ZPRÁVA o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 479/2009, pokud jde o kvalitu statistických údajů v rámci postupu při nadměrném schodku
30. 6. 2010 - (KOM(2010)0053 – C7‑0064/2010 – 2010/0035(NLE)) - *
Hospodářský a měnový výbor
Zpravodaj: Othmar Karas
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 479/2009, pokud jde o kvalitu statistických údajů v rámci postupu při nadměrném schodku
(KOM(2010)0053 – C7‑0064/2010 – 2010/0035(NLE))
(Postup konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2010)0053),
– s ohledem na čl. 126 odst. 14 třetí pododstavec Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C7-0064/2010),
– s ohledem na stanovisko Evropské centrální banky ze dne 31. března 2010[1],
– s ohledem článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A7‑0220/2010),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 293 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie odpovídajícím způsobem změnila;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh 1 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 1 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1a) Vzhledem k tomu, že varování Komise (Eurostatu), které bylo vydáno již v roce 2004, a ani její iniciativy v této oblasti, které popsala ve svém sdělení ze dne 22. prosince 2001 nazvaném „K evropské strategii řízení fiskálních statistik“1 nevedly k tomu, aby Rada přijala již v té době nezbytné reformy správního rámce fiskální statistiky. Kdyby byla včas přijata příslušná opatření, mohly být chyby v hlášení příslušných údajů týkajících se schodku veřejných financí odhaleny již mnohem dříve a rozsah krize způsobené těmito chybami přinejmenším omezen. Je proto velmi důležité, aby byla Komise (Eurostat) vybavena příslušnými pravomocemi a odpovídajícím počtem zaměstnanců a zároveň aby byla co nejvíce nezávislá. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
__________ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 2 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 1 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1b) Komise by měla posoudit, jak v minulosti probíhalo shromažďování a hodnocení finančních statistických údajů z jednotlivých členských a učinit příslušné závěry. Tyto závěry by měly být předány Evropskému parlamentu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 3 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Revidovaný rámec správy a řízení pro fiskální statistiku celkově fungoval dobře a obecně poskytoval uspokojivé výsledky z hlediska vykazování příslušných fiskálních údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu. Konkrétně členské státy převážně prokazovaly spolehlivou spolupráci v dobré víře a akceschopnost vykazovat fiskální údaje vysoké kvality. |
(3) I když revidovaný rámec správy a řízení pro fiskální statistiku celkově fungoval dobře a obecně poskytoval uspokojivé výsledky z hlediska vykazování příslušných fiskálních údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu a většina členských států prokazovala spolehlivou spolupráci v dobré víře a akceschopnost vykazovat fiskální údaje vysoké kvality, měly být využity dřívější příležitosti ke zlepšení kvality a zvětšení rozsahu údajů poskytovaných Komisi (Eurostatu). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 4 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(4) Nedávný vývoj však rovněž jasně prokázal, že stávající rámec správy a řízení pro fiskální statistiku stále ještě nesnižuje v nezbytné míře riziko záměrného oznámení nesprávných nebo nepřesných údajů Komisi. |
(4) Nedávný vývoj v Unii však rovněž jasně prokázal, že stávající rámec správy a řízení pro fiskální statistiku stále ještě nesnižuje v nezbytné míře riziko záměrného oznámení nesprávných nebo nepřesných údajů Komisi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 5 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 4 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4a) Spolehlivost statistik zveřejňovaných Komisí (Eurostatem) na úrovni Unie závisí přímo na spolehlivosti statistických údajů shromažďovaných členskými státy na vnitrostátní úrovni. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 6 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 4 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4b) Zajištění institucionální nezávislosti všech vnitrostátních zákonných statistických orgánů je zásadní, má-li se zabránit přehnanému tlaku na tyto orgány ze strany příslušných vlád. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 7 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(5) V této souvislosti by Komise (Eurostat) měla mít další práva na přístup k rozšířenému rozsahu informací potřebných pro posouzení kvality údajů. |
(5) V této souvislosti by Komise (Eurostat) měla mít další práva na přístup k rozšířenému rozsahu informací potřebných pro posouzení kvality údajů. Má zásadní význam, aby údaje získané od členských států byly včas sdělovány generálnímu ředitelství pro statistiku Evropské centrální banky. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Evropská centrální banka je vedoucí institucí odpovědnou za měnovou stabilitu nikoliv pouze v eurozóně, ale v celé EU. Generální ředitelství pro statistiku této banky je oprávněno vyžadovat od členských států vnitrostátní údaje týkající se měnové a bankovní statistiky a statistiky finančních trhů. Vzhledem k této sdílené odpovědnosti za sběr evropských údajů lze dalšímu falšování statistických údajů zabránit pouze tehdy, pokud se rovněž zvýší pravomoc ECB v oblasti dohledu. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 8 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 5 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5a) Aby bylo možné srovnávat ekonomické údaje, je třeba používat jednotnou metodologii. Komise by proto měla usilovat o harmonizaci postupů pro získávání statistických údajů. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 9 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 6 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(6) Při vykonávání monitorovacích návštěv v členském státě, jehož statistické informace se přezkoumávají, by Komise (Eurostat) měla mít právo na přístup k účtům vládních institucí na úrovni centrální, národní a místní a fondů sociálního zabezpečení, včetně poskytnutí souvisejících podrobných účetních informací, příslušných statistických šetření a dotazníků a dalších souvisejících informací, při současném dodržování právních předpisů o ochraně údajů a statistické důvěrnosti. |
(6) Při vykonávání monitorovacích návštěv v členském státě, jehož statistické informace se přezkoumávají, by Komise (Eurostat) měla mít právo na přístup k účtům vládních institucí na úrovni centrální, národní a místní a fondů sociálního zabezpečení, včetně poskytnutí souvisejících podrobných účetních informací, příslušných statistických šetření a dotazníků a dalších souvisejících informací, včetně podrozvahových transakcí, při současném dodržování právních předpisů o ochraně údajů a statistické důvěrnosti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 10 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 6 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(6a) S cílem umožnit Komisi (Eurostatu), aby plnila své rozsáhlé povinnosti v oblasti kontroly odpovědným způsobem, je třeba v příslušných odděleních zvýšit počet kvalifikovaných zaměstnanců. Tento dodatečný výdaj na pracovníky a náklady s nimi spojené by měl být kryt přerozdělením rozpočtových prostředků spolu s reorganizací pracovních míst na Komisi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 11 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 7 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) Hlavním předmětem kontrol by měly být veřejné účty jednotlivých jednotek vládních institucí a rovněž veřejných jednotek zařazených mimo sektor vládních institucí a tyto veřejné účty by měly být posouzeny z hlediska jejich statistického použití. |
(7) Hlavním předmětem kontrol by měly být veřejné účty jednotlivých jednotek vládních institucí a rovněž veřejných jednotek zařazených mimo sektor vládních institucí a tyto veřejné účty by měly být posouzeny z hlediska jejich statistického použití. Při rozpočtovém hodnocení by měly být využita jak analýzy v polovině období, tak víceleté rámce. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 12 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 8 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8a) Členské státy by měly Komisi (Eurostatu) poskytovat veškeré statistické a rozpočtové údaje na základě standardizované a mezinárodně uznávané účetní metody. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 13 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 8 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8b) Komise by měla zvážit zavedení sankcí v rámci Paktu o stabilitě a růstu v souvislosti s podáváním zkreslených makroekonomických statistických údajů členskými státy. Komise by měla zvážit uplatňování těchto sankcí vůči členským státům, které falšují makroekonomické statistické údaje týkající se jejich rozpočtového schodku a veřejného zadlužení. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Měla by být zavedena přísnější regulace (která by zahrnovala možnost uložení sankcí) zaměřená na ty členské státy, které klamou EU a investory zveřejňováním zkreslených makroekonomických statistických údajů. Toto ustanovení má zaručit, že se v budoucnosti nebude opakovat případ Řecka. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 14 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod -1 (nový) Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 2 – odst. 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 15 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 2 Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 8 – odst. 2 – pododstavec 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 16 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 3 Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 11 – odst. 3 – pododstavec 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Měla by být zavedena přísnější regulace zaměřená na ty členské státy, které klamou EU a investory zveřejňováním zkreslených makroekonomických statistických údajů. Toto ustanovení má zaručit, že se v budoucnosti nebude opakovat případ Řecka. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 17 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 3 Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 11 – odst. 3 – pododstavec 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 18 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 4 Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 12 – odst. 1 – pododstavec 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 19 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 5 Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 12 – odst. 2 – pododstavec 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 20 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 5 Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 12 – odst. 2 – pododstavec 1 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 21 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 5 Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 12 – odst. 2 – pododstavec 1 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 22 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 5 Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 12 – odst. 2 – pododstavec 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 23 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 5 a (nový) Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl. 16 – odst. 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
- [1] Úř. věst. C 103, 22.4.2010, s. 1.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Tento návrh je první přímou reakcí na problémy Řecka, které zasáhly celou eurozónu a Evropskou unii jako celek. Z tohoto důvodu zpravodaj jednoznačně doporučuje, aby byl v co nejvyšší míře posílen Eurostat a předešlo se tak budoucím případům typu Řecka. Skutečnost, že byly po léta bez jakýchkoli následků předávány nepravdivé statistiky je natolik alarmující, aby byly Eurostatu svěřeny potřebné vyšetřovací pravomoci.
Zpravodaj s návrhem Komise souhlasí, zdůrazňuje však, že navrhované změny platného nařízení představují minimální opatření, která by měla být s ohledem na nedávné zkušenosti přijata. Z tohoto důvodu nesouhlasí s jakýmkoli dalším omezením, pokud jde o navrhované kontrolní pravomoci Komise (Eurostatu). Rada by neměla opakovat chybu, k níž došlo v souvislosti s předchozím návrhem Komise z roku 2005. Zpravodaj rovněž plně podporuje změny obsažené ve stanovisku Evropské centrální banky vydaném dne 31. března 2010. Zejména pak to, aby v článku 11 bylo přímo uvedeno, že nevysvětlené úpravy stavů a toku zavdávají důvod pro metodické inspekce, což by posílilo úlohu tohoto typu vyšetřování. Zpravodaj rovněž vyjadřuje podporu těsné spolupráci Komise (Eurostatu) a ECB při plánování a provádění takovéhoto typu vyšetřování při současném respektování úlohy a nezávislosti obou institucí.
Sdělení Komise o posílené koordinaci hospodářské politiky přijaté dne 12. května 2010 a společný dopis kancléřky Angely Merkelové a prezidenta Nicolase Sarkozyho adresovaný předsedovi Evropské rady a Evropské komise uvádějí, že nedůvěru trhů vůči hospodářským politikám Řecka lze z velké míry přičíst nespolehlivosti statistik a že návrhy týkající se posílení vyšetřovacích pravomocí Eurostatu musí vstoupit v platnost co nejdříve. Zpravodaj očekává, že politické závazky budou převedeny do právně závazných legislativních předpisů v co nejkratší době, aniž by došlo k oslabení návrhu Komise.
Zpravodaj by rád zdůraznil základní skutečnost, že jakékoli budoucí zlepšení v oblasti hospodářské kontroly a správy musí vycházet z přesných, spravedlivých a srovnatelných statistik příslušných hospodářských politik a situace dotčených členských států. V tomto ohledu bude třeba vyvinout další úsilí při provádění minimálních standardů nezávislosti, integrity a odpovědnosti národních statistických úřadů. Jak již požadovala Komise v roce 2004, je nezbytné zavést celoevropské minimální standardy v oblasti statistiky, aby se tak zajistila srovnatelnost veškerých předkládaných údajů.
Zpravodaj se domnívá, že právní základ navržený Komisí je vymezen příliš úzce a že článek 338 Smlouvy o fungování Evropské unie by byl v tomto ohledu vhodnější.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí |
28.6.2010 |
|
|
|
||
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
38 1 1 |
||||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Derk Jan Eppink, Markus Ferber, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Jürgen Klute, Werner Langen, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Kay Swinburne |
|||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Marta Andreasen, Sophie Auconie, Elena Băsescu, Pervenche Berès, Ashley Fox, Danuta Maria Hübner, Danuta Jazłowiecka, Syed Kamall, Philippe Lamberts, Olle Ludvigsson, Sirpa Pietikäinen |
|||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování |
Bendt Bendtsen, Gesine Meissner, Marit Paulsen, Britta Reimers, Joachim Zeller |
|||||