AANBEVELING over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de goedkeuring, namens de Europese Unie, van wijzigingen in het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan

1.10.2010 - (11076/2010 – C7‑0181/2010 – 2010/0042(NLE)) - ***

Commissie visserij
Rapporteur: Jarosław Leszek Wałęsa
PR_AVC_art90

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de goedkeuring, namens de Europese Unie, van wijzigingen in het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan

(11076/2010 – C7‑0181/2010 – 2010/0042(NLE))

(Goedkeuring)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel voor een besluit van de Raad (11076/2010),

–   gezien het verzoek van de Raad om instemming overeenkomstig artikel 43, lid 2, juncto artikel 218, lid 6, tweede alinea, letter a) van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (C7‑0181/2010),

–   gelet op artikel 81 en artikel 90, lid 8, van zijn Reglement,

–   gezien de aanbeveling van de Commissie visserij (A7‑0262/2010),

1.  stemt in met de goedkeuring van wijzigingen in het Verdrag;

2.  verzoekt de Raad en de Commissie om, alvorens onderhandelingen te openen over de herziening van bepalingen in het kader van de regionale visserijorganisaties die door de EU moeten worden uitgevoerd, de nodige maatregelen te nemen om een afdoende participatie van de waarnemers van het Parlement hierin te verzekeren;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten en de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan.

TOELICHTING

Het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan is op 24 oktober 1978 in Ottawa ondertekend en op 1 januari 1979 in werking getreden, nadat zeven ondertekenende landen de akten van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring bij de Canadese regering hadden neergelegd.

De belangrijkste doelstelling van de NAFO is om door overleg en samenwerking te komen tot een optimaal gebruik, rationeel beheer en instandhouding van de visrijkdommen in het NAFO-verdragsgebied, en ideeën voor internationale samenwerking te bevorderen om het duurzame beheer van de mariene rijkdommen op basis van wetenschappelijk onderzoek te verbeteren.

De verdragsluitende partijen hebben de "Wijziging van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan" (hierna "de wijziging" genoemd) goedgekeurd tijdens de jaarlijkse vergadering van de NAFO van 2007 (Engelse versie) en die van 2008 (Franse versie).

Deze wijziging betreft een grondige herziening van het verdrag en beoogt in de eerste plaats het verdrag beter in overeenstemming te brengen met andere regionale verdragen en internationale instrumenten en er moderne concepten van visserijbeheer in op te nemen.

Deze wijziging stroomlijnt de structuur van de organisatie, bakent duidelijk de verantwoordelijkheid van de verdragsluitende partijen, de vlagstaten en de havenstaten af, en brengt een coherenter besluitvormingsproces tot stand.

1) De structuur van de NAFO is gestroomlijnd om beter tegemoet te komen aan de behoeften van de organisatie. Met name zijn de twee besluitvormingsorganen in de huidige structuur, de Algemene Raad en de Visserijcommissie, tot één enkele instantie gefuseerd.

2) De formule voor de berekening van de bijdrage aan de begroting is gemoderniseerd om het beginsel "de gebruiker betaalt" toe te passen met betrekking tot de diensten die aan de verdragsluitende partijen van de NAFO worden geleverd.

3) Met betrekking tot de verplichtingen van de verdragsluitende partijen, de vlagstaten en de havenstaten zijn nieuwe omschrijvingen gegeven, wat strookt met de internationale ontwikkelingen om duidelijkheid te verschaffen inzake de rechten en de verplichtingen van de verdragsluitende partijen van de NAFO.

4) Het besluitvormingsproces is herzien, vooral om meer duidelijkheid te brengen in de verplichtingen van verdragsluitende partijen die bezwaar wensen te maken tegen door de NAFO vastgestelde instandhoudings- en beheersmaatregelen.

5) Een in het kader van het verdrag ingestelde nieuwe procedure voor geschillenbeslechting zal de snelle regeling van geschillen mogelijk maken, hetgeen in het belang is van de Europese Unie.

In het licht van de vangstmogelijkheden die krachtens het verdrag aan de Europese Unie toekomen, is het volgens de rapporteur in het belang van de EU de voorgestelde wijziging van het verdrag goed te keuren.

De rapporteur moet echter wijzen op het belangrijkste probleem dat bij de goedkeuring van het verdrag is gerezen.

De verdragsluitende partijen hebben de "Wijziging van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan" goedgekeurd tijdens de jaarlijkse vergadering van de NAFO van 2007 (Engelse versie) en die van 2008 (Franse versie).

Het COM-document, dat het voorstel van de Commissie voor omzetting in het Gemeenschapsrecht bevat, dateert van 8 maart 2010. Dat betekent dat de opstelling van dit document meer dan twee jaar heeft aangesleept. Hoe kan deze vertraging worden gerechtvaardigd?

Het is duidelijk dat deze situatie, die zich bij de omzetting van verdragen waarbij de Europese Unie betrokken is steeds vaker voordoet, onhoudbaar is geworden. Een snelle besluitvorming is een conditio sine qua non voor een doeltreffende werking van de Unie.

De drie instellingen (Commissie, Raad en Parlement) moeten een ernstige oplossing vinden om vertragingen in de procedure te voorkomen teneinde een van de belangrijkste doelstellingen van het Verdrag van Lissabon, namelijk de vereenvoudiging en bespoediging van het besluitvormingsproces, te realiseren. Dit voorstel dat ter goedkeuring wordt voorgelegd, toont aan dat er iets misloopt, en dat dringend maatregelen moeten worden genomen om de situatie recht te trekken.

De rapporteur wil tevens herinneren aan het feit dat het Verdrag van Lissabon in december 2009 in werking is getreden. In het licht van de nieuwe bevoegdheden van de Commissie visserij zou het Europees Parlement naar behoren vertegenwoordigd moeten zijn tijdens komende onderhandelingen over toekomstige internationale overeenkomsten. In 2007 en 2008 was het Europees Parlement niet vertegenwoordigd. Het Parlement is bereid het voorstel in het kader van zijn bevoegdheden goed te keuren, maar wil de Raad en de Commissie tevens herinneren aan de nieuwe procedurevereisten en de noodzaak om de nieuwe bevoegdheden van het Europees Parlement te eerbiedigen.

UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE

Datum goedkeuring	29.9.2010
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	18 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Antonello Antinoro, Alain Cadec, Marek Józef Gróbarczyk, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Catherine Trautmann, Jarosław Leszek Wałęsa
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Jean-Paul Besset, Ole Christensen, Chris Davies
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2)	Elisabetta Gardini, Potito Salatto