ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2008/9/ΕΚ για τον καθορισμό λεπτομερών κανόνων σχετικά με την επιστροφή του φόρου προστιθέμενης αξίας, που προβλέπεται στην οδηγία 2006/112/ΕΚ, σε υποκείμενους στο φόρο μη εγκατεστημένους στο κράτος μέλος επιστροφής αλλά εγκατεστημένους σε άλλο κράτος μέλος

14.9.2010 - (COM(2010)0381 – C7‑0201/2010 – 2010/0205(CNS)) - *

Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής
Εισηγήτρια: Sharon Bowles

Τροπολογίες

• 001-001 (PDF - 88 KB)
• 001-001 (DOC - 42 KB)

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2008/9/ΕΚ για τον καθορισμό λεπτομερών κανόνων σχετικά με την επιστροφή του φόρου προστιθέμενης αξίας, που προβλέπεται στην οδηγία 2006/112/ΕΚ, σε υποκείμενους στο φόρο μη εγκατεστημένους στο κράτος μέλος επιστροφής αλλά εγκατεστημένους σε άλλο κράτος μέλος

(COM(2010)0381 – C7‑0201/2010 – 2010/0205(CNS))

(Ειδική νομοθετική διαδικασία – διαβούλευση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2010)0381),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7-0201/2010),

–   έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων (A7 –0247/2010),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 293, παράγραφος 2, της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

3.  καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, την Επιτροπή καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια.

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 6
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(6) Τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή των λεπτομερών κανόνων σχετικά με τις ηλεκτρονικές αιτήσεις και κοινοποιήσεις που αναφέρονται στην οδηγία 2008/9/EΚ, συμπεριλαμβανομένων κοινών εντύπων, εάν είναι απαραίτητο, θα πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή.	(6) Θα πρέπει να διασφαλίζονται ομοιόμορφες συνθήκες για την εφαρμογή των λεπτομερών κανόνων σχετικά με τις ηλεκτρονικές αιτήσεις και κοινοποιήσεις που αναφέρονται στην οδηγία 2008/9/EΚ. Το άρθρο 291 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης προβλέπει ότι οι κανόνες και οι γενικές αρχές σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή θα πρέπει να θεσπίζονται εκ των προτέρων με κανονισμό που εγκρίνεται σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία. Εν αναμονή του εν λόγω κανονισμού, εξακολουθεί να εφαρμόζεται η απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή1, εξαιρουμένης της κανονιστικής διαδικασίας με έλεγχο, η οποία δεν εφαρμόζεται στο πλαίσιο της παρούσας οδηγίας.
	1 ΕΕ L 184, 17.7.1999, σ. 23.
Αιτιολόγηση
Η τροπολογία υπενθυμίζει το γεγονός ότι ο μελλοντικός κανονισμός για την εφαρμογή του άρθρου 291 της ΣΛΕΕ δεν έχει εγκριθεί ακόμη. Κατά συνέπεια, το καθεστώς για τη μεταβατική περίοδο θα πρέπει να αποσαφηνιστεί, σύμφωνα με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του θέματος.

• [1]  Γνώμη της …(δεν δημοσιεύθηκε ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα)..

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Ιστορικό και βάση της πρότασης

Η οδηγία 2008/9/ΕΚ[1] του Συμβουλίου (οδηγία περί επιστροφής ΦΠΑ) καθορίζει λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την επιστροφή του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) σε υποκείμενους στο φόρο μη εγκατεστημένους στο κράτος μέλος επιστροφής. Στόχος της οδηγίας είναι η απλούστευση της διαδικασίας επιστροφής του ΦΠΑ και η μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης, με την καθιέρωση ηλεκτρονικής διαδικασίας που θα επιτρέπει στο φορολογούμενο να υποβάλει μία μόνο αίτηση επιστροφής στο κράτος μέλος εγκατάστασής του.

Η προθεσμία για την υποβολή της αίτησης επιστροφής στο κράτος μέλος εγκατάστασης ορίζεται στις 30 Σεπτεμβρίου του επόμενου ημερολογιακού έτους από εκείνο της περιόδου επιστροφής. Το ηλεκτρονικό σύστημα που καθιερώθηκε με την οδηγία για την επιστροφή του ΦΠΑ έπρεπε να τεθεί σε εφαρμογή από τα κράτη μέλη το αργότερο την 1η Ιανουαρίου 2010.

Ωστόσο, ορισμένα κράτη μέλη άνοιξαν τις δικτυακές τους πύλες με μεγάλη καθυστέρηση (μέσα Μαΐου 2010), ενώ σε άλλα υπήρξαν τεχνικά προβλήματα. Ως εκ τούτου, το θεμελιώδες δικαίωμα έκπτωσης που έχουν οι υποκείμενοι στον φόρο απειλήθηκε σοβαρά.

Εκτός από το προαναφερθέν πρόβλημα, οι επιχειρήσεις διαμαρτύρονται για τις αποκλίσεις που υπάρχουν μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά θέματα τεχνικού χαρακτήρα σχετικά με τη λειτουργία των δικτυακών πυλών στην πράξη.

Οι στόχοι της πρότασης

Στόχος της πρότασης είναι η τροποποίηση της οδηγίας για την επιστροφή του ΦΠΑ προκειμένου:

§ να διαφυλαχθεί το δικαίωμα του φορολογουμένου στην επιστροφή του ΦΠΑ, με τη μετάθεση της προθεσμίας υποβολής των αιτήσεων επιστροφής για δαπάνες του 2009 από το Σεπτέμβριο του 2010 στο Μάρτιο του 2011·

§ να προβλεφθεί η θέσπιση ορισμένων εκτελεστικών μέτρων που θα βελτιώσουν τη λειτουργία των δικτυακών πυλών.

Παρατηρήσεις της εισηγήτριας

Η εισηγήτρια υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής και λυπάται για τις καθυστερήσεις στην εφαρμογή των μέτρων για την ηλεκτρονική επιστροφή του ΦΠΑ από ορισμένα κράτη μέλη. Η εισηγήτρια υποστηρίζει ότι η καθυστερημένη επιστροφή του ΦΠΑ μπορεί να έχει σοβαρές δημοσιονομικές συνέπειες για τις εταιρίες που δραστηριοποιούνται στην εσωτερική αγορά και, κατά συνέπεια, αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομική ανάκαμψη στην ΕΕ και την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.

Επιπλέον, η εισηγήτρια προτείνει μια τροπολογία με σκοπό την αποσαφήνιση του μεταβατικού καθεστώτος, εν αναμονή της έγκρισης του κανονισμού που θα θέτει σε εφαρμογή το άρθρο 291 της ΣΛΕΕ (καθεστώς μετά την επιτροπολογία). Η εν λόγω τροπολογία, που βασίζεται σε πάγια πρακτική του ΕΚ, θα διασφαλίσει δεόντως τα δικαιώματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο πλαίσιο της διαδικασίας επιτροπολογίας κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου.

• [1]  Οδηγία 2008/9/ΕΚ του Συμβουλίου για τον καθορισμό λεπτομερών κανόνων σχετικά με την επιστροφή του φόρου προστιθέμενης αξίας, που προβλέπεται στην οδηγία 2006/112/ΕΚ, σε υποκείμενους στο φόρο μη εγκατεστημένους στο κράτος μέλος επιστροφής αλλά εγκατεστημένους σε άλλο κράτος μέλος.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Τροποποίηση της οδηγίας 2008/9/ΕΚ για τον καθορισμό λεπτομερών κανόνων σχετικά με την επιστροφή του φόρου προστιθέμενης αξίας
Έγγραφα αναφοράς	COM(2010)0381 – C7-0201/2010 – 2010/0205(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	17.8.2010
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ECON 7.9.2010
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Sharon Bowles 20.7.2010
Εξέταση στην επιτροπή	6.9.2010
Ημερομηνία έγκρισης	13.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	35 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Vicky Ford, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool, Νικόλαος Χουντής
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Ashley Fox, Danuta Maria Hübner, Sophia in ‘t Veld, Ramón Jáuregui Atondo, Philippe Lamberts, Olle Ludvigsson, Zoran Thaler
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Matthias Groote
Ημερομηνία κατάθεσης	14.9.2010