RAPORT Nõukogu seisukoht Euroopa Liidu 2010. aasta paranduseelarve nr 6/2010 projekti kohta II jagu – Euroopa Ülemkogu ja nõukoguIII jagu – KomisjonX jagu – Euroopa välisteenistus

EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK

SELETUSKIRI

põhiseaduskomisjonI ARVAMUS (4.10.2010)

eelarvekontrollikomisjonI ARVAMUS (27.9.2010)

PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS

11.10.2010 - (13475/2010 – C7‑0262/2010 – 2010/2094(BUD))

Eelarvekomisjon
Raportöör: Roberto Gualtieri, László Surján

Menetlus : 2010/2094(BUD)

Menetluse etapid istungitel

Dokumendi valik :

A7-0283/2010

Esitatud tekstid :

A7-0283/2010

Arutelud :

PV 19/10/2010 - 5
CRE 19/10/2010 - 5

Hääletused :

PV 20/10/2010 - 4.5
CRE 20/10/2010 - 4.5
Selgitused hääletuse kohta
Selgitused hääletuse kohta

Vastuvõetud tekstid :

P7_TA(2010)0370

EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
SELETUSKIRI
põhiseaduskomisjonI ARVAMUS
eelarvekontrollikomisjonI ARVAMUS
PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS

nõukogu seisukoha kohta Euroopa Liidu 2010. aasta paranduseelarve nr 6/2010 projekti kohta, II jagu – Euroopa Ülemkogu ja nõukogu, III jagu – Komisjon, X jagu – Euroopa välisteenistus

(13475/2010 – C7‑0262/2010 – 2010/2094(BUD))

Euroopa Parlament,

– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 314, ning Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 106a;

– võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust,[1] eriti selle artikleid 37 ja 38;

– võttes arvesse Euroopa Liidu 2010. aasta üldeelarvet, mis võeti lõplikult vastu 17. detsembril 2009. aastal[2];

– võttes arvesse 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta[3];

– võttes arvesse komisjoni poolt 17. juunil 2010. aastal esitatud Euroopa Liidu 2010. aasta paranduseelarve projekti nr 6/2010 (KOM(2010)0315);

– võttes arvesse nõukogu poolt 13. septembril 2010. aastal koostatud seisukohta paranduseelarve nr 6/2010 projekti (13475/2010 – C7 0262/2010) kohta;

– võttes arvesse kodukorra artikleid 75b ja 75e;

– võttes arvesse eelarvekomisjoni raportit (A7‑0283/2010),

A. arvestades, et käesolev paranduseelarve on kolmas ja viimane osa õigusaktide kogumist, mis on vajalik selleks, et täita poliitilist kokkulepet ja sellest tulenevat nõukogu otsust Euroopa välisteenistuse loomise kohta (ülejäänud kaks on finantsmääruse ja personalieeskirjade muutmine);

B. arvestades, et Euroopa välisteenistuse loomisel seatakse eesmärgiks säästlikkus, eelarvemõju puudumine ning usaldusväärne ja tõhus juhtimine, võttes igakülgselt arvesse majanduskriisi mõju eelarvele ja eelarvelise ranguse vajadust;

C. arvestades, et ka tuleb püüda igati vältida ülesannete kattuvust ja võimalikku pädevuste konflikti, eelkõige arvestades seda, et see ei muudaks välispoliitika mitte ainult vähem tõhusaks, vaid tooks kaasa ka nappide eelarvevahendite ebaotstarbeka kasutamise;

D. arvestades, et 2011. aasta vajadused on kaetud 2011. aasta eelarve kirjalikus muutmisettepanekus nr 1/2010 ja kaasatakse nimetatud aasta üldisesse eelarvemenetlusse;

E. arvestades et suurem osa vajalikke vahendeid kantakse lihtsalt üle Euroopa Ülemkogu ja nõukogu ning komisjoni eelarvejagudest, aga töötajate ja lepinguliste töötajate osas taotletakse piiratud mahus uusi vahendeid;

F. arvestades, et käesoleva paranduseelarve nr 6/2010 projektiga kantakse see eelarvemuudatus ametlikult 2010. aasta eelarvesse, sealhulgas luuakse uus eraldiseisev X jagu poliitilise kokkuleppe kohaselt;

G. arvestades, et Euroopa Parlamendi õigusi seoses eelarve täitmisele heakskiidu andmisega tuleb kaitsta;

H. arvestades, et taas tuleks meelde tuletada, et suutlikkus kõiki oma välisvahendeid täies mahus sidusa struktuuri alusel kasutada on ELi jaoks on väga oluline, ja arvestades, et 2010. aasta eelarvevahendite eraldamine algetapis sellise struktuuri loomiseks on käesoleva raporti eesmärk;

I. arvestades, et nõukogu võttis oma seisukoha vastu 13. septembril 2010,

1. võtab paranduseelarve nr 6/2010 projekti teadmiseks;

2. kiidab nõukogu seisukoha paranduseelarve nr 6/2010 projekti kohta muutmata kujul heaks ning teeb presidendile ülesandeks kuulutada paranduseelarve nr 6/2010 lõplikult vastuvõetuks ja korraldada selle avaldamine Euroopa Liidu Teatajas;

3. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile ning muudele asjaomastele institutsioonidele ja organitele.

[1] EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
[2] ELT L 64, 12.3.2010.
[3] ELT C 139, 14.6.2006, lk 1.

Euroopa välisteenistust käsitlev poliitiline kokkulepe ja teenistuse esialgse struktuuri loomine on väga olulised küsimused. Eelarvet käsitlev ettepanek saab seega täieliku poliitilise toetuse.

Ilmselgelt on vaja kaaluda ja analüüsida 2011. aasta eelarve kirjalikus muutmisettepanekus nr 1 sisalduvat nn paralleelset ettepanekut, vahest eelkõige seoses ametikohtade loeteluga üldiselt, muu hulgas täiendavate kõrgete ametikohtade loomisega, ning ehituskulude võimaliku mõjuga. Ühtlasi peaks vastutav komisjon või vastutavad komisjonid analüüsima võimalikke välispoliitilisi mõjusid.

Ametikohtade loetelus taotletud täiendavad 100 ametikohta ja rahastamispakett veel 70 lepingulise töötaja töölevõtmise rahastamiseks on uue teenistuse loomise etapis vastuvõetav. Seda võib komisjoni esitatud põhjustel poliitiliselt toetada.

Tuleks meelde tuletada, et see on kolmas ja viimane osa õigusaktide kogumist, mis on osa suvel saavutatud Euroopa välisteenistuse loomist puudutavast poliitilisest kokkuleppest tulenevast rakenduspaketist. Ülejäänud kaks on personalieeskirjade ja finantsmääruse muutmine.

eelarvekomisjonile

nõukogu seisukoha kohta 2010. aasta üldeelarve paranduseelarve nr 6 projekti kohta – tulude ja kulude eelarvestus eelarvejagude kaupa, II jagu – Euroopa Ülemkogu ja nõukogu, III jagu – Komisjon, X jagu – Euroopa välisteenistus
(13475/2010 – C7-0262/2010 – 2010/2094(BUD))

Arvamuse koostaja: Guy Verhofstadt

ETTEPANEKUD

Põhiseaduskomisjon palub vastutaval eelarvekomisjonil lisada oma resolutsiooni ettepanekusse järgmised ettepanekud:

1. tuletab meelde, et Euroopa Parlament kavatseb täita täies mahus oma ülesandeid ühise välis- ja julgeolekupoliitika kujundamisel ja selle üle kontrolli teostamisel, kusjuures need on ülesanded, mida kõrge esindaja tunnustas oma avalduses poliitilise vastutuse kohta[1];

2. kiidab käesoleva paranduseelarve heaks ja tuletab meelde nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsuse 2010/427/EL (millega määratakse kindlaks Euroopa välisteenistuse korraldus ja toimimine)[2] artiklis 4 sätestatut, samuti kõrge esindaja kohustusi, mis ta võttis Euroopa Parlamendi täiskogu ees 7. juulil 2010 tehtud avalduses Euroopa välisteenistuse juhtimise põhikorralduse kohta;

3. tuletab meelde, et Euroopa välisteenistusel peab olema oma eelarve, mis võimaldab teenistusel nõuetekohaselt täita talle aluslepingutega antud ülesandeid;

4. tuletab meelde oma kavatsust kasutada täiel määral parlamendile eelarve menetlemisel antud õigusi, eelkõige eelarve täitmisele heakskiidu andmisel, mida tuletatakse meelde otsuse 2010/427/EL artikli 8 lõikes 6;

5. tuletab meelde Euroopa Parlamendi nõudmist Euroopa välisteenistuse loomiseks peetud läbirääkimistel luua tõhus ja toimiv teenistus ning vältida ülesannete dubleerimist; rõhutab, et Euroopa välisteenistuse töölehakkamine peaks võimaldama luua sünergiat ja vabastama vahendid uuteks algatusteks, mille suhtes tuleb konsulteerida Euroopa Parlamendiga;

6. rõhutab, et juhtivatele ametikohtadele nimetamine peab toimuma kandidaatide pädevuse alusel, säilitades samas tasakaalu ja esindatuse liidu välispoliitika eest vastutavate eri osaliste vahel;

7. rõhutab ühtlasi, et Euroopa välisteenistuse töötajad tuleb ametisse nimetada saavutuste, ekspertteadmiste ja pädevuse alusel (ning asjakohases proportsioonis geograafilist ja soolist tasakaalu järgides) komisjonist, nõukogust ja liikmesriikide diplomaatilistest teenistustest, pidades täielikult kinni otsuse 2010/427/EL artikli 6 lõigetest 6, 8 ja 11.

PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS

[1] Avaldus, mis on lisatud Euroopa Parlamendi 8. juuli 2010. aasta õigusloomega seotud resolutsioonile ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu otsus, millega määratakse kindlaks Euroopa välisteenistuse korraldus ja toimimine (P7_TA(2010)0280)).
[2] ELT L 201, 3.8.2010, lk 30.

eelarvekomisjonile

Euroopa Liidu 2010. aasta paranduseelarve nr 6/2010 projekti kohta – kavandatud tulude ja kulude arvestus jagude kaupa, II jagu – Euroopa Ülemkogu ja nõukogu, III jagu – komisjon, X jagu – Euroopa välisteenistus
(KOM(2010)0315 – C7‑0262/2010 – 2010/2094(BUD))

Arvamuse koostaja: Zigmantas Balčytis

ETTEPANEKUD

Eelarvekontrollikomisjon palub eelarvekomisjonil lisada oma aruandesse järgmised soovitused:

A. arvestades, et parlamendil peaksid olema kontrollivolitused liidu välispoliitika ja selle rakendamise osas;

B. arvestades, et parlamendi õigus anda heakskiit Euroopa välisteenistuse finantsjuhtimisele on olulise tähtsusega;

C. arvestades, et Euroopa välisteenistuse asutamisel tuleb järgida eelarve neutraalsuse, kulutasuvuse ja usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtteid,

1. väljendab heameelt liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja poliitilist vastutust puudutava deklaratsiooni üle, millega suurendatakse parlamendi kontrollivolitusi seoses ühise välis- ja julgeolekupoliitika ning ELi välistegevusega;

2. usub, et on vaja tagada eelarve alane autonoomia, mis on oluline Euroopa välisteenistuse tõrgeteta toimimiseks; arvab seetõttu, et Euroopa välisteenistuse jaoks eraldi eelarve jao loomine peaks olema kooskõlas komisjoni ettepanekuga finantsmääruse muutmiseks;

3. palub teha selget vahet Euroopa välisteenistuse halduskulude eelarvel ja tegevuseelarvel, mille haldamise eest vastutab rahaliselt jätkuvalt komisjon;

4. tuletab meelde, et parlamendil peaks olema Euroopa välisteenistuse eelarve täitmisele heakskiidu andmisele sama õigus, mis tal on praegu komisjoni eelarve täitmisele heakskiidu andmisele; arvab seetõttu, et Euroopa välisteenistuse suhtes peaks kohaldama eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlust, mis on sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 319 ja finantsmääruse artiklites 145–147;

5. märgib eelarve neutraalsuse saavutamise raskusi Euroopa välisteenistuse moodustamise esimeses faasis; rõhutab siiski selle tähtsust, et vältida Euroopa välisteenistuse ülesannete, funktsioonide ja ressursside dubleerimist teiste struktuuriüksuste poolt ja kasutada kõiki võimalusi, et tagada kulude tõhusus;

6. märgib, et paranduseelarve nr 6/2010 projekti suurus on 9 521 362 eurot; märgib ühtlasi, et sellest 1 583 972 eurot on eelarvereal ,,Euroopa Liidu välissuhete poliitikavaldkonna delegatsioonide hoonete ja nendega seotud kulud”; tuletab meelde, et finantsmääruse artikli 179 lõike 3 järgi tuleb eelarvepädevale institutsioonile teatada võimalikult kiiresti igast kinnisvaraprojektist, millel on tõenäoliselt oluline rahaline mõju eelarvele; juhib tähelepanu asjaolule, et see on kohaldatav ka Euroopa Liidu välisteenistuse suhtes;

7. peab komisjoni siseaudiitori üldvastutust ka Euroopa Liidu välisteenistuse eest asjakohaseks ning usaldusväärse finantsjuhtimise mõttes vajalikuks.

PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS

Vastuvõtmise kuupäev

Lõpphääletuse tulemused

+:

–:

0:

Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed

Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Rafał Trzaskowski, Luis Yáñez-Barnuevo García

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed

Enrique Guerrero Salom, Alexandra Thein

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 187 lg 2)

Inés Ayala Sender

Õigusteave - Privaatsuspoliitika