES. Za storitve ITS je Komisija podala izjavo, da je treba sprejeti smernice.

Komitologija/delegirani akti: Po začetku veljavnosti Lizbonske pogodbe so bile določbe o komitologiji, ki se nanašajo na regulativni postopek s pregledom, nadomeščene z delegiranimi akti (člen 290 PDEU). Komisija bo po sistemu delegiranih aktov sprejemala specifikacije, navedene v prilogi I, začenši s tistimi, ki so vsebovane v prednostnih ukrepih. Trajanje prenosa pooblastil na Komisijo je bilo določeno za sedem let.

5.   Vsebina priporočila

Poročevalka priporoča, da se sprejme prva obravnava v Svetu. Vsebina besedila Sveta v veliki meri odraža prvo obravnavo v Parlamentu. Besedilo je rezultat vztrajnih pogajanj med švedskim in španskim predsedstvom ter pogajalsko skupino Parlamenta v času od oktobra 2009 do marca 2010.

Poročevalka želi poudariti naslednje:

- prostovoljni pristop k ITS ni bil uspešen, zato je potrebna vsaj osnovna raven standardizacije, da bodo lahko uporabniki uporabljali sisteme ITS na potovanjih;

- stališče Sveta se je v zadnjem obdobju močno spremenilo, saj so bile države članice sprva proti zakonodajnem aktu.

S sprejetjem direktive o ITS se bo pospešilo izvajanje rešitev ITS v cestnem prometu in za vmesnike z drugimi vrstami prevoza, ki je bilo v zadnjih letih počasno. Glede na razdrobljenost uvajanja, ki vodi v številne nacionalne, regionalne in lokalne rešitve, zagotavlja nova direktiva ITS okvir EU za povezano uvajanje ITS.

Zato sporazum ustvarja pogoje, da se nadoknadijo zaostanki pri uporabi in storitvah ITS ter odpravi neučinkovitost pri potovanjih, saj bo postal promet učinkovitejši, zanesljivejši in varnejši, hkrati pa bo prispeval k cilju politike za čistejši promet.

  • [1]  KOM(2008) 887 konč. - 2008/0263 (COD)
  • [2]  . KOM(2008) 886 konč./2
  • [3]  . UL C277, 17.11.2009, str. 85.
  • [4]  . Odbor regij. Odklonitev 13.3.2009.
  • [5]  T6-0283/2009.
  • [6]  . UL C 047, 25.2.2010, str. 6
  • [7]  . UL C 145, 30.6.2007, str. 5.
  • [8]  . COREPER in Odbor za promet in turizem.

PRILOGA

Directive on ITS

Steps and informal meetings between the EP negotiating team (1)

and the Presidency of the Council

Date

Place

Meeting on ITS draft Directive

2009

23 April

Strasbourg

EP adopts its first reading

21 July

Brussels

TRAN Committee meeting: confirmation of the first reading and decision on the mandate to enter into negotiations

14 October

Brussels

The first technical informal trilogue/ SE Presidency*

3 November

Brussels

Second technical informal trilogue *

10 November

 

Brussels

 

TRAN Committee meeting: report back

Third technical informal trilogue *

19 November

Brussels

Fourth technical informal trilogue *

24 November

Strasbourg

First informal trilogue / SE Presidency**

1 December

Brussels

Second informal trilogue / SE Presidency**

2 December

Brussels

TRAN Committee meeting: report back

8 December

 

Brussels

 

Third informal trilogue / SE Presidency**

Agreement in substance of the Directive

16 December

Strasbourg

TRAN Coordinators meeting: report back

TRAN Chair letter confirming the agreement on the substance of the Directive without Comitology provisions and adaptation to Lisbon Treaty.

2010

3 March

Brussels

Fourth informal trilogue / ES Presidency*

Agreement on Comitology provisions: introduction of implementing acts and delegated acts

11 March

 

TRAN Chair letter to Coreper confirming the early second reading agreement

10 May

Brussels

Council adopts its first reading

(1) Rapporteur Ms A. E. Jensen, Shadow-rapporteurs: Mr D-L. Koch (EPP); Ms S-A. Ţicău (S&D); Ms F. Brepoels (Greens/EFA); Mr R. Czarnecki (ECR).

* Council represented by Chair of Working Party on Intermodal Questions and Networks.

** Council represented by Chair of COREPER I.

POSTOPEK

Naslov

Inteligentni prometni sistemi v cestnem prometu in vmesniki do drugih vrst prevoza

Referenčni dokumenti

06103/4/2010 – C7-0119/2010 – 2008/0263(COD)

Datum 1. obravnave EP – št. P

23.4.2009                     T6-0283/2009

Predlog Komisije

COM(2008)0887 - C6-0512/2008

Datum razglasitve prejetja stališča Sveta iz prve obravnave na zasedanju

20.5.2010

Pristojni odbor

       Datum razglasitve na zasedanju

TRAN

20.5.2010

Poročevalec/-ka

       Datum imenovanja

Anne E. Jensen

12.5.2010

 

 

Obravnava v odboru

21.6.2010

 

 

 

Datum sprejetja

22.6.2010

 

 

 

Izid končnega glasovanja

+:

–:

0:

28

2

0

Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju

Inés Ayala Sender, Georges Bach, Antonio Cancian, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Ville Itälä, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Gesine Meissner, Vilja Savisaar, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Thomas Ulmer, Dominique Vlasto, Artur Zasada

Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju

Zigmantas Balčytis, Philip Bradbourn, Frieda Brepoels, Anne E. Jensen, Dominique Riquet, Alfreds Rubiks, Janusz Władysław Zemke

Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju

Morten Løkkegaard, Traian Ungureanu