SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę Rady 2008/9/WE określającą szczegółowe zasady zwrotu podatku od wartości dodanej, przewidzianego w dyrektywie 2006/112/WE, podatnikom niemającym siedziby w państwie członkowskim zwrotu, lecz mającym siedzibę w innym państwie członkowskim

14.9.2010 - (COM(2010)0381 – C7‑0201/2010 – 2010/0205(CNS)) - *

Komisja Gospodarcza i Monetarna
Sprawozdawczyni: Sharon Bowles

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę Rady 2008/9/WE określającą szczegółowe zasady zwrotu podatku od wartości dodanej, przewidzianego w dyrektywie 2006/112/WE, podatnikom niemającym siedziby w państwie członkowskim zwrotu, lecz mającym siedzibę w innym państwie członkowskim

(COM(2010)0381 – C7‑0201/2010 – 2010/0205(CNS))

(Specjalna procedura ustawodawcza – konsultacja)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2010)0381),

–   uwzględniając art. 113 traktatu FUE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C7‑0201/2010),

–   uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],

–   uwzględniając art. 55 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A7‑0247/2010),

1.  zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2.  zwraca się w związku z tym do Komisji o zmianę wniosku, zgodnie z art. 293 ust. 2 traktatu FUE;

3.  zwraca się do Rady o poinformowanie go w przypadku uznania za stosowne odejścia od tekstu przyjętego przez Parlament;

4.  zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem w przypadku uznania za stosowne wprowadzenia znaczących zmian do wniosku Komisji;

5.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

Poprawka  1 Wniosek dotyczący dyrektywy – akt zmieniający Punkt 6 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(6) Środki niezbędne do wdrożenia środków wykonawczych dotyczących wniosków i zgłoszeń elektronicznych określonych w dyrektywie 2008/9/WE, w tym wspólne formularze, o ile to konieczne, należy przyjąć zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji.	(6) Należy zapewnić jednakowe warunki do wdrożenia środków wykonawczych dotyczących wniosków i zgłoszeń elektronicznych określonych w dyrektywie 2008/9/WE, w tym – o ile to konieczne – wspólnych formularzy. Art. 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że przepisy i ogólne zasady dotyczące mechanizmów kontroli wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję sprawowanej przez państwa członkowskie ustanawiane są z wyprzedzeniem w drodze rozporządzenia przyjmowanego zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą. Do czasu przyjęcia takiego rozporządzenia zastosowanie ma nadal decyzja Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiająca warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji1, z wyjątkiem procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, która nie ma zastosowania w ramach niniejszej dyrektywy.
	1 Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23.
Uzasadnienie
Poprawka przypomina o tym, że nie przyjęto jeszcze przyszłego rozporządzenia w sprawie wdrożenia art. 291 TFUE. Zatem należy sprecyzować zasady okresu przejściowego, zgodnie ze stanowiskiem Parlamentu w tej sprawie.

• [1]  Opinia z dnia … (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym).

UZASADNIENIE

Kontekst i podstawy niniejszego wniosku

Dyrektywa Rady 2008/9/WE[1] (dyrektywa o zwrocie VAT) określa szczegółowe zasady zwrotu podatku od wartości dodanej (VAT) podatnikom niemającym siedziby w państwie członkowskim zwrotu. Dyrektywa ma na celu uproszczenie procedury zwrotu VAT i zmniejszenie obciążeń administracyjnych, poprzez wprowadzenie elektronicznej procedury pozwalającej podatnikowi na złożenie pojedynczego wniosku o zwrot w państwie członkowskim siedziby.

Termin na złożenie wniosku o zwrot w państwie członkowskim siedziby upływa 30 września roku kalendarzowego następującego po roku, w którym przypada okres zwrotu. Elektroniczny system wprowadzony przez dyrektywę o zwrocie VAT miał zostać wdrożony przez państwa członkowskie najpóźniej do dnia 1 stycznia 2010 r.

Niemniej w niektórych państwach członkowskich portale internetowe uruchomiono bardzo późno (w połowie maja 2010 r.), a w innych wystąpiły problemy techniczne. W związku z tym rzeczywiste korzystanie z prawa podatników do odliczenia zostało postawione pod znakiem zapytania.

Oprócz wyżej wymienionego problemu, przedsiębiorcy skarżyli się na rozbieżności pomiędzy państwami członkowskimi w zakresie kwestii technicznych związanych z praktycznym funkcjonowaniem krajowych portali internetowych.

Cele wniosku

Wniosek ma dokonać zmiany dyrektywy o zwrocie VAT w celu:

§ ochrony prawa podatników do odliczenia VAT, poprzez przedłużenie z września 2010 r. do marca 2011 r. terminu składania wniosków o zwrot dotyczący wydatków poniesionych w 2009 r.;

§ umożliwienia uchwalenia pewnych środków wykonawczych, które poprawią funkcjonowanie portali internetowych.

Uwagi sprawozdawcy

Sprawozdawca wyraża poparcie dla wniosku Komisji i ubolewa nad opóźnieniami niektórych państw członkowskich we wdrażaniu środków związanych z elektronicznym składaniem wniosków o zwrot VAT. Sprawozdawca przypomina, że spóźniony zwrot VAT może mieć poważne konsekwencje finansowe dla przedsiębiorstw działających na rynku wewnętrznym i w ten sposób negatywnie wpłynąć na odbudowę gospodarki w UE oraz na poprawne funkcjonowanie rynku wewnętrznego.

Ponadto sprawozdawca proponuje poprawkę, której celem jest sprecyzowanie zasad okresu przejściowego, w oczekiwaniu na przyjęcie rozporządzenia w sprawie wdrożenia art. 291 TFUE (nowe zasady komitologii). Poprawka ta, oparta na stosowanej od dawna w PE praktyce, zapewni odpowiednią ochronę uprawnień Parlamentu Europejskiego w ramach procedury komitetowej w okresie przejściowym.

• [1]  Dyrektywa Rady 2008/9/WE określająca szczegółowe zasady zwrotu podatku od wartości dodanej, przewidzianego w dyrektywie 2006/112/WE, podatnikom niemającym siedziby w państwie członkowskim zwrotu, lecz mającym siedzibę w innym państwie członkowskim.

PROCEDURA

Tytuł	Zmiana dyrektywy Rady 2008/9/WE określającej szczegółowe zasady zwrotu podatku od wartości dodanej
Odsyłacze	COM(2010)0381 – C7-0201/2010 – 2010/0205(CNS)
Data konsultacji z PE	17.8.2010
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	ECON 7.9.2010
Sprawozdawca(y)        Data powołania	Sharon Bowles 20.7.2010
Rozpatrzenie w komisji	6.9.2010
Data przyjęcia	13.9.2010
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	35 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Vicky Ford, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Ashley Fox, Danuta Maria Hübner, Sophia in ‘t Veld, Ramón Jáuregui Atondo, Philippe Lamberts, Olle Ludvigsson, Zoran Thaler
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Matthias Groote
Data złożenia	14.9.2010