POROČILO o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju

6.10.2010 - (KOM(2010)0453 – C7‑0224/2010 – 2010/2165(BUD))

Odbor za proračun
Poročevalka: Barbara Matera

PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju

(KOM(2010)0453 – C7‑0224/2010 – 2010/2165(BUD))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (KOM(2010)0453 – C7-0224/2010),

–   ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] , zlasti točke 28 tega sporazuma,

–   ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2] (uredba ESPG),

–   ob upoštevanju pisma Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračun (A7-0272/2010),

A. ker je Evropska unija oblikovala primerne zakonodajne in proračunske instrumente za zagotavljanje dodatne podpore delavcem, ki so jih prizadele posledice velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela,

B.  ker je bilo za vloge, predložene po 1. maju 2009, področje uporabe Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) razširjeno na podporo delavcem, ki so bili odpuščeni neposredno zaradi svetovne finančne in gospodarske krize,

C. ker mora biti finančna pomoč Evropske unije za odpuščene delavce dinamična ter na razpolago čim hitreje in na najučinkovitejši način v skladu s skupno izjavo Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, sprejeto na usklajevalnem sestanku 17. julija 2008, in ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 glede sprejetja sklepov za uporabo ESPG,

D. ker je Španija zaprosila za pomoč v zvezi s 1429 presežnimi delavci v 23 podjetjih, ki delujejo v panogi, razvrščeni v oddelek 29 NACE Revizija 2 (proizvodnja motornih vozil, priklopnikov in polpriklopnikov), v regiji Katalonija na ravni NUTS II,

E.  ker vloga izpolnjuje merila za upravičenost do pomoči, določena v uredbi ESPG,

1.  od zadevnih institucij zahteva, naj združijo vse potrebne moči za pospešitev uporabe sredstev ESPG;

2.  opozarja, da so institucije zavezane zagotoviti nemoten in hiter potek postopka za sprejetje sklepov o uporabi sredstev ESPG, iz katerih se zagotavlja enkratna in časovno omejena individualna podpora za delavce, ki so bili odpuščeni zaradi globalizacije ter finančne in gospodarske krize; poudarja vlogo, ki jo lahko ima ESPG pri ponovnem vključevanju odpuščenih delavcev na trg dela;

3.  poudarja, da bi bilo treba v skladu s členom 6 uredbe ESPG zagotoviti, da se s sredstvi tega sklada podpira ponovno vključevanje posameznih presežnih delavcev v proces zaposlovanja; poudarja, da pomoč iz ESPG ne sme nadomestiti ukrepov, za katere so odgovorna podjetja na podlagi nacionalne zakonodaje ali kolektivnih pogodb, niti ukrepov za prestrukturiranje podjetij oziroma sektorjev;

4.  ugotavlja, da so med informacijami iz usklajenega svežnja prilagojenih storitev, za katere je predvideno financiranje iz ESPG, tudi natančne informacije o njihovem dopolnjevanju z ukrepi, ki se financirajo iz strukturnih skladov; ponovno poziva, naj se v letna poročila predloži tudi primerjalna ocena teh podatkov;

5.  pozdravlja dejstvo, da je Komisija po številnih opozorilih Evropskega parlamenta, da je bil ESPG ustanovljen kot ločen in poseben instrument z lastnimi cilji in roki ter da je zaradi tega treba opredeliti ustrezne proračunske vrstice za prerazporeditve, v okviru uporabe ESPG predlagala alternativni vir odobritev plačil za neporabljena sredstva Evropskega socialnega sklada;

6.  ugotavlja, da se bodo za uporabo sredstev ESPG v tem primeru sredstva za odobritve plačil prenesla iz proračunske vrstice, namenjene podpori malim in srednjim podjetjem in inovacijam; obžaluje, da Evropska komisija izvaja okvirne programe o konkurenčnosti in inovacijah s hudimi pomanjkljivostmi, zlasti med gospodarsko krizo, ko je potreba po tej podpori občutno povečana;

7.  opozarja, da bi morali delovanje in dodano vrednost ESPG oceniti v okviru splošne ocene programov in različnih drugih instrumentov, vzpostavljenih z medinstitucionalnim sporazumom z dne 17. maja 2006, v okviru vmesnega pregleda večletnega finančnega okvira 2007–2013;

8.  pozdravlja novo obliko predloga Komisije, kjer so v obrazložitvenem memorandumu podane jasne in podrobne informacije o vlogi ter analiza meril za upravičenost do pomoči, pojasnjeni pa so tudi razlogi za odobritev vloge, kar je v skladu z zahtevami Parlamenta;

9.  odobri sklep, priložen tej resoluciji;

10. naroči svojemu predsedniku, naj podpiše ta sklep skupaj s predsedujočim Svetu ter poskrbi za njegovo objavo v Uradnem listu Evropske unije;

11. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo skupaj s prilogo posreduje Svetu in Komisiji.

• [1]  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
• [2]  UL L 406, 30. 12. 2006, str. 1.

PRILOGA: SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

z dne xxx

o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju

(vloga EGF/2010/002 ES/Cataluña automoción)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1], zlasti točke 28 tega sporazuma,

ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2], zlasti njenega člena 12(3),

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)      Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne podpore presežnim delavcem, ki so bili odpuščeni kot posledica velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi globalizacije, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.

(2)      Področje uporabe ESPG se je razširilo na vloge, predložene od 1. maja 2009, da bi se vključila pomoč za delavce, ki so postali presežni zaradi svetovne finančne in gospodarske krize.

(3)      Medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 omogoča uporabo sredstev ESPG do letne zgornje meje v višini 500 milijonov EUR.

(4)      Španija je 29. januarja 2010 predložila vlogo za uporabo sredstev ESPG v zvezi s presežnimi delavci v 23 podjetjih, ki delujejo v panogi, razvrščeni v oddelek 29 NACE Revizija 2 (proizvodnja motornih vozil, priklopnikov in polpriklopnikov), v eni regiji po ravni NUTS II, in sicer Kataloniji (ES51), ter jo dopolnila z dodatnimi informacijami do 26. aprila 2010. Ta vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnih prispevkov iz člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija zato predlaga uporabo zneska v višini 2 752 935 EUR.

(5)      Zato je treba z uporabo sredstev ESPG zagotoviti finančni prispevek za vlogo, ki jo je predložila Španija –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

V okviru splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2010 se iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 2 752 935 EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil.

Člen 2

Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske unije.

V Bruslju/Strasbourgu,

Za Evropski parlament                                 Za Svet

predsednik                                                    predsednik

• [1]               UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
• [2]               UL L 406, 30. 12. 2006, str. 1.

OBRAZLOŽITEV

I. Ozadje

Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za dodatno pomoč delavcem, ki so jih prizadele posledice večjih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih.

Glede na določbe točke 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] ter člena 12 Uredbe (ES) št. 1927/2006[2] sklad ne sme preseči najvišjega zneska v višini 500 milijonov EUR, ki izhaja iz rezerve pod skupno zgornjo mejo odhodkov iz prejšnjega leta in/ali iz zapadlih sredstev za prevzem obveznosti iz prejšnjih dveh let, razen tistih, povezanih z razdelkom 1b. Ustrezni zneski bodo vključeni v proračun kot rezerva, takoj ko bodo določene zadostne razlike do zgornje meje in/ali zapadla sredstva za prevzem obveznosti.

Kar zadeva postopek, bo Komisija v primeru pozitivne ocene vloge proračunskemu organu predložila predlog za uporabo sredstev sklada in tudi ustrezno zahtevo za prerazporeditev, zato da bi omogočila črpanje iz sklada. Hkrati se lahko organizirajo tristranski pogovori, na katerih naj bi dosegli sporazum o uporabi sredstev sklada in zahtevanih zneskih. Ti tristranski pogovori lahko potekajo v poenostavljeni obliki.

II. Stanje: Predlog Komisije

Komisija je 2. septembra 2010 sprejela tri nove predloge za sklep o uporabi sredstev ESPG v korist Španije, Portugalske in Danske za podporo ponovnega vključevanja na trg dela tistih delavcev, ki so bili odpuščeni zaradi svetovne finančne in gospodarske krize.

To je štirinajsta vloga, ki jo je treba preučiti v okviru proračuna za leto 2010, in zadeva uporabo skupnega zneska v višini 2.752.935 EUR iz ESPG za Španijo. Nanaša se na 1429 presežnih delavcev v 23 podjetjih, ki delujejo v panogi, razvrščeni v oddelek 29 NACE Revizija 2 (proizvodnja motornih vozil, priklopnikov in polpriklopnikov) v regiji Katalonija na ravni NUTS II, presežni pa so postali v devetmesečnem referenčnem obdobju od 23. februarja 2009 do 22. novembra 2009.

Ta vloga (primer EGF/2010/002 ES/Cataluña automoción) je bila predložena Komisiji 29. januarja 2010 in je bila dopolnjena z dodatnimi informacijami do 26. aprila 2010. Vloga je utemeljena na merilih za pomoč iz člena 2(b) Uredbe ESPG, v skladu s katero mora biti odpuščenih vsaj 500 presežnih delavcev v obdobju devetih mesecev v podjetjih, ki delujejo v istem oddelku NACE Revizija 2 v eni regiji ali dveh sosednjih regijah na ravni NUTS II v državi članici, in je bila predložena v roku 10 tednov (člen 5 te uredbe).

Ocena Komisije je temeljila na naslednjih elementih: ocena povezav med presežnimi delavci in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih ali finančno krizo, nepredvidena narava zadevnih odpuščanj, prikaz števila presežnih delavcev in izpolnjevanje meril iz člena 2(b), obrazložitev nepredvidene narave teh odpuščanj, opredelitev podjetij, ki odpuščajo, in delavcev, katerim je pomoč namenjena, zadevno ozemlje, njegovi organi in druge zainteresirane strani, vpliv presežnih delavcev na lokalno, regionalno ali državno stopnjo zaposlenosti, usklajen sveženj prilagojenih storitev, ki jih je treba financirati, vključno z njihovim dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih skladov, datumi, ko so se prilagojene storitve za prizadete delavce začele izvajati ali naj bi se začele izvajati, in nazadnje postopki za posvetovanje s socialnimi partnerji ter sistemi upravljanja in nadzora.

V skladu z oceno Komisije vloga izpolnjuje merila za upravičenost do pomoči, določene v uredbi ESPG, in zato se priporoča proračunskemu organu, da jo odobri.

Za uporabo sredstev sklada je Komisija proračunskemu organu predložila vlogo za prerazporeditev (DEC 22/2010) skupnega zneska 2.752.935 EUR iz rezerve ESPG (40 02 43) za prevzem obveznosti ter iz proračunske vrstice „Okvirni program za konkurenčnost in inovacije – program za podjetništvo in inovacije“ (01 04 04) za plačila v proračunske vrstice ESPG (04 05 01).

Komisija je prvič opredelila alternativni vir sredstev za plačila, pri katerem ne gre za neporabljena sredstva Evropskega socialnega sklada, kar je Evropski parlament že večkrat zahteval.

Medinstitucionalni sporazum omogoča uporabo sredstev sklada do letne zgornje meje v višini 500 milijonov EUR.

Člen 12(6) uredbe ESPG določa, da 1. septembra ostane na voljo vsaj ena četrtina letnega največjega zneska ESPG, da se zadostijo potrebe do konca leta.

V letu 2010 je proračunski organ odobril že osem predlogov za uporabo sredstev sklada in prerazporeditev za tehnično pomoč v celotnem znesku 20.991.554 EUR, pri čemer je ostalo na voljo še 481.228.446 EUR.

III. Postopek

Komisija je predstavila zahtevek za prerazporeditev[3] za vnos posebne odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil v proračun za leto 2010, kot zahteva točka 28 medistitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006.

Tristranski pogovori o predlogu Komisije za sklep o uporabi sredstev ESPG bi lahko potekali v poenostavljeni obliki (izmenjava pisem), kot določa člen 12(5) pravne podlage, razen če sporazum med Parlamentom in Svetom ne bo dosežen.

V skladu z notranjim dogovorom mora Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) sodelovati v postopku, da bi zagotovil konstruktivno podporo in prispeval k oceni vlog sklada.

Odbor EMPL je po opravljeni oceni izrazil svoje stališče glede uporabe sredstev sklada, kakor je izraženo v priloženem mnenju.

V skupni izjavi, sprejeti na usklajevalnem sestanku 17. julija 2008, so Evropski parlament, Svet in Komisija potrdili, da je treba ob spoštovanju medinstitucionalnega sporazuma zagotoviti hiter postopek sprejemanja sklepov o uporabi sredstev sklada.

• [1]  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
• [2]  UL L 406, 30. 12. 2006, str. 1.
• [3]  DEC 22/2010 z dne .........2010

PRILOGA: PISMO ODBORA ZA ZAPOSLOVANJE IN SOCIALNE ZADEVE

ES/sg

D(2010)46645

Alain Lamassoure

Predsednik odbora za proračun

ASP 13E158

Zadeva: Mnenje o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) za primer ESPG/2010/002 ES/Cataluna (KOM(2010)453 konč.)

Spoštovani gospod Lamassoure!

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) ter njegova delovna skupina za ESPG sta preučila uporabo sredstev ESPG za primer ESPG/2010/002 ES/Cataluna in sprejela naslednje mnenje.

Odbor EMPL in delovna skupina za ESPG se v zvezi z obravnavanim primerom strinjata z uporabo sredstev iz sklada. Odbor EMPL je imel glede tega nekaj pripomb, ki pa ne ogrožajo predvidene prerazporeditve sredstev.

Premisleki odbora EMPL temeljijo na naslednjem:

A)  ker ta vloga vključuje 2330 presežnih delavcev iz 23 podjetij, ki delujejo v panogi, razvrščeni v oddelek 29 NACE Revizija 2 (proizvodnja motornih vozil, priklopnikov in polpriklopnikov), ki so postali presežni v referenčnem obdobju devetih mesecev med 23. februarjem in 22. novembrom 2009 skladno s členom 2b Uredbe ESPG, medtem ko je po navedbah španskih organov delež odpuščenih delavcev v katalonskem avtomobilskem sektorju med letoma 2007 in 2009 narasel s 5.49 % na 157.21 %;

B)  ker očitno 901 nekdanji delavec podjetja Nissan, vključen v vlogo, ni upravičen do pomoči prek ESPG kot ugodnosti iz ukrepov svojega socialnega načrta;

C)  ker so presežni delavci posledica finančne in gospodarske krize, ki sta povzročili nenaden upad povpraševanja po vozilih v Španiji in po svetu, ki je dosegel zgodovinski obseg in hitrost;

D)  ker je za poslovni model v Kataloniji značilno, da je poleg podjetij, ki zaposlujejo več kot 250 delavcev, visok delež mikropodjetij;

E)  ker je skoraj 25 % delavcev brez izobrazbe ali predčasno prekinilo šolanje in ker jih ima več kot 40 % samo osnovnošolsko izobrazbo;

F)  ker je skoraj 75 % zadevnih presežnih delavcev moškega spola in ker je skoraj 25 % delavcev starejših od 55 let.

Zato Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve poziva Odbor za proračun kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije v zvezi z vlogo Španije vključi naslednje pobude:

1.  se strinja s Komisijo, da so izpolnjeni pogoji za finančni prispevek iz ESPG;

2.  zahteva podrobnejše informacije o socialnem načrtu za zaposlene v podjetju Nissan in o tem, ali ta zagotavlja enake možnosti za usposabljanje kot usklajen sveženj prilagojenih storitev, ki ga nudi podpora ESPG;

3.  zahteva podrobnejše informacije o razlogih, da 23 % delavcev ne bo vključenih v program oblikovanja profilov, čeprav velja, da je sodelovanje v tem ukrepu temeljni pogoj za dostop do katerekoli druge prilagojene storitve; zanima ga, kateri ukrepi bodo na voljo posebej za te delavce;

4.  opozarja na pomoči za iskanje nove zaposlitve, ki naj bi delavce spodbujale, da se ponovno zaposlijo in ostanejo zaposleni vsaj šest zaporednih mesecev; obžaluje, da niso bila izrecno izključena denarna nadomestila za pogodbe, sklenjene za določen čas;

5.  v zvezi s tem opozarja na strategijo EU 2020 in njen glavni cilj povečati stopnjo zaposlenosti prebivalstva, starega od 20 do 64 let, s sedanjih 69 % na vsaj 75 %, med drugim z zagotavljanjem večje udeležbe starejših delavcev;

6.  pozdravlja dogovor, da interesne skupine delavcem ponudijo jasne perspektive za zaposlitev, če bodo sodelovali v posebnih ukrepih za poklicno usposabljanje;

7.  pozdravlja enakovredne ukrepe podpore, ki bodo sodelujočim delavcem omogočili navezati stik z nekdanjimi brezposelnimi delavci, ki se jim je uspelo ponovno vključiti v poklicno življenje, njihove izkušnje pa bi lahko bile dober zgled;

8.  pozdravlja predlog Komisije, da se kot vir sredstev za plačila uporabijo sredstva, pri katerih ne gre za neporabljena sredstva Evropskega socialnega sklada, kar je Evropski parlament že večkrat zahteval.

Lep pozdrav,

Pervenche Berès

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	5.10.2010
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	36 2 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Damien Abad, Alexander Alvaro, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Andrea Cozzolino, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Jiří Havel, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivajlo Kalfin (Ivailo Kalfin), Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Claudio Morganti, Nadežda Nejnski (Nadezhda Neynsky), Miguel Portas, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	François Alfonsi, Frédéric Daerden, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Sabine Verheyen