ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Gijs M. de Vries ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου

29.9.2010 - (C7‑0191/2010 – 2010/0819(NLE))

Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού
Εισηγήτρια: Inés Ayala Sender

ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Gijs M. de Vries ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου

(C7‑0191/2010 – 2010/0819(NLE))

(Διαβούλευση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 286, παράγραφος 2, της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ, σύμφωνα με το οποίο το Συμβούλιο ζήτησε από το Κοινοβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7‑0191/2010),

–   έχοντας υπόψη ότι, κατά τη συνεδρίασή της στις 27 Σεπτεμβρίου 2010, η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού άκουσε το προτεινόμενο από το Συμβούλιο υποψήφιο μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 108 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7‑0255/2010),

A. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Gijs M. de Vries πληροί τις προϋποθέσεις που ορίζει το άρθρο 286, παράγραφος 1, της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ,

1.  εκδίδει ευνοϊκή γνωμοδότηση σχετικά με την πρόταση του Συμβουλίου να διορισθεί ο Gijs M. de Vries μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου·

2.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στο Ελεγκτικό Συνέδριο καθώς και στα λοιπά θεσμικά όργανα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και στα όργανα ελέγχου των κρατών μελών.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ του Gijs M. de Vries

Όνομα            : Gijs M. de Vries

Ημερομηνίαγέννησης

  : 22.02.1956

Ιθαγένεια        : ολλανδική

Σπουδές         : Πτυχίο Νομικής και Πολιτικών Επιστημών, Πανεπιστήμιο του

Λέιντεν, 1981

Μεταδιδακτορικό θερινό πανεπιστήμιο, Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό

Ινστιτούτο της Φλωρεντίας, 1981

Georgetown Leadership Seminar, School of Foreign Service,

Georgetown University, Washington DC, 1993

Σταδιοδρομία

2008-σήμερα

  : Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ολλανδίας

2007-2008      : Κύριος συνεργάτης-ερευνητής, Ολλανδικό Ινστιτούτο Διεθνών Σχέσεων

(Clingendael)

2004-2007     : Συντονιστής Αντιτρομοκρατικής Δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης

2004              : Πρεσβευτής με ειδικά καθήκοντα

2002-2003     : Αντιπρόσωπος της ολλανδικής κυβέρνησης στη Διάσκεψη για το Μέλλον

                        της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ευρωπαϊκή Διάσκεψη)

2002              : Μέλος της Βουλής των Αντιπροσώπων

1998-2002      : Υφυπουργός Εσωτερικών και Σχέσεων του Βασιλείου

1994-1998      : Πρόεδρος της Ομάδας των Φιλελευθέρων και Δημοκρατών

στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

1984-1998      : Βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

1981-1984  : Λέκτορας, Τμήμα Πολιτικών Επιστημών, Νομική Σχολή,

Πανεπιστήμιο του Λέιντεν

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ του Gijs M. de Vries ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ

Επαγγελματική πείρα

1. Παρακαλούμε να αναφέρετε τις κυριότερες πτυχές της επαγγελματικής πείρας σας στα δημόσια οικονομικά, στο μάνατζμεντ ή στον έλεγχο του μάνατζμεντ.

Το Προεδρείο του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Κάτω Χωρών (NCA) αποτελείται από τρία μέλη που λειτουργούν σύμφωνα με την αρχή της κοινής ευθύνης. Τα μέλη του Σώματος αποφασίζουν συλλογικά για όλους τους ελέγχους τους οποίους εκτελεί το Όργανο. Ωστόσο, κάθε μέλος του Προεδρείου λειτουργεί ως εισηγητής για ένα τμήμα της εργασίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Εντός του Σώματος, ήμουν υπεύθυνος για την προπαρασκευή των ετήσιων δημοσιονομικών ελέγχων και ελέγχων συμμόρφωσης των εξής υπουργείων: Άμυνας· Οικονομικών Υποθέσεων· Υγείας, Προνοίας και Αθλητισμού· Εσωτερικών και Σχέσεων του Βασιλείου· Στέγασης, Χωροταξίας και Περιβάλλοντος. Επίσης, ήμουν υπεύθυνος για την προετοιμασία των ελέγχων απόδοσης σε αυτούς τους τομείς. Οι έλεγχοι αυτοί περιλάμβαναν την υλοποίηση του συστήματος εμπορίας εκπομπών CO2 της ΕΕ στις Κάτω Χώρες, τη ρύθμιση των τιμών των φορέων εκμετάλλευσης ενεργειακού δικτύου, την πολιτική Η-υγείας, την υποβολή εκθέσεων στο Κοινοβούλιο για τις δημοσιονομικές πτυχές των πολιτικών της ΕΕ και την εποπτεία της Ολλανδικής Κεντρικής Τράπεζας στη σταθερότητα των χρηματιστηριακών αγορών.

Στις Κάτω Χώρες, πολλά σημαντικά θεσμικά καθήκοντα εκτελούνται από όργανα που έχουν κάποιο βαθμό ανεξαρτησίας από την κυβέρνηση. Τα όργανα αυτά έχουν δημόσιο έργο αλλά δεν αποτελούν τμήμα της κεντρικής κυβέρνησης. Με τους τελευταίους υπολογισμούς, ο συνολικός ετήσιος προϋπολογισμός τους είναι περίπου ίσος με εκείνον της κεντρικής κυβέρνησης. Ήμουν επικεφαλής του προγράμματος έρευνας και εκδόσεων του NCA σε σχέση με αυτούς τους φορείς που εκτελούν θεσμικά καθήκοντα. Οι έλεγχοί μας εξετάζουν επίσης τον τρόπο με τον οποίο οι υπουργοί δίνουν λόγο για τα εποπτικά τους καθήκοντα όσον αφορά τους δημόσιους φορείς εντός του τομέα ευθύνης τους. Κοινοποιούμε τα διδάγματα που αντλούμε από τους ελέγχους αυτούς έτσι ώστε να συμβάλλουμε στην βελτίωση της δημόσιας διοίκησης.

Η εντολή του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Κάτω Χωρών περιλαμβάνει τον έλεγχο των ενωσιακών πιστώσεων που διοχετεύονται στις Κάτω Χώρες. Το NCA εκδίδει ετήσια Έκθεση Τάσεων ΕΕ που παρέχει ανάλυση της διαχείρισης και του ελέγχου των πιστώσεων της ΕΕ στις Κάτω Χώρες. Η έκθεση αυτή εξετάζει επίσης τις εξελίξεις στην ΕΕ και την κατάσταση στα άλλα κράτη μέλη. Η Έκθεση Τάσεων, για την οποία ήμουν υπεύθυνος, έχει στόχο να βελτιώσει τη δημοσιονομική διαχείριση των πιστώσεων της ΕΕ στις Κάτω Χώρες και στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

Κατόπιν αιτήματος του NCA, η ολλανδική κυβέρνηση από το 2006 εκδίδει ετήσια Εθνική Δήλωση σχετικά με τη διαχείριση και χρήση των ενωσιακών κεφαλαίων στις Κάτω Χώρες. Η Δήλωση υπογράφεται για λογαριασμό της κυβέρνησης από τον Υπουργό Οικονομικών, ο οποίος την υποβάλλει στο Κοινοβούλιο. Σκοπός της Δήλωσης είναι να βελτιωθεί η λογοδοσία και ο έλεγχος των κεφαλαίων που οι Κάτω Χώρες συνεισφέρουν στην ΕΕ και λαμβάνουν από αυτήν. Το Ελεγκτικό Συνέδριο των Κάτω Χωρών διατυπώνει γνωμοδότηση σχετικά με την Εθνική Δήλωση και υποβάλλει έκθεση με το θέμα αυτό και στα δύο Σώματα του Κοινοβουλίου. Οι γνωμοδοτήσεις του NCA για τις Εθνικές Δηλώσεις του 2008 και του 2009 εκπονήθηκαν υπό την ευθύνη μου.

Ένας από τους στόχους μου ήταν να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Κάτω Χωρών και άλλων Ανωτάτων Ελεγκτικών Οργάνων. Στο πλαίσιο της Επιτροπής Επαφών των Ανωτάτων Ελεγκτικών Οργάνων της ΕΕ και του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, το NCA αυτή τη στιγμή συμμετέχει σε συνεργατικό έλεγχο του κόστους του ελέγχου των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ. Ιδιαίτερο ενδιαφέρον μου ήταν η προώθηση των διαμεθοριακών ελέγχων περιβαλλοντικής απόδοσης. Μέσα στην Επιτροπή Επαφών, το NCA παρουσίασε πρόταση για διαμεθοριακό έλεγχο της επιβολής του Κανονισμού της ΕΕ για τη μεταφορά αποβλήτων. Το Σεπτέμβριο του 2010, οι Κάτω Χώρες θα φιλοξενήσουν την ετήσια συνεδρίαση της Ομάδας Εργασίας Περιβάλλοντος του EUROSAI. Το Νοέμβριο του 2010 θα ομιλήσω στη διάσκεψη του INTOSAI στη Νότια Αφρική, με θέμα τους διεθνείς περιβαλλοντικούς ελέγχους. Το σχετικό με την ΕΕ πρόγραμμα ελέγχων 2010-2015 του NCA περιλαμβάνει έλεγχο της υλοποίησης του συστήματος Natura 2000 στις Κάτω Χώρες.

Υπό τη διεύθυνσή μου, το NCA έχει δρομολογήσει τριετές πρόγραμμα για την παροχή βοήθειας στο Αρμενικό Ελεγκτικό Συνέδριο, σχετικά με τις προσπάθειές του να συμμορφωθεί με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και να ενισχύσει τη δημόσια λογοδοσία, τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και τη διαφάνεια της αρμενικής κυβέρνησης. Μια από τις προτεραιότητες του προγράμματος αυτού είναι η παροχή οικοδόμησης δυνατοτήτων στον τομέα του ελέγχου απόδοσης. Υπό την ευθύνη μου, το Ελεγκτικό Συνέδριο των Κάτων Χωρών συμμετείχε επίσης σε διεθνή επισκόπηση ομοτίμων της Υπηρεσίας του Γενικού Ελεγκτή του Καναδά. Τα τελικά αποτελέσματα παρουσιάστηκαν στο καναδικό κοινοβούλιο νωρίτερα φέτος.

Το 2002, ως βουλευτής του ολλανδικού κοινοβουλίου, ήμουν μέλος μιας κοινοβουλευτικής εξεταστικής επιτροπής για περιστατικά απάτης στον οικοδομικό τομέα στις Κάτω Χώρες. Η επιτροπή, εξετάζοντας μάρτυρες ενόρκως, αποκάλυψε ποικίλες παραβιάσεις της εθνικής και της ενωσιακής νομοθεσίας περί συμβάσεων, μεταξύ των οποίων παράνομη συνεργασία για τον καθορισμό τιμών από οικοδομικές εταιρείες που υπέβαλλαν προσφορές για δημόσιες συμβάσεις. Τα ευρήματα της επιτροπής οδήγησαν σε αρκετές δίκες και στην επιβολή περίπου 1300 προστίμων από την ολλανδική αρχή ανταγωνισμού.

2. Ποιες είναι οι τρεις σημαντικότερες αποφάσεις στη λήψη των οποίων συμμετείχατε κατά τη διάρκεια της επαγγελματικής ζωής σας;

Ως υφυπουργός εσωτερικών και σχέσεων του Βασιλείου εξέδωσα μια σειρά προτάσεων για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των αστυνομικών δυνάμεων, της πυροσβεστικής, των ασθενοφόρων και των νοσοκομειακών υπηρεσιών στον τομέα της πρόληψης και της διαχείρισης καταστροφών. Ως αποτέλεσμα, ενισχύθηκε η συνεργασία μεταξύ αυτών των υπηρεσιών και δημιουργήθηκε ένα πανεθνικό ψηφιακό σύστημα κινητής επικοινωνίας. Για την παροχή βοήθειας προς τις τοπικές αρχές, τις επαρχίες και τις περιφερειακές αρχές διαχείρισης υδάτινων πόρων, σε σχέση με την υλοποίηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και την αποφυγή διαδικασιών επί παραβάσει εναντίον των Κάτω Χωρών, ίδρυσα το Europa Decentraal, ένα κέντρο παροχής συμβουλών για το ευρωπαϊκό δίκαιο και την πολιτική. Αυτή την στιγμή το κέντρο εστιάζεται στην υλοποίηση των κανονισμών για τις δημόσιες συμβάσεις (όπου οι Κάτω Χώρες εξακολουθούν να έχουν αδυναμία), του περιβαλλοντικού δικαίου και της οδηγίας της ΕΕ για τις υπηρεσίες. Εκσυγχρόνισα την ολλανδική αναπτυξιακή βοήθεια που παρέχεται στις Ολλανδικές Αντίλλες και την Αρούμπα, ενοποιώντας αρκετές εκατοντάδες έργα σε πολυετή προγράμματα με επαγγελματική διαχείριση από αυτόνομες υπηρεσίες.

Μια από τις πιο αξιομνημόνευτες εμπειρίες της επαγγελματικής μου ζωής ήταν όταν πήρα ενεργό μέρος στη διαμόρφωση του σχεδίου Συνταγματικής Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκπρόσωπος της κυβέρνησης των Κάτω Χωρών στην Ευρωπαϊκή Συνέλευση, υποστήριξα τη διατήρηση ισορροπίας μεταξύ των μεγάλων και των μικρότερων κρατών μελών της ΕΕ, της ισορροπίας μεταξύ των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων (συμπεριλαμβανομένου του κεφαλαιώδους ρόλου του Δικαστηρίου των ΕΚ), και της επέκτασης της κοινοτικής μεθόδου σε σαφώς οριοθετημένους τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του προϋπολογισμού. Είμαι πεπεισμένος ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας, η οποία περιλαμβάνει την ουσία της Συνταγματικής Συνθήκης, θα βοηθήσει στην ενίσχυση τόσο της αποτελεσματικότητας όσο και της δημοκρατικής νομιμότητας της Ένωσης.

Ως βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, είχα το προνόμιο να συμβάλω στην ενίσχυση του δημοκρατικού ελέγχου στην Ευρωπαϊκή Ένωση, καταρχάς ως μέλος της Φιλελεύθερης Ομάδας και στη συνέχεια ως επικεφαλής της. Κατά καιρούς αυτό σήμαινε τη λήψη δύσκολων αποφάσεων, όπως την απόρριψη του προϋπολογισμού της ΕΕ, κάτι που ψήφισα τον Δεκέμβριο του 1984. Ως προσωρινός εισηγητής για τον προϋπολογισμό του Κοινοβουλίου και ως επικεφαλής της ομάδας μου υποστήριξα τη μεγαλύτερη διαφάνεια στην εκτέλεση του προϋπολογισμού του Κοινοβουλίου.

Ανεξαρτησία

3. Η Συνθήκη ορίζει ότι τα Μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ασκούν τα καθήκοντά τους «με πλήρη ανεξαρτησία». Πώς θα εφαρμόζατε την υποχρέωση αυτή στα μελλοντικά σας καθήκοντα;

Η αξιοπιστία του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξαρτάται, μεταξύ άλλων, από την ανεξαρτησία και την αμεροληψία των μελών του. Για το λόγο αυτό, το άρθρο 286 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι:

Τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου επιλέγονται μεταξύ προσωπικοτήτων που υπηρετούν ή έχουν υπηρετήσει στα κράτη τους σε όργανα εξωτερικού ελέγχου ή διαθέτουν ειδικά προσόντα για το λειτούργημα αυτό. Οφείλουν να παρέχουν πλήρη εγγύηση ανεξαρτησίας.

Ως μέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου θα ενεργήσω σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της Συνθήκης και του Κώδικα Συμπεριφοράς των μελών του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Στο πνεύμα της Διακήρυξης της Λίμα του INTOSAI, που ορίζει τις παραμέτρους ανεξαρτησίας των Ανώτατων Ελεγκτικών Οργάνων, ως μέλος του Συνεδρίου ούτε θα επιδιώξω ούτε θα αποδεχθώ οδηγίες από τρίτους, είτε του δημοσίου είτε του ιδιωτικού τομέα, εγχώριους ή διεθνείς. Θα απέχω από οποιεσδήποτε ενέργειες ασύμβατες με τα καθήκοντά μου.

4. Σας έχει χορηγηθεί απαλλαγή για τα καθήκοντα μάνατζμεντ που εκτελέσατε προηγουμένως, αν προβλέπεται τέτοια διαδικασία;

Κατά τα έτη κατά τα οποία υπηρέτησα ως υφυπουργός εσωτερικών και σχέσεων του Βασιλείου, η ολλανδική κυβέρνηση, συμπεριλαμβανομένου του υπουργείου μου, έλαβε απαλλαγή ετησίως από το κοινοβούλιο των Κάτω Χωρών, για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της.

5. Έχετε επιχειρηματικές ή χρηματοοικονομικές συμμετοχές ή οποιεσδήποτε άλλες δεσμεύσεις που ενδεχομένως θα συγκρούονταν με τα μελλοντικά σας καθήκοντα; Είστε διατεθειμένος να γνωστοποιήσετε όλα σας τα οικονομικά συμφέροντα και τις άλλες δεσμεύσεις προς τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να τα δημοσιοποιήσετε; Σε περίπτωση που εμπλέκεσθε σε οποιαδήποτε υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία, θα μπορούσατε να αναφέρετε λεπτομερή στοιχεία;

Δεν έχω καμία επιχειρηματική ή χρηματοοικονομική συμμετοχή ή οποιαδήποτε άλλη δέσμευση που θα μπορούσε να συγκρουστεί με τα μελλοντικά μου καθήκοντα. Είμαι διατεθειμένος να γνωστοποιήσω τα οικονομικά μου συμφέροντα και τις άλλες μου δεσμεύσεις στον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να τα δημοσιοποιήσω. Δεν εμπλέκομαι σε υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία.

6. Είστε διατεθειμένος να παραιτηθείτε από οποιοδήποτε αιρετό αξίωμα, ή από οποιοδήποτε ενεργό λειτούργημα με αρμοδιότητες σε πολιτικό κόμμα, μετά τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου;

Δεν κατέχω αιρετό αξίωμα ούτε ενεργώ λειτούργημα με αρμοδιότητες σε πολιτικό κόμμα. Τέτοιες δεσμεύσεις θα ήταν ασύμβατες με τις ευθύνες μου ως μέλους του Προεδρείου του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Κάτω Χωρών.

7. Πώς θα αντιμετωπίζατε ένα σημαντικό κρούσμα παρατυπίας, ή ακόμη απάτης και/ή δωροδοκίας, με ενεχομένους από το κράτος μέλος καταγωγής σας;

Η απάτη και η διαφθορά αποτελούν σημαντικό κίνδυνο για την εμπιστοσύνη την οποία τρέφουν οι Ευρωπαίοι πολίτες προς τους δημόσιους οργανισμούς. Τροφοδοτούν τον κυνισμό και τη δυσπιστία προς τη δημοκρατία, τόσο στα κράτη μέλη της ΕΕ όσο και σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς πρέπει κατά συνέπεια να συγκαταλέγεται στις πρώτες προτεραιότητες των δημόσιων οργανισμών, και πάλι τόσο σε επίπεδο κρατών μελών όσο και σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εάν κατά τη διάρκεια της θητείας μου υποψιαστώ ή ανακαλύψω στοιχεία απάτης, διαφθοράς ή άλλης παράνομης δραστηριότητας, είτε στις Κάτω Χώρες είτε αλλού, θα αναφέρω τα ευρήματά μου στον Πρόεδρο του Συνεδρίου και θα ενημερώσω τις αρχές της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) σύμφωνα με την απόφαση αριθ. 97-2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Δεν θα έχει σημασία ο τόπος προέλευσης της απάτης.

Εκτέλεση των καθηκόντων

8. Ποια βασικά χαρακτηριστικά θα έπρεπε να έχει μια νοοτροπία χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σε οποιαδήποτε δημόσια υπηρεσία;

Τα βασικά χαρακτηριστικά μιας νοοτροπίας χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης κατά τη γνώμη μου πρέπει να είναι η νομιμότητα, η ακεραιότητα, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα και η λογοδοσία.

Η χρηστή δημοσιονομικής διαχείριση, όπως ορίζεται στον Δημοσιονομικό Κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, επιβάλλει να χρησιμοποιούνται οι πιστώσεις του προϋπολογισμού σύμφωνα με τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας.

Η αρχή της οικονομίας απαιτεί τα μέσα που χρησιμοποιούνται από το θεσμικό όργανό για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του να καθίστανται εγκαίρως διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη ποσότητα και ποιότητα και στην καλύτερη τιμή. Η αρχή της αποδοτικότητας αφορά την καλύτερη σχέση μεταξύ χρησιμοποιηθέντων μέσων και επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. Η αρχή της αποτελεσματικότητας αφορά την εκπλήρωση των ειδικών στόχων που έχουν οριστεί και την επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων.

Όπως ορθά ορίζει το άρθρο 27 του Δημοσιονομικού Κανονισμού, η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση επιβάλλει περαιτέρω

· να τίθενται στόχοι ειδικοί, μετρήσιμοι, εφικτοί, σχετικοί και προσδιορισμένοι χρονικά για όλους τους τομείς δραστηριοτήτων που καλύπτει ο προϋπολογισμός,

· η επίτευξη των στόχων αυτών να ελέγχεται βάσει δεικτών επίδοσης για κάθε δραστηριότητα,

· και να διενεργούνται αξιολογήσεις εκ των προτέρων και εκ των υστέρων σε όλα τα προγράμματα και τις δραστηριότητες που συνεπάγονται σημαντικές δαπάνες.

Μέσα από τους ελέγχους αυτούς και με τον εντοπισμό της καλής πρακτικής, τα Ανώτατα Ελεγκτικά Όργανα - συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου - μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην προώθηση της εφαρμογής αυτών των προτύπων από τους ελεγχομένους.

9. Σύμφωνα με τη Συνθήκη, το Ελεγκτικό Συνέδριο επικουρεί το Κοινοβούλιο στην άσκηση των εξουσιών ελέγχου του επί της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Πώς θα χαρακτηρίζατε τα καθήκοντά σας όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και, ειδικότερα, προς την κοινοβουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού;

Οι Ευρωπαίοι πολίτες αναμένουν να δαπανώνται ορθά και με σύνεση τα χρήματα των φορολογουμένων. Αναμένουν από τους κοινοβουλευτικούς αντιπροσώπους τους να υποβάλλουν την εκτελεστική αρχή σε δημοκρατικό έλεγχο. Μια σημαντική διάσταση των ευθυνών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι να έχει υπόλογη την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μεταξύ άλλων για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης. Το Συνέδριο επικουρεί το Κοινοβούλιο σε αυτό το έργο, παρέχοντάς του δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τους λογαριασμούς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων. Το Κοινοβούλιο μπορεί επίσης να αξιοποιεί τις άλλες εκθέσεις και εκδόσεις του Συνεδρίου. Ως μέλος του Συνεδρίου καθήκον μου θα είναι να βοηθώ στην προπαρασκευή και παρουσίαση των πορισμάτων του Συνεδρίου στο Κοινοβούλιο και στην Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών του, σε πνεύμα διαλόγου και συνεργασίας.

Η πείρα από αρκετές χώρες έχει καταδείξει τη σημασία της τακτικής παρακολούθησης της συνέχειας που δίνεται στις συστάσεις των Ανώτατων Ελεγκτικών Οργάνων. Η τακτική παρακολούθηση από το Συνέδριο και από τις αρμόδιες επιτροπές του Κοινοβουλίου σε σχέση με τη συνέχεια που δίνεται στα πορίσματα και τις συστάσεις του Συνεδρίου – μεταξύ άλλων, όπου αρμόζει, με δημόσιες ακροάσεις με αρμόδιους εθνικούς παράγοντες και εμπειρογνώμονες, τις οποίες διοργανώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - θα βοηθήσει να εξασφαλιστεί η εκτέλεση του προϋπολογισμού σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

Στις Κάτω Χώρες, βασικοί "πελάτες" του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι το Κοινοβούλιο – και ιδίως η Βουλή των Αντιπροσώπων - και η κυβέρνηση. Το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί καθήκον του να παρέχει στο Κοινοβούλιο χρήσιμες και βάσιμες πληροφορίες έτσι ώστε αυτό να μπορεί να αποφασίζει κατά πόσον είναι αποτελεσματικές οι πολιτικές ενός υπουργού. Παρόλο που το Συνέδριο επιλέγει τα ελεγκτικά θέματά του ελεύθερα και ανεξάρτητα, δίνει μεγάλη προσοχή στις επιθυμίες και τις ανάγκες του Κοινοβουλίου. Το Κοινοβούλιο, από την πλευρά του, χρησιμοποιεί ενεργά τις εκθέσεις του Συνεδρίου έτσι ώστε να έχει υπόλογη την κυβέρνηση. Παρόμοια σχέση θα πρέπει να υπάρχει – και πιστεύω ότι υπάρχει - μεταξύ του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

10. Ποια νομίζετε ότι είναι η προστιθέμενη αξία του ελέγχου επίδοσης (performance audit) και με ποιους τρόπους θα έπρεπε τα πορίσματά του να ενσωματώνονται στο μάνατζμεντ;

Οι έλεγχοι επίδοσης επιχειρούν να απαντήσουν σε δύο βασικά ερωτήματα: η εκτελεστική αρχή κάνει αυτό που πρέπει για να εφαρμόσει τις αποφάσεις ή τους στόχους που θέτει η νομοθετική αρχή, και γίνονται αυτά τα πράγματα με σωστό τρόπο; Η απάντηση στα ερωτήματα αυτά παρέχει πληροφορίες που είναι κεφαλαιώδεις για την ποιότητα και τη νομιμότητα οποιασδήποτε δημόσιας υπηρεσίας.

Σύμφωνα με τον ορισμό του INTOSAI, έλεγχος επίδοσης είναι η ανεξάρτητη εξέταση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των επιχειρήσεων, προγραμμάτων ή οργανισμών του δημοσίου με τη δέουσα συνεκτίμηση της οικονομίας και στόχο την πραγματοποίηση βελτιώσεων. Τέτοιοι έλεγχοι μπορεί να εστιάζονται στην παραγωγή πολιτικής (υλοποιήθηκαν κατά τα προγραμματιζόμενα οι πολιτικές;) ή σε μια έκβαση της πολιτικής (έχουν επιτευχθεί οι στόχοι πολιτικής;).

Στο ενωσιακό πλαίσιο, έλεγχος επίδοσης είναι επομένως ο έλεγχος των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, όπως ορίζεται στο Δημοσιονομικό Κανονισμό. Οι έλεγχοι επίδοσης πρέπει κατά συνέπεια να θεωρούνται κεφαλαιώδης διάσταση του έργου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Πέραν από την εκτίμηση του αντικτύπου της ενωσιακής χρηματοδότησης, το Συνέδριο πρέπει να υποβάλει έκθεση για την προστιθέμενη αξία της εν λόγω χρηματοδότησης, δηλαδή για το οικονομικό και μη οικονομικό όφελος που αντλείται από τις παρεμβάσεις σε ενωσιακό επίπεδο, αντί του εθνικού ή περιφερειακού.

Το Συνέδριο έχει στόχο οι εκθέσεις του να περιλαμβάνουν συστάσεις επίκαιρες και χρήσιμες για το Κοινοβούλιο, τους ελεγχόμενους και τα άλλα θεσμικά όργανα. Όπως ανέφερα στην απάντησή μου στην ερώτηση αριθ. 9, η τακτική παρακολούθηση της συνέχειας που δίνεται στα πορίσματα και τις συστάσεις του Συνεδρίου θα βοηθήσει στη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης της Ένωσης.

Ορισμένες φορές οι έλεγχοι επίδοσης θέτουν όχι ευκαταφρόνητες μεθοδολογικές προκλήσεις. Για παράδειγμα, προκειμένου η διοίκηση και άλλοι να εκτιμήσουν την αποτελεσματικότητα των πολιτικών, πρέπει να τίθενται στόχοι πολιτικής οι οποίοι να είναι και ειδικοί και μετρήσιμοι. Δυστυχώς, τα Ανώτατα Ελεγκτικά Ιδρύματα συχνά αναγκάζονται να συμπεράνουν ότι οι στόχοι είναι διατυπωμένοι με τέτοιο τρόπο που καθίσταται δύσκολο να κριθεί κατά πόσον επιτεύχθηκαν.

11. Πώς θα μπορούσε να βελτιωθεί η συνεργασία ανάμεσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο, τους εθνικούς ελεγκτικούς οργανισμούς και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών) όσον αφορά τον έλεγχο του προϋπολογισμού της ΕΕ;

Μεγάλο μέρος του ενωσιακού προϋπολογισμού και οι περισσότερες πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης απαιτούν εκτέλεση από τα κράτη μέλη. Οι κοινοί ή συνεργατικοί έλεγχοι από τα εθνικά Ανώτατα Ελεγκτικά Ιδρύματα και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο θα μπορούσαν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στον έλεγχο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και της υλοποίησης των συναφών πολιτικών και στην ενίσχυση του ρόλου των εθνικών κοινοβουλίων και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ώστε να είναι υπόλογες ή αρμόδιες αρχές. Φαίνεται ότι υπάρχει μεγάλο περιθώριο για την επέκταση της χρήσης τέτοιων κοινών ή συνεργατικών ελέγχων, ιδίως υπό την αιγίδα της Επιτροπής Επαφών των Ανώτατων Ελεγκτικών Ιδρυμάτων της ΕΕ και του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο των Κάτω Χωρών συμμετείχε πρόσφατα σε δύο συνεργατικούς ευρωπαϊκούς ελέγχους. Μαζί με το Βελγικό Ελεγκτικό Συνέδριο διενεργήσαμε έλεγχο στο σύστημα διασφάλισης ποιότητας της ανώτατης εκπαίδευσης στις Κάτω Χώρες και την Φλάνδρα. Από κοινού με το Γερμανικό Ελεγκτικό Συνέδριο και το Βελγικό Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσιεύσαμε έκθεση σχετικά με την ενδοκοινοτική απάτη στο θέμα του ΦΠΑ. Ο τελευταίος αυτός έλεγχος αποκάλυψε αρκετούς τομείς όπου η συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων εθνικών αρχών χρειάζεται βελτίωση. Σε απάντηση σε αυτό τον έλεγχο, η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών συμφώνησε να αυξήσει κατά 35 υπαλλήλους το προσωπικό της υπηρεσίας που είναι αρμόδια για την καταπολέμηση της διαμεθοριακής απάτης στον ΦΠΑ.

Η συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχει επίσης ενισχυθεί. Το Ελεγκτικό Συνέδριο των Κάτω Χωρών και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχουν συνάψει Μνημόνιο Συνεννόησης για τη διενέργεια συντονισμένου ελέγχου το 2010. Ο έλεγχος αυτός αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών και την εκτίμηση των βασικών συστημάτων εποπτείας και ελέγχου στον τομέα της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής, υπό κοινή διαχείριση στις Κάτω Χώρες. Οι συνολικές πληρωμές της ΚΑΠ που πραγματοποιήθηκαν στις Κάτω Χώρες κατά το 2009 ανήλθαν σε 1,2 δισεκ. ευρώ. Ο συντονισμένος έλεγχος θα δώσει στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο τη δυνατότητα να ενσωματώσει τα τελικά αποτελέσματα στα συμπεράσματά του σχετικά με τις δαπάνες ΚΑΠ στη Δήλωση Αξιοπιστίας του. Το Ελεγκτικό Συνέδριο των Κάτω Χωρών θα μπορέσει να χρησιμοποιήσει τα αποτελέσματα στην έκθεσή του σχετικά με την ολλανδική δήλωση κράτους μέλους της ΕΕ.

Οι τακτικές ανταλλαγές απόψεων μεταξύ βουλευτών των εθνικών κοινοβουλίων και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μελών του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών Ανώτατων Ελεγκτικών Ιδρυμάτων στα κράτη μέλη της ΕΕ θα διευκόλυναν τον εντοπισμό θεμάτων προτεραιότητας για συνεργατικούς ελέγχους. Τέτοιοι τακτικοί διάλογοι θα ενθάρρυναν επίσης του συμμετέχοντες να διδάσκονται από την πείρα των άλλων εταίρων.

Κατ' αναλογία με τη νέα διάταξη της Συνθήκης η οποία απαιτεί από το Συνέδριο να διαβιβάζει την ετήσια έκθεσή του στα εθνικά κοινοβούλια, και λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι το ψήφισμα απαλλαγής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου περιλαμβάνει παραπομπές σε ειδικές εκθέσεις, το Συνέδριο θα μπορούσε να αποφασίσει να διαβιβάζει και τις ειδικές εκθέσεις του στα εθνικά κοινοβούλια.

Άλλες ερωτήσεις

12. Θα αποσύρατε την υποψηφιότητά σας αν η γνώμη του Κοινοβουλίου για τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου ήταν δυσμενής;

Ναι.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	27.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	19 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Jorgo Chatzimarkakis, Andrea Cozzolino, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Aldo Patriciello, Christel Schaldemose, Bart Staes, Θεόδωρος Σκυλακάκης, Γεώργιος Σταυρακάκης
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Monika Hohlmeier, Ивайло Калфин