SPRÁVA o návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 479/2009, pokiaľ ide o kvalitu štatistických údajov v kontexte postupu pri nadmernom deficite.
30.6.2010 - (KOM(2010)0053 – C7‑0064/2010 – 2010/0035(NLE)) - *
Výbor pre hospodárske a menové veci
Spravodajca: Othmar Karas
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 479/2009, pokiaľ ide o kvalitu štatistických údajov v kontexte postupu pri nadmernom deficite.
(KOM(2010)0053 – C7‑0064/2010 – 2010/0035(NLE))
(Konzultácia)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh Komisie pre Radu (KOM(2010)0053),
– so zreteľom na článok 126 ods. 14 tretí pododsek Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C7-0064/2010),
– so zreteľom na stanovisko Európskej centrálnej banky z 31. marca 2010[1],
– so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci (A7-0220/2010),
1. schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;
2. vyzýva Komisiu, aby zodpovedajúco zmenila svoj návrh v súlade s článkom 293 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie;
3. vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, ak má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu;
4. žiada Radu o opätovnú konzultáciu, ak má v úmysle podstatne zmeniť návrh Komisie;
5. poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 1a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1a) Nanešťastie upozornenie Komisie (Eurostatu) vydané už v roku 2004, ani jej iniciatívy v tejto oblasti, uvedené v jej oznámení z 22. decembra 2004 s názvom K európskej stratégii riadenia pre fiškálnu štatistiku1, neviedli v Rade k prijatiu už v tom čase oneskorených reforiem riadiaceho rámca pre fiškálnu štatistiku. Ak by sa prijali včasné opatrenia, chyby pri vykazovaní príslušných údajov o deficite verejných financií by sa dali odhaliť už omnoho skôr a kríza, ktorá z tejto situácie vyplynula, sa dala prinajmenšom obmedziť. Preto je mimoriadne dôležité, aby Komisia (Eurostat) získala zodpovedajúci rámec právomocí, mala dostatočný počet zamestnancov a čo najväčšiu nezávislosť. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
__________ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 2 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 1b (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1b) Komisia by mala zhodnotiť doterajšie postupy uplatňované pri zhromažďovaní štatistických fiškálnych údajov od členských štátov a spôsoby ich vyhodnocovania, a vyvodiť príslušné závery. Tieto závery by mali byť predložené Európskemu parlamentu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 3 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Revidovaný riadiaci rámec pre fiškálnu štatistiku celkove dobre fungoval a vo všeobecnosti poskytol uspokojivý výsledok z hľadiska vykazovania príslušných fiškálnych údajov o deficite verejných financií a verejnom dlhu. Predovšetkým, členské štáty väčšinou preukázali spoľahlivú spoluprácu v dobrej viere a prevádzkovú spôsobilosť vykazovať fiškálne údaje vysokej kvality. |
(3) Zatiaľ čo revidovaný riadiaci rámec pre fiškálnu štatistiku celkove dobre fungoval a vo všeobecnosti poskytol uspokojivý výsledok z hľadiska vykazovania príslušných fiškálnych údajov o deficite verejných financií a verejnom dlhu a väčšina členských štátov preukazovala spoľahlivú spoluprácu v dobrej viere a spôsobilosť operatívne vykazovať fiškálne údaje vysokej kvality, mali sa predchádzajúce príležitosti využiť na zvýšenie kvality a rozšírenie rozsahu údajov poskytovaných Komisii (Eurostatu). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 4 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(4) Najnovší vývoj však takisto jednoznačne preukázal, že súčasný riadiaci rámec pre fiškálnu štatistiku ešte vždy v potrebnom rozsahu neznižuje riziko zámerného oznamovania nesprávnych alebo nepresných údajov Komisii. |
(4) Najnovší vývoj v Únii však takisto jednoznačne preukázal, že súčasný riadiaci rámec pre fiškálnu štatistiku ešte stále v potrebnom rozsahu neznižuje riziko zámerného oznamovania nesprávnych alebo nepresných údajov Komisii. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 4a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4a) Spoľahlivosť štatistík poskytovaných Komisii (Eurostatu) na úrovni Únie priamo závisí od spoľahlivosti štatistických údajov zozbieraných členskými štátmi na vnútroštátnej úrovni. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 6 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 4b (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4b) Zabezpečenie inštitucionálnej nezávislosti všetkých vnútroštátnych štatutárnych štatistických orgánov je nevyhnutné na to, aby sa predišlo neprimeranému tlaku, ktorý by na ne mohli vyvíjať ich jednotlivé vlády. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 7 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(5) V tejto súvislosti by Komisia (Eurostat) mala mať ďalšie práva na prístup k rozšírenému rozsahu informácií pre potreby posúdenia kvality údajov. |
(5) V tejto súvislosti by Komisia (Eurostat) mala mať ďalšie práva na prístup k rozšírenému rozsahu informácií pre potreby posúdenia kvality údajov. Je nevyhnutné, aby sa údaje získané od členských štátov včas poskytovali Generálnemu riaditeľstvu pre štatistiku Európskej centrálnej banky. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odôvodnenie | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Európska centrálna banka je vedúcou inštitúciou zodpovednou za menovú stabilitu nielen v eurozóne, ale aj v celej EÚ. Jej generálne riaditeľstvo pre štatistiku má právomoc požadovať od členských štátov vnútroštátne údaje týkajúce sa menovej a bankovej štatistiky a štatistiky finančných trhov. Vzhľadom na túto spoločnú zodpovednosť za zhromažďovanie európskych údajov možno ďalšiemu falšovaniu štatistík predísť, len pokiaľ sa posilní aj právomoc ECB v oblasti dohľadu. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 8 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 5a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5a) Porovnateľnosť ekonomických údajov si vyžaduje jednotnú metodiku. Komisia by sa preto mala usilovať o urýchlenie harmonizácie zhromažďovania štatistických údajov. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 9 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 6 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(6) Komisia (Eurostat) by na účely uskutočňovania monitorovacích návštev v členskom štáte, ktorého štatistické informácie sú predmetom kontroly, mala mať právo prístupu k účtom subjektov verejnej správy na ústrednej a regionálnej úrovni, na úrovni miestnej samosprávy a na úrovni sociálneho zabezpečenia vrátane poskytovania podrobných základných účtovných informácií, relevantných štatistických zisťovaní a dotazníkov a ďalších s tým spojených informácií, pričom sa rešpektujú právne predpisy o ochrane údajov, ako aj o štatistickej dôvernosti. |
(6) Komisia (Eurostat) by na účely uskutočňovania monitorovacích návštev v členskom štáte, ktorého štatistické informácie sú predmetom kontroly, mala mať právo prístupu k účtom subjektov verejnej správy na ústrednej a regionálnej úrovni, na úrovni miestnej samosprávy a na úrovni sociálneho zabezpečenia vrátane poskytovania podrobných základných účtovných informácií, relevantných štatistických zisťovaní a dotazníkov a ďalších súvisiacich informácií vrátane informácií o podsúvahových operáciách, pričom sa rešpektujú právne predpisy o ochrane údajov, ako aj o štatistickej dôvernosti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 10 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 6a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
6a) Aby mohla Komisia (Eurostat) zodpovedne plniť svoje rozšírené kontrolné funkcie, treba zvýšiť počet kvalifikovaných pracovníkov na príslušných oddeleniach. Tieto dodatočné výdavky na pracovníkov a náklady by sa mali pokryť presunom rozpočtových prostriedkov a reorganizáciou pracovných miest v rámci Komisie. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 11 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 7 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) Verejné účty jednotlivých orgánov verejnej správy, ako aj verejných orgánov zaradených mimo sektora verejnej správy by mali byť hlavným predmetom kontrol a verejné účty by sa mali posudzovať z hľadiska ich štatistického použitia. |
(7) Verejné účty jednotlivých orgánov verejnej správy, ako aj verejných orgánov zaradených mimo sektora verejnej správy by mali byť hlavným predmetom kontrol a verejné účty by sa mali posudzovať z hľadiska ich štatistického použitia. Pri rozpočtovom hodnotení by sa mala využívať strednodobá analýza aj viacročné rámce. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 12 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 8a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
8a) Členské štáty by mali Komisii (Eurostatu) poskytnúť všetky štatistické a rozpočtové informácie na základe štandardizovanej a medzinárodne uznávanej účtovnej metódy. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 13 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Odôvodnenie 8b (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
8b) Komisia by mala zvážiť zavedenie sankcií v rámci Paktu stability a rastu, pokiaľ ide o predkladanie skreslených makroekonomických štatistík členskými štátmi. Komisia by mala zvážiť uplatňovanie takýchto sankcií voči členským štátom, ktoré falšujú makroekonomické štatistické údaje týkajúce sa ich rozpočtového deficitu a verejného dlhu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odôvodnenie | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Prísnejšia regulácia (vrátane možnosti uloženia sankcií) by sa mala zaviesť voči tým členským štátom, ktoré zavádzajú EÚ a investorov tým, že poskytujú falšované makroekonomické štatistiky. Toto ustanovenie má zabezpečiť, aby sa už nikdy v budúcnosti nezopakoval prípad Grécka. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 14 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod -1 (nový) Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 2 – odsek 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 15 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 2 Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 8 – odsek 2 – pododsek 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 16 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 3 Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 11 – odsek 3 – pododsek 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odôvodnenie | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Prísnejšia regulácia by sa mala zaviesť voči tým členským štátom, ktoré zavádzajú EÚ a investorov tým, že poskytujú falšované makroekonomické štatistiky. Toto ustanovenie má zabezpečiť, aby sa už nikdy v budúcnosti nezopakoval prípad Grécka. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 17 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 3 Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 11 – odsek 3 – pododsek 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 18 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 4 Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 12 – odsek 1 – pododsek 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 19 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 5 Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 12 – odsek 2 – pododsek 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 20 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 5 Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 12 – odsek 2 – pododsek 1a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 21 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 5 Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 12 – odsek 2 – pododsek 1b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 22 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 5 Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 12 – odsek 2 – pododsek 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 23 Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt Článok 1 – bod 5a (nový) Nariadenie (ES) č. 479/2009 Článok 16 – odsek 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
- [1] Ú. v. EÚ C 103, 22. 4. 2010, s. 1.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Tento návrh je prvou priamou reakciou na grécke problémy, ktoré ohrozili celú eurozónu a Európsku úniu ako celok. Spravodajcovia preto dôrazne odporúčajú čo najviac posilniť Eurostat, aby sa predišlo prípadom podobným gréckemu. Skutočnosť, že niekoľko rokov sa bez akýchkoľvek následkov predkladali nekvalitné štatistiky, musí byť dostatočným dôvodom na to, aby bola Eurostatu udelená vyšetrovacia právomoc.
Spravodajca súhlasí s návrhom Komisie, ale zdôrazňuje, že navrhované pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k platnému nariadeniu predstavujú len minimum toho, čo je potrebné urobiť vzhľadom na nedávne skúsenosti. Preto by nesúhlasil so žiadnymi ďalšími obmedzeniami v súvislosti s navrhovanými kontrolnými právomocami Komisie (Eurostat) . Rada by nemala zopakovať svoj omyl, ku ktorému došlo v súvislosti s jej predchádzajúcim návrhom z roku 2005. Spravodajca takisto v plnej miere súhlasí s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi zahrnutými v stanovisku Európskej centrálnej banky z 31. marca 2010. Osobitne explicitný odkaz na článok 11 v súvislosti s nevysvetleným zosúladením dlhu a deficitu, ktorý by bol dôvodom na uskutočnenie metodických návštev, by posilnil a objasnil úlohu týchto vyšetrovaní. Spravodajca takisto podporuje úzku spoluprácu medzi Komisiou (Eurostat) a ECB pri plánovaní a uskutočňovaní takýchto vyšetrovaní, pričom by sa rešpektovala nezávislosť obidvoch inštitúcií.
Ako sa uvádza v oznámení Komisie o posilnení koordinácie hospodárskej politiky prijatom 12. mája 2010 a v spoločnom liste kancelárky Angely Merkelovej a prezidenta Nicolasa Sarkozyho adresovanom predsedovi Európskej rady a Európskej komisie, nedostatočná spoľahlivosť štatistík vo veľkej miere vysvetľuje nedôveru trhov v hospodárske politiky Grécka, a preto je potrebné, aby návrhy na posilnenie právomocí Eurostatu na vedenie vyšetrovania vstúpili čo najskôr do platnosti. Spravodajca očakáva, že politické záväzky budú čo najskôr zapracované do právne záväzných legislatívnych aktov, bez toho, aby sa oslabil návrh Komisie.
Spravodajca chce zdôrazniť základnú skutočnosť, že všetky budúce zlepšenia v oblasti hospodárskeho dohľadu a riadenia musia vychádzať z presných, spravodlivých a porovnateľných štatistík týkajúcich sa príslušných hospodárskych politík a stanovísk daných členských štátov. V tejto súvislosti bude potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na uplatnenie minimálnych noriem pre nezávislosť, bezúhonnosť a spoľahlivosť vnútroštátnych štatistických orgánov. Ako to už Komisia žiadala v roku 2004, sú potrebné minimálne európske normy v oblasti štatistiky, aby sa mohla zabezpečiť porovnateľnosť všetkých predkladaných údajov.
Spravodajca sa domnieva, že právny rámec navrhnutý Komisiou je príliš úzky a že článok 338 Zmluvy o fungovaní Európskej únie by bol v tejto súvislosti vhodnejší.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia |
28.6.2010 |
|
|
|
||
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
38 1 1 |
||||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Derk Jan Eppink, Markus Ferber, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Jürgen Klute, Werner Langen, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Kay Swinburne |
|||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Marta Andreasen, Sophie Auconie, Elena Băsescu, Pervenche Berès, Ashley Fox, Danuta Maria Hübner, Danuta Jazłowiecka, Syed Kamall, Philippe Lamberts, Olle Ludvigsson, Sirpa Pietikäinen |
|||||
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní |
Bendt Bendtsen, Gesine Meissner, Marit Paulsen, Britta Reimers, Joachim Zeller |
|||||