ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου για το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011 – όλα τα τμήματα

11.10.2010 - (12699/2010 – C7‑0202/2010 – 2010/2001(BUD))

και τις διορθωτικές επιστολές αριθ. 1/2011 (SEC(2010)1064), 2/2011 (SEC(2010)xxxx) και 3/2011 (SEC(2010)xxxx) στο σχέδιο προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011
Μέρος 1: Πρόταση ψηφίσματος
Επιτροπή Προϋπολογισμών
Εισηγήτριες: Sidonia Elżbieta Jędrzejewska - (Τμήμα III – Επιτροπή)
Helga Trüpel - (Λοιπά τμήματα)

Τροπολογίες

• 001-003 (PDF - 102 KB)
• 001-003 (DOC - 222 KB)
• 004-004 (PDF - 91 KB)
• 004-004 (DOC - 209 KB)
• 005-006 (PDF - 97 KB)
• 005-006 (DOC - 214 KB)
• 007-010 (PDF - 107 KB)
• 007-010 (DOC - 235 KB)
• 011-016 (PDF - 119 KB)
• 011-016 (DOC - 247 KB)
• 017-022 (PDF - 128 KB)
• 017-022 (DOC - 247 KB)
• 023-028 (PDF - 122 KB)
• 023-028 (DOC - 244 KB)

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου για το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011 – όλα τα τμήματα (12699/2010 – C7-0202/2010 – 2010/2001(BUD)) και τις διορθωτικές επιστολές αριθ. 1/2011 (SEC(2010)1064), 2/2011 (SEC(2010)xxxx) και 3/2011 (SEC(2010)xxxx) στο σχέδιο προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–       έχοντας υπόψη το άρθρο 314 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το άρθρο 106α της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας,

–       έχοντας υπόψη την απόφαση του Συμβουλίου 2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ της 7ης Ιουνίου 2007 για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[1],

–       έχοντας υπόψη τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 σχετικά με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[2],

–       έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση[3],

–       έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 25ης Μαρτίου 2010 σχετικά με τις προτεραιότητες για τον προϋπολογισμό του 2011 – τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή[4],

–       έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Ιουνίου 2010 σχετικά με την εντολή για τον τριμερή διάλογο σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού του 2011[5],

–       έχοντας υπόψη το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011, που υπέβαλε η Επιτροπή στις 27 Απριλίου 2010 (COM(2010)0300),

–       έχοντας υπόψη τη θέση σχετικά με το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης που κατάρτισε το Συμβούλιο στις 12 Αυγούστου 2010 (12699/2010 - C7-0202/2010),

–       έχοντας υπόψη τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2011 στο σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011, που υπέβαλε η Επιτροπή στις 15 Σεπτεμβρίου 2010,

–       έχοντας υπόψη το άρθρο 75β του Κανονισμού του,

–       έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών και τις γνωμοδοτήσεις των άλλων ενδιαφερόμενων επιτροπών (Α7-0284/2010),

ΤΜΗΜΑ III

Τα κύρια ζητήματα και οι προτεραιότητες για τον προϋπολογισμό του 2011

1.      εκφράζει τη βαθιά πεποίθηση ότι η διαδικασία του προϋπολογισμού με βάση τη νέα Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) επιβάλλει την συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων σε υψηλό πολιτικό επίπεδο· υπογραμμίζει ότι η διαδικασία συνδιαλλαγής αποσκοπεί στο συμβιβασμό των απόψεων αμφότερων των σκελών της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής και ότι το κοινό κείμενο για τον προϋπολογισμό 2011 πρέπει ακόμα να εγκριθεί από αμφότερα τα σκέλη, σύμφωνα με τις δικές τους ρυθμίσεις και με το άρθρο 314, παράγραφος 7 της Συνθήκης·

2.      θεωρεί τη γραπτή διαδικασία για την έγκριση της θέσης του Συμβουλίου εντελώς ακατάλληλη για τη διαδικασία του προϋπολογισμού , αλλά και αμφισβητήσιμη, δεδομένης της απουσίας δημόσιας και σαφούς πολιτικής αποδοχής από το Συμβούλιο σε υπουργικό επίπεδο, ενός καθοριστικού νομοθετικού μέτρου της ΕΕ·

3.      εκφράζει επίσης ανησυχία όσον αφορά τον τρόπο αξιολόγησης της θέσης του Συμβουλίου για το σχέδιο προϋπολογισμού (ΣΠ) του 2011, δεδομένου ότι οι περικοπές που υιοθετεί δεν ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένους στόχους αλλά φαίνεται, αντίθετα, να κατανέμονται αυθαίρετα και δραστικά σε ολόκληρο τον προϋπολογισμό· θεωρεί ότι οι αυθαίρετες περικοπές πιστώσεων δεν αποτελούν υγιή δημοσιονομική πρακτική·

4.      φρονεί ότι η έναρξη ισχύος της ΣΛΕΕ, η οποία ενισχύει τις πολιτικές της ΕΕ και δημιουργεί νέα πεδία αρμοδιοτήτων - και συγκεκριμένα στους τομείς της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας, του διαστήματος, του τουρισμού, της καταπολέμησης της αλλαγής του κλίματος, της κοινωνικής πολιτικής, της ενεργειακής πολιτικής, της δικαιοσύνης και των εξωτερικών υποθέσεων - συνεπάγεται "λισαβονοποίηση" του προϋπολογισμού και απαιτεί ως εκ τούτου από αμφότερα τα σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής να διασφαλίσουν συνοχή και συνέπεια όσον αφορά τις αυξημένες οικονομικές δυνατότητες·

5.      υπενθυμίζει ότι, παρά τις διαδοχικές τροποποιήσεις της Συνθήκης και την αύξηση των αρμοδιοτήτων που μεταβιβάστηκαν σε επίπεδο Ένωσης, ο προϋπολογισμός της ΕΕ ανέρχεται σε μόλις 1% επί του ΑΕΙ· ως εκ τούτου, αντιτίθεται στις σημαντικές περικοπές που ενέκρινε το Συμβούλιο·

6.      κατανοεί την ανησυχία που εξέφρασαν ορισμένες αντιπροσωπείες στο Συμβούλιο, σχετικά με το γεγονός ότι οι πιέσεις στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών είναι ιδιαίτερα μεγάλες για το οικονομικό έτος 2011 και απαιτούνται επιτακτικά εξοικονομήσεις, θεωρώντας ωστόσο ότι οι αυθαίρετες περικοπές πιστώσεων πληρωμών δεν αποτελούν υγιή δημοσιονομική πρακτική και επιπλέον φρονεί ότι οι αυθαίρετες περικοπές πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων θέτουν σε κίνδυνο την εφαρμογή των πολιτικών και των προγραμμάτων που έχουν ήδη συμφωνηθεί·

7.      υπενθυμίζει, για μια ακόμη φορά, ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ δεν θα πρέπει σε καμιά περίπτωση να θεωρείται και να αξιολογείται ως απλό δημοσιονομικό στοιχείο που προστίθεται ως επιβάρυνση στους εθνικούς προϋπολογισμούς, αλλά, αντίθετα, πρέπει να αντιμετωπίζεται ως ευκαιρία για την προώθηση πρωτοβουλιών και επενδύσεων που παρουσιάζουν ενδιαφέρον και αντιπροσωπεύουν προστιθέμενη αξία για την ΕΕ στο σύνολό της και που στην πλειοψηφία τους συναποφασίζονται από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, με αποτέλεσμα να νομιμοποιούνται και σε εθνικό επίπεδο· καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να ορίσουν κατάλληλο μηχανισμό για την εκτίμηση και αξιολόγηση του "κόστους της μη- Ευρώπης", που θα καθιστούσε εμφανείς τις εξοικονομήσεις στους εθνικούς προϋπολογισμούς που δημιουργούνται ως αποτέλεσμα της συγκέντρωσης πόρων·

8.      επαναλαμβάνει ότι ο συμπληρωματικός χαρακτήρας του προϋπολογισμού της ΕΕ προς τους εθνικούς προϋπολογισμούς και η ώθηση που δημιουργεί δεν θα πρέπει να ελέγχονται και να περιορίζονται με αυθαίρετες περικοπές που αντιπροσωπεύουν απειροελάχιστο τμήμα (λιγότερο από 0,02%) σε σύγκριση με το άθροισμα των προϋπολογισμών των 27 κρατών μελών·

9.      υπενθυμίζει ότι οι πολιτικές για τους νέους, την παιδεία και την κινητικότητα έχουν προσδιοριστεί ως μία από τις πιο σημαντικές προτεραιότητες του Κοινοβουλίου, μεταξύ άλλων όπως αναφέρεται στο ψήφισμα του Κοινοβουλίου σχετικά με την εντολή για τον τριμερή διάλογο που εγκρίθηκε τον Ιούνιο 2010, για τον προϋπολογισμό του 2011, δεδομένου ότι αποτελούν ουσιαστικά και αναγκαία στοιχεία της στρατηγικής της ΕΕ για την οικονομική ανάκαμψη και της στρατηγικής για την Ευρώπη του 2020· υπογραμμίζει ότι η προτεινόμενη αύξηση των πιστώσεων σε επιλεγμένα κονδύλια του προϋπολογισμού εξυπηρετεί τόσο βραχυπρόθεσμες όσο και μακροπρόθεσμες στρατηγικές για το μέλλον της ΕΕ·

10.    επαναλαμβάνει την ακράδαντη πεποίθηση ότι, σε ένα πλαίσιο στενότητας πόρων και παγκόσμιας οικονομικής ύφεσης, η χρηματοδότηση των πολιτικών της ΕΕ θα πρέπει να εποπτεύεται στενά, προκειμένου να αποφεύγονται οι δαπάνες που δεν εξυπηρετούν σαφείς και αναγνωρίσιμους στόχους, λαμβάνοντας υπόψη την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προϋπολογισμού της ΕΕ, δεδομένου ότι αποτελεί έκφραση αλληλεγγύης και αποτελεσματικότητας μέσω της συγκέντρωσης δημοσιονομικών πόρων που αλλιώς θα διασκορπίζονταν σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· υπογραμμίζει επίσης ότι ένα πολύ μεγάλο μέρος των δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ υποστηρίζει μακροπρόθεσμες επενδύσεις που είναι απαραίτητες για να τονωθεί η οικονομική μεγέθυνση στην ΕΕ·

11.    επισημαίνει ότι τα περιθώρια που προκύπτουν από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) δεν επιτρέπουν ουσιαστικά περιθώρια κινήσεων, ιδιαίτερα στους υποτομείς 1Α και 3Β και τον τομέα 4, περιορίζουν δε την ικανότητα της ΕΕ να αντιδρά σε αλλαγές πολιτικής και απρόβλεπτες ανάγκες, διατηρώντας παράλληλα τις προτεραιότητές της· τονίζει ότι το φάσμα των προκλήσεων που αντιμετωπίζει η ΕΕ θα απαιτούσε μέσα που υπερβαίνουν κατά πολύ τα σημερινά ανώτατα όρια του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι είναι απολύτως αναγκαία η ουσιαστική επανεξέταση του προϋπολογισμού, και ότι η άμεση αναθεώρηση των ανώτατων ορίων του τρέχοντος ΠΔΠ καθώς και ορισμένων διατάξεων της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση έχει καταστεί αναπόφευκτη λόγω των διαφόρων προκλήσεων και νέων προτεραιοτήτων που έχουν προκύψει·

12.    παροτρύνει το Συμβούλιο να λάβει πλήρως υπόψη του τους σαφείς όρους που θεσπίζονται στο ψήφισμά του της 22ας Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2007-2013 ((COM(2010)0072 - 2010/0048(APP))[6], με βάση το οποίο το Κοινοβούλιο θα δώσει την έγκρισή του για το νέο κανονισμό για το ΠΔΠ, όπως προβλέπεται στην ΣΛΕΕ·

13.    υπενθυμίζει ότι η χρηματοδότηση των προτεραιοτήτων του και των νέων πολιτικών που απορρέουν από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης δεν θα είχε καταστεί δυνατή με τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ· υπογραμμίζει ότι, προκειμένου να διευκολυνθεί η διαπραγμάτευση στην Επιτροπή Συνδιαλλαγής, πρότεινε, κάνοντας μεγάλους συμβιβασμούς, τη χρηματοδότηση των πολιτικών αυτών στα πλαίσια των ανώτατων ορίων· επισημαίνει, πάντως, ότι τούτο μπορεί να εφαρμοστεί μόνο με τη μείωση των πιστώσεων σε άλλες, συγκεκριμένες και προσεκτικά επιλεγμένες θέσεις του προϋπολογισμού·

14.    όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, αρνείται να θεωρήσει ένα συνολικό ποσό της θέσης του Συμβουλίου τελικό στόχο που θα επιτευχθεί με μείωση ή αύξηση των δαπανών διαφόρων θέσεων, χωρίς εμπεριστατωμένη αξιολόγηση των πραγματικών αναγκών·

15.    υπενθυμίζει ότι η συγκεκριμένη πρακτική του Συμβουλίου μπορεί να έχει επίπτωση στην εκτέλεση των υποχρεώσεων του ίδιου έτους, με την επιβράδυνση του ρυθμού υπογραφής νέων συμβάσεων, ιδιαίτερα κατά το τελευταίο τρίμηνο, διαταράσσοντας έτσι τον πολυετή κύκλο ζωής των προγραμμάτων της ΕΕ·

16.    λαμβάνει τη γενική θέση ότι δεν πρέπει να περικόπτονται διοικητικές δαπάνες για την υποστήριξη προγραμμάτων της ΕΕ, ώστε να διασφαλίζεται ταχεία εφαρμογή, ποιότητα και κατάλληλη εποπτεία τους· επαναφέρει, συνεπώς, τα ποσά που περιέκοψε το Συμβούλιο στα κονδύλια διοικητικής διαχείρισης των προγραμμάτων αυτών·

Σχετικά με τον υποτομέα 1α

17.    υπενθυμίζει ότι, ως οριζόντιες προτεραιότητες του ΕΚ για τον προϋπολογισμό του 2011, η νεολαία, η παιδεία και η κινητικότητα επιβάλλουν, στο πλαίσιο των διαφόρων πολιτικών, διατομεακές στοχευμένες επενδύσεις για την προώθηση της μεγέθυνσης και της ανάπτυξης στην ΕΕ· δηλώνει, συνεπώς, ότι προτίθεται να αυξήσει τις πιστώσεις για όλα τα προγράμματα στο πλαίσιο των προτεραιοτήτων αυτών, και συγκεκριμένα για τα προγράμματα Διά Βίου Μάθηση, Άνθρωποι και Έρασμος·

18.    θεωρεί, ειδικότερα, ότι η επαγγελματική κινητικότητα των νέων αποτελεί βασικό μέσο για να διασφαλιστεί η ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής και δυναμικής αγοράς εργασίας στην Ευρώπη και, συνεπώς, πρέπει να της δοθεί ώθηση· τάσσεται επομένως υπέρ της αύξησης των πιστώσεων για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Απασχόλησης και στο πλαίσιο αυτό υποστηρίζει σθεναρά την έναρξη της προπαρασκευαστικής ενέργειας «Η πρώτη σας δουλειά στο EURES», που έχει ως στόχο να βοηθήσει τους νέους να μπουν στην αγορά εργασίας ή να αποκτήσουν πρόσβαση σε ειδικευμένες θέσεις απασχόλησης άλλου κράτους μέλους, ως πρώτο βήμα για τη θέσπιση ειδικού προγράμματος μη ακαδημαϊκής κινητικότητας των νέων.

19.    αναγνωρίζει την προστιθέμενη αξία που αντιπροσωπεύει η χρηματοδοτούμενη από την ΕΕ έρευνα, η οποία προσδίδει ώθηση στις επιμέρους εθνικές προσπάθειες και επενδύσεις για έρευνα, ιδιαίτερα στον τομέα της ενέργειας, περιλαμβανομένου του τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, και τον κεντρικό ρόλο που διαδραματίζουν οι ΜΜΕ στην ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρώπη· επαναλαμβάνει στο πλαίσιο αυτό την υποστήριξή του για το πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία και ιδιαίτερα για το πρόγραμμα επιχειρηματικότητας και καινοτομίας και το πρόγραμμα για ευφυή ενέργεια, μέσω της αύξησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών σε επιλεγμένες θέσεις· επισημαίνει ότι θα πρέπει να διασφαλίζεται η ομαλή υλοποίηση των προγραμμάτων Ε&Α προκειμένου να αποφεύγεται η μεταφορά των πιστώσεων στο τέλος της δημοσιονομικής περιόδου για σκοπούς άλλους από τους αρχικά προβλεπόμενους·

20.    εκφράζει την έντονη ανησυχία του για την ανεπάρκεια πόρων για τη χρηματοδότηση των κεντρικών πολιτικών σε σχέση με την ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση και για την επιδείνωση αυτής της κατάστασης λόγω της επικείμενης χρηματοδότησης της στρατηγικής Ευρώπη 2020· υπενθυμίζει ότι οι επενδύσεις σε πολιτικές όπως η παιδεία, η έρευνα, η καινοτομία, οι μεταφορές (ιδίως τα ΔΕΔ-Μ) και ο τουρισμός διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην προώθηση της μεγέθυνσης και της απασχόλησης·

21.    θεωρεί ότι έχει εξαιρετική σημασία οι νεοϊδρυθείσες ευρωπαϊκές δημοσιονομικές αρχές να χρηματοδοτηθούν εξαρχής κατάλληλα και επαρκώς ώστε να είναι σε θέση να συμβάλλουν στη σταθερότητα του ευρωπαϊκού και διεθνούς χρηματοπιστωτικού συστήματος·

22.    είναι πεπεισμένο ότι η χρηματοδότηση της κοινής επιχείρησης της Ευρατόμ για τον ITER θα πρέπει να επανεξεταστεί υπό το φως της πρότασης της Επιτροπής σχετικά με τη χρηματοδότηση του ITER για το 2012 και το 2013· δηλώνει ότι δεν είναι διατεθειμένο να δεχτεί ανακατανομή εντός του υφιστάμενου 7ου προγράμματος-πλαισίου έρευνας και ανάπτυξης προκειμένου να καλυφθούν οι αυξανόμενες χρηματοδοτικές ανάγκες που δεν συμβαδίζουν πλέον με την αρχική πρόταση· θεωρεί, επομένως, ότι δεδομένων των καθυστερήσεων στην εκτέλεση του σχεδίου και προκειμένου να δρομολογηθούν οι διαπραγματεύσεις με το Συμβούλιο σχετικά με την μελλοντική χρηματοδότηση του ITER, καταλληλότερη δημοσιονομική επιλογή θα ήταν η περικοπή των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών της θέσης 08 20 02 κατά 47 εκατομμύρια·

23.    υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για εισαγωγή πιστώσεων πληρωμών στον τομέα του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση προκειμένου να απλοποιηθούν οι οικονομικές διαδικασίες που σχετίζονται με εφαρμογές που έχουν εγκριθεί από τους δύο βραχίονες της αρμόδιας επί του προϋπολογισμού αρχής· κατά συνέπεια επαναφέρει την αρχική τιμή σημειώνοντας ότι μπορεί να είναι ανεπαρκής την κάλυψη των αναγκών του 2011·

24     είναι πεπεισμένο ότι χρειάζεται μια στρατηγική οπτική όσον αφορά την ενεργειακή κατάσταση της Ευρώπης· επισημαίνει ότι η Επιτροπή έχει ορίσει ένα στρατηγικό σχέδιο ενεργειακών τεχνολογιών (ΣΕΤ) οι συνθήκες χρηματοδότησης του οποίου είναι ακόμη ασαφείς· για αυτόν τον λόγο δημιούργησε θέσεις «προς υπόμνηση» για διάφορους τομείς του σχεδίου ΣΕΤ, οι οποίες θα πρέπει να αρχίσουν να υλοποιούνται σύντομα·

Σχετικά με την υποδιαίρεση τομέα 1β

25.    επισημαίνει ότι η θέση του Συμβουλίου δεν τροποποιεί την πρόταση της Επιτροπής σε σχέση με τις υποχρεώσεις και υπογραμμίζει ότι η συγκεκριμένη θέση για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων αντιστοιχεί πλήρως στις πιστώσεις που προβλέπονται στο ΠΔΠ, λαμβανομένης υπόψη της τεχνικής προσαρμογής στο δημοσιονομικό πλαίσιο για το 2011, όπως προβλέπεται στην παράγραφο 17 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Ιουνίου 2006·

26.    εκφράζει τη λύπη του για την περιοριστική προσέγγιση του Συμβουλίου στις πληρωμές, που περικόπηκαν κατά 1,075 δισ. (το μισό από το ποσό αυτό αφορά τη συμπλήρωση της περιόδου προγραμματισμού 2006-2010) σε σχέση με τις προβλέψεις της Επιτροπής σχετικά με τις ανάγκες σε πληρωμές για το 2011· υπογραμμίζει ότι οι τελευταίες είχαν ήδη αξιολογηθεί από το Κοινοβούλιο ως πιθανώς κατώτερες από τις ανάγκες, και ότι η προσέγγιση του Συμβουλίου μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την απαιτούμενη κάλυψη της καθυστέρησης στην εφαρμογή των προγραμμάτων μετά την αργή εκκίνησή τους στις αρχές της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 όπως και τις πρόσφατες νομοθετικές τροποποιήσεις που συμφωνήθηκαν ανάμεσα στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού σχεδίου για την ανάκαμψη της οικονομίας·

27.    ως εκ τούτου, αποκαθιστά στο επίπεδο του ΣΠ τις πιστώσεις πληρωμών που περιέκοψε το Συμβούλιο, και εμμένει στην αρχική του πρόταση να υποβάλουν και να εγκρίνουν σύντομα το Συμβούλιο και η Επιτροπή διορθωτικό προϋπολογισμό σε περίπτωση που οι πιστώσεις πληρωμών δεν επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών· εκφράζει την ικανοποίησή του για τη σχετική δήλωση του Συμβουλίου·

28.    υπενθυμίζει ότι σύμφωνα με τη στρατηγική της ΕΕ για το σχέδιο δράσης για την περιφέρεια της Βαλτικής Θάλασσας οι προτεινόμενες δράσεις θα πρέπει να χρηματοδοτούνται κατά το δυνατόν από υπάρχοντες πόρους, συμπεριλαμβανομένων του διαρθρωτικού ταμείου και του ταμείου συνοχής· επισημαίνει ότι σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική τη ΕΕ για την περιφέρεια της Βαλτικής, η στρατηγική βασίζεται στην αποτελεσματικότερη χρήση των υπαρχόντων μέσων και ταμείων της ΕΕ, όπως και σε άλλους υπάρχοντες πόρους και χρηματοδοτικά μέσα· υπογραμμίζει ότι η στρατηγική αυτή πρέπει να αναγνωριστεί και να χρηματοδοτηθεί κατάλληλα·

Σχετικά με τον τομέα 2

29.    επισημαίνει ότι πρωταρχικός στόχος της ΚΓΠ θα πρέπει να είναι η εξασφάλιση σταθερότητας στην αγορά, επισιτιστικής ασφάλειας, δίκαιων τιμών και αγροτικού εισοδήματος, περιλαμβανομένης της προστασίας του περιβάλλοντος και του φυσικού τοπίου, και για το λόγο αυτό καλεί την Επιτροπή να προβλέψει στον προϋπολογισμό του 2011 ένα χρηματοδοτικό περιθώριο προκειμένου να είναι εξασφαλισμένα τα αναγκαία μέσα για την απρόσκοπτη πρόσβαση σε χρηματοδότηση, σε περίπτωση που η αγορά παρουσιάσει φαινόμενα αστάθειας το 2011·

30.    αναγνωρίζει το όφελος από την διάθεση 300 εκατομμυρίων ευρώ για έκτακτη χρηματοδότηση του γαλακτοκομικού τομέα με τον προϋπολογισμό του 2010· υποστηρίζει τη δημιουργία νέας θέσης στον προϋπολογισμό, ως ταμείου γαλακτοκομικών, με στόχο την υποστήριξη του εκσυγχρονισμού, της διαφοροποίησης και αναδιάρθρωσης, και της βελτίωσης της εμπορικής προώθησης· επισημαίνει ότι η Επιτροπή έχει ήδη εγκρίνει ταμείο γαλακτοκομικών·

31.    θεωρεί ότι πρέπει να διατηρηθεί το εθνικό πρόγραμμα στήριξης για τον αμπελοοινικό τομέα, αν και σε μειωμένο επίπεδο· επισημαίνει ότι κατά τη μεταρρύθμιση του καθεστώτος του αμπελοοινικού τομέα η Επιτροπή δήλωσε ρητά ότι η συγκεκριμένη μεταρρύθμιση θα ήταν δημοσιονομικά ουδέτερη·

32.    τονίζει ότι το Κοινοβούλιο διαφώνησε ρητά με τη χρήση πιστώσεων για ζωντανά ζώα που χρησιμοποιούνται σε ταυρομαχίες όπου πληγώνονται μέχρι θανάτου και επισημαίνει ότι αναμένει από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι αυτός ο περιορισμός θα τεθεί σε εφαρμογή·

33.    αναγνωρίζει ότι το σχέδιο προώθησης της κατανάλωσης φρούτων στα σχολεία και το σχέδιο διανομής γάλακτος στα σχολεία είναι σημαντικά προγράμματα από την άποψη ότι ενθαρρύνουν την υγιεινή διατροφή των παιδιών· εκφράζει την ικανοποίησή του για την προτεινόμενη από την Επιτροπή αύξηση της χρηματοδότησης των δύο αυτών σχεδίων και αποφασίζει να αυξήσει περαιτέρω τις πιστώσεις τους· υπογραμμίζει τη σημασία του προγράμματος για τους ενδεείς και αποφασίζει να αυξήσει τις πιστώσεις του, υπενθυμίζοντας όμως ότι το πρόγραμμα πρέπει να εκτελεστεί υπό το φως της διαδικασίας ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου·

34.    υποστηρίζει, σύμφωνα με τις προτεραιότητές του, τη δημιουργία δοκιμαστικού σχεδίου για την προώθηση της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών μεταξύ νέων γεωργών, ιδιαίτερα στο πλαίσιο των προκλήσεων που αντιμετωπίζει ο γεωργικός τομέας στην Ευρώπη·

35.    είναι πεπεισμένο ότι το LIFE+ (χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον, για την περίοδο 2007-2013) θα πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω προκειμένου να συμμορφωθεί προς τα πρόσθετα μέτρα· τονίζει ότι τα περιβαλλοντικά ζητήματα αποτελούν προτεραιότητα της περιβαλλοντικής και της γεωργικής πολιτικής και ότι η αύξηση της χρηματοδότησης είναι καθοριστική για τη διατήρηση της φύσης και της βιοποικιλότητας· θεωρεί ότι εκτός από το LIFE+, κριτήρια για την αειφόρο ανάπτυξη θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σε όλους τους συναφείς μηχανισμούς της ΕΕ·

Σχετικά με την υποδιαίρεση τομέα 3α

36.    θεωρεί διάφορα προγράμματα, όπως το Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας, ουσιαστικά για την εφαρμογή του προγράμματος της Στοκχόλμης, και επαναλαμβάνει τη στήριξή του στο πρόγραμμα Δάφνη –Καταπολέμηση της βίας, στο πλαίσιο των οποίων δεν είναι δυνατή η χρηματοδότηση προγραμμάτων που αξίζει να χρηματοδοτηθούν, λόγω έλλειψης πιστώσεων, καθώς και στο Πρόληψη των ναρκωτικών και σχετική ενημέρωση· στο πλαίσιο αυτό, αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην καταπολέμηση της βίας που ασκείται στις γυναίκες, μεταξύ άλλων μέσω της υποχρεωτικής άμβλωσης, της πρακτικής του ακρωτηριασμού των γεννητικών οργάνων των γυναικών, του εξαναγκασμού σε στείρωση ή οιασδήποτε άλλης βάναυσης, απάνθρωπης ή υποτιμητικής μεταχείρισης·

37.    δεδομένου ότι δεν του έχουν υποβληθεί επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τα περαιτέρω στάδια του σχεδίου SIS II, θεωρεί ότι η εγγραφή των πιστώσεων σε αποθεματικό αποτελεί το καταλληλότερο μέσο για να λάβει τις ζητηθείσες πληροφορίες σχετικά με τις απαραίτητες βελτιώσεις·

38.    θεωρεί ότι ο προγραμματισμός που παρουσιάζεται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής της 21ης Σεπτεμβρίου 2010 δεν αρκεί για να ικανοποιήσει τις αιτήσεις ενημέρωσης του Κοινοβουλίου σχετικά με τις απαραίτητες βελτιώσεις και μια πλήρη επισκόπηση της εγγραφής του SIS ΙΙ στον προϋπολογισμό·

Σχετικά με την υποδιαίρεση τομέα 3β

39.    υπενθυμίζει ότι ο τομέας 3Β περιλαμβάνει πολιτικές που έχουν άμεσο αντίκτυπο στην καθημερινή ζωή των ευρωπαίων πολιτών, και είναι απόλυτα πεπεισμένο ότι με το περιορισμένο περιθώριο που καθορίζεται στο τρέχον ΠΔΠ δεν είναι δυνατή η πλήρης αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρει ο συγκεκριμένος τομέας· τονίζει ότι η προτεινόμενη χρηματοδότηση των συγκεκριμένων μέσων από το Συμβούλιο δεν συνάδει με τις κύριες προτεραιότητες που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας, υπογραμμίζει δε ιδιαίτερα ότι τα εξαιρετικά υψηλά ποσοστά εκτέλεσης των προγραμμάτων για τους νέους αποδεικνύουν ότι τα προγράμματα αυτά δικαιολογούν πολύ μεγαλύτερη επένδυση·

40.    επαναλαμβάνει την πρόθεσή του να αυξήσει τις πιστώσεις του προγράμματος Νεολαία εν δράσει, των Παγκόσμιων Ειδικών Θερινών Ολυμπιακών Αγώνων, των κέντρων μετάδοσης πληροφοριών, και της συνεχιζόμενης προπαρασκευαστικής ενέργειας στον τομέα του αθλητισμού· λαμβάνει υπόψη την πρωτοβουλία του Συμβουλίου σχετικά με την υποβολή νέας προπαρασκευαστικής ενέργειας για τους τόπους μνήμης στην Ευρώπη, και θεωρεί ότι η συγκεκριμένη προπαρασκευαστική ενέργεια θα μπορούσε να προωθήσει την ενωσιακή ιθαγένεια με τη διατήρηση και τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε ιστορικούς τόπους κοινής ευρωπαϊκής μνήμης·

Σχετικά με τον τομέα 4

41.    είναι απολύτως πεπεισμένο ότι ο ρόλος της ΕΕ ως παγκόσμιου παράγοντα δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί κατάλληλα μέσα στα περιθώρια που προβλέπονται στο ΠΔΠ, και ότι η εν λόγω στενότητα πόρων δεν μπορεί να αντιμετωπίζεται από τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής με συμβιβασμούς της τελευταίας στιγμής, χωρίς τον απαιτούμενο προβληματισμό σχετικά με τις μεσοπρόθεσμες ανάγκες· υπενθυμίζει ότι η επανεξέταση του ΠΔΠ και η αναθεώρηση του ανώτατου ορίου της κατηγορίας 4 προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι ανάγκες που έχουν προκύψει και οι οποίες δεν ήταν δυνατόν να είχαν προβλεφθεί το 2006 αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη διαχειρισιμότητα και τη βιωσιμότητα του τομέα·

42.    θεωρεί ότι, δεδομένων των εξαιρετικά μικρών περιθωρίων ελιγμών στο συγκεκριμένο τομέα και σε μια προσπάθεια εξοικονόμησης, που ξεκίνησε το Συμβούλιο, η χρηματοδότηση των προτεραιοτήτων μπορεί να διασφαλιστεί μόνο με επιλεκτικές περικοπές πιστώσεων σε περιορισμένο αριθμό θέσεων του προϋπολογισμού· θεωρεί ότι οι πιστώσεις που προορίζονται για βοήθεια για την ανασυγκρότηση του Αφγανιστάν και για μακροοικονομική βοήθεια θα μπορούσαν να μειωθούν εν μέρει χωρίς ουσιαστικές αρνητικές επιχειρησιακές συνέπειες· με το ίδιο σκεπτικό αποφασίζει να αποκαταστήσει τις πιστώσεις για την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας στα επίπεδα του προϋπολογισμού του 2010, με βάση το σημείο 42 της ΔΣ·

43.    επαναλαμβάνει τη δέσμευσή του να μην περικόψει αυθαίρετα πιστώσεις για βοήθεια προς την Παλαιστίνη, για την ειρηνευτική διαδικασία και για την UNRWA· επαναλαμβάνει, ωστόσο, την ακράδαντη πεποίθησή του ότι οι αποκλίσεις όσον αφορά την παροχή βοήθειας σε παγκόσμια κλίμακα –όπου η ΕΕ συνολικά είναι ο πρώτος χορηγός- και η περιορισμένη επίδρασή του στην ειρηνευτική διαδικασία δεν είναι ούτε δικαιολογημένες ούτε κατανοητές, και χρειάζεται να αντιμετωπιστούν ριζικά, ιδιαίτερα στο πλαίσιο της νεοσύστατης Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης·

44.    επαναλαμβάνει την αντίθεσή του στην προτεινόμενη ανακατανομή πιστώσεων από διάφορα μέσα και προγράμματα στα συνοδευτικά μέτρα για τη μπανάνα και το Μέσο συνεργασίας με τα βιομηχανικά κράτη (ICI+), η χρηματοδότηση των οποίων δεν προβλεπόταν όταν θεσπίστηκε το τρέχον ΠΔΠ, επιβεβαιώνοντας ωστόσο παράλληλα και την υποστήριξή του στα συγκεκριμένα μέσα· υπογραμμίζει ότι το μέσο αναπτυξιακής συνεργασίας δεν μπορεί να θεωρείται ταμείο που θα μπορούσε να κινητοποιείται για τη χρηματοδότηση οποιασδήποτε νέας ανάγκης προκύψει στον τομέα της κατηγορίας 4, αλλά έχει συσταθεί και χρηματοδοτείται για συγκεκριμένους στόχους, τους οποίους η ΕΕ έχει κατά καιρούς δεσμευτεί να επιτύχει· καλεί συνεπώς το Συμβούλιο να συμφωνήσει επί μιας πολυετούς χρηματοδότησης αυτών των μέτρων με όλα τα μέσα που προβλέπονται στη διοργανική συμφωνία·

45.    αποφασίζει να εγγράψει σε αποθεματικό μέρος των πιστώσεων για το περιβάλλον και την αειφόρο διαχείριση των φυσικών πόρων περιλαμβανομένης της ενέργειας, εν αναμονή της υποβολής από την Επιτροπή πολιτικά δεσμευτικού εγγράφου, στο οποίο δηλώνεται ότι η χρηματοδοτική δέσμη άμεσων μέτρων είναι πράγματι συμπληρωματική, ότι χορηγούνται πόροι της ΕΕ με τρόπο γεωγραφικά ισορροπημένο και ότι δεν αποβαίνει εις βάρος υπαρχόντων προγραμμάτων αναπτυξιακής συνεργασίας, και στο οποίο παρέχονται σαφείς πληροφορίες για τα κριτήρια επιλογής των δικαιούχων και λεπτομερή στοιχεία για τις συμφωνίες με τις αναπτυσσόμενες χώρες·

46.    υιοθετεί εφεξής την προσέγγιση της ενσωμάτωσης της ενωσιακής υποστήριξης του δίκαιου εμπορίου σε όλα τα κονδύλια του προϋπολογισμού·

47.    θεωρεί ότι, με βάση τις τετραμερείς διαβουλεύσεις σχετικά με τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης, θα πρέπει να επιδιωχθεί ακριβέστερος προσδιορισμός των αποστολών της ΚΕΠΠΑ και της ΚΠΑΑ, προκειμένου να εξασφαλίζεται μεγαλύτερη διαφάνεια και να διευκολύνεται η δημοσιονομική εποπτεία· αποφασίζει, στο πλαίσιο αυτό, να διασπάσει τις θέσεις 19 03 01, 19 03 03 και 19 03 07, και να δημιουργήσει ξεχωριστές θέσεις στον προϋπολογισμό για την EUMM στη Γεωργία, την EULEX στο Κοσσυφοπέδιο, και την EUPOL στο Αφγανιστάν, δεδομένου ότι πρόκειται για μείζονες αποστολές που θα διεξαχθούν στο πλαίσιο των ΚΕΠΠΑ/ΚΠΑΑ το 2011·

48.    θεωρεί, σύμφωνα με τα ψηφίσματά του για τις διατλαντικές σχέσεις, ότι η στρατηγική εταιρική σχέση ΕΕ-ΗΠΑ πρέπει να προσδιοριστεί με σαφήνεια, μέσω της δημιουργίας ειδικής θέσης του προϋπολογισμού για «Συνεργασία με τις Ηνωμένες Πολιτείες»·

49.    είναι πεπεισμένο ότι χρειάζεται περαιτέρω αύξηση του χρηματοοικονομικού κονδυλίου για την υποστήριξη της τουρκοκυπριακής κοινότητας για να διασφαλισθεί η δέουσα χρηματοδότηση του έργου της Επιτροπής Αγνοουμένων της Κύπρου καθώς και των έργων αποκατάστασης της Τεχνικής Επιτροπής για την Πολιτιστική Κληρονομιά· θεωρεί ότι το έργο αυτών των επιτροπών έχει τεράστια σημασία για τις δύο κοινότητες·

Σχετικά με τον τομέα 5

50.    απορρίπτει τη γενική θέση του Συμβουλίου για τις δαπάνες του τομέα 5, η οποία συνίσταται στην περικοπή πάνω από 115 εκατ., που προήλθαν από τη μη εγγραφή στον προϋπολογισμό της προσαρμογής κατά 1,85% των μισθών και των συντάξεων, από την περικοπή όλων αδιακρίτως των κονδυλίων του προϋπολογισμού για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία, γεγονός που αντιβαίνει στις προτεραιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όσον αφορά τους νέους την παιδεία και την κινητικότητα·

51.    υπογραμμίζει ότι μια τέτοια περιοριστική προσέγγιση, μολονότι αποφέρει βραχυπρόθεσμα εξοικονομήσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ και τα κράτη μέλη, υπονομεύει την εφαρμογή των πολιτικών και των προγραμμάτων της ΕΕ· τονίζει επίσης ότι θα πρέπει να διατεθούν στα θεσμικά όργανα επαρκείς πόροι για την επιτέλεση της αποστολής τους, ιδιαίτερα μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

52.    για το λόγο αυτό αποκαθιστά γενικά τα ποσά που περιέκοψε το Συμβούλιο, και εγγράφει σε αποθεματικό τα ποσά που αντιστοιχούν στο 1,85% για τη μισθολογική αναπροσαρμογή, εν αναμονή της απόφασης του Δικαστηρίου· θεωρεί ότι η εγγραφή του ποσού αυτού στον προϋπολογισμό συνιστά χρηστή και συνετή δημοσιονομική διαχείριση·

53.    αποκαθιστά το σχέδιο προϋπολογισμού της Επιτροπής σε σχέση με όλες τις ανωτέρω περικοπές, με εξαίρεση τις διασκέψεις, συνεδριάσεις και επιτροπές, θεωρεί δε απαράδεκτες τις περικοπές των κονδυλίων για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία· διερωτάται, πώς είναι δυνατόν το Συμβούλιο να είναι σε θέση να εκτιμήσει τα επίπεδα στελέχωσης των υπηρεσιών της Επιτροπής με μεγαλύτερη ακρίβεια από ό,τι η ίδια η Επιτροπή·

54.    ζητεί από το Συμβούλιο να εγκρίνει σύντομα τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2011, προκειμένου η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης να τεθεί σε λειτουργία με επαρκείς πόρους ήδη στις αρχές του 2011, αποφασίζει ωστόσο να εγγράψει τις πιστώσεις σε αποθεματικό εν αναμονή περαιτέρω διαβουλεύσεων των αρμόδιων οργάνων του Κοινοβουλίου με την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής και Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικών και ασφαλείας, σχετικά με τις προτεραιότητες που προβλέπεται να υλοποιηθούν με τα ποσά που θα ελευθερωθούν με τη συγχώνευση των τρεχουσών δομών της Επιτροπής και του Συμβουλίου·

55.    εγγράφει σε αποθεματικά ορισμένες θέσεις διοικητικών δαπανών, εν αναμονή της ανάληψης συγκεκριμένων ενεργειών, της λήψης μέτρων συνέχειας ή της υποβολής προτάσεων από την Επιτροπή, προκειμένου η τελευταία να του δώσει πρόσθετες πληροφορίες· ζητεί ιδιαιτέρως την αναθεώρηση του κώδικα δεοντολογίας των Επιτρόπων και την αυστηρή εφαρμογή του όσον αφορά τις λεπτομέρειες χορήγησης των συντάξεων των πρώην μελών με σκοπό να αποδεσμευθούν ορισμένα από τα αποθεματικά αυτά·

Σχετικά με τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες

56.    υιοθετεί κατά γενικό κανόνα τις εκτιμήσεις της Επιτροπής σχετικά με τις δημοσιονομικές ανάγκες των οργανισμών και απορρίπτει τις αρχές στις οποίες βασίζεται η θέση του Συμβουλίου για τους προϋπολογισμούς των αποκεντρωμένων οργανισμών της ΕΕ σε σχέση με το 2010, δηλ.

- τον περιορισμό της αύξησης στο 1,5% για τους οργανισμούς που βρίσκονται σε πλήρη λειτουργία,

- τον περιορισμό της αύξησης στο 3% για τους οργανισμούς στους οποίους ανατέθηκαν νέα καθήκοντα,

- με τις μισές από τις θέσεις που είχαν ζητηθεί,

- τη μη τροποποίηση στην πρόταση της Επιτροπής για τους νέους οργανισμούς.

57.    θεωρεί, ωστόσο, ότι η επιχορήγηση της ΕΕ για τους οργανισμούς που εισπράττουν τέλη δεν θα πρέπει να μειωθεί κατά το ποσό των εσόδων ειδικού προορισμού, προκειμένου να υπάρχει επαρκής δημοσιονομική ευελιξία, δεδομένης της αβεβαιότητας ως προς το ύψος των συλλεγομένων τελών·

58.    αποφασίζει, περαιτέρω, να αυξήσει τις πιστώσεις του προϋπολογισμού για το 2011 στους τρεις νέους οργανισμούς χρηματοοικονομικής εποπτείας, σύμφωνα με τις διαθέσιμες εκτιμήσεις όσον αφορά το δημοσιονομικό αντίκτυπο της έκβασης των διαπραγματεύσεων με το Συμβούλιο, να δημιουργήσει αποθεματικό για την Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία, εν αναμονή του αποτελέσματος της διαδικασίας απαλλαγής για το 2008, να αυξήσει τη χρηματοδότηση για το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης, σύμφωνα με τις προτεραιότητες του Κοινοβουλίου και να αυξήσει τις πιστώσεις για την Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας προκειμένου η τελευταία να μπορέσει να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις της όσον αφορά τον έλεγχο σε διεθνή ύδατα·

Σχετικά με τα δοκιμαστικά σχέδια και τις προπαρασκευαστικές δράσεις

59.    υπογραμμίζει ότι τα δοκιμαστικά σχέδια και οι προπαρασκευαστικές ενέργειες, που εγκρίθηκαν σε περιορισμένο αριθμό, έχουν εξεταστεί και αξιολογηθεί εμπεριστατωμένα, μεταξύ άλλων υπό το φως της χρήσιμης και εποικοδομητικής πρώτης αξιολόγησής τους από την Επιτροπή τον Ιούλιο του 2010, προκειμένου να αποφευχθούν οι επικαλύψεις ενεργειών που καλύπτονται ήδη από άλλα προγράμματα της ΕΕ· υπενθυμίζει ότι τα δοκιμαστικά σχέδια και οι προπαρασκευαστικές ενέργειες αποσκοπούν στη διαμόρφωση πολιτικών προτεραιοτήτων και την καθιέρωση νέων πρωτοβουλιών που μπορεί να μετεξελιχθούν σε ενέργειες και προγράμματα της ΕΕ·

***

ΤΜΗΜΑΤΑ Ι, II, IV, V, VI, VII, VIII, ΙX

Γενικό πλαίσιο

60.    υπενθυμίζει ότι τα θεσμικά όργανα θα πρέπει να καταρτίζουν τον προϋπολογισμό τους με γνώμονα τη χρηστή και αποδοτική διαχείριση και, λαμβάνοντας υπόψη τις συνέπειες της τρέχουσας οικονομικής κρίσης, να καταβάλλουν τις απαιτούμενες προσπάθειες για αποδοτική χρήση των πόρων ώστε να μπορέσουν να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις που επωμίζονται με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, επιδιώκοντας παράλληλα εξοικονομήσεις όπου είναι δυνατόν·

61.    εφιστά την προσοχή στην εκκρεμή προσφυγή της Επιτροπής ενώπιον του Δικαστηρίου σχετικά με τη μισθολογική αναπροσαρμογή, και αποφάσισε να εγγράψει πιστώσεις στο αποθεματικό, με βάση την αρχή της δημοσιονομικής σύνεσης, οι οποίες να καλύπτουν την επίπτωση για το 2011 σε περίπτωση που το Δικαστήριο αποφανθεί υπέρ της Επιτροπής σχετικά με την εν λόγω μισθολογική αναπροσαρμογή κατά 1,85%·

62.    επισημαίνει ότι το Συμβούλιο περιέκοψε πιστώσεις για την Κροατία, χρησιμοποιώντας διαφορετική παραδοχή από την Επιτροπή όσον αφορά την ημερομηνία προσχώρησης της Κροατίας· αποφασίζει να ακολουθήσει την προσέγγιση της Επιτροπής, ελλείψει νέων στοιχείων που να δικαιολογούν μια αλλαγή στο συγκεκριμένο χρονικό σημείο·

63.    αποφάσισε, μετά από την αξιολόγηση των αιτημάτων κάθε θεσμικού οργάνου, να αποκαταστήσει μέρος των ποσών που περιέκοψε το Συμβούλιο στον προϋπολογισμό των θεσμικών οργάνων, στις περιπτώσεις όπου κρίνει πλήρως δικαιολογημένα τα ειδικά αιτήματα κάθε θεσμικού οργάνου·

64.    υπογραμμίζει ότι το γεγονός πως το Συμβούλιο δεν έχει ακόμη καταλήξει σε θέση για το διορθωτικό προϋπολογισμό 2/2010 για την Επιτροπή των Περιφερειών και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή καθιστά αναπόφευκτη την ένταξη του περιεχομένου του εν λόγω διορθωτικού προϋπολογισμού στη συζήτηση για τον προϋπολογισμό του 2011·

Τμήμα I - Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Γενικό πλαίσιο

65.    υπογραμμίζει ότι οι διαπραγματεύσεις πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια δύο συνεδριάσεων προετοιμασίας της συνδιαλλαγής το Μάρτιο και τον Απρίλιο του 2010 και σε πολλά ζητήματα επιτεύχθηκαν σαφή αποτελέσματα στο στάδιο της κατάρτισης των προβλέψεων· εκφράζει την ικανοποίησή του για την καλή θέληση και το εποικοδομητικό πνεύμα που επιδείχτηκαν στις συνεδριάσεις αυτές· εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η διορθωτική επιστολή που ενέκρινε το Προεδρείο το Σεπτέμβριο του 2010 δεν μεταβάλλει σημαντικά τις προβλέψεις·

66.    γνωρίζει ότι καλείται να επιτελέσει το δύσκολο έργο της ικανοποιητικής εξισορρόπησης των αναγκών για πλήρη εκτέλεση της αποστολής του Κοινοβουλίου σύμφωνα με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, που προϋποθέτει αύξηση των πιστώσεων, για εφαρμογή των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και για επίδειξη αυτοσυγκράτησης σε εποχή οικονομικής κρίσης· εξέτασε, στο πλαίσιο αυτό, λεπτομερώς τις διάφορες θέσεις του προϋπολογισμού και αναπροσάρμοσε ορισμένες από τις πιστώσεις που περιλαμβάνονταν στις προβλέψεις·

67.    επισημαίνει ότι το συνολικό επίπεδο του προϋπολογισμού του αντιστοιχεί σε 1.700.349.283 ευρώ, ποσό που αντιπροσωπεύει το 20,21% των δαπανών του τομέα 5 (διοικητικές δαπάνες) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, δηλ. είναι σύμφωνο με τα προηγούμενα ψηφίσματά του σχετικά με τον καθορισμό ποσοστού γύρω στο 20%·

68.    επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι το συγκεκριμένο ποσό καλύπτει τη σημαντική αύξηση αρμοδιοτήτων με βάση τη Συνθήκη της Λισαβόνας και τις συνακόλουθες ανάγκες σε προσωπικό και άλλα μέσα·

69.    επισημαίνει ότι το τελικό ποσό που αποφάσισε η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αντιπροσωπεύει καθαρή μείωση κατά 6.198.071 ευρώ σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού και κατά 25.029.014 ως προς την αρχική πρόταση για τον προϋπολογισμό, πριν από τη συνεννόηση με το Προεδρείο·

70.    εμμένει στη θέση ότι, σε κάθε περίπτωση, η πολιτική του εντοπισμού των δυνατοτήτων για εξοικονομήσεις όπου είναι δυνατόν και η συνεχιζόμενη προσπάθεια για αναδιοργάνωση και ανακατανομή των υπαρχόντων πόρων αποτελούν καθοριστικά στοιχεία της δημοσιονομικής του πολιτικής, ιδιαίτερα σε εποχή οικονομικής κρίσης·

Ανθρώπινο δυναμικό

71.    επισημαίνει την ιδιαίτερη έμφαση στην έμμεση επικούρηση των βουλευτών, που πρότεινε το Προεδρείο του και ενέκρινε η Επιτροπή Προϋπολογισμών του, με τη σαφή ενίσχυση τομέων όπως η ικανότητά του για έρευνα και ανάλυση πολιτικής, οι υπηρεσίες τεκμηρίωσης, οι τομείς πολιτικής και οι συναφείς τομείς· υπενθυμίζει ότι τούτο είναι το αντίστοιχο συμπλήρωμα, στο πλαίσιο του νέου και ισχυρότερου ρόλου του Κοινοβουλίου, στα μέτρα άμεσης επικούρησης που προωθήθηκαν ήδη στον προϋπολογισμό του 2010 και στο διορθωτικό προϋπολογισμό 1/2010·

72.    υπενθυμίζει το ψήφισμά του σχετικά με τις προβλέψεις για το 2011 και το αντίστοιχο οργανόγραμμα, της 18ης Μαΐου 2010· αποφασίζει τώρα να του επιφέρει ορισμένες προσαρμογές, οι οποίες εκτίθενται στις ακόλουθες παραγράφους·

73.    υπενθυμίζει την απόφασή του να τονώσει την ικανότητα των υπηρεσιών τεκμηρίωσης, επιβεβαιώνοντας τις 15 νέες θέσεις για το 2011 και μετατρέποντας 13 θέσεις συμβασιούχων υπαλλήλων σε μόνιμες, στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής· αποφασίζει να μειώσει τις πιστώσεις για οκτώ από τις θέσεις αυτές, προκειμένου να προχωρήσει σταδιακά σε προσλήψεις μέσα σε διάστημα δύο ετών·

74.    αποφασίζει να διατηρήσει σε αποθεματικό τις πιστώσεις για 30 θέσεις (6 AD5 και 24 AST1) στους «λοιπούς τομείς», έως ότου του διαβιβαστούν οι περαιτέρω πληροφορίες που έχει ζητήσει·

75.    αποφασίζει να εγκρίνει την ενσωμάτωση της υπηρεσίας διαπίστευσης, όπως προτείνεται με τη διορθωτική επιστολή, και, συνεπώς, να δημιουργήσει 16 νέες θέσεις στο οργανόγραμμα (1 AD5 και 15 AST1) και να διαθέσει τις αντίστοιχες πιστώσεις·

76.    εγκρίνει, σε συνέχεια της διορθωτικής επιστολής, τα ακόλουθα δημοσιονομικά ουδέτερα μέτρα:

- μετατροπή πέντε υπαρχουσών θέσεων εκτάκτων υπαλλήλων σε μόνιμες (1 AD9T σε 1 AD5P, 1 AD8T σε 1 AD5P, 1 AD5T σε 1 AD5P και 2 AST3T σε 2 AST1P),

- αναβάθμιση δύο θέσεων εκτάκτων υπαλλήλων AD11 σε AD12,

- μετατροπή 15 θέσεων AST (5 AST10, 5 AST6 και 5 AST5) σε 15 θέσεις AD5·

77.    ελευθέρωσε πιστώσεις 3 εκατομμυρίων ευρώ που είχαν εγγραφεί στο αποθεματικό για την Κροατία, σύμφωνα με την προηγούμενη απόφασή του για μεταφορά πιστώσεων C1/2010· και μετέφερε τα σχετικά κονδύλια στη θέση του προϋπολογισμού για την πρόσληψη συμβασιούχων υπαλλήλων·

Άμεση επικούρηση των βουλευτών

78.    σε συνέχεια της προηγούμενης αναλυτικής συζήτησής του σχετικά με το επίδομα επικούρησης σε συνάρτηση με το διορθωτικό προϋπολογισμό 1/2010, και τις προτάσεις του Προεδρείου για δεύτερη δόση της ενίσχυσης το 2011, αποφασίζει να διατηρήσει τις σχετικές πιστώσεις σε αποθεματικό· επισημαίνει τις απαντήσεις που έλαβε από τη διοίκηση, αλλά τις θεωρεί ανεπαρκείς για την αιτιολόγηση περαιτέρω αύξησης στο παρόν στάδιο· υπενθυμίζει το αίτημά του για ενημέρωση όπως είχε ψηφίσει στο ψήφισμά του της 25ης Μαρτίου 2010 σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διαδικασία προϋπολογισμού του 2011·

79.    απορρίπτει το αίτημα του Προεδρείου για αναβάθμιση των βοηθών των Κοσμητόρων από AST 4 σε AST 8·

Κτιριακή πολιτική

80.    τροποποίησε την ονομασία της θέσης 2 0 0 8 του προϋπολογισμού προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια διαφόρων σχεδίων περί ακινήτων·

81.    ζητεί να τηρείται ενήμερο σε τακτική βάση σχετικά με τις νέες εξελίξεις των σχεδίων περί ακινήτων που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στον προϋπολογισμό, όπως π.χ. το κτίριο KAD, και αναμένει τις απαντήσεις σχετικά με το δημοσιονομικό αντίκτυπο ενδεχόμενων παράλληλων σχεδίων στις Βρυξέλλες·

Πολιτική στους τομείς της επικοινωνίας και των πληροφοριών

82.    λαμβάνει υπόψη την απάντηση σχετικά με την κατάσταση όσον αφορά το Σύστημα Διαχείρισης Γνώσης, ωστόσο δεν είναι δυνατόν να αξιολογηθεί στην παρούσα φάση του έργου κατά πόσο θα δικαιωθούν οι προσδοκίες· τονίζει την ανάγκη για χρονοδιάγραμμα όσον αφορά την εφαρμογή αυτού του συστήματος· υπενθυμίζει το αίτημά του στο ψήφισμα για τις κατευθυντήριες γραμμές στο οποίο ζητούσε οι ευρωπαίοι πολίτες να έχουν εύκολη πρόσβαση στο σύστημα μέσω Διαδικτύου· ζητεί πληροφορίες όσον αφορά τους τρόπους εξοικονόμησης πόρων μετά την εφαρμογή του Συστήματος Διαχείρισης Γνώσης·

83.    επισημαίνει ότι πολλοί βουλευτές έχουν θέσει ζητήματα σχετικά με το περιεχόμενο και την πορεία του σχεδίου κινητικότητας της ΤΠ, που μπορεί να επιβάλλουν βαθύτερη ανάλυση και συζήτηση· αποφάσισε να εγγράψει επί του παρόντος τις πιστώσεις για το σχέδιο αυτό σε αποθεματικό, ώστε να πραγματοποιηθεί η συγκεκριμένη ανάλυση και συζήτηση·

84.    ζητεί να τηρείται ενήμερο για τις εξελίξεις σε σχέση με την WEB TV του Κοινοβουλίου, και αποφασίζει να εγγράψει ποσό 1 εκατομμυρίου ευρώ σε αποθεματικό·

Θέματα σχετικά με το περιβάλλον

85.    επαναλαμβάνει την υποστήριξή του για τη θέσπιση συγκεκριμένων κινήτρων και μέτρων για τη συχνότερη και καλύτερη χρήση μέσων μεταφοράς λιγότερο ρυπογόνων από τα αεροσκάφη και τα αυτοκίνητα, όπως οι δημόσιες μεταφορές και τα ποδήλατα, που μπορεί να συμβάλουν και στον εντοπισμό ενδεχόμενων μελλοντικών εξοικονομήσεων σε κονδύλια του προϋπολογισμού όπως για «οχήματα»·

86.    με το ίδιο σκεπτικό, υπογραμμίζει την ανάγκη να αναπτυχθούν περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση της αποδοτικότητας των πόρων, τόσο από δημοσιονομική όσο και από περιβαλλοντική άποψη·

87.    εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι μπορούν να επιτευχθούν περαιτέρω εξοικονομήσεις ύψους 4 εκατομμυρίων ευρώ στη θέση του προϋπολογισμού για τα έξοδα μετακινήσεων των βουλευτών και στη θέση για την κατανάλωση ενέργειας·

Πολυετή σχέδια και άλλα κονδύλια δαπανών

88.    όσον αφορά τον Οίκο Ευρωπαϊκής Ιστορίας, αποφασίζει να εγγράψει στο αποθεματικό το ποσό ύψους 2,5 εκατ. ευρώ που έχει ζητηθεί για περαιτέρω μελέτες· επισημαίνει ότι, εν αναμονή της αξιολόγησης των αρχιτεκτονικών προτάσεων, εξακολουθεί να μην υπάρχει επισκόπηση του συνολικού κόστους του σχεδίου έως τώρα· επισημαίνει επίσης τα άλλα αιτήματα που περιλαμβάνονται σε διάφορα ψηφίσματα του Κοινοβουλίου, στα οποία δεν έχει δοθεί απάντηση ακόμα, όπως η πιθανή συνεργασία με άλλα θεσμικά όργανα και ενδεχομένως με ενδιαφερόμενους εταίρους·

89.    αποφασίζει να αναπροσαρμόσει τις πιστώσεις περαιτέρω θέσεων του προϋπολογισμού και να δημιουργήσει αποθεματικά για τις θέσεις στις οποίες είναι δύσκολο να προβλεφτούν οι ακριβείς ανάγκες σε πιστώσεις και ενδέχεται να προκύψουν πρόσθετες ανάγκες ή, αντίθετα, να καταστούν δυνατές εξοικονομήσεις κατά διάρκεια του έτους·

90.    υπενθυμίζει ότι, κατά τη διάρκεια του σταδίου της κατάρτισης των προβλέψεων και της διαδικασίας συνδιαλλαγής μεταξύ της Επιτροπής Προϋπολογισμών και του Προεδρείου, το αρχικό ποσό των 1,2 εκατομμυρίων ευρώ που είχε προβλεφθεί για τη χρηματοδότηση της απόφασης του Προεδρείου να θεσπίσει επίδομα κατόχου αξιώματος μειώθηκε σε 400.000 ευρώ· υπενθυμίζει, επιπλέον, ότι οι δαπάνες που σχετίζονται με αυτό το επίδομα κατόχου αξιώματος επιστρέφονται μόνο κατόπιν προσκόμισης δικαιολογητικών που να δικαιολογούν πλήρως τα έξοδα αυτά· τονίζει ότι οι λοιπές αυξήσεις σε σχέση με το οικονομικό έτος 2010 αποσκοπούν κυρίως στην ανανέωση του αποθέματος αντικειμένων παράστασης για τις υπηρεσίες πρωτοκόλλου· φρονεί ότι εάν το απόθεμα αυτό ανανεωθεί εφέτος, οι δαπάνες για τη θέση αυτή είναι πιθανό να ελαττωθούν τα προσεχή έτη· τονίζει την ανάγκη για δημοσιονομική σύνεση όσον αφορά τα αιτήματα για αποστολές μεταξύ των τόπων εργασίας του Κοινοβουλίου και άλλες αποστολές, καθώς και για τη μεγαλύτερη δυνατή αυτοσυγκράτηση όσον αφορά τα έξοδα παράστασης στη σημερινή εποχή της οικονομικής κρίσης· ως εκ τούτου θα επικροτούσε θερμά τη μείωση αυτών των δαπανών κατά τη διάρκεια του έτους σε σύγκριση με τις προβλεπόμενες αρχικές ανάγκες·

Τμήμα IV — Δικαστήριο

91.    αποφασίζει να δημιουργήσει 29 νέες θέσεις από τις 39 που ζητήθηκαν, κυρίως λόγω της μεγάλης αύξηση του αριθμού των υποθέσεων και του αντίστοιχου φόρτου εργασίας που οδηγεί σε πρόσθετη ζήτηση γλωσσομαθών νομικών και μετάφρασης (24 θέσεις έχουν αυτό ακριβώς το αντικείμενο) και περιορισμένο αριθμό άλλων αιτιολογημένων αυξήσεων·

92.    επισημαίνει ότι κατά την ανάγνωσή του, το Συμβούλιο περιέκοψε πιστώσεις της συγκεκριμένης θέσης με τρόπο που δεν συμβιβάζεται με το υψηλό ποσοστό κάλυψης των θέσεων που πέτυχε το Δικαστήριο το 2009 και κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του 2010· αποφάσισε, επομένως, η περικοπή κατά 3% που επέβαλε το Συμβούλιο (η οποία ισοδυναμεί με αύξηση του ποσοστού κατ’ αποκοπή μείωσης από 2,5% σε 5,5%) πρέπει να μειωθεί στο 1%, προκειμένου να καλυφθούν οι απαρέγκλιτες ανάγκες του οργανογράμματος και να μπορέσει το Δικαστήριο να επιτελέσει σωστά το έργο του·

93.    λαμβάνει συμβιβαστική θέση σε διάφορα κονδύλια δαπανών υποστήριξης, χορηγώντας περισσότερα από το Συμβούλιο αλλά λιγότερα από το σχέδιο προϋπολογισμού· εξαιρεί ορισμένες δαπάνες στον τομέα της ΤΟ, όπου, σύμφωνα με τις συστάσεις του εξωτερικού ελέγχου, σε δύο θέσεις παραμένει το πλήρες ποσό·

Τμήμα V - Ελεγκτικό Συνέδριο

94.    επισημαίνει ότι το σχέδιο προϋπολογισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου τροποποιήθηκε μόνο οριακά από το Συμβούλιο, και ότι σε γενικές γραμμές τα επίπεδα που προέκυψαν είναι αποδεκτά· επισημαίνει ότι, μετά την αύξηση κατά 32 θέσεις ελεγκτών την τελευταία διετία, δεν ζητήθηκε άλλο προσωπικό, αν και είχε προγραμματιστεί αρχικά, σε ένδειξη αυτοσυγκράτησης·

95.    εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συστηματική δέσμευση του Συνεδρίου όσον αφορά τη μείωση των διοικητικών εξόδων υποστήριξης και τη διεξαγωγή εσωτερικών δημοσιονομικών ελέγχων· επιθυμεί να διερευνήσει περαιτέρω, σε ποιο βαθμό τα άλλα θεσμικά όργανα μπορούν να αξιοποιούν την εμπειρογνωμοσύνη του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο συγκεκριμένο τομέα·

Τμήμα VI - Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή

96.    αποφασίζει να προτείνει την ακόλουθη συμβιβαστική λύση σχετικά με τις νέες θέσεις που έχουν ζητηθεί στο πλαίσιο της εφαρμογής της Συνθήκης της Λισαβόνας, σύμφωνα με την πρόταση που υπέβαλε το καλοκαίρι η Ισπανική Προεδρία, η οποία συνίσταται στη δημιουργία 11 νέων θέσεων για την αντιμετώπιση των αυξημένων ποιοτικών και ποσοτικών αναγκών: 6 AD5, 3 θέσεις εκτάκτων AD9 και 2 AST3·

97.    επισημαίνει ότι οι θέσεις αυτές χρειάζονται, μεταξύ άλλων, για να αυξηθεί η ικανότητα της ΟΚΕ στους τομείς του συμβουλευτικού έργου, του προγραμματισμού και των σχέσεων με την κοινωνία των πολιτών, αποτελούν δε αποδεκτό συμβιβασμό μεταξύ των αρχικών αιτημάτων της ΟΚΕ και του σχεδίου προϋπολογισμού του Συμβουλίου·

98.    αφού έλαβε υπόψη τα τρέχοντα ποσοστά κενών θέσεων και μετά από ακρόαση της επιτροπής για το θέμα, αποφασίζει γραμμική περικοπή των μισθών κατά 4,5%, αντί 5,5% που προτείνει το Συμβούλιο, προκειμένου να μην εμποδιστεί η κάλυψη των κενών θέσεων·

99.    υπογραμμίζει την ανάγκη να εφαρμοστεί χωρίς καθυστέρηση η απόφαση της επιτροπής να επιστρέφει στα μέλη της τα έξοδα μετακινήσεων με βάση το πραγματικό κόστος του ναύλου και να καταργήσει το σύστημα των κατ’ αποκοπή αποζημιώσεων, που είναι σήμερα δυνατόν· εκφράζει κατ’ αρχήν την ικανοποίησή του για την απόφαση αυτή, έχει διαθέσει τις πιστώσεις που χρειάζονται για τη συγκεκριμένη αλλαγή του συστήματος και θα συνεχίσει να παρακολουθεί το θέμα·

100.  είναι σύμφωνο με περιορισμένο αριθμό αυξήσεων σε σύγκριση με την ανάγνωση του Συμβουλίου, πάντα με εξοικονόμηση στο ΣΠ, όσον αφορά διάφορες θέσεις δαπανών υποστήριξης·

Τμήμα VII - Επιτροπή των Περιφερειών

101.  αποφασίζει να προτείνει την ακόλουθη συμβιβαστική λύση σχετικά με τις νέες θέσεις που έχουν ζητηθεί στο πλαίσιο της εφαρμογής της Συνθήκης της Λισαβόνας, σύμφωνα με την πρόταση που υπέβαλε το καλοκαίρι η Ισπανική Προεδρία, η οποία συνίσταται στη δημιουργία 18 νέων θέσεων για την αντιμετώπιση των αυξημένων ποιοτικών και ποσοτικών αναγκών: 2 AD9, 5 AD7, 7AD5, 2 AST3 και 2 AST1·

102.  επισημαίνει ότι οι θέσεις αυτές προορίζονται, μεταξύ άλλων, για την ενίσχυση της ικανότητας της επιτροπής στους τομείς της επικουρικότητας, της εδαφικής συνοχής, της αξιολόγησης αντίκτυπου, του συμβουλευτικού έργου και της διεύρυνσης της διαπεριφερειακής δραστηριότητας·

103.  αποφασίζει να επιφέρει κατ’ αποκοπή μείωση σε ποσοστό 5%, αφού ακούσει τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με τα επίπεδα προσλήψεων και τα ποσοστά κενών θέσεων·

104.  λαμβάνει συμβιβαστική θέση μεταξύ των αιτημάτων της επιτροπής και των περικοπών του Συμβουλίου στα διάφορα κονδύλια δαπανών·

Τμήμα VIII - Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής

105.  θεωρεί το ΣΠ του θεσμικού αυτού οργάνου ικανοποιητικό σε γενικές γραμμές και επισημαίνει ότι το Συμβούλιο του επέφερε ελάχιστες αλλαγές·

106.  υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι έχει αντίθετη άποψη από το Συμβούλιο σχετικά με τη δημιουργία μιας θέσης έκτακτου υπαλλήλου, η οποία δεν έχει δημοσιονομική επίπτωση δεδομένου ότι σήμερα δαπανάται το ίδιο ποσό σε συμβάσεις, και για τούτο αποφασίζει να την εγκρίνει·

Τμήμα IX — Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων

107.  λαμβάνοντας υπόψη το συνδυασμένο φόρτο εργασίας του συγκεκριμένου θεσμικού οργάνου, που οφείλεται τόσο σε υπάρχουσες παλαιότερες υποχρεώσεις όσο και στις νέες υποχρεώσεις που απορρέουν από τη Συνθήκη της Λισαβόνας και έχει ως αποτέλεσμα αύξηση της διαβούλευσης στο πλαίσιο της προετοιμασίας νομοθετικών μέτρων, με αντίκτυπο στην προστασία των δεδομένων, αποφάσισε τη δημιουργία δύο νέων θέσεων για το 2011 (μιας AD6 και μιας AD9)·

108.  έχοντας υιοθετήσει περιοριστική στάση στις αυξήσεις που ζητούνται σε άλλες γραμμές, ζητεί από τον Επόπτη να διαχειριστεί τις συγκεκριμένες ανάγκες εσωτερικά, με τον υπάρχοντα προϋπολογισμό·

***

109.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή καθώς και στα λοιπά ενδιαφερόμενα θεσμικά και άλλα όργανα.

• [1]  ΕΕ L 163, 23.6.2007, σ. 17.
• [2]  ΕΕ L 248, 23.6.2007, σ. 1.
• [3]  ΕΕ C 139, 14.6.2006, σ. 1.
• [4]  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0086.
• [5]  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0205.
• [6]  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0328.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

I.         Εισαγωγή

1.        Η Συνθήκη της Λισαβόνας επιφέρει σημαντικές αλλαγές στη δημοσιονομική αρχιτεκτονική της ΕΕ. Οι συνέπειες των εν λόγω αλλαγών εξετάστηκαν αναλυτικά στο ψήφισμα σχετικά με τις δημοσιονομικές πτυχές της Συνθήκης της Λισαβόνας, το οποίο ενέκρινε το ΕΚ τον Μάιο του 2009 βάσει της έκθεσης της Catherine Guy-Quint εξ ονόματος της Επιτροπής Προϋπολογισμών. Το παρόν έγγραφο εργασίας, με βάση το προαναφερθέν ψήφισμα, αναπτύσσει ορισμένες πτυχές οι οποίες αφορούν τις συνέπειες των βασικών αλλαγών που επιφέρει η Συνθήκη της Λισαβόνας στη διαδικασία του προϋπολογισμού όσον αφορά συγκεκριμένα την οργάνωση των εργασιών εντός του Κοινοβουλίου και την ανάπτυξη διοργανικού διαλόγου, τις επιπτώσεις της εν λόγω Συνθήκης στο χρονοδιάγραμμα, κ.λπ. Έχοντας πάντα υπόψη τις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές που διατυπώθηκαν στο ανωτέρω ψήφισμα, το έγγραφο εργασίας ενσωματώνει τα στοιχεία που συμφώνησαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή στην κοινή δήλωση όσον αφορά τα μεταβατικά μέτρα που θα εφαρμοστούν για τη διαδικασία του προϋπολογισμού μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας και τις τροποποιήσεις που επήλθαν στον Κανονισμό του Κοινοβουλίου. Η κοινή δήλωση έχει προσωρινό χαρακτήρα. Λαμβάνοντας υπόψη τα πιεστικά χρονικά περιθώρια, η παρούσα προσωρινή συμφωνία πρέπει να μετατραπεί σε μόνιμη συμφωνία βάσει της εμπειρίας που θα αποκομιστεί κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού για το 2011.

2.        Οι αλλαγές που επιφέρει η Συνθήκη της Λισαβόνας σε οικονομικά θέματα αφορούν κατά κύριο λόγο το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού.

3.        Το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετατρέπεται σε νομικώς δεσμευτική πράξη η οποία εγκρίνεται με ομοφωνία από το Συμβούλιο, μετά τη σύμφωνη γνώμη του ΕΚ (με την πλειοψηφία των μελών του).

4.        Όσον αφορά τον ετήσιο προϋπολογισμό, η βασική αλλαγή συνίσταται στην κατάργηση της διάκρισης μεταξύ υποχρεωτικών και μη υποχρεωτικών δαπανών, γεγονός που σημαίνει ότι το ΕΚ και το Συμβούλιο έχουν πλέον από κοινού την ευθύνη για όλες τις δαπάνες της ΕΕ, για τις οποίες αποφασίζουν από κοινού.

Η τροποποίηση αυτή συνεπάγεται σημαντικές αλλαγές στην ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού, η οποία μετατρέπεται πλέον σε ειδική νομοθετική διαδικασία (ο προϋπολογισμός εγκρίνεται με κανονισμό), που μπορεί να θεωρηθεί ειδική περίπτωση συναπόφασης ή, προκειμένου να αποφευχθεί τυχόν σύγχυση, κοινή απόφαση του ΕΚ και του Συμβουλίου.

Η Συνθήκη της Λισαβόνας απλοποιεί ακόμη περισσότερο τη διαδικασία: κάθε θεσμικό όργανο θα έχει μόνο μία ανάγνωση, μετά την οποία, αν τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής δεν έχουν καταλήξει σε συμφωνία, θα συγκαλείται επιτροπή συνδιαλλαγής.

Συνολικά, διατηρείται η θεσμική ισορροπία ενώ ενισχύεται ο δημοκρατικός έλεγχος του προϋπολογισμού, καθώς το ΕΚ θα συναποφασίζει πλέον επί ολόκληρου του προϋπολογισμού. Επιπλέον, ενώ δεν θα είναι δυνατή η έγκριση προϋπολογισμού ενάντια στη βούληση του ΕΚ, θα μπορεί το ΕΚ (θεωρητικά τουλάχιστον) σε κάποια ειδική περίπτωση να επιβάλει τον προϋπολογισμό ενάντια στη βούληση του Συμβουλίου.

II.       Η νέα ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού

1. Πρωτοβουλία: Η Επιτροπή υποβάλλει σχέδιο προϋπολογισμού αντί για προσχέδιο προϋπολογισμού

Το προσχέδιο προϋπολογισμού (ΠΣΠ) καταργείται. Αντ' αυτού, η Επιτροπή υποβάλλει σχέδιο προϋπολογισμού (ΣΠ), το οποίο είναι ουσιαστικά η πρόταση βάσει της οποίας θα διεξάγεται πλέον η διαδικασία (άρθρο 314 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ)).

Η Επιτροπή μπορεί να τροποποιήσει το σχέδιο προϋπολογισμού έως τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής (άρθρο 314 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ). Η συγκεκριμένη δυνατότητα της Επιτροπής μπορεί να δημιουργήσει προβλήματα όσον αφορά τη διαθεσιμότητα δεδομένων για το γεωργικό έτος και την έγκαιρη υποβολή της παραδοσιακής διορθωτικής επιστολής για τη γεωργία πριν από τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής.

Χρονοδιάγραμμα: Σύμφωνα με το άρθρο 314 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, το σχέδιο προϋπολογισμού θα υποβάλλεται το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου.

Ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα[1]: Η Επιτροπή υποβάλλει το σχέδιο προϋπολογισμού μέχρι τα τέλη Απριλίου ή τις αρχές Μαΐου (το αργότερο τη 18η εβδομάδα) σύμφωνα με την παράγραφο 5 της κοινής δήλωσης. Πρόκειται ουσιαστικά για την ίδια διαδικασία που εφαρμοζόταν μέχρι σήμερα.

(Τριμερής διάλογος Μαρτίου – βλ. σελίδα 7 πιο κάτω)

2. Η ανάγνωση του Συμβουλίου

Το Συμβούλιο καθορίζει τη θέση του σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού το αργότερο την 1η Οκτωβρίου (άρθρο 314 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ).

Ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα: Το Συμβούλιο παρουσιάζει τη θέση του μέχρι τα τέλη Ιουλίου (30ή εβδομάδα – παράγραφος 5 της κοινής δήλωσης)

(Τριμερής διάλογος Ιουλίου – βλ. σελίδα 7 πιο κάτω)

3. Η ανάγνωση του ΕΚ

Το ΕΚ διαθέτει προθεσμία 42 ημερών (μετά την 1η Οκτωβρίου) για να εγκρίνει το σχέδιο προϋπολογισμού όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο ή για να εγκρίνει τροπολογίες επ' αυτού (άρθρο 314 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ).

Ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα: Το ΕΚ ολοκληρώνει την ανάγνωσή του την 42η εβδομάδα (μέσα Οκτωβρίου). Η Επιτροπή Προϋπολογισμών προβαίνει σε ψηφοφορία για το σχέδιο προϋπολογισμού μέχρι το τέλος της 39ης εβδομάδας (παράγραφος 5 της κοινής δήλωσης).

Συνέπειες της ανάγνωσης του ΕΚ (άρθρο 314 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ):

-       εάν το ΕΚ εγκρίνει το σχέδιο προϋπολογισμού όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο ή εάν δεν αποφασίσει, ο προϋπολογισμός θεωρείται εκδοθείς (άρθρο 314 παράγραφος 4 στοιχεία α) και β) της ΣΛΕΕ).

-       εάν το ΕΚ εγκρίνει τροπολογίες (με απόλυτη πλειοψηφία των μελών του) επί της θέσης του Συμβουλίου, ο Πρόεδρός του συγκαλεί αμέσως την επιτροπή συνδιαλλαγής, κατόπιν επικοινωνίας με τον Πρόεδρο του Συμβουλίου (άρθρο 314 παράγραφος 4 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ).

Ωστόσο, εάν εντός δέκα ημερών το Συμβούλιο γνωστοποιήσει στο ΕΚ ότι εγκρίνει όλες τις τροπολογίες του, η επιτροπή συνδιαλλαγής δεν συνέρχεται (άρθρο 314 παράγραφος 4 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ).

Σε αυτήν την περίπτωση, ο προϋπολογισμός θεωρείται εκδοθείς.

4. Επιτροπή συνδιαλλαγής

Η επιτροπή συνδιαλλαγής έχει προθεσμία 21 ημερών για να συμφωνήσει επί κοινού σχεδίου (άρθρο 314 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ). Οφείλει να ολοκληρώνει τις εργασίες της μέχρι το τέλος της 45ης εβδομάδας (παράγραφος 5).

Σύνθεση:

Η επιτροπή συνδιαλλαγής αποτελείται πλέον από ισάριθμους αντιπροσώπους των κρατών μελών και του ΕΚ (27 μέλη από κάθε αντιπροσωπεία, καταρχήν).

Τα μέλη της αντιπροσωπείας του ΕΚ ορίζονται από τις πολιτικές ομάδες, «κατά προτίμηση από τα μέλη της αρμόδιας για τα δημοσιονομικά ζητήματα επιτροπής και άλλων ενδιαφερόμενων επιτροπών» (άρθρο 75 δ στοιχείο 3 του Κανονισμού του ΕΚ). Της αντιπροσωπείας προεδρεύει ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου, ο οποίος «μπορεί να εκχωρήσει τον ρόλο αυτόν σε έναν Αντιπρόεδρο που διαθέτει πείρα σε δημοσιονομικά ζητήματα ή στον πρόεδρο της αρμόδιας για τα δημοσιονομικά ζητήματα επιτροπής».

Οργάνωση και εργασίες:

Τα θεσμικά όργανα πρέπει να συμφωνούν μεταξύ τους όσον αφορά την οργάνωση και τις μεθόδους εργασίας της επιτροπής συνδιαλλαγής, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 7 της κοινής απόφασης. Το προαναφερθέν ψήφισμα σχετικά με τις δημοσιονομικές πτυχές της Συνθήκης της Λισαβόνας περιέχει ορισμένες κατευθυντήριες γραμμές για την οργάνωση των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής οι οποίες συνιστούν την τρέχουσα εντολή των διαπραγματευτών του ΕΚ. Μεταξύ των προς εξέταση θεμάτων περιλαμβάνεται το επίπεδο εκπροσώπησης των συμμετεχόντων στην επιτροπή συνδιαλλαγής, η προετοιμασία των συνεδριάσεων σε πολιτικό επίπεδο, η οργάνωση της γραμματείας της επιτροπής συνδιαλλαγής, τα έγγραφα που πρέπει να προετοιμαστούν για τις εργασίες της κ.λπ.

Ένα σαφές παράδειγμα των προς επίλυση ζητημάτων είτε σε εσωτερικό είτε σε διοργανικό επίπεδο είναι το ακόλουθο: η επιτροπή συνδιαλλαγής έχει ως αποστολή την επίτευξη συμφωνίας επί κοινού σχεδίου για την οριστικοποίηση του προϋπολογισμού. Από άποψη πρακτικής δεν είναι δυνατή η πραγματοποίηση όλων των εργασιών από το σύνολο των μελών και συμβούλων (27+27). Η προετοιμασία της απόφασης θα μπορούσε ενδεχομένως να γίνεται από μικρότερη ομάδα, όπως ήταν το σύνηθες μέχρι την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας. Απ' ό,τι φαίνεται είναι επιθυμητό στην εν λόγω διαπραγμάτευση από την πλευρά του ΕΚ, να συμμετέχουν, εκτός από τον πρόεδρο της Επιτροπής Προϋπολογισμών και τον εισηγητή του προϋπολογισμού, αναλόγως του θέματος, και μόνιμοι εισηγητές ή συντάκτες γνωμοδότησης των ειδικευμένων επιτροπών. Επομένως, η σύνθεση αυτού του τμήματος της διαπραγματευτικής ομάδας μπορεί να αλλάζει ανάλογα με το θέμα.

Προς το παρόν, τα θεσμικά όργανα έχουν συμφωνήσει μεταξύ τους μόνο ότι θα «συνεργάζονται στενά με σκοπό την ολοκλήρωση των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής εντός 21 ημερών» και ότι «για την προπαρασκευή μιας συμφωνίας […], πραγματοποιείται το συντομότερο δυνατό η ανταλλαγή μεταξύ των θεσμικών οργάνων της αναγκαίας τεκμηρίωσης» (παράγραφος 5 της κοινής δήλωσης). Σε μελλοντικό έγγραφο εργασίας, οι εισηγητές θα μπορούσαν ενδεχομένως να διατυπώσουν ορισμένες προτάσεις για τα προαναφερθέντα ζητήματα, επί των οποίων θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να συμφωνήσει το ΕΚ.

Διαδικασία απόφασης:

Η επιτροπή συνδιαλλαγής θα αποφασίζει πλέον με ειδική πλειοψηφία των αντιπροσώπων του Συμβουλίου και με απόλυτη πλειοψηφία των αντιπροσώπων του ΕΚ (άρθρο 314 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ).

Η επιτροπή συνδιαλλαγής εργάζεται βάσει των θέσεων του Συμβουλίου και του ΕΚ.

Η Επιτροπή δεν μπορεί να τροποποιήσει περαιτέρω επισήμως το σχέδιο προϋπολογισμού της μετά τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής. Μπορεί, όμως, να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο όσον αφορά τη διευκόλυνση της επίτευξης συμφωνίας μεταξύ των δύο σκελών της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής.

Ολοκλήρωση των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής – μη επίτευξη συμφωνίας επί κοινού σχεδίου κειμένου:

Εάν εντός της προθεσμίας των 21 ημερών η επιτροπή συνδιαλλαγής δεν συμφωνήσει επί κοινού σχεδίου, υποβάλλεται νέο σχέδιο προϋπολογισμού από την Επιτροπή και η διαδικασία ξεκινά πάλι από την αρχή (άρθρο 314 παράγραφος 8 της ΣΛΕΕ).

Ολοκλήρωση των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής – επίτευξη συμφωνίας επί κοινού σχεδίου κειμένου:

Εάν η επιτροπή συνδιαλλαγής συμφωνήσει επί κοινού σχεδίου, το τελευταίο υποβάλλεται σε αμφότερα τα σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, τα οποία διαθέτουν προθεσμία 14 ημερών έκαστο για να το εγκρίνουν (άρθρο 314 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ). Στην παράγραφο 5 της κοινής δήλωσης τα θεσμικά όργανα συμφωνούν ότι «θα καταβάλουν προσπάθειες ώστε τα αποτελέσματα της επιτροπής συνδιαλλαγής να εγκριθούν το συντομότερο δυνατό εντός του πλαισίου του άρθρου 314 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με τους αντίστοιχους εσωτερικούς κανονισμούς τους».

Τα πιθανά αποτελέσματα σε περίπτωση έγκρισης κοινού σχεδίου από την επιτροπή συνδιαλλαγής μπορούν να συνοψισθούν ως ακολούθως:

Ο προϋπολογισμός εγκρίνεται στις ακόλουθες περιπτώσεις:

- εγκρίνει το ΕΚ + εγκρίνει το Συμβούλιο

- εγκρίνει το ΕΚ + δεν γνωμοδοτήσει το Συμβούλιο

- εγκρίνει το ΕΚ + απορρίψει το Συμβούλιο (ο προϋπολογισμός εγκρίνεται βάσει των τροπολογιών του ΕΚ ή με κοινό σχέδιο κειμένου)

- δεν γνωμοδοτήσει το ΕΚ + εγκρίνει το Συμβούλιο

- δεν γνωμοδοτήσει το ΕΚ + δεν γνωμοδοτήσει το Συμβούλιο

Ο προϋπολογισμός απορρίπτεται στις ακόλουθες περιπτώσεις:

- δεν γνωμοδοτήσει το ΕΚ + απορρίψει το Συμβούλιο

- απορρίψει το ΕΚ + εγκρίνει το Συμβούλιο

- απορρίψει το ΕΚ + δεν γνωμοδοτήσει το Συμβούλιο

- απορρίψει το ΕΚ + απορρίψει το Συμβούλιο

Πρέπει να σημειωθεί ότι για την απόρριψη του κοινού σχεδίου κειμένου από το ΕΚ απαιτείται η πλειοψηφία των μελών του (άρθρο 314 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ και άρθρο 75δ παράγραφος 6 του Κανονισμού του ΕΚ), ενώ για την έγκρισή του αρκεί η απλή πλειοψηφία (έχοντας πάντοτε υπόψη ότι σε περίπτωση μη λήψης απόφασης το κοινό σχέδιο θεωρείται ότι έχει εκδοθεί).

Σύμφωνα με το άρθρο 75δ παράγραφος 6 του Κανονισμού του ΕΚ, το κοινό σχέδιο υποβάλλεται σε μία μοναδική ψηφοφορία. Το κοινό σχέδιο θεωρείται ότι έχει εγκριθεί εάν δεν απορριφθεί από την πλειοψηφία των βουλευτών που απαρτίζουν το Κοινοβούλιο (άρθρο 75δ παράγραφος 6 του Κανονισμού του ΕΚ).

Απόρριψη του κοινού σχεδίου:

Εάν το κοινό σχέδιο απορριφθεί, υποβάλλεται νέο σχέδιο προϋπολογισμού από την Επιτροπή και η διαδικασία ξεκινά πάλι από την αρχή.

Αν χρειαστεί, εφαρμόζονται προσωρινά δωδεκατημόρια (άρθρο 315 της ΣΛΕΕ).

Ψηφοφορία επιβεβαίωσης:

Εάν το ΕΚ εγκρίνει το κοινό σχέδιο ενώ το Συμβούλιο το απορρίψει, το ΕΚ έχει προθεσμία 14 ημερών (από την απόρριψη του σχεδίου από το Συμβούλιο) για να επιβεβαιώσει τις τροπολογίες που ενέκρινε κατά την ανάγνωσή του (με την πλειοψηφία των βουλευτών που το απαρτίζουν και των τριών πέμπτων των ψηφισάντων, όπως απαιτείται). Παρότι πρόκειται για μάλλον θεωρητική πιθανότητα, σημαίνει ότι το ΕΚ οφείλει, κατά τον καθορισμό του ετήσιου χρονοδιαγράμματός του, να λαμβάνει υπόψη του την ανάγκη σύγκλησης συνόδου Ολομέλειας εντός της προθεσμίας των 14 ημερών από την πιθανή αρνητική απόφαση του Συμβουλίου (συνιστάται επίσης στο ΕΚ και στο Συμβούλιο να αποφασίζουν από κοινού κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα ενεργήσουν ώστε να αποφευχθούν προβλήματα λόγω του πιεστικού χρονοδιαγράμματος[2]).

Στην περίπτωση αυτή ο προϋπολογισμός θεωρείται εκδοθείς όπως τροποποιήθηκε από το ΕΚ. Σχετικά με τις γραμμές του προϋπολογισμού για τις οποίες το ΕΚ δεν κατόρθωσε να επιβεβαιώσει τις τροπολογίες που υπέβαλε με την απαιτούμενη πλειοψηφία, το κοινό σχέδιο θεωρείται ότι έχει εκδοθεί (άρθρο 314 παράγραφος 7 στοιχείο δ) της ΣΛΕΕ).

Σύμφωνα με τον Κανονισμό του ΕΚ, η Επιτροπή Προϋπολογισμών είναι αρμόδια να υποβάλει στην Ολομέλεια τις τροπολογίες για τις οποίες εκτιμά ότι πρέπει να πραγματοποιηθεί ψηφοφορία επιβεβαίωσης (άρθρο 75 δ, παράγραφος 7). Απαιτείται περαιτέρω μελέτη σχετικά με τον τρόπο που μπορεί να ενεργήσει η Επιτροπή Προϋπολογισμών στη συγκεκριμένη περίπτωση (ενδεχομένως με ψήφισμα το οποίο θα καθορίζει ποιες τροπολογίες πρέπει να υποβάλλονται προς ψήφιση στην Ολομέλεια).

Παρότι το χρονοδιάγραμμα είναι πολύ πιεστικό, συνιστάται από πολιτική άποψη η οργάνωση άτυπης διαδικασίας διαβούλευσης μεταξύ του γενικού εισηγητή και των εισηγητών των ειδικευμένων επιτροπών προκειμένου η Επιτροπή Προϋπολογισμών να συγκεντρώσει τις γνώμες των εν λόγω επιτροπών προτού αποφασίσει ποιες τροπολογίες θα προτείνει στην Ολομέλεια για ψηφοφορία επιβεβαίωσης.

III.      Προπαρασκευαστικές εργασίες και άτυπος διοργανικός διάλογος

Οι αλλαγές στην ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού συνεπάγονται εντατικοποίηση των εσωτερικών προπαρασκευαστικών εργασιών και ενίσχυση του διοργανικού διαλόγου ώστε να διασφαλιστεί η επιτυχής ολοκλήρωση της διαδικασίας.

Σε εσωτερικό επίπεδο, η Διάσκεψη των Προέδρων αναγνώρισε την τακτική της Επιτροπής Προϋπολογισμών να οργανώνει συναντήσεις με τους αρμόδιους για τον προϋπολογισμό εισηγητές των ειδικευμένων επιτροπών από την έναρξη κιόλας του δημοσιονομικού έτους. Ζήτησε ακόμη τη σύσταση διάσκεψης εισηγητών για τον δημοσιονομικό και νομοθετικό σχεδιασμό[3], προκειμένου να βελτιωθεί η προετοιμασία των συζητήσεων για την ετήσια στρατηγική χάραξης πολιτικής και για τις δημοσιονομικές κατευθυντήριες γραμμές, καθώς και για την παρακολούθηση και την προετοιμασία της συζήτησης για το ετήσιο νομοθετικό πρόγραμμα κ.λπ., στο πλαίσιο της ανανέωσης του νομοθετικού και δημοσιονομικού προγραμματισμού που δρομολογεί η Συνθήκη της Λισαβόνας.

Το 2010, λόγω των έκτακτων περιστάσεων εξαιτίας του ορισμού της Επιτροπής, δεν πραγματοποιήθηκε συζήτηση για την ετήσια στρατηγική χάραξης πολιτικής. Ωστόσο, οι συντονιστές της Επιτροπής Προϋπολογισμών στήριξαν την πρόθεση του γενικού εισηγητή να πραγματοποιήσει συζήτηση για τις δημοσιονομικές κατευθυντήριες γραμμές και ψηφοφορία για την έγκριση ψηφίσματος που είχε εκπονήσει η Επιτροπή Προϋπολογισμών.

Ενισχύεται έτσι η ανάγκη έναρξης των εργασιών από κοινού με τους εισηγητές των ειδικευμένων επιτροπών. Η πρώτη προπαρασκευαστική συνεδρίαση θα μπορούσε μάλιστα να είχε ήδη συγκληθεί κατά τη διάρκεια της πρώτης περιόδου συνόδου της Ολομέλειας του Φεβρουαρίου στο Στρασβούργο.

Η συζήτηση για τις δημοσιονομικές κατευθυντήριες γραμμές θα μπορούσε ενδεχομένως να πραγματοποιηθεί κατά τη διάρκεια μίας εκ των περιόδων συνόδων της Ολομέλειας του Μαρτίου (βλ. χρονοδιάγραμμα στο παράρτημα 1).

Όσον αφορά τον διοργανικό διάλογο, όπως αναφέρεται στην έκθεση της κ. Guy-Quint, είναι σημαντικό να ενισχυθεί και επίσης να προωθηθεί, προκειμένου να επηρεάσει την προετοιμασία του σχεδίου προϋπολογισμού από την Επιτροπή και να καταστεί δυνατή η ανάγνωσή του από αμφότερα τα σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής υπό τις καλύτερες δυνατές συνθήκες.

Στο πλαίσιο αυτό, ο παραδοσιακός εαρινός τριμερής διάλογος θα μπορούσε να αποτελέσει σημαντική ευκαιρία για να συζητήσουν το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τις αντίστοιχες δημοσιονομικές τους προτεραιότητες. Για τον σκοπό αυτόν, είναι σημαντικό να εγκρίνει το ΕΚ την έκθεσή του για τις δημοσιονομικές προτεραιότητες πριν από τον τριμερή διάλογο, ακόμη και σε έκτακτες περιπτώσεις όπως το τρέχον έτος, κατά το οποίο η Επιτροπή δεν θα παρουσιάσει την ετήσια στρατηγική της χάραξης πολιτικής.

Ο παραδοσιακός τριμερής διάλογος του Ιουλίου πρέπει επίσης να πραγματοποιείται λίγο νωρίτερα προκειμένου να καθίσταται δυνατό τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής να συζητήσουν μεταξύ τους τις αντίστοιχες προτεραιότητές τους βάσει του σχεδίου προϋπολογισμού της Επιτροπής. Ο εν λόγω τριμερής διάλογος θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στον εντοπισμό των βασικών σημείων διαφωνίας που θα αποτελέσουν αντικείμενο μελλοντικών συζητήσεων, και στην καταγραφή των θεμάτων εκείνων στα οποία φαίνεται εφικτή η επίτευξη συμφωνίας μεταξύ των θεσμικών οργάνων.

Στο χρονοδιάγραμμα του παραρτήματος 1 προτείνεται ένα πρώτο σχέδιο των κυριότερων «σημαντικών ημερομηνιών» του προαναφερθέντος διοργανικού διαλόγου.

Διαδικασία Προϋπολογισμού 2011 – Προσωρινό Χρονοδιάγραμμα

(Τελευταία ενημέρωση: 03 Φεβρουαρίου 2010)

ΕΒΔΟΜΑΔΑ	ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ
6η εβδομάδα (10 Φεβρουαρίου)	1η συνεδρία ση με τους αρμόδιους για τον προϋπολογισμό εισηγητές των ειδικευμένων επιτροπών
8η εβδομάδα (23 Φεβρουαρίου)	Υποβολή σχεδίου έκθεσης σχετικά με τις δημοσιονομικές προτεραιότητες για το 2011
9η εβδομάδα (4 Μαρτίου)	Έγκριση από την Επιτροπή Προϋπολογισμών της έκθεσης σχετικά με τις δημοσιονομικές προτεραιότητες για το 2011
11η εβδομάδα (16 Μαρτίου)	Δημοσιονομικοί προσανατολισμοί (Συμβούλιο ECOFIN)
12η εβδομάδα (24 - 25 Μαρτίου)	Έγκριση από την Ολομέλεια της έκθεσης σχετικά με τις δημοσιονομικές προτεραιότητες για το 2011
11η εβδομάδα (17 Μαρτίου) ή 12η εβδομάδα (23 Μαρτίου)	Τριμερής διάλογος (προς επιβεβαίωση)
17η εβδομάδα (28 Απριλίου)	Έγκριση του σχεδίου προϋπολογισμού από την Επιτροπή και παρουσίασή του στην Επιτροπή Προϋπολογισμών στις 28 Απριλίου
20ή εβδομάδα (17 - 20 Μαΐου)	2η συνεδρίαση με τους αρμόδιους για τον προϋπολογισμό εισηγητές των ειδικευμένων επιτροπών (προς επιβεβαίωση)
25η εβδ. (22 Ιουνίου) ή 26η εβδ. (30 Ιουνίου)	Τριμερής διάλογος (προς επιβεβαίωση)
27η εβδομάδα (5 - 8 Ιουλίου)	Ανάγνωση στο Συμβούλιο. Έγκριση της θέσης του Συμβουλίου για το σχέδιο προϋπολογισμού
36η εβδομάδα (6 - 9 Σεπτεμβρίου)	Λήξη προθεσμίας για την υποβολή τροπολογιών επί του σχεδίου προϋπολογισμού (κοινοβουλευτικές επιτροπές και μεμονωμένοι βουλευτές)
37η εβδομάδα (13 - 17 Σεπτεμβρίου)	Λήξη προθεσμίας για την υποβολή τροπολογιών επί του σχεδίου προϋπολογισμού (πολιτικές ομάδες)
38η εβδομάδα (20 - 24 Σεπτεμβρίου)	3η συνεδρίαση με τους αρμόδιους για τον προϋπολογισμό εισηγητές των ειδικευμένων επιτροπών (προς επιβεβαίωση)
39η εβδομάδα (28 - 30 Σεπτεμβρίου)	Επιτροπή Προϋπολογισμών: εξέταση των τροπολογιών επί του σχεδίου προϋπολογισμού και ψηφοφορία επ' αυτών
40ή εβδομάδα (4 - 8 Οκτωβρίου) ή 41η εβδομάδα (11 - 15 Οκτωβρίου)	Έγκριση σχεδίων ψηφισμάτων από την Επιτροπή Προϋπολογισμών (τμήμα ΙΙΙ και λοιπά τμήματα)
42η εβδομάδα (18 - 22 Οκτωβρίου)	Ανάγνωση από το ΕΚ. Έγκριση των τροπολογιών του ΕΚ επί της θέσης του Συμβουλίου. Σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής από τον Πρόεδρο του ΕΚ.
43η έως 45η εβδομάδα (25 Οκτωβρίου - 12 Νοεμβρίου)	Η επιτροπή συνδιαλλαγής συντάσσει κοινό σχέδιο κειμένου εντός 21 ημερών (πριν από τις 12 Νοεμβρίου) Στάδιο συνδιαλλαγής / Προπαρασκευαστικές συνεδριάσεις[4]
47η εβδομάδα (22 - 25 Νοεμβρίου)	Έγκριση κοινού σχεδίου (Oλομέλεια)

1. Ο ετήσιος δημοσιονομικός προγραμματισμός

1. Η διοργανική συμφωνία (ΔΣ) της 17ης Μαΐου 2006 προβλέπει στο σημείο 46 την τακτική ενημέρωση του δημοσιονομικού προγραμματισμού: δύο φορές τον χρόνο, μετά την έγκριση του προϋπολογισμού και μαζί με το προσχέδιο προϋπολογισμού. Η Επιτροπή προωθεί με το παρόν μια επισκόπηση του προγραμματισμού, ενσωματώνοντας την απόφαση των δύο σκελών της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής και τις προτάσεις για προτεραιότητες όπως καθορίστηκαν από την Επιτροπή. Αυτός ο δημοσιονομικός προγραμματισμός είναι, συνεπώς, μια στατική φωτογραφία που προσαρμόζεται τακτικά.

2. Όπως επισημάνθηκε στο έγγραφο εργασίας σχετικά με την ενδιάμεση αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) (εισηγητής Reimer Böge), ο προγραμματισμός παραμένει ενδεικτικός διότι οι πιστώσεις ορίζονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας.

3. Επιπλέον, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι υπάρχει ένα ορισμένο περιθώριο ελιγμών:

- αν και το συνολικό κονδύλιο ενός προγράμματος που εγκρίνεται με τη διαδικασία της συναπόφασης αποτελεί την «προνομιακή αναφορά» (σημείο 37 της ΔΣ), η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή έχει τη δυνατότητα να συγκεντρώνει τις πιστώσεις στα πρώτα ή στα τελευταία έτη της περιόδου προγραμματισμού

- το συνολικό κονδύλιο ενός προγράμματος που εγκρίνεται μόνον από το Συμβούλιο αποτελεί ποσό «δημοσιονομικής αναφοράς» (και όχι χρηματοδοτικό κονδύλιο) και αφήνει περιθώρια ευελιξίας και προσαρμογής (σημείο 38 της ΔΣ)

- οι δράσεις που χρηματοδοτούνται στα πλαίσια των αποκλειστικών προνομίων της Επιτροπής, βάσει του σημείου 49, παράγραφος 6, της ΔΣ, πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη σε μια κατάσταση περιορισμένων χρηματοδοτικών δυνατοτήτων. Υπάρχει παράρτημα με τον κατάλογο των γραμμών του προϋπολογισμού για τη χρηματοδότηση δράσεων που υλοποιεί η Επιτροπή στο πλαίσιο των αποκλειστικών προνομίων της.

4. Σε αυτά τα μέσα για αυξημένη ευελιξία θα μπορούσε να προστεθεί η διάταξη του σημείου 37 της ΔΣ όπου ορίζεται ότι επιτρέπεται απόκλιση 5% από το ύψος του χρηματοδοτικού κονδυλίου στην περίπτωση των προγραμμάτων που εγκρίνονται με τη διαδικασία της συναπόφασης (υπό ορισμένες προϋποθέσεις). Η εισηγήτρια υπογραμμίζει ότι, καθώς ο προϋπολογισμός του 2011 είναι ο τέταρτος κατά σειρά, επί συνόλου επτά προϋπολογισμών στο πλαίσιο του τρέχοντος ΠΔΠ, η ευελιξία αυτή είναι χρήσιμη και πρέπει σαφώς να ληφθεί υπόψη στη διάρκεια της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού.

2. Συμπερίληψη πιλοτικών σχεδίων και προπαρασκευαστικών δράσεων στον προϋπολογισμό

5. Σύμφωνα με το άρθρο 49, παράγραφος 6, του δημοσιονομικού κανονισμού, τα πιλοτικά σχέδια και οι προπαρασκευαστικές δράσεις μπορούν να αποκλίνουν από την αρχή σύμφωνα με την οποία οι πιστώσεις εγγράφονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ μόνον εφόσον έχει εκδοθεί εκ των προτέρων νομική πράξη.

6. Όσον αφορά τα ανώτατα όρια, η ΔΣ ορίζει το συνολικό ποσό των πιστώσεων σε 140 εκατομμύρια ευρώ ανά οικονομικό έτος: 40 εκατομμύρια για τα πιλοτικά σχέδια, και 100 εκατομμύρια για τις προπαρασκευαστικές δράσεις (εκ των οποίων 50 εκατ. για νέες προπαρασκευαστικές δράσεις).

7. Η Επιτροπή δεν συμπεριλαμβάνει τις προγραμματισμένες πιστώσεις για πιλοτικά σχέδια και προπαρασκευαστικές δράσεις όταν ενημερώνει τον δημοσιονομικό προγραμματισμό της για το έτος Ν+1. Αυτό συνεπάγεται ότι τα ανώτατα όρια που προβλέπει η ΔΣ για πιλοτικά σχέδια και προπαρασκευαστικές δράσεις συμμορφώνονται αναγκαστικά με τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ: αν δεν υπάρχει τουλάχιστον ισοδύναμο περιθώριο στους τομείς, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή δεν θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τα ανώτατα όρια της ΔΣ για τα πιλοτικά σχέδια και τις προπαρασκευαστικές δράσεις. Κατ’ αναλογία, οι πιστώσεις για τα πιλοτικά σχέδια και τις προπαρασκευαστικές δράσεις μειώνουν αντίστοιχα τα διαθέσιμα περιθώρια.

3. Η κατάσταση στους διάφορους τομείς του ΠΔΠ

Υποτομέας 1a

8. Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι σύμφωνα με τον προϋπολογισμό του 2010, απομένει ένα εξαιρετικά περιορισμένο περιθώριο 147.000 ευρώ. Η χρηματοδότηση του υποτομέα 1α συμφωνήθηκε με δυσκολία διότι οι προτεραιότητες και εν συνεχεία η ανάγκη χρηματοδότησης του σχεδίου ανάκαμψης ήλθαν σε σύγκρουση με τις περιορισμένες χρηματοδοτικές δυνατότητες.

9. Όσον αφορά τον παροπλισμό του πυρηνικού εργοστασίου στο Κοζλοντούι, δεν είχε συμπεριληφθεί καμία πρόβλεψη στο ΠΔΠ 2007-2013, παρόλο που το ζήτημα αυτό ήταν ήδη γνωστό. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού για το 2010 συμφωνήθηκε μια προσωρινή λύση μέσω της ενεργοποίησης του μηχανισμού ευελιξίας (75 εκατομμύρια) προκειμένου να τηρηθεί η πολιτική δέσμευση που είχε αναληφθεί έναντι της Βουλγαρίας. Ωστόσο, θα πρέπει να βρεθούν ακόμη 225 εκατομμύρια στα έτη 2011-2013, με ετήσιο κονδύλιο 75 εκατομμυρίων.

10. Η χρηματοδότηση του προγράμματος GMES είναι μία ακόμη εκκρεμής υποχρέωση. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων έχουν οριστεί στα 10 εκατομμύρια για το 2011.

11. Οι πιστώσεις για τον νεοεγκριθέντα μηχανισμό μικροχρηματοδοτήσεων, 25 εκατομμύρια το 2011, αντισταθμίζονται εντός του υποτομέα 1α από ισοδύναμη μεταφορά από το πρόγραμμα Progress, όπως συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας συνδιαλλαγής.

12. Τέλος, οι τρεις νέοι αποκεντρωμένοι οργανισμοί στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, της χρηματοοικονομικής πληροφόρησης και του λογιστικού ελέγχου θα λάβουν συνολικό προϋπολογισμό 15 εκατομμυρίων.

13. Η Επιτροπή προτείνει τη χρηματοδότηση αυτών των αναγκών με τους εξής τρόπους:

- μεταφορά, μεταξύ άλλων, πιστώσεων από το Πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ). Ο προϋπολογισμός του προγράμματος αυτού μειώνεται κατά 6,5 εκατομμύρια το 2011 (19 εκατομμύρια στο διάστημα 2011-2013), αν και αυτή ήταν μία από τις ελάχιστες προτεραιότητες που το Κοινοβούλιο κατάφερε να διασφαλίσει και να προωθήσει στη δεύτερη ανάγνωση.

- μείωση του περιθωρίου: τον Μάιο του 2009, το προβλεπόμενο περιθώριο για τον προϋπολογισμό του 2011 ανερχόταν σε 127 εκατομμύρια. Τον Ιανουάριο του 2010, αυτό το προγραμματισμένο περιθώριο μειώθηκε στα 37 εκατομμύρια.

14. Η εισηγήτρια έχει πλήρη επίγνωση του γεγονότος ότι ένα τόσο μικρό περιθώριο δεν αφήνει καμία δυνατότητα ελιγμών στην ανάγνωση του Οκτωβρίου. Επιθυμεί να υπενθυμίσει ότι στο προσχέδιο προϋπολογισμού για το 2010, το περιθώριο ήταν 119 εκατομμύρια, ένα ποσό που ήδη θεωρούνταν υπερβολικά χαμηλό από το Κοινοβούλιο για τη χρηματοδότηση των προτεραιοτήτων του.

15. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, τα πιλοτικά σχέδια και οι προπαρασκευαστικές δράσεις δεν περιλαμβάνονται στον δημοσιονομικό προγραμματισμό. Οι σχετικές δαπάνες στον υποτομέα 1α ανέρχονταν σε 28,1 εκατομμύρια στον προϋπολογισμό του 2010: εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επιθυμεί απλώς και μόνον να επαναφέρει το ίδιο επίπεδο πιστώσεων για τα πιλοτικά σχέδια και τις προπαρασκευαστικές δράσεις (και να εισαγάγει νέα πιλοτικά σχέδια και προπαρασκευαστικές δράσεις για το ποσό των ολοκληρωμένων), το περιθώριο θα πέσει κάτω από 9 εκατομμύρια, ήτοι 0,07% του ανώτατου ορίου για τον υποτομέα 1α.

16. Αυτή η κατάσταση αποκαλύπτει ότι η χρηματοδότηση των προτεραιοτήτων για τον προϋπολογισμό του 2011, όπως ορίζεται στο ψήφισμα του ΕΚ που θα εγκριθεί τον Μάρτιο του 2010, θα είναι μαθηματικά αδύνατη χωρίς είτε τη μεταφορά από ορισμένα προγράμματα και μηχανισμούς (πιθανώς με κριτήριο τους μη ικανοποιητικούς ρυθμούς εκτέλεσης) είτε, κάποια άλλη στιγμή στην περίοδο 2007-2013, τη χρήση άλλων μέσων που προβλέπει η ΔΣ.

	Προϋπολογισμός	Δημοσιονομικός Προγραμματισμός
	2010	2011
ΥΠΟΤΟΜΕΑΣ 1A – ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
Προγράμματα συναπόφασης	12.969,288	11.600,469
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (ΕΚ)	6.932,938	7.959,302
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία	525,708	557,860
PROGRESS	109,570	88,631
Μέτρα κατά της ρύπανσης	20,500	23,000
Marco Polo II	63,940	66,000
Galileo	894,400	195,942
ΔΕΔ Μεταφορών	1.062,440	1.242,000
ΔΕΔ Ενέργειας	21,460	22,100
Safer Internet Plus
Safer Internet Plus (συνέχιση)	11,070	11,000
Ευρωπαϊκό ψηφιακό περιεχόμενο στα παγκόσμια δίκτυα (eContent Plus)
Τελωνεία 2008-2013	51,450	55,900
Μηχανοργάνωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης (EMCS)
Fiscalis 2003-2007
Fiscalis 2008-2013	24,000	27,800
Erasmus Mundus
Erasmus Mundus 2	97,988	98,838
Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας	30,200	62,800
Διά βίου μάθηση	1.009,301	1.037,000
Hercule II	14,100	14,200
IDAbc
Λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις (ISA)	23,800	26,000
Παραγωγή στατιστικών πληροφοριών
Κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα 2008-2012	54,519	58,546
MEETS	10,655	11,200
Υποστήριξη χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και λογιστικού ελέγχου	6,000	7,350
Ευρωπαϊκό Ενεργειακό Πρόγραμμα Ανάκαμψης	1.980,000
Ευρωπαϊκός Μηχανισμός μικροχρηματοδοτήσεων	25,250	25,000
Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES)		10,000
Αποφάσεις του Συμβουλίου	885,887	896,865
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (EURATOM)	609,487	631,365
Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (EURATOM) Συμπληρωματικός αντιδραστήρας υψηλής ροής
Παροπλισμός πυρηνικών εγκαταστάσεων: Bohunice	60,000	62,000
Παροπλισμός πυρηνικών εγκαταστάσεων: Ignalina	120,000	121,000
Παροπλισμός πυρηνικών εγκαταστάσεων: Kozloduy	75,000	75,000
Ευρωπαϊκό Έτος Ίσων Ευκαιριών για Όλους (2007) – Προς μια δίκαιη κοινωνία
Pericles	0,900	1,000
Σύστημα πληροφοριών κατά της απάτης (AFIS)	5,500	6,500
Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία	15,000
Σύνολο προγραμμάτων Υποτομέα 1Α (χωρίς Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση - EGF)	13.855,176	12.497,334
Λοιπές δαπάνες	506,678	452,625
ΣΥΝΟΛΟ ΥΠΟΤΟΜΕΑ 1Α (χωρίς Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση - EGF)	14.361,853	12.949,959
Ανώτατο όριο δημοσιονομικού πλαισίου	14.167,000	12.987,000
Περιθώριο	0,147	37,041
FLEX	195,000
Αποθεματικό για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση	500,000

Όλοι οι πίνακες σε εκατομμύρια ευρώ, πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τομείς 1β, 2 και 3α

17. Η ανάλυση του περιθωρίου στον υποτομέα 1β δεν έχει νόημα καθώς ο δημοσιονομικός προγραμματισμός προσαρμόζεται στις ανάγκες που προσδιορίζουν τα κράτη μέλη.

Όσον αφορά τον τομέα 2, το περιθώριο παραμένει αμετάβλητο αν και προγραμματίζεται μια μεταφορά 53 εκατομμυρίων από τις δαπάνες αγοράς και τις άμεσες ενισχύσεις στην αγροτική ανάπτυξη, όπως προβλέπει η απόφαση της Επιτροπής.

Το περιθώριο στον υποτομέα 3α παραμένει αμετάβλητο στα 19,7 εκατομμύρια για το 2011, αλλά στο παρόν στάδιο η Επιτροπή δεν έχει καταστήσει ακόμη σαφές αν το πρόγραμμα της Στοκχόλμης περιλαμβάνεται σε αυτόν τον προγραμματισμό.

	Προϋπολογισμός	Δημοσιονομικός Προγραμματισμός
	2010	2011
ΥΠΟΤΟΜΕΑΣ 1B – ΣΥΝΟΧΗ ΓΙΑ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
Σύνολο Διαρθρωτικών Ταμείων	39.191,847	39.688,663
Σύνολο Ταμείου Συνοχής	10.190,245	10.961,150
Σύνολο προγραμμάτων Υποτομέα 1Β	49.382,092	50.649,813
Λοιπές δαπάνες	5,500
ΣΥΝΟΛΟ ΥΠΟΤΟΜΕΑ 1B	49.387,592	50.649,813
Ανώτατο όριο δημοσιονομικού πλαισίου	49.388,000	50.651,000
Περιθώριο	0,408	1,187
ΤΟΜΕΑΣ 2 - ΔΙΑΤΗΡΗΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ
Προγράμματα συναπόφασης	306,855	326,057
Δαπάνες αγοράς και άμεσες ενισχύσεις (μετά τη μεταφορά στην Αγροτική Ανάπτυξη) συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων προγραμμάτων συναπόφασης: Έρευνες για τη διάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων	306,855	326,057
Έρευνες για τη διάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων (περιλαμβάνονται στις Δαπάνες αγοράς και άμεσες ενισχύσεις)	15,100	0,550
Αποφάσεις του Συμβουλίου	59.104,925	59.865,062
Δαπάνες αγοράς και άμεσες ενισχύσεις (μετά τη μεταφορά στην Αγροτική Ανάπτυξη)	43.819,802	44.437,590
Αγροτική Ανάπτυξη	14.363,565	14.465,117
Κοινή Αλιευτική Πολιτική και Δίκαιο της Θάλασσας	277,530	304,070
Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας	644,029	658,285
Σύνολο προγραμμάτων Τομέα 2	59.411,780	60.191,119
Λοιπές δαπάνες	87,053	44,807
Δράσεις στον τομέα της κλιματικής αλλαγής	15,000
ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΜΕΑ 2	59.498,833	60.235,926
Ανώτατο όριο δημοσιονομικού πλαισίου	59.955,000	60.338,000
Περιθώριο	456,167	102,074
ΥΠΟΤΟΜΕΑΣ 3Α - ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ, ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ
Προγράμματα συναπόφασης	403,850	507,080
Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες	102,650	104,030
Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων	208,000	254,000
Daphne	18,350	18,000
Αστική δικαιοσύνη	15,800	16,000
Πρόληψη και ενημέρωση για τα ναρκωτικά	3,050	3,050
Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS II)	35,000	(1)
Σύστημα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS)	21,000	112,000
Αποφάσεις του Συμβουλίου	348,200	419,950
Ένταξη για τους υπηκόους τρίτων χωρών	111,000	132,000
Θεμελιώδη δικαιώματα	14,000	14,100
Ποινική δικαιοσύνη	26,300	26,850
Τρομοκρατία	20,520	23,400
Εγκληματικότητα	86,380	109,600
Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες
Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφών	88,000	114,000
Eurodac	2,000
Σύνολο προγραμμάτων Υποτομέα 3Α	752,050	927,030
Λοιπές δαπάνες	254,437	259,310
ΣΥΝΟΛΟ ΥΠΟΤΟΜΕΑ 3A	1.006,487	1.186,340
Ανώτατο όριο δημοσιονομικού πλαισίου	1.025,000	1.206,000
Περιθώριο	18,513	19,660

Υποτομέας 3β

18. Ο υποτομέας 3β είναι, μαζί με τον υποτομέα 1α, θεμελιώδες στοιχείο για τη χρηματοδότηση των προτεραιοτήτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στον προϋπολογισμό του 2011 και γενικότερα για τη δημιουργία μιας «Ευρώπης για τους πολίτες».

19. Λόγω της συγκέντρωσης πιστώσεων το 2009 προκειμένου η ΕΕ να αντιμετωπίσει την πανδημική γρίπη των χοίρων, προγραμματίζεται μικρή αύξηση το 2011, για περιθώριο 9,4 εκατομμυρίων. Στο προσχέδιο προϋπολογισμού για το 2010, το περιθώριο ήταν διπλάσιο, στα 18,7 εκατομμύρια. Τον Δεκέμβριο του 2009, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ψήφισε προϋπολογισμό με μηδενικό περιθώριο στον υποτομέα 3β.

20. Το προγραμματισμένο περιθώριο είναι βέβαιο ότι δεν θα επιτρέψει τη χρηματοδότηση νέων προτεραιοτήτων υπέρ της Νεολαίας και συναφών δράσεων, καθώς, για παράδειγμα, τα πιλοτικά σχέδια και οι προπαρασκευαστικές δράσεις ανέρχονταν ήδη σε 9 εκατομμύρια στον προϋπολογισμό του 2010 για τον υποτομέα 3β. Το δυνητικό εναπομένον περιθώριο των 400.000 ευρώ (υπολογιζόμενο αφαιρώντας τη δυνητική παράταση όλων των πιλοτικών σχεδίων και προπαρασκευαστικών δράσεων από το περιθώριο) δεν είναι αποδεκτό ως σημείο εκκίνησης και πρέπει να εξεταστούν οι ίδιες λύσεις όπως και στον υποτομέα 1α.

	Προϋπολογισμός	Δημοσιονομικός Προγραμματισμός
	2010	2011
ΥΠΟΤΟΜΕΑΣ 3B - ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ
Προγράμματα συναπόφασης	406,134	415,614
Δημόσια υγεία	51,370	52,700
Προστασία των καταναλωτών	21,920	22,800
Πολιτισμός 2007	58,164	61,514
Νεολαία	127,800	127,700
Media 2007	111,005	114,000
Πολίτες για την Ευρώπη	35,875	31,900
Media Mundus		5,000
Αποφάσεις του Συμβουλίου	18,000	19,150
Χρηματοδοτικό μέσο πολιτικής προστασίας	18,000	19,150
Σύνολο προγραμμάτων Υποτομέα 3Β	424,134	434,764
Λοιπές δαπάνες	243,866	238,900
ΣΥΝΟΛΟ ΥΠΟΤΟΜΕΑ 3B	668,000	673,664
Ανώτατο όριο δημοσιονομικού πλαισίου	668,000	683,000
Περιθώριο		9,336

Τομέας 4

21. Το περιθώριο που απέμενε στον προϋπολογισμό του 2010 ήταν μόνο 900.000, λόγω των ανταγωνιστικών προτεραιοτήτων που το ΕΚ υποστηρίζει κατά παράδοση και των απρόβλεπτων αναγκών σε τρίτες χώρες οι οποίες ανέκυψαν κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού.

22. Ένα περιθώριο 128 εκατομμυρίων έχει προγραμματιστεί στον τομέα 4 για το 2011, που αντιστοιχεί σε μόλις 1,5% του ανώτατου ορίου. Η χρηματοδότηση συνοδευτικών μέτρων στον τομέα της μπανάνας (BAM), ύψους 25 εκατομμυρίων, μείωσε αντίστοιχα το προγραμματισμένο περιθώριο, παρά την έντονη απροθυμία του Κοινοβουλίου να χρησιμοποιήσει το περιθώριο για τη χρηματοδότηση μέτρων που δεν είχαν προβλεφθεί στο ΠΔΠ. Όπως υπενθυμίζεται επανειλημμένα, τα νέα μέτρα απαιτούν και νέα κονδύλια.

23. Επίσης, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι το Κοινοβούλιο ανέκαθεν εξέφραζε την έντονη αντίθεσή του στην πάγια τακτική της Επιτροπής να εκτιμά στην πρότασή της χαμηλότερο ποσό για τις πιστώσεις που απαιτούνται για την Παλαιστίνη, προβάλλοντας το επιχείρημα ότι οι πραγματικές ανάγκες δεν είναι δυνατόν να εκτιμηθούν σε αυτήν την περίοδο του έτους.

24. Το περιθώριο του τομέα 4 πρέπει να ιδωθεί με δεδομένο ότι τα πιλοτικά σχέδια και οι προπαρασκευαστικές δράσεις του τομέα 4 έλαβαν 26 εκατομμύρια στον προϋπολογισμό του 2010, και ότι δεν υφίσταται προγραμματισμός το 2011 ούτε για τη στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής ούτε για τα προγράμματα πληροφόρησης και επικοινωνίας για τρίτες χώρες (20 και 10 εκατομμύρια αντίστοιχα στον προϋπολογισμό του 2010). Θα ήταν ενδιαφέρον, σε αυτό το προκαταρκτικό στάδιο της εκπόνησης του σχεδίου προϋπολογισμού της Επιτροπής, να γίνει γνωστό το σκεπτικό στο οποίο στηρίζεται αυτή η απουσία προγραμματισμού για τη στρατηγική της ΕΕ για τη Βαλτική, η οποία ανέκαθεν θεωρούνταν σαφής προτεραιότητα του Κοινοβουλίου.

	Προϋπολογισμός	Δημοσιονομικός Προγραμματισμός
	2010	2011
ΤΟΜΕΑΣ 4 - Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΑΡΑΓΩΝ
Προγράμματα συναπόφασης	5.329,491	5.514,847
Ευρωπαϊκός μηχανισμός γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ENPI)	1.675,359	1.704,675
Μηχανισμός αναπτυξιακής συνεργασίας (DCI)	2.469,857	2.532,166
Ευρωπαϊκό μέσο για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου (EIDHR)	164,198	163,112
Μηχανισμός Σταθερότητας (IFS)	219,559	290,200
Ανθρωπιστική βοήθεια	800,518	824,693
Αποφάσεις του Συμβουλίου	2.226,637	2.622,229
Μηχανισμός προενταξιακής βοήθειας	1.587,100	1.796,793
Μηχανισμός συνεργασίας στον τομέα της πυρηνικής ασφάλειας	70,453	75,813
Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή	98,985	114,869
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας	281,541	327,374
Αποθεματικό εγγύησης δανείων	93,810	200,000
Χρηματοδοτικό μέσο για τη συνεργασία με τις εκβιομηχανισμένες και τις λοιπές υψηλού εισοδήματος χώρες και εδάφη	24,094	24,663
Χρηματοδοτικό μέσο για τη συνεργασία με τις εκβιομηχανισμένες και τις λοιπές υψηλού εισοδήματος χώρες και εδάφη ICI +	34,500	45,000
Χρηματοδοτικό μέσο πολιτικής προστασίας	8,000	9,000
Συνεργασία με τη Γροιλανδία	28,154	28,717
Σύνολο προγραμμάτων Τομέα 4	7.556,128	8.137,076
Λοιπές δαπάνες	165,996	164,832
ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΜΕΑ 4 (χωρίς αποθεματικό επείγουσας βοήθειας - EAR)	7.892,124	8.301,908
Ανώτατο όριο δημοσιονομικού πλαισίου	7.893,000	8.430,000
Περιθώριο	0,876	128,092
Αποθεματικό Επείγουσας Βοήθειας	248,882	253,860

Τομέας 5

25. Η κατάσταση του περιθωρίου σε αυτόν τον τομέα για το 2011 εξαρτάται εν μέρει από την έκβαση της υπόθεσης της Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ενώπιον του Δικαστηρίου σχετικά με τις μισθολογικές αυξήσεις για το 2009. Εφόσον το Δικαστήριο αρνήθηκε να εκδικάσει την υπόθεση με την ταχεία διαδικασία, είναι πιθανόν τυχόν επιπρόσθετες πληρωμές (σε περίπτωση που αυτό ορίσει η απόφαση του Δικαστηρίου) να πρέπει να συμπεριληφθούν στον προϋπολογισμό του 2011.

26. Υπενθυμίζεται ότι η προς καταβολή διαφορά, με αναδρομική ισχύ, θα μπορούσε να ανέλθει σε 135 εκατομμύρια για όλα τα θεσμικά όργανα, τη στιγμή που το προγραμματισμένο περιθώριο για το 2011 είναι 109 εκατομμύρια.

27. Τέλος, η εισηγήτρια επιθυμεί να υπενθυμίσει ότι το Κοινοβούλιο εξέφραζε ανέκαθεν την επιθυμία όλες οι διοικητικές δαπάνες να ενταχθούν στον τομέα 5 και την αντίθεσή του όσον αφορά την συμπερίληψη ορισμένων διοικητικών δαπανών σε άλλους τομείς.

	Προϋπολογισμός	Δημοσιονομικός Προγραμματισμός
	2010	2011
ΤΟΜΕΑΣ 5 - ΔΙΟΙΚΗΣΗ
Δαπάνες της Επιτροπής, μη συμπεριλαμβανομένων συντάξεων και Ευρωπαϊκών Σχολείων	3.604,622	3.749,042
Συντάξεις (όλα τα θεσμικά όργανα)	1.192,789	1.302,764
Ευρωπαϊκά Σχολεία	154,212	162,861
Δαπάνες άλλων θεσμικών οργάνων, μη συμπεριλαμβανομένων συντάξεων	2.937,432	3.091,950
ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΜΕΑ 5	7.889,055	8.306,617
Ανώτατο όριο δημοσιονομικού πλαισίου	7.962,000	8.416,000
Περιθώριο	72,945	109,383

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ:

I.  Νομικό πλαίσιο για τα δοκιμαστικά σχέδια και τις προπαρασκευαστικές ενέργειες

1.        Τα δοκιμαστικά σχέδια (ΔΣ) και οι προπαρασκευαστικές ενέργειες (ΠΕ) εισήχθησαν για πρώτη φορά από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το 1975 και έκτοτε έχουν εξελιχθεί, μέσω διαφόρων διοργανικών διαπραγματεύσεων, σε σημαντικά εργαλεία για τη χάραξη πολιτικών προτεραιοτήτων και την ανάληψη νέων πρωτοβουλιών που ενδέχεται να μετατραπούν σε δραστηριότητες και προγράμματα της ΕΕ.

2.        Το άρθρο 49 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού παρέχει τη νομική βάση τους, αναφέροντας συγκεκριμένα τις παρεκκλίσεις στην αρχή βάσει της οποίας πιστώσεις μπορούν να εγγραφούν στον προϋπολογισμό της ΕΕ μόνο εάν έχει εγκριθεί πρωτύτερα νομική πράξη· στην περίπτωση των ΔΣ/ΠΕ, απόφαση επί του προϋπολογισμού λαμβάνεται, ως εκ τούτου, πριν από τυχόν νομοθετική απόφαση.

3.        Ο δημοσιονομικός κανονισμός ορίζει ρητά τον χαρακτήρα και τον σκοπό των δύο αυτών εργαλείων:

Τα ΔΣ ορίζονται ως σχέδια πειραματικού χαρακτήρα με σκοπό τη δοκιμή του εφικτού μιας ενέργειας και της χρησιμότητάς της. Οι σχετικές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων είναι δυνατόν να εγγράφονται στον προϋπολογισμό μόνο επί δύο διαδοχικά οικονομικά έτη.

Οι ΠΕ ορίζονται ως ενέργειες στους τομείς της εφαρμογής της συνθήκης ΕΚ και της συνθήκης Ευρατόμ, καθώς και του τίτλου VΙ της συνθήκης ΕΕ, με σκοπό την προετοιμασία προτάσεων για την έγκριση μελλοντικών ενεργειών. Οι προπαρασκευαστικές ενέργειες πρέπει να ακολουθούν συνεπή προσέγγιση και μπορούν να λαμβάνουν διάφορες μορφές. Οι σχετικές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων είναι δυνατόν να εγγράφονται στον προϋπολογισμό μόνο επί τρία διαδοχικά οικονομικά έτη το πολύ. Η νομοθετική διαδικασία πρέπει να ολοκληρώνεται πριν από το τέλος του τρίτου οικονομικού έτους.

4.        Η διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 ορίζει περαιτέρω το πλαίσιο και τους κανόνες εκτέλεσης των ΔΣ και των ΠΕ. Στο σημείο Δ του παραρτήματος ΙΙ της διοργανικής συμφωνίας αναφέρεται ότι προκειμένου η Επιτροπή να είναι σε θέση να εκτιμήσει εγκαίρως τη δυνατότητα εκτέλεσης των τροπολογιών που προβλέπονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, με σκοπό τη δημιουργία νέων προπαρασκευαστικών δράσεων ή πιλοτικών σχεδίων ή την παράταση των υφισταμένων, τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής ενημερώνουν την Επιτροπή μέχρι τα μέσα Ιουνίου για τις προθέσεις τους στον τομέα αυτό, ούτως ώστε να πραγματοποιηθεί η πρώτη συζήτηση κατά τη συνεδρίαση συνεννοήσεων στην πρώτη ανάγνωση του Συμβουλίου.

5.        Όσον αφορά τα ανώτατα όρια, η διοργανική συμφωνία ορίζει ότι τα θεσμικά όργανα συμφωνούν να περιορίσουν το συνολικό ποσό των πιστώσεων για πιλοτικά σχέδια σε 40 εκατομμύρια ΕUR ανά οικονομικό έτος. Επίσης συμφωνούν να περιορίσουν σε 50 εκατομμύρια ΕUR το συνολικό ποσό των πιστώσεων για νέες προπαρασκευαστικές δράσεις ανά οικονομικό έτος και σε 100 εκατομμύρια ΕUR το συνολικό ποσό των πιστώσεων που δεσμεύονται πραγματικά για τις προπαρασκευαστικές δράσεις.

II.       Αλλαγές μετά τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισαβόνας

6.        Η Συνθήκη της Λισαβόνας δεν θεσπίζει διατάξεις με άμεσο αντίκτυπο στα ΔΣ και τις ΠΕ· εντούτοις, πρέπει να θεσπιστούν νέοι κανόνες για τον δημοσιονομικό κανονισμό που απορρέουν από τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισαβόνας, καθώς και για μια νέα διοργανική συμφωνία.

7.        Στη δέσμη μέτρων για την τροποποίηση της διοργανικής συμφωνίας και του δημοσιονομικού κανονισμού που πρότεινε πρόσφατα, η Επιτροπή τροποποιεί το πλαίσιο των ΔΣ και ΠΕ:

-          στο παράρτημα Δ της διοργανικής συμφωνίας γίνεται πλέον αναφορά στα ανώτατα όρια για τα ΔΣ και τις ΠΕ

-          τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής δεσμεύονται να ενημερώσουν την Επιτροπή, έως τα μέσα του Ιουνίου, για τις προθέσεις τους όσον αφορά τα ΔΣ και τις ΠΕ, ώστε να είναι δυνατή η διεξαγωγή μιας πρώτης συζήτησης ήδη κατά τον τριμερή διάλογο του Ιουνίου·

-          το άρθρο 32 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού αναφέρει τα ανώτατα όρια δαπανών, τα οποία παραμένουν αμετάβλητα.

Οι εισηγητές τονίζουν ότι τα στοιχεία αυτά δεν προδικάζουν το αποτέλεσμα των διοργανικών διαπραγματεύσεων σχετικά με την τροποποίηση της διοργανικής συμφωνίας και του δημοσιονομικού κανονισμού.

8.        Πέραν των ανωτέρω προτεινόμενων τεχνικών αλλαγών, πρέπει σαφώς να υπενθυμιστεί ότι οι αλλαγές που επιφέρει η Συνθήκη της Λισαβόνας θα μπορούσαν να έχουν σαφείς επιπτώσεις στην έγκριση των ΔΣ και ΠΕ: μέχρι και τη διαδικασία προϋπολογισμού του 2010, τα ΔΣ και οι ΠΕ κατατάσσονταν στις «μη υποχρεωτικές δαπάνες» και, ως εκ τούτου, ενέπιπταν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του ΕΚ, το οποίο είχε τον τελικό λόγο για τις εν λόγω δαπάνες. Η κατάργηση των κατηγοριών δαπανών συνεπάγεται ότι το Συμβούλιο είναι πλέον σε θέση να υποβάλει προτάσεις για ΔΣ και ΠΕ και να ζητήσει τη συμπερίληψη του παραδοσιακού «συμβιβαστικού πακέτου» σχετικά με τα ΔΣ και τις ΠΕ στις συνολικές διαπραγματεύσεις επί του προϋπολογισμού του 2011 στο πλαίσιο της διαδικασίας συνδιαλλαγής.

III.      Δοκιμαστικά σχέδια και προπαρασκευαστικές ενέργειες στον προϋπολογισμό του 2010:   δεδομένα και αριθμοί

9.        Στον προϋπολογισμό του 2010 εγκρίθηκαν 55 ΔΣ και 47 ΠΕ. Για τα ΔΣ, το ύψος των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων κυμάνθηκε μεταξύ 2,5 εκατομμυρίων ευρώ (ΔΣ σχετικά με τη βελτίωση της υγειονομικής μέριμνας για τα θύματα σεξουαλικής βίας στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό) και 1 εκατομμυρίου ευρώ (αφορά 18 ΔΣ· τα υπόλοιπα φέρουν μόνο την ένδειξη p.m. – «προς υπόμνηση»).

10.       Όσον αφορά τις ΠΕ, το χρηματοδοτικό κονδύλιο κυμαίνεται μεταξύ 7,5 εκατομμυρίων (ΠΕ σχετικά με την ικανότητα ταχείας αντίδρασης της Ευρωπαϊκής Ένωσης) και 0,5 εκατομμυρίου (ΠΕ σχετικά με το Erasmus για δημοσιογράφους).

11.       Το συνολικό ποσό που εγκρίθηκε για ΔΣ το 2010 είναι 40 εκατομμύρια ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων (μέγιστο ποσό που προβλέπεται στη διοργανική συμφωνία) και 61,9 εκατομμύρια σε πιστώσεις πληρωμών (δεν προβλέπεται περιορισμός στη διοργανική συμφωνία)· η χρηματοδότηση των ΠΕ ανέρχεται σε 63,25 εκατομμύρια ευρώ (κάτω από το ανώτατο όριο των 100 εκατομμυρίων ευρώ ), τα οποία κατανέμονται μεταξύ νέων ΠΕ (13,75 εκατομμύρια ευρώ, κάτω από το ανώτατο όριο των 50 εκατομμυρίων) και εν εξελίξει ΠΕ (49,5 εκατομμύρια ευρώ, κάτω από το ανώτατο όριο των 50 εκατομμυρίων).

IV.      Δοκιμαστικά σχέδια και προπαρασκευαστικές ενέργειες στον προϋπολογισμό του 2010: εκτέλεση

12.       Στις 3 Μαρτίου, η Επιτροπή διαβίβασε την πρώτη ενδιάμεση έκθεσή της σχετικά με την εκτέλεση των ΔΣ και των ΠΕ για το 2010, επισημαίνοντας τον τρόπο με τον οποίο προτίθεται να τα εκτελέσει (το συγκεκριμένο έγγραφο επισυνάπτεται). Μια πιο λεπτομερής και εκτενής έκθεση θα διαβιβαστεί μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού για το 2011, το οποίο αναμένεται να υποβληθεί στις 28 Απριλίου. Οι εισηγητές αναμένουν ότι η εν λόγω επόμενη έκθεση θα παρουσιάσει με σαφήνεια τη σκοπιμότητα εκτέλεσης και τον βέλτιστο μηχανισμό υλοποίησης.

V. Συμπεράσματα για την προετοιμασία της πρώτης ανάγνωσης του ΕΚ

13.       Όσον αφορά το χρονοδιάγραμμα για την έγκριση των ΔΣ και ΠΕ, οι εισηγητές θα ήθελαν να προτείνουν το εξής ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα:

– εβδομάδα 6 (10 Φεβρουαρίου):          Πρώτη συνεδρίαση των εισηγητών των ειδικευμένων    επιτροπών επί του προϋπολογισμού

– εβδομάδα 9 (3 Μαρτίου):                  Πρώτη ενδιάμεση έκθεση της Επιτροπής σχετικά με     την εκτέλεση ΔΣ/ΠΕ στον προϋπολογισμό

– εβδομάδα 11 (16-17 Μαρτίου):          Υποβολή εγγράφου εργασίας σχετικά με τα ΔΣ/ΠΕ      στην Επιτροπή Προϋπολογισμών

– εβδομάδα 17 (28 Απριλίου):             Έγκριση του σχεδίου προϋπολογισμού από την  Επιτροπή

– εβδομάδα 20 (19 Μαΐου):                 Δεύτερη συνεδρίαση των εισηγητών των          ειδικευμένων επιτροπών επί του προϋπολογισμού

– εβδομάδα 22 (31 Μαΐου - 4 Ιουνίου): Διαβίβαση από τους εισηγητές των ειδικευμένων          επιτροπών επί του προϋπολογισμού των προτάσεων   για ΔΣ/ΠΕ στην Επιτροπή Προϋπολογισμών και   κατάρτιση ενοποιημένου εγγράφου

– εβδομάδα 23 (7-11 Ιουνίου):             Διαβίβαση προτάσεων για ΔΣ/ΠΕ στην Επιτροπή

– εβδομάδα 25 (21-25 Ιουνίου):            Τριμερής διάλογος

– εβδομάδα 27 (5-8 Ιουλίου):               Έκθεση αξιολόγησης της Επιτροπής σχετικά με τις       προτάσεις για ΔΕ/ΠΕ:

– εβδομάδα 36 (6-10 Σεπτεμβρίου):      Προθεσμία για την κατάθεση τροπολογιών επί του        προϋπολογισμού από τις επιτροπές

– εβδομάδα 38 (20-24 Σεπτεμβρίου):    Τρίτη συνεδρίαση των εισηγητών των ειδικευμένων      επιτροπών επί του προϋπολογισμού

– εβδομάδα 39 (27-30 Σεπτεμβρίου):    Ψηφοφορία επί των τροπολογιών στον  προϋπολογισμό στην Επιτροπή Προϋπολογισμών

– εβδομάδα 42 (18-22 Οκτωβρίου):       Πρώτη ανάγνωση του ΕΚ σχετικά με τον         προϋπολογισμό του 2011

Πρώτη ενδιάμεση έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εκτέλεση δοκιμαστικών σχεδίων και προπαρασκευαστικών ενεργειών το 2010

ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΔΟΚΙΜΑΣΤΙΚΩΝ ΣΧΕΔΙΩΝ

Εκτέλεση δοκιμαστικών σχεδίων..................................................................................................48

Τομέας 1α......................................................................................................................................48

Συνθήκες διαβίωσης και εργασίας των αποσπασμένων εργαζομένων (04 03 09)...................48

Μέτρα για τη διατήρηση της απασχόλησης (04 03 10).............................................................48

Ενίσχυση της κινητικότητας και της ένταξης των εργαζομένων στην ΕΕ (04 03 11)...............50

Καθολική συνεργασία μεταξύ δημοσίων διοικήσεων, κερδοσκοπικών επιχειρήσεων και μη κερδοσκοπικών επιχειρήσεων με στόχο την κοινωνική και εργασιακή ένταξη (04 03 12)  51

Ενθάρρυνση της μετατροπής της επισφαλούς απασχόλησης σε απασχόληση

με δικαιώματα (04 04 08).........................................................................................................51

Πρόληψη της κακομεταχείρισης ηλικιωμένων ατόμων (04 04 11)..........................................52

Απασχόληση αυτιστικών ατόμων (04 04 13)............................................................................53

Portplus – Σχέδιο βιώσιμης ενέργειας για τα λιμάνια (06 04 08)..............................................54

Ανάκτηση αποβλήτων και ανακύκλωση αποβλήτων για την παραγωγή καθαρής

ενέργειας (06 04 15).................................................................................................................54

Κάλυψη του κόστους σπουδών φοιτητών που προέρχονται από τις χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ) και για συναφείς ακαδημαϊκές δραστηριότητες (15 02 31)  55

Ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας – Ενίσχυση της εκπαίδευσης μέσω υποτροφιών και ανταλλαγών (15 02 32)     55

Διαφάνεια και σταθερότητα στις χρηματοπιστωτικές αγορές (17 02 04).................................56

Τομέας 1β......................................................................................................................................57

Ενίσχυση της περιφερειακής και τοπικής συνεργασίας μέσω της προώθησης της περιφερειακής πολιτικής της ΕΕ ανά τον κόσμο (13 03 23)  57

Δράσεις που σχετίζονται με τον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας και της

υποδηματοποιίας (13 03 25).....................................................................................................59

Τομέας 2........................................................................................................................................60

Στήριξη των αγροτικών συνεταιρισμών (05 02 17 01).............................................................60

Ευρωπαϊκό παρατηρητήριο γεωργικών τιμών και περιθωρίων (05 02 17 02)..........................60

Στήριξη των πρωτοβουλιών των αγροτών και καταναλωτών για την παραγωγή

τροφίμων που θα στηρίζεται σε χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα, χαμηλή κατανάλωση ενέργειας και διάθεση σε τοπικές αγορές (05 02 17 03)  60

Ανάπτυξη προληπτικών δραστηριοτήτων με σκοπό να τεθεί φραγμός στην απερήμωση

στην Ευρώπη (07 03 16)...........................................................................................................60

Απόσυρση σκαφών σε αχρηστία που δεν προορίζονται για τον επαγγελματικό αλιευτικό στόλο (07 03 18)      61

Οικονομικές απώλειες λόγω μεγάλων ποσοτήτων ύδατος που δεν αποφέρουν έσοδα στις πόλεις (07 03 19)  62

Πιστοποίηση γεωργικών προϊόντων χαμηλής έκλυσης άνθρακα (07 03 21)............................62

Σύνθετη έρευνα σχετικά με μεθόδους περιορισμού της εξάπλωσης των αλλεργιών που οφείλονται στην αμβροσία αρτεμισίφυλλο και στη γύρη (07 03 22)  63

Προώθηση της ανανέωσης του ευρωπαϊκού εμπορικού στόλου με πλοία με χαμηλό περιβαλλοντικό αντίκτυπο (11 09 03)  64

Ευρωπαϊκό σύστημα επιστροφής χρημάτων για συσκευασίες ποτών

από αλουμίνιο (17 03 18).........................................................................................................64

Τομέας 3α......................................................................................................................................65

Αξιολόγηση των επιπτώσεων των νομοθετικών μέτρων στο πεδίο της νομοθεσίας των συμβάσεων (18 06 09)  65

Τομέας 3β......................................................................................................................................66

Δίκτυα συναγερμού για την προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς (15 04 46)..................66

Τομέας 4........................................................................................................................................67

Υποστήριξη της εποπτείας και των μέτρων προστασίας των κοινοτικών πλοίων που πλέουν σε περιοχές στις οποίες η πειρατεία συνιστά απειλή (19 06 07)  67

Πρόγραμμα για ειρηνευτικές δραστηριότητες ΜΚΟ (19 06 09)..............................................68

Χρηματοδότηση γεωργικής παραγωγής (21 02 04)..................................................................68

Βελτίωση της υγειονομικής μέριμνας για τα θύματα σεξουαλικής βίας στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό (21 05 01 08)  69

Τομέας 5........................................................................................................................................70

Επιδοτήσεις ευρωπαϊκής έρευνας για τη διασυνοριακή δημοσιογραφία διερεύνησης

θεμάτων (16 02 05)...................................................................................................................70

Διοργανικό σύστημα εντοπισμού των μακροπρόθεσμων τάσεων που

αντιμετωπίζει η ΕΕ (25 01 09)..................................................................................................70

Εκτέλεση προπαρασκευαστικών ενεργειών..................................................................................70

Τομέας 1α......................................................................................................................................70

Erasmus Νεαροί επιχειρηματίες (02 02 03 05)..........................................................................70

Εξέχοντες ευρωπαϊκοί τουριστικοί προορισμοί (02 02 08 01).................................................71

Βιώσιμος τουρισμός (02 02 08 02)...........................................................................................73

Κοινωνικός τουρισμός στην Ευρώπη (02 02 08 03).................................................................74

Τομέας 1β......................................................................................................................................75

Υποστήριξη ενός ευνοϊκότερου για τα μικροδάνεια περιβάλλοντος

στην Ευρώπη (13 03 24)...........................................................................................................75

Τομέας 2........................................................................................................................................78

Κλίμα της Λεκάνης των Καρπαθίων (07 03 17).......................................................................78

Ικανότητα ταχείας αντίδρασης της ΕΕ (07 04 05).....................................................................78

Σημεία ελέγχου (σταθμοί ανάπαυσης) στη μεταφορά ζώων (17 04 03 03)..............................79

Τομέας 3β......................................................................................................................................80

Erasmus για δημοσιογράφους (09 06 05)..................................................................................80

Προπαρασκευαστική δράση στον τομέα του αθλητισμού (15 05 11).......................................81

Ευρωπαϊκό έτος εθελοντισμού 2011 (15 06 11).......................................................................81

Μέτρα ελέγχου στον τομέα της πολιτικής για τους καταναλωτές (17 02 03)...........................82

Τομέας 4........................................................................................................................................83

Παρακολούθηση του περιβάλλοντος στη λεκάνη της Μαύρης Θάλασσας και κοινό ευρωπαϊκό πρόγραμμα πλαίσιο για την ανάπτυξη της περιοχής

της Μαύρης Θάλασσας (07 02 04)...........................................................................................83

Εκτέλεση των προγραμμάτων MEDIA 2007 σε τρίτες χώρες (09 06 01 02)...........................84

Έκτακτη απόκριση στη χρηματοπιστωτική κρίση στις αναπτυσσόμενες χώρες (19 06 08).....84

Μειονότητες στη Ρωσία - Ανάπτυξη του πολιτισμού, των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνίας των πολιτών (19 08 01 05)  85

ΕΕ-Ασία – Ολοκλήρωση πολιτικής και πράξης (19 10 01 06).................................................85

Διαχείριση υδάτινων πόρων στις αναπτυσσόμενες χώρες (21 04 06)......................................85

Μεταφορά φαρμακευτικής τεχνολογίας σε αναπτυσσόμενες χώρες (21 05 01 06).................87

Έρευνα και ανάπτυξη για τις συνδεόμενες με τη φτώχεια, τις τροπικές

και τις παραμελημένες ασθένειες (21 05 01 07)......................................................................87

Διατήρηση και αποκατάσταση της πολιτιστικής κληρονομιάς σε περιοχές

συρράξεων (22 02 09)...............................................................................................................88

Τομέας 5........................................................................................................................................89

Πρόγραμμα δημόσιας διοίκησης Erasmus (26 03 03)...............................................................89

Το παρόν έγγραφο είναι η πρώτη ενδιάμεση έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εκτέλεση δοκιμαστικών σχεδίων και προπαρασκευαστικών ενεργειών το 2010.

Καλύπτει τα σχέδια/τις ενέργειες που εγκρίθηκαν από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή για τον προϋπολογισμό του 2010, και επικεντρώνεται στα 32 νέα σχέδια/τις 22 νέες ενέργειες, και τα υφιστάμενα σχέδια/τις υφιστάμενες ενέργειες για τα οποία εγκρίθηκαν πρόσθετες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων. Αναφέρει τους διατάκτες που είναι αρμόδιοι για την εφαρμογή των δράσεων αυτών και περιγράφει τα προγράμματα εκτέλεσης. Μια δεύτερη έκθεση θα διαβιβαστεί μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού για το 2011, όπως απαιτείται από το άρθρο 49 παράγραφος 6 στοιχεία α) και β) του αναθεωρημένου δημοσιονομικού κανονισμού. Η έκθεση αυτή θα είναι λεπτομερέστερη και επίσης θα παρέχει πληροφορίες σχετικά με δοκιμαστικά σχέδια και προπαρασκευαστικές ενέργειες που βρίσκονται στο στάδιο της ολοκλήρωσης, δηλαδή δράσεις για τις οποίες δεν θα αναληφθούν νέες υποχρεώσεις το 2010, αλλά για τις οποίες εξακολουθούν να υπάρχουν πιστώσεις πληρωμών.

Εκτέλεση δοκιμαστικών σχεδίων

Τομέας 1α

Συνθήκες διαβίωσης και εργασίας των αποσπασμένων εργαζομένων (04 03 09)

1. Στόχος

Με βάση τις δράσεις του περασμένου έτους, ο γενικός στόχος είναι η απόκτηση επαρκέστερων δεδομένων σχετικά με το πώς εφαρμόζεται στην πράξη η απόσπαση εργαζομένων.

2. Εκτέλεση

Η επίτευξη του στόχου επιδιώκεται μέσω τριών διαφορετικών δράσεων:

1.  Χορήγηση επιδοτήσεων για πρωτοβουλίες που βοηθούν να διερευνηθούν οι πραγματικές συνθήκες εργασίας και διαβίωσης των αποσπασμένων εργαζομένων και ο τρόπος με τον οποίο τα κράτη μέλη, οι κοινωνικοί εταίροι και οι επιθεωρήσεις εργασίας εργάζονται στην πράξη. Οι συγκεκριμένοι στόχοι του εν λόγω μέτρου είναι:

- η προώθηση της ανταλλαγής σχετικών πληροφοριών, η καθιέρωση βέλτιστων πρακτικών και η δημοσίευση επισκόπησης για την κατάσταση που επικρατεί στα κράτη μέλη, και

- η εξέταση τυχόν ζητημάτων και δυσκολιών που ενδέχεται να ανακύψουν κατά την πρακτική εφαρμογή της νομοθεσίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων, καθώς και κατά την επιβολή της στην πράξη.

2. Διεξαγωγή μελέτης σχετικά με τις νομικές πτυχές της απόσπασης εργαζομένων στο πλαίσιο της παροχής υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία θα εξετάσει τυχόν δυσκολίες που ενδέχεται να ανακύψουν κατά την πρακτική εφαρμογή της νομοθεσίας σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων, καθώς και κατά την επιβολή της στην πράξη.

3. Διεξαγωγή μελέτης σχετικά με τις οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις της απόσπασης εργαζομένων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, στόχος της οποίας θα είναι να εκτιμήσει τις οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις που συνδέονται με το φαινόμενο της απόσπασης εργαζομένων στο πλαίσιο της παροχής διασυνοριακών υπηρεσιών, με επίκεντρο τους τομείς όπου η εφαρμογή της απόσπασης εργαζομένων είναι περισσότερο διαδεδομένη και στα κράτη μέλη με τη σχετικά υψηλότερη παρουσία αποσπασμένων εργαζομένων είτε ως χώρες υποδοχής είτε ως χώρες αποστολής.

Προσκλήσεις υποβολής προσφορών δημοσιεύτηκαν κατά τη διάρκεια του 2009 και για τις τρεις δράσεις, και οι συμβάσεις είχαν υπογραφεί μέχρι τα τέλη του 2009.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Τα πρώτα αποτελέσματα των δράσεων αυτών αναμένονται κατά το τρίτο τρίμηνο του 2010. Μια δεύτερη πρόσκληση υποβολής προσφορών για πρωτοβουλίες που αποσκοπούν να διερευνήσουν τις πραγματικές συνθήκες εργασίας και διαβίωσης των αποσπασμένων εργαζόμενων και ποια είναι η διαχείριση της κατάστασης στην πράξη προγραμματίζεται να δημοσιευτεί το δεύτερο τρίμηνο του 2010. Μια δεύτερη μελέτη σχετικά με τις νομικές πτυχές της απόσπασης εργαζομένων η οποία θα καλύπτει τα κράτη μέλη που δεν κατέστη δυνατό να συμπεριληφθούν στην πρώτη μελέτη θα ξεκινήσει το 2010.

Μέτρα για τη διατήρηση της απασχόλησης (04 03 10)

1. Στόχος

Σύμφωνα με την παρατήρηση που συμπεριλήφθηκε στον προϋπολογισμό του 2010, προκειμένου να αμβλυνθούν οι επιπτώσεις της τρέχουσας κρίσης στον τομέα της απασχόλησης και την κοινωνία, πρέπει να ξεκινήσει δοκιμαστικό σχέδιο στο πλαίσιο του οποίου θα εξεταστούν περαιτέρω τρόποι ενίσχυσης των συλλογικών προσπαθειών για τον μετριασμό του αρνητικού αντικτύπου της κρίσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Μέσω του δοκιμαστικού σχεδίου, πρέπει να αναλυθεί ο βαθμός στον οποίο θέσεις εργασίας που τίθενται σε κίνδυνο λόγω της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης μπορούν να διατηρηθούν αποτελεσματικά μέσω της λήψης μέτρων όπως οι ρυθμίσεις εργασίας μειωμένου χρόνου και η κατάρτιση. Πρέπει να καθιερωθούν βέλτιστες πρακτικές και να προαχθεί η ανταλλαγή σχετικών πληροφοριών.

2. Εκτέλεση

Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί, το πρώτο τρίμηνο του 2010 δημοσιεύτηκαν τρεις προσκλήσεις υποβολής προσφορών σχετικά με τα παρακάτω ζητήματα.

Μελέτη σχετικά με τις «ρυθμίσεις εργασίας μειωμένου χρόνου κατά τη διάρκεια της κρίσης και τα διδάγματα που πρέπει να αντλήσουμε»

Σε πολλά κράτη μέλη, οι αγορές εργασίας αντέδρασαν σε πρώτο επίπεδο στην κρίση αναπροσαρμόζοντας την παραγωγή και τον συνολικό χρόνο εργασίας, προκειμένου να αντιμετωπίσουν την κατακόρυφη πτώση της ζήτησης, και όχι μειώνοντας τα επίπεδα απασχόλησης. Προγράμματα αντιστάθμισης για την εργασία μειωμένου χρόνου, στο πλαίσιο των οποίων οι εργοδότες μπορούν να ζητήσουν προσωρινή κρατική ενίσχυση για την κάλυψη της μισθολογικής διαφοράς για εργαζομένους που εργάζονται με μειωμένο ωράριο, προστάτευσαν τις ευρωπαϊκές θέσεις εργασίας από την αρχική επίδραση της ύφεσης. Η μελέτη πρέπει να αναλύσει σε ποιον βαθμό τα εν λόγω συστήματα έχουν επηρεάσει πράγματι τη σχετική ανθεκτικότητα της αγοράς εργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) μέχρι σήμερα λόγω αυτών των μέτρων εσωτερικής αναπροσαρμογής (π.χ. συστήματα εργασίας μειωμένου χρόνου και λιγότερες ώρες εργασίας, προσωρινή παύση δραστηριοτήτων κ.λπ.) και πώς συγκρίνεται αυτό με προηγούμενες εμπειρίες από παρόμοια μέτρα σε παρελθούσες καταστάσεις κρίσης. Η μελέτη πρέπει επίσης να αξιολογήσει τα μέτρα που ελήφθησαν από τις κυβερνήσεις, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι εν λόγω ρυθμίσεις υπήρξαν πλέον αποτελεσματικές, αναλύοντας, για παράδειγμα, τις διατάξεις όσον αφορά τα κριτήρια επιλεξιμότητας. Η μελέτη πρέπει επίσης να αναλύσει την αποτελεσματικότητα μέτρων που συνδυάζουν τις ρυθμίσεις εργασίας μειωμένου χρόνου με συναφή με την εργασία κατάρτιση όσον αφορά τον αντίκτυπό τους στην απασχολησιμότητα των εν λόγω εργαζομένων (π.χ. εάν διευκολύνεται η ενδεχόμενη μετάβασή τους σε νέες θέσεις εργασίας). Η μελέτη πρέπει επίσης να αναλύσει πώς και αν οι κίνδυνοι απωλειών αποτελεσματικότητας που συνδέονται με τα συγκεκριμένα μέτρα έχουν περιοριστεί. Επιπλέον, η μελέτη πρέπει να αναλύσει τον ρόλο διάφορων ενδιαφερόμενων μερών στο πλαίσιο αυτό, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών αρχών, των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, των κοινωνικών εταίρων, των τοπικών αρχών και άλλων ενδιαφερομένων της αγοράς εργασίας.

Μελέτη σχετικά με την «παροχή περιόδων μαθητείας στα κράτη μέλη»

Ο στόχος της μελέτης είναι να εκτιμήσει τον αντίκτυπο της κρίσης στην κατάσταση (νέων) ατόμων που ολοκληρώνουν τώρα την εκπαίδευσή τους και να προσδιορίσει ποιος είναι ο επακόλουθος κίνδυνος που αντιμετωπίζουν όσον αφορά τα διαστήματα ανεργίας και απραξίας, καθώς και αν οι κίνδυνοι αυτοί έχουν περαιτέρω επιπτώσεις στην απασχολησιμότητά τους μετά την ανάκαμψη. Η μελέτη θα πρέπει να διατυπώσει συστάσεις σχετικά με τον τρόπο βέλτιστης υποστήριξης των νέων που επιδιώκουν τώρα να ενταχθούν στην αγορά εργασίας, για παράδειγμα όσον αφορά τη διαμεσολάβηση για την εξεύρεση θέσης εργασίας, την πρακτική κατάρτισή τους σε συνάρτηση με τη θέση εργασίας ή την πρόσβαση σε περαιτέρω σπουδές, ώστε να αποκτήσουν τις βασικές ικανότητες που χρειάζονται για τη μελλοντική επιτυχία τους στην αγορά εργασίας. Η μελέτη θα πρέπει επίσης να αξιολογήσει τις τρέχουσες πρακτικές μαθητείας σε εταιρείες και στο δημόσιο τομέα, και να εκτιμήσει τη δυνατότητα θέσπισης καλά σχεδιασμένων εθνικών στόχων και παροχής περισσότερων ευκαιριών κινητικότητας με σκοπό τη μάθηση, συμπεριλαμβανομένων των περιόδων μαθητείας, της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και των ασκούμενων πτυχιούχων. Η συγκεκριμένη μελέτη θα πρέπει επίσης να προσδιορίσει τον ρόλο της ΕΕ όσον αφορά τη διάδοση βέλτιστων πρακτικών και προγραμμάτων ανταλλαγής γνώσεων, καθώς και την αύξηση της ποιότητας των περιόδων μαθητείας, και να προβεί σε συστάσεις σχετικά με δυνητικά μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν, προκειμένου να δοθούν κίνητρα στις εταιρείες να προσφέρουν περισσότερες θέσεις ασκουμένων και να επενδύσουν στην αύξηση της απασχολησιμότητας του νέου προσωπικού, συμπεριλαμβανομένων των συμμετεχόντων σε προγράμματα μαθητείας.

Μελέτη σχετικά με «μια συνολική επισκόπηση των ρυθμίσεων που αφορούν τις περιόδους πρακτικής άσκησης στα κράτη μέλη»

Τα τελευταία έτη, διαπιστώνεται επίμονη παρουσία δύο βασικών διαρθρωτικών αδυναμιών στην ενσωμάτωση των νέων στην αγορά εργασίας: τα υψηλά επίπεδα ανεργίας των νέων σε πολλά κράτη μέλη και η χαμηλή ποιότητα και η ανασφάλεια πολλών θέσεων εργασίας που κατέχουν νέοι. Οι αδυναμίες στη σύνδεση της εκπαίδευσης με την απασχόληση σε πρώιμο στάδιο και ο συνεχώς υψηλός αριθμός νέων με υπερβολικά χαμηλό επίπεδο δεξιοτήτων και ικανοτήτων (ιδίως μαθητών που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο) παρεμποδίζουν την επιτυχή και ομαλή μετάβαση από την εκπαίδευση στην απασχόληση. Σε πολλές χώρες, τα προβλήματα εντοπίζονται περισσότερο σε συγκεκριμένες ομάδες νέων, τους μετανάστες και τα μέλη ορισμένων εθνοτικών μειονοτήτων. Πρόκειται για ιδιαίτερα ανησυχητικό φαινόμενο, καθώς οι νέοι αυτοί αντιστοιχούν σε ολοένα αυξανόμενο ποσοστό νεολαίας ιδίως στις αστικές περιοχές. Ταυτόχρονα, η ανάγκη για εργαζόμενους υψηλής εξειδίκευσης καθίσταται ολοένα πιο δύσκολο να καλυφθεί, καθώς η παροχή υψηλής ποιότητας και ελκυστικής επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης είναι ανεπαρκής σε πολλά κράτη μέλη. Η μελέτη θα πρέπει να εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίζονται τα ανωτέρω προβλήματα από τις ρυθμίσεις περιόδων πρακτικής άσκησης στα κράτη μέλη. Για να το επιτύχει αυτό, η μελέτη θα παρουσιάσει μια επισκόπηση ανά κράτος μέλος της διαθεσιμότητας θέσεων ασκούμενων για νέους σε εταιρείες και τον δημόσιο τομέα, καθώς και τις συνθήκες υπό τις οποίες παρέχονται αυτές οι περίοδοι πρακτικής άσκησης. Η μελέτη θα προσδιορίσει τυχόν αλλαγές στο πλαίσιο αυτό την τελευταία πενταετία και, συγκεκριμένα, θα επισημάνει τις επιπτώσεις της κρίσης. Η μελέτη θα εκτιμήσει τη δυνατότητα των προγραμμάτων πρακτικής άσκησης να παράσχουν ασφάλεια στους νέους, καθώς και τη σχέση μεταξύ των εν λόγω προγραμμάτων και των επιμέρους επιλογών εκπαίδευσης και κατάρτισης. Η μελέτη θα εξετάσει επίσης τη δυνατότητα να συμπεριληφθούν η επαγγελματική εκπαίδευση στο πλαίσιο του σχολείου και οι ρυθμίσεις προσωρινής απασχόλησης ως εφαλτήριο για τους νέους που εισέρχονται στην αγορά εργασίας. Η μελέτη πρόκειται επίσης να αναλύσει την αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων πρακτικής άσκησης όσον αφορά την παροχή ευκαιριών απασχόλησης για τους νέους και την αποφυγή μεγαλύτερων διαστημάτων ανεργίας μεταξύ των νέων.

Επιπλέον, προκειμένου να προωθηθεί η ανταλλαγή σχετικών πληροφοριών και να καθιερωθούν και να γνωστοποιηθούν οι βέλτιστες πρακτικές μετά τα αποτελέσματα των μελετών που θα ξεκινήσουν, θα διοργανωθούν εκδηλώσεις διάδοσης.

Η Επιτροπή θα δημοσιεύσει τρεις προσκλήσεις υποβολής προσφορών αναφορικά με την προαναφερθείσα δράση. Η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει το διατεθέν ποσό του 1 000 000 ευρώ για την εν λόγω δράση.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Οι προσκλήσεις υποβολής προσφορών θα δημοσιευτούν κατά το πρώτο τρίμηνο του 2010. Η εκτέλεση της συγκεκριμένης δράσης θα ξεκινήσει το τρίτο τρίμηνο του 2010 και θα ολοκληρωθεί το 2011.

Ενίσχυση της κινητικότητας και της ένταξης των εργαζομένων στην ΕΕ (04 03 11)

1. Στόχος

Ενώ η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) είναι κατά κύριο λόγο θετικό χαρακτηριστικό, υπάρχουν δυνητικές αρνητικές συνέπειες, ιδίως για τους ευάλωτους εργαζομένους. Ως εκ τούτου, στόχος του συγκεκριμένου δοκιμαστικού σχεδίου είναι να βοηθήσει να ξεπεραστούν ορισμένες από τις δυσκολίες, συμπεριλαμβανομένων ποικίλων κοινωνικών δυσκολιών, που αντιμετωπίζουν οι ευάλωτοι εργαζόμενοι στη χώρα υποδοχής. Το σχέδιο αναγνωρίζει ότι τα κενά που υφίστανται όσον αφορά τη στήριξη ευάλωτων εργαζομένων καλύπτονται συχνά από την κοινωνία των πολιτών. Συνεπώς, ο ρόλος της πρέπει να στηριχθεί προκειμένου να υπάρξει δυνατότητα δημιουργίας δικτύων και εταιρικών σχέσεων, καθώς και σύνδεσης των υπηρεσιών παροχής συμβουλών σε συμβουλευτικές δομές.

2. Εκτέλεση

Τον Δεκέμβριο του 2009, η Επιτροπή παρουσίασε τις κατευθυντήριες γραμμές για τη λειτουργία του EURES την περίοδο 2010-2013. Στο πλαίσιο της συζήτησης αυτών των κατευθυντήριων γραμμών, η Επιτροπή έλαβε υπόψη της τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων σχετικά με «το ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης για την κινητικότητα στην εργασία (2007-2010)», στο οποίο καλεί, μεταξύ άλλων, την Επιτροπή να διευκολύνει την κινητικότητα ευάλωτων ομάδων πληθυσμού και να συμβάλει στην άρση των εμποδίων που αντιμετωπίζουν μέσω της δημιουργίας περισσότερων ποιοτικών θέσεων εργασίας, της καταπολέμησης των διακρίσεων, της αντιμετώπισης των νέων μορφών κοινωνικού αποκλεισμού, της υποστήριξης της ισότητας των φύλων, της υποστήριξης της οικογένειας και της αποτελεσματικής διασφάλισης της πρόσβασης στον χώρο εργασίας, σε υπηρεσίες στέγασης και στις μεταφορές.

Η Επιτροπή, στο πλαίσιο της πρότασή της για τις κατευθυντήριες γραμμές του EURES, παρουσίασε μια δράση η οποία καλεί τα μέλη του EURES να: «θεσπίσουν μηχανισμούς συνεργασίας με οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στην παροχή ενημέρωσης και βοήθειας για την ένταξη των εργαζομένων και των οικογενειών τους, ιδίως των ευάλωτων ομάδων. Οι χώρες υποδοχής πρέπει να υλοποιήσουν τη δράση αυτή».

Η Επιτροπή προτείνει να διατεθούν 1 000 000 ευρώ για τη δράση αυτή, η οποία πρόκειται να υλοποιηθεί μέσω των ετήσιων επιδοτήσεων για το EURES ξεκινώντας από τον Ιούνιο του 2010. Ως πρώτο βήμα, θα ζητηθεί από επιλεγμένη ομάδα χωρών να εκτελέσουν αυτές τις δραστηριότητες.

Η Επιτροπή δημοσίευσε πρόσκληση υποβολής προσφορών (VP/2009/008) τον Δεκέμβριο του 2009, στην οποία περιλαμβάνεται η προαναφερθείσα δράση. Η Επιτροπή έχει διαθέσει 1 000 000 ευρώ για την εν λόγω δράση, η οποία πρόκειται να υλοποιηθεί μέσω των ετήσιων επιδοτήσεων για το EURES.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η δράση αυτή θα ξεκινήσει τον Ιούνιο του 2010 και θα ολοκληρωθεί τον Μάιο του 2011. Ως πρώτο βήμα, μπορεί να αναμένεται η εκτέλεση των δραστηριοτήτων αυτών από τις χώρες υποδοχής.

Καθολική συνεργασία μεταξύ δημοσίων διοικήσεων, κερδοσκοπικών επιχειρήσεων και μη κερδοσκοπικών επιχειρήσεων με στόχο την κοινωνική και εργασιακή ένταξη (04 03 12)

1. Στόχος

Η ανάπτυξη επιχειρήσεων της κοινωνικής οικονομίας αυξάνει τη σταθερή και ποιοτική απασχόληση, και όχι μόνο σε υπηρεσίες που σχετίζονται με τις πολιτικές κοινωνικής πρόνοιας. Σύμφωνα με το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την κοινωνική οικονομία, τη στρατηγική της Λισαβόνας και την κοινωνική ατζέντα, είναι σημαντικό να προωθηθεί η ανάπτυξη εταιρειών στον τομέα αυτόν μέσω συνεργατικών σχεδίων μεταξύ κυβερνήσεων και επιχειρήσεων, κερδοσκοπικού χαρακτήρα ή μη, για την προαγωγή μεταβιβάσιμων προτύπων και πρακτικών, ιδίως σε περιόδους κρίσης όταν αυξάνεται ο αριθμός των ατόμων που διατρέχουν κίνδυνο περιθωριοποίησης.

Συνεπώς, το σχέδιο πρέπει να αυξήσει την ενημέρωση της επιχειρηματικής κοινότητας σχετικά με την κοινωνική ευθύνη που φέρει, μέσω στήριξης των εταιρειών που σχετίζονται με την ένταξη στην εργασία, και με αυτόν τον τρόπο να διευρύνει τους τομείς εργασίας για την κοινωνική ένταξη και απασχόληση των μειονεκτουσών ομάδων (γεωργία, βιομηχανία, εμπόριο κ.λπ.).

2. Εκτέλεση

Τα σχέδια θα υλοποιηθούν μέσω επιδοτήσεων κατόπιν πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που πρόκειται να διοργανωθεί το 2010.

Οι αιτήσεις θα πρέπει να προτείνουν αποτελεσματικές και αποδοτικές λύσεις σε κοινωνικά και οικονομικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν συγκεκριμένα οι πληθυσμοί αναφοράς της εκάστοτε περιφέρειας, ουσιαστικά μέσω της συνεργασίας μεταξύ διοικητικών διοικήσεων, κερδοσκοπικών και κοινωνικών επιχειρήσεων. Ως εκ τούτου, τα σχέδια θα πρέπει να προβλέπουν τη δημιουργία δικτύων μεταξύ δημόσιων φορέων και επιχειρήσεων που μπορούν να καινοτομήσουν στη διακυβέρνηση ή να διαμορφώσουν δείκτες κοινωνικής ευημερίας, με ποσοτικές επιπτώσεις στους πληθυσμούς αναφοράς. Οι διαθέσιμοι πόροι για το 2010 ανέρχονται σε 1 500 000 ευρώ. Το ποσοστό της κοινοτικής συνεισφοράς δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 80% των συνολικών επιλέξιμων δαπανών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα:

Δημοσίευση της πρότασης υποβολής προτάσεων                     Μάιος/Ιούνιος 2010

Προθεσμία για την υποβολή αιτήσεων                        Σεπτέμβριος 2010

Απόφαση ανάθεσης                                                 Δεκέμβριος 2010

Εκτέλεση του σχεδίου/των σχεδίων                             κατά τη διάρκεια του 2011

Ενθάρρυνση της μετατροπής της επισφαλούς απασχόλησης σε απασχόληση με δικαιώματα (04 04 08)

1. Στόχος

Ο γενικός στόχος του δοκιμαστικού σχεδίου είναι να γίνει καλύτερα κατανοητό το φαινόμενο της «επισφαλούς απασχόλησης» με την ευρύτερη έννοια σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και να προωθηθεί η μετατροπή των επισφαλών εργασιακών σχέσεων σε συμβάσεις εργασίας που συνεπάγονται περισσότερα κοινωνικά δικαιώματα, κυρίως μέσω της ενδελεχούς εξέτασης των συγκεκριμένων μέτρων που λαμβάνονται σε επίπεδο κρατών μελών προκειμένου να ενθαρρυνθεί η μετατροπή αυτή.

2. Εκτέλεση

Η επίτευξη του στόχου επιδιώκεται μέσω δύο διαφορετικών ενεργειών:

Χορήγηση επιδοτήσεων για διακρατικά σχέδια στον τομέα της μετατροπής της επισφαλούς απασχόλησης σε απασχόληση με δικαιώματα. Οι συγκεκριμένοι στόχοι του εν λόγω μέτρου είναι:

- η προώθηση της ανάλυσης ή/και της παρακολούθησης συγκεκριμένων μέτρων που λαμβάνονται για τη βελτίωση των δικαιωμάτων των επισφαλών εργαζομένων·

- η ανταλλαγή και διάδοση σχετικών πληροφοριών για εθνικές πρακτικές ή πρωτοβουλίες συνεργασίας που αποσκοπούν να αντιμετωπίσουν το ζήτημα της μετατροπής της επισφαλούς απασχόλησης σε απασχόληση με δικαιώματα·

- η ανάλυση του ρόλου της επισφαλούς απασχόλησης στο γενικό πλαίσιο των κοινωνικών, οικονομικών και δημογραφικών εξελίξεων, με επικέντρωση στον κοινωνικό αποκλεισμό και τη φτώχεια στην εργασία, καθώς και των συγκεκριμένων επιπτώσεών της στις συνθήκες εργασίας και διαβίωσης των νέων εργαζομένων, των γυναικών και των μεταναστών·

- η ανάλυση της οικονομικής σημασίας, των αιτιών και των επιπτώσεων της επισφαλούς απασχόλησης στο πλαίσιο των σημερινών μορφών εργασίας, και ο προσδιορισμός του βαθμού στον οποίο η εργασία αυτή συμβάλλει στην ευελιξία της αγοράς εργασίας.

Διεξαγωγή μελέτης η οποία θα περιγράφει και θα αναλύει τα μέτρα πολιτικής και τις ορθές πρακτικές που εφάρμοσαν πρόσφατα τα κράτη μέλη με στόχο να ενθαρρυνθεί η μετατροπή των επισφαλών σχέσεων εργασίας σε συμβάσεις που συνεπάγονται περισσότερα κοινωνικά δικαιώματα. Η μελέτη πρέπει να συμβάλει ώστε να διαμορφωθεί μια σαφής έννοια των επισφαλών σχέσεων εργασίας και να προσδιοριστεί ποια είναι τα βασικά κοινωνικά δικαιώματα.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η πρόσκληση υποβολής προτάσεων και η πρόσκληση υποβολής προσφορών προγραμματίζεται να πραγματοποιηθούν το δεύτερο τρίμηνο του 2010.

Πρόληψη της κακομεταχείρισης ηλικιωμένων ατόμων (04 04 11)

1. Στόχος

Σύμφωνα με τις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού, το δοκιμαστικό σχέδιο προορίζεται να χρηματοδοτήσει πρωτοβουλίες που θα βοηθήσουν να αποκαλυφθεί ο βαθμός της κακομεταχείρισης ηλικιωμένων ατόμων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Συγκεκριμένα, το δοκιμαστικό σχέδιο θα επικεντρωθεί:

· στην εκτίμηση της έκτασης της κακομεταχείρισης των ηλικιωμένων σύμφωνα με τον ορισμό της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας (ΠΟΥ) (σωματική, ψυχολογική και οικονομική κακοποίηση)·

· στην καλύτερη κατανόηση των αιτιών της κακομεταχείρισης των ηλικιωμένων·

· στον εντοπισμό των υφιστάμενων προσεγγίσεων πολιτικής και των ορθών πρακτικών στα κράτη μέλη για την πρόληψη της κακομεταχείρισης των ηλικιωμένων ατόμων και τη διατύπωση συστάσεων σχετικά με το πώς μπορεί να βελτιωθεί η ποιότητα της φροντίδας τους. Όσον αφορά το συγκεκριμένο σημείο, πρέπει να σημειωθεί ότι το σχέδιο θα επιχειρήσει, στον βαθμό που είναι δυνατό, να ανταποκριθεί σε ό,τι ζητήθηκε στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού.

· Πρέπει να επισημανθεί ότι το τελευταίο σημείο είναι λιγότερο φιλόδοξο απ’ ό,τι ζητήθηκε στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού («μέτρηση της αποτελεσματικότητας των απαντήσεων πολιτικής στα κράτη μέλη»).

2. Εκτέλεση

Η Επιτροπή θα εκτελέσει αυτό το δοκιμαστικό σχέδιο μέσω πρόσκλησης υποβολής προτάσεων, διάσκεψης που θα διοργανώσει η βελγική Προεδρία, και συνεργασίας με τον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ). Στόχος της συγκεκριμένης πρόσκλησης υποβολής προτάσεων είναι να υποστηριχθεί μια πρωτοβουλία που θα εξετάζει ποιος είναι ο καλύτερος τρόπος για την πρόληψη της κακομεταχείρισης των ηλικιωμένων διασφαλίζοντας υψηλή ποιότητα και αξιοπρέπεια σε υπηρεσίες μακροχρόνιας περίθαλψης. Σκοπός της επιδότησης θα είναι η πραγματοποίηση σε διάφορα κράτη μέλη μιας άσκησης προβληματισμού, συγκεντρώνοντας εκπροσώπους των δημόσιων αρχών που είναι αρμόδιες για την εποπτεία των υπηρεσιών μακροχρόνιας περίθαλψης, των φορέων παροχής των υπηρεσιών, των φροντιστών και των χρηστών υπηρεσιών μακροχρόνιας περίθαλψης. Βάσει των υφιστάμενων συστάσεων και χαρτών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, το σχέδιο πρέπει να εξετάσει πώς μπορούν να εφαρμοστούν τα πρότυπα αυτά. Η διάσκεψη που θα διοργανώσει η βελγική Προεδρία (δεύτερο εξάμηνο του 2010) θα εξετάσει πώς μπορεί να διασφαλιστεί η αξιοπρέπεια των αδύναμων ηλικιωμένων ατόμων και θα καταγράψει τα ολοκληρωμένα ή εν εξελίξει ερευνητικά προγράμματα σχετικά με την κακομεταχείριση ηλικιωμένων τα οποία έχουν χρηματοδοτηθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Η Επιτροπή προτίθεται να πραγματοποιήσει σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ ένα προσανατολισμένο στην πολιτική πρόγραμμα για τη διερεύνηση των διαθέσιμων πρωτοβουλιών και τη διατύπωση συστάσεων για τη χάραξη πολιτικών σχετικά με την ποιότητα και τον βαθμό ικανοποίησης των χρηστών των συστημάτων μακροχρόνιας περίθαλψης στην Ευρωπαϊκή Ένωση, προωθώντας με τον τρόπο αυτόν μεταρρυθμίσεις οι οποίες θα μειώσουν τους κινδύνους κακομεταχείρισης των ηλικιωμένων ατόμων. Το πρόγραμμα θα επικεντρωθεί σε τρεις βασικές πτυχές: i) παρακολούθηση ποιότητας και συστήματα ελέγχου· ii) ρύθμιση της ποιότητας στα συστήματα μακροχρόνιας περίθαλψης· iii) πολιτικές για την αντιμετώπιση αδυναμιών που αφορούν την ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης των φροντιστών και των εργαζομένων σε συστήματα μακροχρόνιας περίθαλψης.

3. Πρόβλεψη για το 2010

1. Πρόσκληση υποβολής προτάσεων:

Μάιος 2010:                δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων

Αύγουστος 2010:          προθεσμία για την υποβολή προτάσεων

Οκτώβριος 2010:          λήψη απόφασης ανάθεσης από την επιτροπή αξιολόγησης

Νοέμβριος 2010:          υπογραφή της σύμβασης (διάρκεια: 24 μήνες)

Νοέμβριος 2012:          παρουσίαση και διάδοση των τελικών αποτελεσμάτων.

2. Διάσκεψη υπό τη βελγική Προεδρία

Η διάσκεψη αναμένεται να πραγματοποιηθεί κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2010. Μετά από σειρά επαφών με τη βελγική κυβέρνηση, η Επιτροπή αναμένει ακόμη την τελική επιβεβαίωση από τη βελγική πλευρά σχετικά με τη συγκεκριμένη πρωτοβουλία. Εάν η προγραμματιζόμενη διάσκεψη δεν διοργανωθεί από τη βελγική Προεδρία, θα μπορούσε να διοργανωθεί από την Επιτροπή στις αρχές του 2011.

3. Συνεργασία με τον ΟΟΣΑ

Το σχέδιο θα βασιστεί σε ένα πρόγραμμα του ΟΟΣΑ που βρίσκεται σε εξέλιξη και το οποίο εξετάζει τις πολιτικές κάλυψης της μακροχρόνιας περίθαλψης και εργατικού δυναμικού και των αντίκτυπό τους στην ευημερία των ατόμων που παρέχουν άτυπα περίθαλψη, την πρόσβαση στη μακροχρόνια περίθαλψη και τη βιώσιμη χρηματοδότησή της.

Νοέμβριος 2010:          υπογραφή σύμβασης

Νοέμβριος 2012:          παρουσίαση και διάδοση των τελικών αποτελεσμάτων.

Απασχόληση αυτιστικών ατόμων (04 04 13)

1. Στόχος

Στόχος είναι η χρηματοδότηση σχεδίων που συμβάλλουν στην χάραξη πολιτικών για την απασχόληση και την κοινωνική ένταξη των προσώπων με αυτισμό. Αναμένεται να υποστηρίξει καινοτόμα και ολοκληρωμένα έργα, να επισημάνει τα πολλαπλά μειονεκτήματα που αντιμετωπίζουν τα άτομα με διαταραχές του αυτιστικού φάσματος, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη τα δυνατά σημεία τους. Τα έργα πρέπει να συμβάλουν στον προσδιορισμό αποτελεσματικών απαντήσεων πολιτικής και στην καθιέρωση και προώθηση της ανταλλαγής ορθών πρακτικών.

2. Εκτέλεση

Τα δοκιμαστικά σχέδια θα υλοποιηθούν μέσω πρόσκλησης υποβολής προτάσεων. Τα προτεινόμενα σχέδια θα αναπτύξουν ή θα ελέγξουν προσεγγίσεις με στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης και τη διατήρηση στην απασχόληση των αυτιστικών ατόμων με πρακτικό τρόπο, συμπεριλαμβανομένων όλων των σχετικών ενδιαφερόμενων μερών. Τα σχέδια πρέπει να βασιστούν σε πραγματικά περιστατικά και να δώσουν σε επαρκή αριθμό ατόμων με αυτισμό τη δυνατότητα αμειβόμενης εργασίας σε περιβάλλοντα που ευνοούν την ένταξη. Τα προτεινόμενα σχέδια πρέπει να περιλαμβάνουν λεπτομερή αξιολόγηση, η οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη διάδοση των αποτελεσμάτων των σχεδίων. Τα σχέδια πρέπει να σχεδιαστούν με τέτοιον τρόπο ώστε να επιτευχθεί η επαρκής βιωσιμότητά τους μετά τη διακοπή της κοινοτικής χρηματοδότησης.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα:                  Η πρόσκληση υποβολής προτάσεων πρόκειται να δημοσιευτεί κατά το δεύτερο τρίμηνο του 2010

                                                             Η υπογραφή των συμφωνιών επιδότησης θα πραγματοποιηθεί το τέταρτο τρίμηνο του 2010 (3 έως 6 σχέδια)

Ενδεικτικό ποσό:                                   1 000 000 ευρώ

Μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης:  το 80% των συνολικών επιλέξιμων δαπανών της δράσης. Η συγχρηματοδότηση από την Επιτροπή για κάθε χρηματοδοτούμενο σχέδιο θα κυμαίνεται από 150 000 έως 400 000 ευρώ. Η διάρκεια των σχεδίων αυτών πρέπει να είναι έως 24 μήνες.

Portplus – Σχέδιο βιώσιμης ενέργειας για τα λιμάνια (06 04 08)

1. Στόχος

Ο στόχος του σχεδίου, όπως ορίστηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, είναι η προώθηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, η αύξηση της ενεργειακής απόδοσης μέσω δράσεων με αντικείμενο τις λιμενικές δομές και εγκαταστάσεις και η παροχή στους ιδιωτικούς φορείς εκμετάλλευσης ενός μέσου για να επενδύουν σε τεχνολογίες που εγγυώνται την εξοικονόμηση ενέργειας. Αυτή η πρόταση είναι ενδιαφέρουσα, καθώς περιλαμβάνει βιομηχανικές οικονομικές δραστηριότητες και μέτρα για την ενέργεια.

2. Εκτέλεση

Όπως είναι γνωστό, μεγάλο μέρος του προγράμματος πλαισίου στον τομέα της έρευνας (ΠΠ7) αφιερώνεται στην ενεργειακή απόδοση. Συνεπώς, η προτεινόμενη δράση είναι κατάλληλη για το 7ο πρόγραμμα πλαίσιο. Η Επιτροπή θα προτείνει τη συμπερίληψη του σχεδίου αυτού στο επόμενο πρόγραμμα εργασίας της, που θα δημοσιευτεί τον Ιούλιο του 2010. Μόλις συμπεριληφθεί στο πρόγραμμα εργασίας, το προτεινόμενο σχέδιο θα ακολουθήσει τα συνήθη βήματα του κύκλου των σχεδίων του 7ου ΠΠ και θα υπόκειται στους ισχύοντες κανόνες επιτροπολογίας.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Δεν προβλέπονται δαπάνες καθώς η χρηματοδότηση θα προέλθει από το 7ο ΠΠ.

Ανάκτηση αποβλήτων και ανακύκλωση αποβλήτων για την παραγωγή καθαρής ενέργειας (06 04 15)

1. Στόχος

Ο στόχος, όπως καθορίστηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, είναι η ανακύκλωση των οικιακών αποβλήτων που απορρίπτονται/αποθηκεύονται σε χώρους αποβλήτων.

2. Εκτέλεση

Μετά από μελέτες, προκύπτει ότι η εκσκαφή αστικών στερεών αποβλήτων (ΑΣΑ) από παλαιούς χώρους υγειονομικής ταφής είναι μια τεχνολογία μη αποδεδειγμένης αξίας με ελάχιστες πιθανότητες εμπορευματοποίησης και ανάπτυξης. Τα ΑΣΑ που διατίθενται σε χώρους υγειονομικής ταφής είναι εν μέρει (ή σε μεγάλο βαθμό) αποσυντεθειμένα και έχουν ήδη χάσει σημαντικές ποσότητες της ενεργειακής πυκνότητάς τους μέσω αερόβιων ή αναερόβιων διαδικασιών. Η περιεκτικότητά τους σε υγρασία είναι επίσης σχετικά υψηλή και ως εκ τούτου, πέραν των δαπανών εκσκαφής, θα πρέπει να καλυφθεί και σημαντικό κόστος (και οικονομικό και όσον αφορά την κατανάλωση ενέργειας) που σχετίζεται με το μέγεθος ομογενοποίησης και την ξήρανση. Το γεγονός ότι τα ΑΣΑ έχουν παραμείνει για μεγάλο διάστημα σε χώρους υγειονομικής ταφής συνεπάγεται ότι περιέχουν ποικίλους ρύπους.

Η εκσκαφή παλαιών χώρων υγειονομικής ταφής μπορεί να οδηγήσει σε σοβαρούς κινδύνους για το περιβάλλον και την υγεία. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εκσκαφής θα απελευθερωθούν επίσης σημαντικές ποσότητες μεθανίου, το οποίο είναι 24 φορές πιο ισχυρό αέριο του θερμοκηπίου από το διοξείδιο του άνθρακα, καθιστώντας το τελικό όφελος της διαδικασίας αυτής, όσον αφορά τα αέρια του θερμοκηπίου, αρνητικό ή, στην καλύτερη περίπτωση, ελάχιστο.

Όσον αφορά το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο, η Επιτροπή πιστεύει ότι είναι πολύ πιο αποτελεσματικό να αποφεύγεται συνολικά η υγειονομική ταφή μέσω της εφαρμογής πολιτικών που βασίζονται στην οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα. Σε περιπτώσεις όπου εξακολουθεί να χρησιμοποιείται η υγειονομική ταφή των αποβλήτων, πρέπει να εφαρμόζεται εκτεταμένη συλλογή αερίων του χώρου ταφής και χρησιμοποίησή τους για ενεργειακούς σκοπούς. Η Επιτροπή θεωρεί ότι το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο, όπως προτείνεται, δεν θα συνεισφέρει αποτελεσματικά στη διαχείριση καθαρής και φθηνής ενέργειας, και ως εκ τούτου συνιστά να μην εκτελεστεί.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Δεν προβλέπονται δαπάνες.

Κάλυψη του κόστους σπουδών φοιτητών που προέρχονται από τις χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ) και για συναφείς ακαδημαϊκές δραστηριότητες (15 02 31)

1. Στόχος

Σκοπός του συγκεκριμένου δοκιμαστικού σχεδίου είναι να επιτραπεί σε φοιτητές που προέρχονται από χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ) να εξοικειωθούν με τις πολιτικές και τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), παρακολουθώντας εξειδικευμένα εκπαιδευτικά προγράμματα που προσφέρονται μέσω ενός συστήματος υποτροφιών, σύμφωνα με τη νέα ενισχυμένη ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας.

2. Εκτέλεση

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει ορίσει το Κολέγιο της Ευρώπης (τις δύο πανεπιστημιουπόλεις της Bruges και της Natolin/Βαρσοβία) ως το ακαδημαϊκό ίδρυμα στο οποίο οι συμμετέχοντες θα ακολουθήσουν ειδικά προσαρμοσμένα προγράμματα για τους σκοπούς του συγκεκριμένου δοκιμαστικού σχεδίου, λαμβάνοντας υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και τον υψηλό βαθμό εξειδίκευσης του Κολεγίου. Ως εκ τούτου, το Κολέγιο της Ευρώπης κατέχει εκ των πραγμάτων μονοπωλιακή θέση για την εκτέλεση των εργασιών που συνεπάγεται το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο, όπως προβλέπεται στο άρθρο 168 παράγραφος 1 στοιχείο γ) των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένεται να έχει εγκρίνει ετήσιο πρόγραμμα εργασίας σχετικά με το εν λόγω σχέδιο μέχρι τον Μάρτιο του 2010. Το πρόγραμμα εργασίας θα καθορίσει: το είδος των εκπαιδευτικών προγραμμάτων (μαθήματα, διάρκεια κ.λπ.)· τον ενδεικτικό αριθμό συμμετεχόντων/επιλεγμένων φοιτητών από τις χώρες της ΕΠΓ· τα κριτήρια αξιολόγησης (επιλογή και χορήγηση)· τους όρους και τις προθεσμίες υποβολής αιτήσεων από τους φοιτητές· το ποσό και την κάλυψη της υποτροφίας (ποσό κατ’ αποκοπήν).

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η επιλογή των φοιτητών θα πραγματοποιηθεί το διάστημα Απριλίου/Ιουνίου 2010. Η κοινοτική χρηματοδοτική στήριξη θα δοθεί μέσω συμφωνίας επιδότησης.

Ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας – Ενίσχυση της εκπαίδευσης μέσω υποτροφιών και ανταλλαγών (15 02 32)

1. Στόχος

Το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο θα καλύψει υποτροφίες για φοιτητές που προέρχονται από χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ)[5] οι οποίοι επιθυμούν να αποκτήσουν μεταπτυχιακό τίτλο σπουδών στις Ευρωπαϊκές Σπουδές το ακαδημαϊκό έτος 2010-11. Σκοπός του σχεδίου είναι να διευρυνθούν οι επαγγελματικές ικανότητες των φοιτητών και να τους δοθεί η δυνατότητα να ασχοληθούν με κοινοτικές πολιτικές. Η πρωτοβουλία θα μπορούσε να ενθαρρύνει την εμφάνιση στις χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας μιας νέας γενιάς ευρωπαϊστών δημόσιων υπαλλήλων.

2. Εκτέλεση

Το σχέδιο θα υλοποιηθεί μέσω ανοικτής πρόσκλησης υποβολής προτάσεων η οποία θα απευθύνεται στα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης της ΕΕ που προσφέρουν μεταπτυχιακό πρόγραμμα στις Ευρωπαϊκές Σπουδές. Τα ιδρύματα θα κληθούν να υποβάλουν την αίτηση και τους προεπιλεγμένους πτυχιούχους φοιτητές τους που είναι υπήκοοι και διαμένουν σε μία από τις χώρες της ΕΠΓ (3 υποψήφιοι φοιτητές κατά μέγιστο συν 2 επιλαχόντες φοιτητές).

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα είναι αρμόδια για τη χορήγηση των υποτροφιών στους πτυχιούχους υποψήφιους που θα προτείνουν τα συμμετέχοντα ιδρύματα για να παρακολουθήσουν μεταπτυχιακό πρόγραμμα στις Ευρωπαϊκές Σπουδές.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Οι επιδοτήσεις θα καλυφθούν μέσω σύμβασης με κάθε εκπαιδευτικό ίδρυμα στους φοιτητές ΕΠΓ του οποίου χορηγήθηκε υποτροφία. Αναμένεται να χορηγηθούν 30 με 40 πλήρεις υποτροφίες (ανάλογα με τη διάρκεια του μεταπτυχιακού προγράμματος). Οι υποτροφίες θα καλύψουν τα δίδακτρα, τις δαπάνες διαβίωσης (κατ’ αποκοπήν ποσό για κάθε χώρα), και το κόστος ταξιδιού και εγκατάστασης.

Το χρονοδιάγραμμα και το ενδεικτικό ποσό της πρόσκλησης/των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων είναι τα εξής:

- Μάρτιος 2010: δημοσίευση της πρότασης υποβολής προτάσεων·

- 30 Απριλίου 2010: προθεσμία για την υποβολή προτάσεων·

- Μάιος-Ιούνιος 2010: διαδικασία ανάθεσης και απόφαση ανάθεσης·

- 30 Ιουνίου 2010: ενημέρωση των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Τα ενδεικτικά ποσά θα είναι: για τις επιδοτήσεις 960 000 ευρώ, και για τις διαδικασίες ανάθεσης της σύμβασης (εμπειρογνώμονες που θα αξιολογήσουν τις αιτήσεις που θα παραληφθούν μετά την πρόσκληση υποβολής προτάσεων) 40 000 ευρώ.

Διαφάνεια και σταθερότητα στις χρηματοπιστωτικές αγορές (17 02 04)

1. Στόχος

Σχετικά με την παρατήρηση που εγκρίθηκε στον προϋπολογισμό του 2010, η Επιτροπή αξιολόγησε προσεκτικά την αιτιολόγηση και την περιγραφή του περιεχομένου του συγκεκριμένου δοκιμαστικού σχεδίου.

Πράγματι, η μεγαλύτερη σταθερότητα και διαφάνεια των χρηματοπιστωτικών αγορών αποτελεί βασικό στόχο της δράσης των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και των κυβερνήσεων των κρατών μελών της ΕΕ. Στην πρόσφατη ανακοίνωσή της με τίτλο «Διασφάλιση αποδοτικών, ασφαλών και υγιών αγορών παραγώγων προϊόντων» (COM (2009) 332), η Επιτροπή έχει ήδη ανακοινώσει μελλοντικές δράσεις πολιτικής για την αύξηση της διαφάνειας των αγορών παραγώγων προϊόντων.

Στο πλαίσιο της απάντησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη χρηματοπιστωτική κρίση, η ανακοίνωσή της με τίτλο «Υλοποίηση της ευρωπαϊκής ανάκαμψης» (COM (2009)114) πρότεινε την περαιτέρω προώθηση της χρηματοοικονομικής εκπαίδευσης σε ολόκληρη την ΕΕ, την ενίσχυση της φωνής των ευρωπαίων επενδυτών και την παροχή άμεσης χρηματοδότησης για τη διευκόλυνση της οικοδόμησης ικανοτήτων για όσους ενδιαφέρονται να προβούν σε επενδύσεις ώστε να εκπροσωπούν τα συμφέροντά τους σε πολιτικές για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες σε επίπεδο ΕΕ, μέσω κατάρτισης, έρευνας και πληροφόρησης. Έχοντας κατά νου τον στόχο αυτόν, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανέπτυξαν επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προκειμένου να γίνει ανταλλαγή ιδεών σχετικά με τη βέλτιστη προσέγγιση για την εκτέλεση του συγκεκριμένου δοκιμαστικού σχεδίου, και συμφωνήθηκε μια σειρά δράσεων, με επίκεντρο την παροχή κατάρτισης και πληροφόρησης σε συγκεκριμένους τομείς των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών.

Είναι γεγονός ότι η διαχείριση των πιο σύνθετων χρηματοπιστωτικών προϊόντων, η οποία προοριζόταν αρχικά για τους επαγγελματίες του χώρου, δεν περιορίζεται πλέον στα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Πριν από την εμφάνιση της χρηματοπιστωτικής κρίσης, τα εν λόγω προϊόντα διατίθεντο σε μεγάλο βαθμό σε καταναλωτές οι οποίοι πείσθηκαν να τα αγοράσουν χωρίς να έχουν επαρκή ενημέρωση για τους κινδύνους και τις συνέπειές τους.

Η έλλειψη διαφάνειας αυτών των χρηματοπιστωτικών προϊόντων οφείλεται στην τεχνική πολυπλοκότητά τους, η οποία αποτρέπει τους καταναλωτές από το να αποκτήσουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τους υποκείμενους κινδύνους. Επιπλέον, συχνά διαπιστώνεται έλλειψη παροχής κατάλληλων συμβουλών προσαρμοσμένων στο προσωπικό προφίλ των καταναλωτών και άλλων τελικών χρηστών, με αποτέλεσμα οι τελευταίοι να αγοράζουν χρηματοπιστωτικά προϊόντα που δεν είναι κατάλληλα για τις ανάγκες τους.

Στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών, οι εκπαιδευτικές και ενημερωτικές δράσεις που απευθύνονται σε οργανισμούς και φορείς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της ευαισθητοποίησης του κοινού και της παροχής συμβουλών μπορούν να αποτελέσουν αποτελεσματικό μέσο για τη βελτίωση της ποιότητας της διαδικασίας λήψης αποφάσεων που αφορούν τον χρηματοπιστωτικό τομέα καθώς και των συμβουλών που παρέχονται στους καταναλωτές. Όταν οι οργανισμοί παρέχουν συμβουλές στους καταναλωτές, αυτό το είδος της χρηματοοικονομικής εκπαίδευσης αναπτύσσει τις ικανότητες των καταναλωτών και τους επιτρέπει να προβαίνουν σε εμπεριστατωμένες επιλογές, παρέχοντάς τους τις απαραίτητες πληροφορίες ώστε να αγοράζουν προϊόντα που είναι κατάλληλα για τις ανάγκες τους και να αποφεύγουν τους περιττούς κινδύνους.

2. Εκτέλεση

Η Επιτροπή θα υλοποιήσει εκπαιδευτικό πρόγραμμα με στόχο την κατάρτιση συμβούλων καταναλωτών επί διαφόρων ζητημάτων του τομέα παροχής χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Στόχος του εκπαιδευτικού προγράμματος θα είναι η κατάρτιση συμβούλων επί ευρέος φάσματος χρηματοπιστωτικών ζητημάτων, όπως συμβουλές σχετικά με την οικονομική διαχείριση και τον οικογενειακό προϋπολογισμό, τα πιστωτικά προϊόντα και τις επενδυτικές δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης κινδύνων.

Ο πληθυσμός στόχος θα περιλαμβάνει εθελοντικές κρατικά χρηματοδοτούμενες ή ανεξάρτητες μη κυβερνητικές οργανώσεις, φορείς της κοινότητας, ενώσεις καταναλωτών και άλλους σχετικούς φορείς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της παροχής συμβουλών προς τους καταναλωτές. Όταν θα είναι κατάλληλο και εφικτό, η συμμετοχή στα εν λόγω προγράμματα μπορεί να επεκταθεί σε ενώσεις τοπικής διοίκησης. Ο ανάδοχος που θα ορίσει η Επιτροπή θα κληθεί να προσδιορίσει τις εκπαιδευτικές ανάγκες των σχετικών οργανισμών σε σχέση με χρηματοπιστωτικά ζητήματα και να πραγματοποιήσει ειδικά προσαρμοσμένες εκπαιδευτικές συνεδρίες. Οι δραστηριότητες αυτές θα επιχειρήσουν να επιτύχουν ένα πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα μέσω της διάδοσης γνώσεων και πληροφοριών στο σχετικό κοινό στόχο.

Χάριν της αποδοτικής και αποτελεσματικής χρήσης των πόρων, δεν είναι δυνατόν να διοργανωθούν εκπαιδευτικά προγράμματα σε καθένα από τα 27 κράτη μέλη και, ως εκ τούτου προβλέπεται να πραγματοποιηθούν μόνο σε επιλεγμένα κράτη μέλη ή ομάδες κρατών μελών.

Η Επιτροπή θα επιλέξει τον εκπαιδευτικό φορέα μέσω πρόσκλησης υποβολής προσφορών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η προκήρυξη του διαγωνισμού θα δημοσιευτεί τον Ιούνιο του 2010 και ως προθεσμία για την υποβολή των προσφορών από δυνητικούς συμμετέχοντες ορίζεται ο Σεπτέμβριος του 2010. Η διαδικασία αξιολόγησης θα πραγματοποιηθεί τον Οκτώβριο του 2010, και ο εσωτερικός έλεγχος της διαδικασίας ανάθεσης της σύμβασης τον Νοέμβριο του 2010.

Τομέας 1β

Ενίσχυση της περιφερειακής και τοπικής συνεργασίας μέσω της προώθησης της περιφερειακής πολιτικής της ΕΕ ανά τον κόσμο (13 03 23)

1. Στόχος

Το δοκιμαστικό σχέδιο αποσκοπεί:

· να συμβάλει αποτελεσματικότερα στη στρατηγική εταιρική σχέση μεταξύ της Επιτροπής και τρίτων χωρών σύμφωνα με τα σημαντικά αιτήματα των τελευταίων για περισσότερη συνεργασία στον εν λόγω τομέα·

· να διαδώσει τα οφέλη της μακράς εμπειρίας της ΕΕ σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι περιφερειακές πολιτικές και πολιτικές συνοχής στηρίζουν την οικονομική και πολιτική ολοκλήρωση, προωθώντας ταυτόχρονα τη μεγέθυνση, τη βιώσιμη ανάπτυξη, την ισότητα των ευκαιριών και τη διασυνοριακή συνεργασία·

· να συμβάλει στην προώθηση της διεθνούς εικόνας της Ένωσης·

· να συμβάλει στη μεγαλύτερη κατανόηση των αξιών, των βασικών αρχών, των δομών εκτέλεσης και των πολιτικών της Ευρώπης. Σημαντικό μέρος του δοκιμαστικού σχεδίου αφορά την αξιοποίηση ευκαιριών συνεργασίας με διεθνούς οργανισμούς και την παροχή συνδρομής προς αυτούς σχετικά με τη σύναψη περιφερειακών εταιρικών σχέσεων.

Οι παραπάνω στόχοι του δοκιμαστικού σχεδίου, που τέθηκαν από την Επιτροπή, συνάδουν με τις προτεραιότητες που προσδιορίστηκαν στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού οι οποίες εγκρίθηκαν από το Κοινοβούλιο και επιβεβαιώθηκαν σε δύο συνεδριάσεις που διεξήχθησαν το 2009 με τον κ. van Nistelrooij, βουλευτή του ΕΚ και μέλος της Επιτροπής Περιφερειακής Πολιτικής του ΕΚ.

Οι πρόσθετοι πόροι για το 2010 θα βοηθήσουν στην ανάπτυξη του διαλόγου με τρίτες χώρες, ο οποίος βρίσκεται σε προκαταρκτική φάση. Οι εν λόγω πόροι θα βοηθήσουν την Επιτροπή να εμβαθύνει και να διευρύνει τις δραστηριότητές της και να συνδράμει πραγματικά τις προσπάθειες τρίτων χωρών να βελτιώσουν τη δημόσια πολιτική τους στον τομέα της περιφερειακής ανάπτυξης και να επιλύσουν προβλήματα περιφερειακής και τοπικής διακυβέρνησης.

2. Εκτέλεση

Το 2010 το δοκιμαστικό σχέδιο θα υλοποιηθεί, όπως και το 2009, μέσω της χρήσης συμβάσεων πλαίσιο ή επιδοτήσεων. Οι υποστηριζόμενες δράσεις θα περιλαμβάνουν τη διοργάνωση διεθνών διασκέψεων και άλλων εκδηλώσεων, ενημερωτικές δραστηριότητες, επισκέψεις μελέτης, ανάπτυξη δικτύων και μελέτες.

Για συγκεκριμένες μελέτες, θα δημοσιευτούν προσκλήσεις υποβολής προσφορών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Μελέτες (με τον ΟΟΣΑ και άλλους φορείς) - ενδεικτικός προϋπολογισμός 700 000 ευρώ

Εκπονείται εδαφική επισκόπηση στην Ουκρανία από κοινού με τον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ). Επιπλέον, διερευνάται η δυνατότητα ανάπτυξης συστημάτων περιφερειακής καινοτομίας στην Κίνα στο πλαίσιο κοινής μελέτης με τον ΟΟΣΑ και την Επιτροπή για την Εθνική Ανάπτυξη και τη Μεταρρύθμιση της Κίνας. Προβλέπεται να διεξαχθούν διάφορες μελέτες σχετικά με τα εξής:

· δυνατότητα ανάπτυξης συστημάτων περιφερειακής καινοτομίας στην Κίνα (σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ)·

· εδαφική επισκόπηση της Ουκρανίας (σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ)·

· διασυνοριακή συνεργασία στην Αφρική·

· παρακολούθηση των συστημάτων περιφερειακής καινοτομίας στη Λατινική Αμερική·

· αξιολογήσεις από ομοτίμους σε επιλεγμένες περιοχές της Ουκρανίας.

Ενημερωτικά σεμινάρια (επισκέψεις μελέτης και σεμινάρια) – ενδεικτικός προϋπολογισμός:750 000 ευρώ

Τα σεμινάρια αποτελούν σημαντικό μέσο ανταλλαγής πληροφοριών και προώθησης της αμοιβαίας κατανόησης με τρίτες χώρες. Λαμβάνονται ολοένα και περισσότερα αιτήματα από τρίτες χώρες που επιθυμούν να αποκτήσουν άμεση εμπειρία εφαρμογής της περιφερειακής πολιτικής της ΕΕ επιτόπου σε διαφορετικά περιβάλλοντα. Το δοκιμαστικό σχέδιο το καθιστά αυτό δυνατό, αναλαμβάνοντας τα έξοδα ταξιδιού και διαμονής των διορισθέντων εμπειρογνωμόνων και των συμμετεχόντων από τρίτες χώρες.

Προβλέπεται η διεξαγωγή σειράς σεμιναρίων σε βασικές χώρες εταίρους σχετικά με: ζητήματα στρατηγικής και διακυβέρνησης, συστήματα πληροφοριών, αξιολόγηση, συστήματα περιφερειακής καινοτομίας, διασυνοριακή συνεργασία κ.λπ.

· Βραζιλία: σεμινάριο σχετικά με τη συνεργασία ΕΕ-Βραζιλίας στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής·

· Βραζιλία: εργαστήριο σχετικά με την πληροφόρηση, την αξιολόγηση, τον χρηματοοικονομικό και λογιστικό έλεγχο·

· Κίνα: σεμινάριο υψηλού επιπέδου σχετικά με τη συνεργασία ΕΕ-Κίνας στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής και συμμετοχή στην παγκόσμια έκθεση Expo στη Σαγκάη (σεμινάριο, περίπτερο, δικτύωση)·

· Κίνα: δύο εκπαιδευτικά προγράμματα με την Ακαδημία Ευρωπαϊκού Δικαίου του Trier (μέσω υφιστάμενης σύμβασης πλαίσιο ή πρόσκλησης υποβολής προσφορών)·

· Αργεντινή: σεμινάριο σχετικά με τα συστήματα περιφερειακής καινοτομίας στη Λατινική Αμερική (σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ) και ενδεχομένως σεμινάριο σχετικά με τη διασυνοριακή συνεργασία·

· Ουκρανία: σειρά εισαγωγικών σεμιναρίων με αντικείμενο την ευρωπαϊκή περιφερειακή πολιτική σε επιλεγμένες περιφέρειες (Οδησσός, Chernovtsy, Kharkhiv και Donetsk), στα οποία θα συμμετέχουν υπάλληλοι της Επιτροπής και περιφερειακοί εμπειρογνώμονες της ΕΕ·

· Νότια Αφρική: σεμινάριο επί της περιφερειακής πολιτικής, που θα διοργανώσει η κυβέρνηση με τη συμμετοχή υπαλλήλων της ΕΕ και περιφερειακών εμπειρογνωμόνων της ΕΕ·

· Αυστραλία: πρώτη διάσκεψη περιφερειακής πολιτικής.

Προβλέπεται σειρά ανταλλαγών προγραμμάτων, που θα απευθύνονται κυρίως σε περιφερειακούς εκπροσώπους της Βραζιλίας και εθνικούς και περιφερειακούς αξιωματούχους της Κίνας. Η Ουκρανία, οι χώρες της Δυτικής Αφρικής (Union economique et monetaire Ouest-Africaine (UEMOA), Οικονομική Κοινότητα των Δυτικοαφρικανικών Κρατών (ECOWAS)) και η Νότια Αφρική μπορούν επίσης να συμμετάσχουν σε αυτές τις επισκέψεις ανταλλαγών ανάλογα με το ενδιαφέρον που θα εκδηλώσουν.

· Βραζιλία: δεύτερη ανταλλαγή προγραμμάτων για 40 περιφερειακούς εκπροσώπους, επισκέψεις σε ευρωπαϊκές περιφέρειες και συμμετοχή στην Ευρωπαϊκή Εβδομάδα των Περιφερειών και των Πόλεων (OPEN DAYS)·

· Ουκρανία: επισκέψεις αξιωματούχων της Ουκρανίας στις Βρυξέλλες, στο Δικτυακό Παρατηρητήριο της Ευρωπαϊκής Χωροταξίας (ESPON), σε περιφέρειες της ΕΕ και συμμετοχή στην Ευρωπαϊκή Εβδομάδα των Περιφερειών και των Πόλεων (OPEN DAYS)·

· Άλλες δυνατότητες: Δυτική ή/και Νότια Αφρική: επισκέψεις αξιωματούχων στις Βρυξέλλες, στο ESPON, σε περιφέρειες της ΕΕ και συμμετοχή στην Ευρωπαϊκή Εβδομάδα των Περιφερειών και των Πόλεων (OPEN DAYS). Επαφές/επισκέψεις παρακολούθησης για χώρες της Κεντρικής Αμερικής στο πλαίσιο διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνίας σύνδεσης με την ΕΕ.

Στήριξη προς μέσα πληροφόρησης και επικοινωνίας – ενδεικτικός προϋπολογισμός: 50 000 ευρώ

Προκειμένου να αυξηθεί η προβολή των δραστηριοτήτων και των προτεραιοτήτων της περιφερειακής πολιτικής, είναι σημαντικό να εκπονηθούν και να μεταφραστούν σε άλλες γλώσσες προϊόντα πληροφόρησης και επικοινωνίας.

Η Επίτροπος ή/και η ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής (REGIΟ) δέχονται συχνά αιτήματα για να κάνουν παρουσιάσεις, καθώς και για τη διάθεση περιπτέρων σε διασκέψεις σε ολόκληρο τον κόσμο. Καθώς δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν όλα αυτά τα αιτήματα, είναι λογικό να υπάρχει έτοιμο υλικό ή περίπτερα τα οποία θα μπορούσαν να αποσταλούν στους προορισμούς αυτούς. Η συγκεκριμένη δράση θα υλοποιηθεί μέσω σύμβασης παροχής υπηρεσιών.

Δράσεις που σχετίζονται με τον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας και της υποδηματοποιίας (13 03 25)

1. Στόχος

Σύμφωνα με τις διατεθείσες πιστώσεις που εγκρίθηκαν στον προϋπολογισμό του 2010, το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο αποσκοπεί στην ανάπτυξη της κοινοτικής στρατηγικής για τους τομείς της κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας, ιδίως για τις λιγότερο ευνοημένες περιοχές.

Στο πλαίσιο αυτό, οι πιστώσεις προορίζεται να χρησιμοποιηθούν για τη διεξαγωγή διεξοδικής αξιολόγησης της κατάστασης που επικρατεί στους τομείς της κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, συμπεριλαμβανομένων των προοπτικών για την περαιτέρω ανάπτυξή τους. Η αξιολόγηση θα επικεντρωθεί στους τομείς που επισημαίνονται στην παρατήρηση του προϋπολογισμού, και συγκεκριμένα στην έρευνα και την καινοτομία, την αναδιάρθρωση, την επαγγελματική κατάρτιση και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), και θα έχει περιφερειακή διάσταση. Θα υπογραμμίσει τις στρατηγικές εξελίξεις που απαιτούνται προκειμένου να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα των τομέων κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας.

2. Εκτέλεση

Το σχέδιο θα υλοποιηθεί μέσω πρόσκλησης υποβολής προσφορών με στόχο τη χρηματοδότηση μιας διεξοδικής αξιολόγησης της κατάστασης που επικρατεί στους εν λόγω τομείς και των προοπτικών μελλοντικής ανάπτυξής τους.

Η πρόσκληση υποβολής προσφορών, που θα δημοσιευτεί το πρώτο εξάμηνο του 2010, θα αποτελείται από δύο παρτίδες: η πρώτη θα επικεντρώνεται στη διεξοδική αξιολόγηση του ευρωπαϊκού τομέα κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης και η δεύτερη στη διεξοδική αξιολόγηση του ευρωπαϊκού τομέα υποδηματοποιίας.

Για κάθε παρτίδα, το σχέδιο θα προβλέπει έξι ανεξάρτητες εκθέσεις/αξιολογήσεις:

α.     έρευνα σχετικά με την κατάσταση των ευρωπαϊκών τομέων κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας και προοπτικές μελλοντικής ανάπτυξης·

β.     αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο ειδικευμένα κέντρα έρευνας και καινοτομίας δρουν ως σύνδεσμοι/μεταφέρουν την τεχνολογία σε επιχειρήσεις κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας σε διάφορες περιφέρειες τις Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εντοπισμός βέλτιστων πρακτικών, παραγόντων επιτυχίας και δυσκολιών. Προσδιορισμός δυνατοτήτων μελλοντικής ανάπτυξης·

γ.     αξιολόγηση των κυριότερων δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας σε διάφορες περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και προοπτικές να ξεπεραστούν οι δυσκολίες αυτές·

δ.     αξιολόγηση των παρελθουσών ή τρεχουσών διαδικασιών αναδιάρθρωσης και εκσυγχρονισμού σε επιχειρήσεις κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας σε διάφορες περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Προβλέψεις μελλοντικών διαδικασιών εκσυγχρονισμού και αναδιάρθρωσης·

ε.      εντοπισμός των βέλτιστων προσεγγίσεων κατάρτισης (βέλτιστων πρακτικών) που ακολουθούνται σε επιχειρήσεις κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας σε διάφορες περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Προσδιορισμός μελλοντικών εκπαιδευτικών αναγκών·

στ.    αξιολόγηση της εξέλιξης πρακτικών έρευνας και καινοτομίας σε διάφορες περιφέρειες κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης και υποδηματοποιίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μελλοντικές προοπτικές έρευνας και καινοτομίας στον τομέα.

Το σχέδιο θα δώσει ιδιαίτερη έμφαση σε συγκεκριμένες περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Μια τελική συγκεφαλαιωτική έκθεση, που θα συγκεντρώνει τα βασικά πορίσματα των έξι ανεξάρτητων αξιολογήσεων, θα δείχνει ποια είναι η ενδεικνυόμενη πορεία και για τους δύο τομείς.

Συνολικός προϋπολογισμός: 1 000 000 ευρώ (630 000 ευρώ για την παρτίδα 1 και 370 000 ευρώ για την παρτίδα 2).

3. Πρόβλεψη για το 2010

– Η πρόσκληση υποβολής προσφορών για τις δύο παρτίδες θα δημοσιευτεί κατά το πρώτο εξάμηνο του 2010.

– Μια μείζων πρόκληση θα είναι η πρόσκληση υποβολής προσφορών να προσελκύσει πολυκλαδικές ομάδες οι οποίες γνωρίζουν εις βάθος τους τομείς κλωστοϋφαντουργίας ή/και υποδηματοποιίας και τα διάφορα ζητήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν.

Τομέας 2

Στήριξη των αγροτικών συνεταιρισμών (05 02 17 01)

Η Επιτροπή εξετάζει ακόμη τη σκοπιμότητα και τον πλέον κατάλληλο μηχανισμό υλοποίησης.

Ευρωπαϊκό παρατηρητήριο γεωργικών τιμών και περιθωρίων (05 02 17 02)

Η Επιτροπή εξετάζει ακόμη τη σκοπιμότητα και τον πλέον κατάλληλο μηχανισμό υλοποίησης.

Στήριξη των πρωτοβουλιών των αγροτών και καταναλωτών για την παραγωγή τροφίμων που θα στηρίζεται σε χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα, χαμηλή κατανάλωση ενέργειας και διάθεση σε τοπικές αγορές (05 02 17 03)

Η Επιτροπή εξετάζει ακόμη τη σκοπιμότητα και τον πλέον κατάλληλο μηχανισμό υλοποίησης.

Ανάπτυξη προληπτικών δραστηριοτήτων με σκοπό να τεθεί φραγμός στην απερήμωση στην Ευρώπη (07 03 16)

1. Στόχος

Σχετικά με την παρατήρηση που εγκρίθηκε στον προϋπολογισμό του 2010, το συγκεκριμένο σχέδιο αποσκοπεί να προσδιορίσει και να αναπτύξει προληπτικές δραστηριότητες, προκειμένου να τεθεί φραγμός στην απερήμωση στην Ευρώπη.

Δεδομένου του εξαιρετικά ευρέος πεδίου των πρωτοβουλιών που καλύπτονται από την παρατήρηση του προϋπολογισμού, διοργανώθηκαν αρκετές συνεδριάσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, προκειμένου να οριστεί ένα δυνητικό κεντρικό αντικείμενο που δεν καλύπτεται ήδη από άλλους τομείς πολιτικής (δηλαδή, την έρευνα και τη γεωργία).

Μετά από τις συζητήσεις με το ΕΚ, το δοκιμαστικό σχέδιο θα επικεντρωθεί στη στήριξη της ανάπτυξης συγκεκριμένων πιλοτικών πρωτοβουλιών με στόχο να συμβάλει στην ανταλλαγή ορθών πρακτικών και καινοτομίας σε τοπικό επίπεδο σχετικά με τέσσερα ζητήματα προτεραιότητας (διαφύλαξη ομβρίων και επιφανειακών υδάτων, εναλλακτικές μορφές άρδευσης, μέτρα εξοικονόμησης/αποδοτικής χρήσης των υδάτινων πόρων και καλλιέργειες που καταναλώνουν λιγότερο νερό) προκειμένου να σταματήσει η απερήμωση στην Ευρώπη. Συγκεκριμένα, το σχέδιο θα επικεντρωθεί στον έλεγχο ειδικά σχεδιασμένων τεχνολογιών χαμηλού κόστους, τεχνικών ή πρακτικών αντιμετώπισης της λειψυδρίας και της ξηρασίας με σκοπό να βελτιωθούν οι συνθήκες διαβίωσης και οι περιβαλλοντικές συνθήκες σε διάφορες περιφέρειες (ενδεχομένως σε αυτές που έχουν χαρακτηριστεί περιφέρειες προτεραιότητας) της Ευρώπης. Το σχέδιο θα καλύψει τον προσδιορισμό, την οικονομική στήριξη, την παρακολούθηση της εκτέλεσης και την αξιολόγηση 3 με 5 συγκεκριμένων πιλοτικών πρωτοβουλιών.

2. Εκτέλεση

Οι υποχρεώσεις για το συγκεκριμένο σχέδιο ανήλθαν σε 1 000 000 ευρώ, ποσό που είχε ήδη εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2009.

Πρόσθετες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων ύψους 1 500 000 ευρώ διατέθηκαν στον προϋπολογισμό του 2010.

Οι πρόσθετες πιστώσεις θα ενσωματωθούν στην ίδια πρόσκληση υποβολής προτάσεων και θα καταστήσουν δυνατή την εκτέλεση 3 με 5 δοκιμαστικών σχεδίων περισσότερων απ’ ό,τι είχε προγραμματιστεί αρχικά.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Το σχέδιο υλοποιείται σε δύο στάδια.

Το πρώτο ήταν η σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών προκειμένου να παρασχεθεί συνδρομή προς την Επιτροπή κατά την επιλογή, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των δοκιμαστικών σχεδίων. Η σύμβαση υπογράφηκε το 2009 και βρίσκεται σε εξέλιξη.

Το δεύτερο στάδιο ξεκινά το 2010 και προβλέπει τη δημοσίευση πρόσκλησης υποβολής προτάσεων κατά το πρώτο τρίμηνο του έτους για ενδεικτικό ποσό ύψους 2 400 000 ευρώ.

Οι πιλοτικές προτάσεις θα επιλεγούν και οι συμφωνίες επιδότησης θα υπογραφούν κατά το δεύτερο εξάμηνο του έτους (αναφέρεται ενδεικτικά ο Οκτώβριος του 2010).

Απόσυρση σκαφών σε αχρηστία που δεν προορίζονται για τον επαγγελματικό αλιευτικό στόλο (07 03 18)

1. Στόχος

Το δοκιμαστικό σχέδιο, όπως ορίστηκε από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, καλύπτει ευρύ φάσμα τύπων σκαφών. Προτείνεται να επικεντρωθεί το πεδίο εφαρμογής σε σκάφη που σχετίζονται αποκλειστικά με την Ευρώπη: μικρά πλοία που δραστηριοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), πλοία του πολεμικού ναυτικού και άλλα κυβερνητικά πλοία και μεγάλα ποντοπόρα πλοία που συνδέονται με την ΕΕ (καταπλέουν σε λιμάνια της ΕΕ, φέρουν τη σημαία κράτους μέλους της ΕΕ ή πλοία με ευρωπαίο ιδιοκτήτη). Τα μεγάλα ποντοπόρα πλοία που δραστηριοποιούνται εκτός της ΕΕ δεν θα περιληφθούν.

Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη την παρατήρηση του προϋπολογισμού και την αιτιολόγηση δεν είναι σαφές αν ο σκοπός είναι η διεξαγωγή μελέτης τεκμηρίωσης ή η εφαρμογή ενός πραγματικού επιχειρησιακού σχεδίου σχετικά με την ανακύκλωση και την επαναχρησιμοποίηση των υλικών και την ορθή διαχείριση των επικίνδυνων κατάλοιπων.

Η προτεινόμενη προσέγγιση για το 2010 θα είναι η διενέργεια διερευνητικής μελέτης στο πλαίσιο της οποίας θα καταρτιστεί κατάλογος απογραφής όπου θα καταγράφεται ο αριθμός των πλοίων και τα υλικά κατασκευής τους και θα προσδιορίζονται διαδικασίες ανακύκλωσης που υφίστανται ήδη ή αναπτύσσονται επί του παρόντος. Τα αποτελέσματα της μελέτης αυτής θα μπορούσαν να οδηγήσουν τελικά σε μια δεύτερη φάση (το 2011), στο πλαίσιο της οποίας θα βελτιωνόταν η ανάλυση και θα γινόταν ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μέσω ενημερωτικών εκδηλώσεων που θα διοργανώνονταν στα σχετικά κράτη μέλη (στάδιο 2).

Το σχέδιο θα περιλαμβάνει τα εξής στάδια:

Στάδιο 1 (2010): κατάρτιση καταλόγου απογραφής των πλοίων, των υλικών κατασκευής τους, του τόπου διάλυσής τους και των μεθόδων που χρησιμοποιήθηκαν (συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων στην υγεία του ανθρώπου και το περιβάλλον). Εντοπισμός των βέλτιστων πρακτικών.

Στάδιο 2 (2011): διοργάνωση ενημερωτικών εκδηλώσεων στα κράτη μέλη για την παροχή πληροφοριών σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές, την προώθηση του δημόσιου διαλόγου και τον προσδιορισμό νέων λύσεων και ιδεών με σχετικούς αρμόδιους φορείς (τοπικές αρχές, πλοιοκτήτες, εγκαταστάσεις ανακύκλωσης πλοίων, ΜΚΟ κ.λπ.).

Τα αποτελέσματα των δύο αυτών σταδίων θα μπορούσαν να βοηθήσουν στον προσδιορισμό περαιτέρω πιθανών εξελίξεων, για παράδειγμα αναφορικά με νέες τεχνολογίες διαχείρισης αποβλήτων, την ανακύκλωση και την επαναχρησιμοποίηση υλικών πλοίων όπως ίνες υάλου και ρητίνες, και την καλύτερη διαχείριση των επικίνδυνων αποβλήτων που παράγονται από την ανακύκλωση πλοίων. Οι εξελίξεις αυτές μπορούν να προωθηθούν μέσω της πρότασης να δοθεί ειδική προτεραιότητα για σχέδια που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μέσω μελλοντικής πρόσκλησης υποβολής προτάσεων δυνάμει του 7ου προγράμματος πλαισίου.

2. Εκτέλεση

Στάδιο 1:

Σχετικές πληροφορίες για μεγάλα εμπορικά ποντοπόρα πλοία θα παρασχεθούν μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση (υπάρχει εμπορική βάση δεδομένων).

Οι πληροφορίες αυτές θα αξιοποιηθούν στη συνέχεια μέσω μελέτης (πρόσκληση υποβολής προσφορών).

Στάδιο 2: Ενημερωτικές εκδηλώσεις θα διοργανωθούν μέσω μίας ή περισσότερων ειδικών προσκλήσεων υποβολής προσφορών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Το σχέδιο θα υλοποιηθεί σε 2 φάσεις. Μόνο η φάση 1 (300 000 ευρώ) θα χρηματοδοτηθεί από τον προϋπολογισμό του 2010 μέσω διαδικασίας ανάθεσης σύμβασης. Η φάση 2 θα αποφασιστεί και θα αναπτυχθεί λεπτομερώς μόνο αφού ληφθούν οι βασικές πληροφορίες της φάσης 1. Η συγκεκριμένη φάση θα υλοποιηθεί επίσης μέσω διαδικασίας ανάθεσης σύμβασης (προϋπολογισμός 2011).

Η απόφαση χρηματοδότησης της φάσης 1 θα έχει υποβληθεί προς έγκριση έως τον Απρίλιο του 2010.

Η πρόσκληση υποβολής προσφορών θα δημοσιευτεί το συντομότερο δυνατό κατά το πρώτο εξάμηνο του 2010. Λόγω της διαδικασίας ανάθεσης σύμβασης, η σύμβαση δεν αναμένεται να υπογραφεί πριν από το δεύτερο εξάμηνο του 2010.

Ενδεχόμενες δυσκολίες μπορεί να αποτελέσουν η διάλυση μεγάλων ποντοπόρων σκαφών που πραγματοποιείται κυρίως σε τρίτες χώρες και η πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τις επιπτώσεις των μεθόδων ανακύκλωσης.

Οικονομικές απώλειες λόγω μεγάλων ποσοτήτων ύδατος που δεν αποφέρουν έσοδα στις πόλεις (07 03 19)

1. Στόχος

Ο στόχος του σχεδίου είναι να αποτιμηθούν οι ποσότητες ύδατος που δεν αποφέρουν έσοδα στις πόλεις και η σχετική οικονομική απώλεια σε μεγάλες πόλεις σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ). Οι προτεινόμενοι στόχοι μπορούν να συνοψιστούν ως εξής:

1) αποτίμηση και υπολογισμός των ποσοτήτων ύδατος που δεν αποφέρουν έσοδα σε διάφορες αντιπροσωπευτικές πόλεις·

2) ανάλυση των συνεπειών, της σχετικής οικονομικής απώλειας και των επιπτώσεων στο περιβάλλον.

Η απώλεια υδάτινων πόρων είναι σημαντική και από άποψη πόρων και από οικονομική άποψη. Ως εκ τούτου, το σχέδιο αποσκοπεί να δημιουργήσει έναν σύνδεσμο μεταξύ των απωλειών ύδατος και της αξίας του ύδατος στις συγκεκριμένες λεκάνες απορροής.

2. Εκτέλεση

Το δοκιμαστικό σχέδιο θα υλοποιηθεί μέσω ανοικτής πρόσκλησης υποβολής προσφορών.

Η σύμβαση θα στοχεύει να παράσχει ένα σημείο αναφοράς, περιγράφοντας τις απώλειες ύδατος σε επιλεγμένες μεγάλες πόλεις της ΕΕ.

Όπως αναφέρεται στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού, το σχέδιο πρέπει να συνδέεται με τη δέσμευση της ΕΕ έναντι της λειψυδρίας και της ξηρασίας, και θα επιλεγούν χώρες όπου αντιμετωπίζονται σημαντικά προβλήματα λειψυδρίας ή/και ξηρασίας, όπου οι απώλειες είναι γνωστό ότι είναι υψηλές, και ως εκ τούτου η δυνατότητα μείωσης των απωλειών αυτών είναι υψηλή, καθώς και πόλεις που έχουν ελαχιστοποιήσει τις απώλειες υδάτινων πόρων, προκειμένου να μελετηθούν οι βέλτιστες πρακτικές.

Η απώλεια υδάτινων πόρων είναι σημαντική και από άποψη πόρων και από οικονομική άποψη. Ως εκ τούτου, το σχέδιο αποσκοπεί να δημιουργήσει έναν σύνδεσμο μεταξύ των απωλειών ύδατος και της αξίας του ύδατος στις συγκεκριμένες λεκάνες απορροής.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η Επιτροπή θα δημοσιεύσει ανοικτή πρόσκληση υποβολής προσφορών κατά το πρώτο εξάμηνο του 2010, με στόχο την επίτευξη των παραπάνω στόχων.

Η σύμβαση αναμένεται να υπογραφεί πριν από το τέλος του έτους.

Πιστοποίηση γεωργικών προϊόντων χαμηλής έκλυσης άνθρακα (07 03 21)

1. Στόχος

Λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους που περιγράφηκαν στην παρατήρηση του προϋπολογισμού, η Επιτροπή θα προσεγγίσει την εκτέλεση του δοκιμαστικού σχεδίου μέσω των εξής τριών βασικών εργασιών:

- πρώτον, σύγκριση των υφιστάμενων δεικτών υπολογισμού άνθρακα σε επίπεδο εκμετάλλευσης και προσδιορισμός του πλέον κατάλληλου εξ αυτών ή ενός κατάλληλου συνδυασμού για τη διενέργεια του ελέγχου που προβλέπεται κατά το τρίτο στάδιο του σχεδίου. Το σχέδιο προβλέπεται να προχωρήσει πέρα από όσα αναφέρονται στην περιγραφή του που παρέχεται στην παρατήρηση του προϋπολογισμού, προκειμένου να συμπεριληφθούν άλλες περιβαλλοντικές επιπτώσεις των συστημάτων καλλιέργειας και των μέτρων περιορισμού, ώστε ένας δείκτης υπολογισμού άνθρακα για την κλιματική αλλαγή να μην προκαλεί, για παράδειγμα, ζημία στη βιοποικιλότητα·

- δεύτερον, εξέταση του είδους της απαιτούμενης διοίκησης για τη θέσπιση συστήματος πιστοποίησης·

- και τρίτον, έλεγχος του δείκτη υπολογισμού άνθρακα (από την εργασία 1) και της πρακτικότητας των διοικητικών προτάσεων (από την εργασία 2) σε περιφερειακό επίπεδο, προκειμένου να εκτιμηθεί η σκοπιμότητα στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) συνολικά.

2. Εκτέλεση

Όπως αναφέρθηκε στην επιστολή της Επιτροπής του Νοεμβρίου του 2009 σχετικά με τη δυνατότητα εκτέλεσης των τροπολογιών που ψηφίστηκαν στην πρώτη ανάγνωση του προϋπολογισμού του 2010, η Επιτροπή διενεργεί ήδη μελέτες σχετικά με ζητήματα που καλύπτονται από το δοκιμαστικό σχέδιο. Τα αποτελέσματα αυτών των μελετών θα είναι διαθέσιμα στα τέλη του 2010 και πρέπει να αποτελέσουν τη βάση για την ανάπτυξη των δράσεων στο πλαίσιο του δοκιμαστικού σχεδίου.

Όσον αφορά την υλοποίηση, η ΓΔ Περιβάλλοντος (ENV) προβλέπεται να συνεργαστεί με το Κοινό Κέντρο Ερευνών για την εκτέλεση των τριών εργασιών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Απόφαση χρηματοδότησης για την έναρξη της προκαταρκτικής μελέτης θα έχει υποβληθεί προς έγκριση έως τον Απρίλιο του 2010.

Οι συμβάσεις ή/και οι διοικητικές ρυθμίσεις με το Κοινό Κέντρο Ερευνών για τις εργασίες 1 και 2 αναμένεται να υπογραφούν κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2010, με παραδοτέα στοιχεία το 2011 και το 2012. Όσον αφορά την εργασία 3, απομένει να καθοριστεί αν μπορεί να χρηματοδοτηθεί από τις πιστώσεις του 2010.

Σύνθετη έρευνα σχετικά με μεθόδους περιορισμού της εξάπλωσης των αλλεργιών που οφείλονται στην αμβροσία αρτεμισίφυλλο και στη γύρη (07 03 22)

1. Στόχος

Όπως αναφέρεται στην παρατήρηση που εγκρίθηκε στον προϋπολογισμό του 2010, το σχέδιο αποσκοπεί:

- να αναλύσει τις διάφορες μεθόδους περιορισμού της αμβροσίας αρτεμισίφυλλου και να καθορίσει την πλέον αποτελεσματική εξ αυτών·

- να αναπτύξει έναν μηχανισμό πρόληψης για τον περιορισμό της εξάπλωσης της αμβροσίας αρτεμισίφυλλου.

Χωροκατακτητικά ξένα είδη, όπως η αμβροσία αρτεμισίφυλλος, θεωρούνται η δεύτερη σοβαρότερη απειλή στη βιοποικιλότητα παγκοσμίως. Το πρόβλημα αναμένεται να επιδεινωθεί τον επόμενο αιώνα λόγω της κλιματικής αλλαγής και της αύξησης του εμπορίου και του τουρισμού.

Ο στόχος αυτός περιλαμβάνει τους επιμέρους στόχους 1, 2 και 6 όπως ψηφίστηκαν από το Κοινοβούλιο. Δεν περιλαμβάνει τους στόχους 3, 4 και 5 που σχετίζονται με τις αλλεργιογόνες δράσεις της γύρης της αμβροσίας αρτεμισίφυλλου. Αυτό αποφασίστηκε σε μια συνεδρίαση μεταξύ της Επιτροπής (ΓΔ Περιβάλλοντος (ENV) και ΓΔ Υγείας και Καταναλωτών (SANCO)) και του βουλευτή του ΕΚ κ. Ader στις 8 Δεκεμβρίου 2009. Οι μελέτες σχετικά με τις αλλεργιογόνες δράσεις και τους τρόπους αντιμετώπισής τους θεωρήθηκε ότι δεν ενδείκνυνται για ένα δοκιμαστικό σχέδιο.

Λαμβάνοντας υπόψη το σημαντικό ποσό που διέθεσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στον προϋπολογισμό, η Επιτροπή θα επικεντρώσει το δοκιμαστικό σχέδιο:

- στην εξάπλωση της κοινής αμβροσίας αρτεμισίφυλλου σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), σχεδιάζοντας και καθιερώνοντας ένα σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης για την παρακολούθηση της εξάπλωσης της αμβροσίας αρτεμισίφυλλου. Ο ορισμός αυτού του συστήματος θα προκύψει κατόπιν στενής συνεργασίας με άλλους φορείς που διενεργούν μελέτες στον συγκεκριμένο τομέα (για παράδειγμα, τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος) και στο πλαίσιο της ανάπτυξης της στρατηγικής της ΕΕ σχετικά με τα χωροκατακτητικά ξένα είδη. Θα διερευνηθεί η δυνατότητα να σχεδιαστεί το σύστημα έτσι ώστε να επεκταθεί η χρήση του σε άλλα χωροκατακτητικά είδη·

- στις αρνητικές επιπτώσεις της κοινής αμβροσίας αρτεμισίφυλλου στη δημόσια υγεία, τη βιοποικιλότητα και τα συστήματα παραγωγής·

- στη διενέργεια ευρέος φάσματος πειραμάτων, προκειμένου να εκτιμηθούν τα αποτελέσματα των πρακτικών καταπολέμησης και ο αντίκτυπός τους σε είδη που δεν αποτελούν στόχο των πρακτικών αυτών, και να αναλυθούν οι αγρονομικές και οργανωτικές δομές που σχετίζονται με την καταπολέμηση της αμβροσίας αρτεμισίφυλλου.

Οι δραστηριότητες αυτές αναμένεται να συμβάλουν στον σχεδιασμό και την εκτέλεση μελλοντικών δράσεων για την καταπολέμηση της μόλυνσης από την αμβροσία αρτεμισίφυλλο.

2. Εκτέλεση

Το σχέδιο, για το οποίο προβλέπεται συνολικό ποσό 1 500 000 ευρώ στον προϋπολογισμό του 2010, θα υλοποιηθεί μέσω των παρακάτω ενεργειών:

– δημοσίευση πρόσκλησης υποβολής προσφορών, για ενδεικτικό ποσό ύψους 500 000 ευρώ, με στόχο την υποστήριξη της διεξαγωγής πειραμάτων ευρέος φάσματος που είναι απαραίτητα για την εκτίμηση των μεθόδων καταπολέμησης της κοινής αμβροσίας αρτεμισίφυλλου και για τη διατύπωση και διάδοση ενός συνόλου συστάσεων βάσει των αποτελεσμάτων για τα μέτρα περιορισμού, τις αγρονομικές και οργανωτικές δομές τους, τους παράγοντες επιτυχίας τους και τον αντίκτυπό τους σε είδη που δεν αποτελούν στόχο. Η πρόσκληση θα δημοσιευτεί τον Μάρτιο/Απρίλιο του 2010 (μετά την έγκριση της απαραίτητης απόφασης χρηματοδότησης), και αναμένουμε να ξεκινήσουν τα σχέδια έως το τέλος του 2010, με μέγιστη διάρκεια τα τρία έτη·

– σύμβαση παροχής υπηρεσιών θα συναφθεί μετά την πρόσκληση υποβολής προσφορών που θα δημοσιευτεί τον Μάρτιο του 2010, για·μέγιστο ποσό 500 000 ευρώ. Η σύμβαση θα προβλέπει την ανάλυση δυνητικών επιλογών για τη διάρθρωση του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης. Η υπογραφή της σύμβασης και η έναρξη των εργασιών αναμένονται τον Νοέμβριο του 2010.

– σύμβαση παροχής υπηρεσιών θα συναφθεί μετά την πρόσκληση υποβολής προσφορών που θα δημοσιευτεί τον Μάρτιο του 2010, για·μέγιστο ποσό 500 000 ευρώ. Η σύμβαση θα προβλέπει μια εκτίμηση, σε χρηματικούς όρους, των επιπτώσεων της κοινής αμβροσίας αρτεμισίφυλλου στη δημόσια υγεία, τη βιοποικιλότητα και τα συστήματα παραγωγής. Θα περιλαμβάνει και το άμεσο και το έμμεσο κόστος.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Τον Μάρτιο του 2010 θα δημοσιευτεί πρόσκληση υποβολής προσφορών για σύμβαση παροχής υπηρεσιών σχετικά με τον σχεδιασμό και την καθιέρωση συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης. Επίσης, τον Μάρτιο του 2010 θα δημοσιευτεί πρόσκληση υποβολής προσφορών για σύμβαση παροχής υπηρεσιών σχετικά με τις επιπτώσεις της κοινής αμβροσίας αρτεμισίφυλλου στην ΕΕ.

Οι εργασίες και για τις δύο συμβάσεις αναμένεται να ξεκινήσουν τον Νοέμβριο του 2010.

Πρόταση υποβολής προτάσεων σχετικά με τη διεξαγωγή πειραμάτων για τον περιορισμό και την εξάλειψη της αμβροσίας αρτεμισίφυλλου θα δημοσιευτεί μετά την έγκριση της απόφασης χρηματοδότησης. Η προθεσμία για την υποβολή αιτήσεων θα λήξει τον Μάιο και η συμφωνία επιδότησης αναμένεται να συναφθεί κατά το τρίτο τρίμηνο του 2010.

Δυσκολίες, ιδίως όσον αφορά την πρόσκληση υποβολής προσφορών, ενδέχεται να προκύψουν από το γεγονός ότι ταυτόχρονα θα καταρτίζεται στρατηγική της ΕΕ σχετικά με τα χωροκατακτητικά είδη, οι διατάξεις της οποίας θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον σχεδιασμό και την ανάλυση των δυνατοτήτων για την καθιέρωση συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης, αλλά οι οποίες διατάξεις μπορεί να μην έχουν οριστικοποιηθεί εγκαίρως για να γίνει κάτι τέτοιο. Επιπλέον, επί του παρόντος αναθεωρείται η στρατηγική της ΕΕ για την υγεία των φυτών. Τα αποτελέσματα της διαδικασίας αυτής θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη. Επίσης, μπορεί να προκύψουν δυσκολίες λόγω της επικέντρωσης του συστήματος της έγκαιρης προειδοποίησης στο συγκεκριμένο είδος όταν, την ίδια στιγμή, διερευνώνται διατάξεις για ένα πιο γενικό σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης για χωροκατακτητικά είδη.

Προώθηση της ανανέωσης του ευρωπαϊκού εμπορικού στόλου με πλοία με χαμηλό περιβαλλοντικό αντίκτυπο (11 09 03)

Εξακολουθούν να βρίσκονται σε εξέλιξη συζητήσεις στους κόλπους της Επιτροπής σχετικά με την ανάθεση του σχεδίου μεταξύ των ΓΔ και τον καταλληλότερο μηχανισμό υλοποίησης.

Ευρωπαϊκό σύστημα επιστροφής χρημάτων για συσκευασίες ποτών από αλουμίνιο (17 03 18)

1. Στόχος

Στόχος του σχεδίου είναι να εκτιμηθούν οι επιπτώσεις της καθιέρωσης ενός πανευρωπαϊκού εναρμονισμένου συστήματος επιστροφής χρημάτων για συσκευασίες ποτών από αλουμίνιο και –σε περίπτωση που τα αποτελέσματα είναι θετικά– να εφαρμοστεί το σύστημα αυτό σε πιλοτική φάση σε επιλεγμένη ομάδα κρατών μελών. Προς τον σκοπό αυτόν, πρέπει να διεξαχθεί ενδελεχής εκτίμηση των επιπτώσεων, η οποία θα καλύπτει περιβαλλοντικά, οικονομικά και κοινωνικά ζητήματα, καθώς και ζητήματα σχετικά με τον διοικητικό φόρτο και θα λαμβάνει υπόψη την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, συνοδευόμενη από λεπτομερή περιγραφή των τρόπων εφαρμογής του δοκιμαστικού σχεδίου.

Με την ολοκλήρωση της εργασίας αυτής, η Επιτροπή προβλέπει να ξεκινήσει μελέτη εκτίμησης των επιπτώσεων, προκειμένου να διερευνηθεί το πρόβλημα και να εκτιμηθεί η σκοπιμότητα εφαρμογής των δυνητικών λύσεων (300 000 ευρώ).

Ως πρώτο βήμα, ο ανάδοχος θα εκτιμήσει τις περιβαλλοντικές, τις οικονομικές, τις κοινωνικές και τις σχετιζόμενες με τον διοικητικό φόρτο επιπτώσεις της θέσπισης κοινών κανόνων για την επιστροφή χρημάτων για συσκευασίες ποτών από αλουμίνιο. Οι επιπτώσεις θα αναλυθούν με ποιοτικούς και ποσοτικούς όρους.

Δεύτερον, ο ανάδοχος θα εντοπίσει λύσεις που είναι πιθανόν να οδηγήσουν στα περισσότερα οφέλη και στο μικρότερο κόστος στην κοινωνία συνολικά. Η εκτίμηση θα περιλαμβάνει ανάλυση κόστους/οφέλους για την κάθε επιλογή. Πρέπει να καταρτιστούν μοντέλα πρόβλεψης των ενδεχόμενων οφελών (περιβαλλοντικών, οικονομικών και κοινωνικών) ενός τέτοιου συστήματος με προοπτική δεκαετίας, καθώς και των σχετιζόμενων δαπανών, για την κοινωνία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) συνολικά και για κάθε κράτος μέλος χωριστά.

Η εκτίμηση θα προσδιορίζει επίσης το κατάλληλο επίπεδο διακυβέρνησης στο οποίο πρέπει να αναλαμβάνονται δράσεις, σύμφωνα με τη Συνθήκη και τα πρωτόκολλα για την επικουρικότητα και την αναλογικότητα.

Εάν καταδειχθεί ότι το επίπεδο της ΕΕ είναι το πλέον κατάλληλο για την ανάληψη δράσης, η εκτίμηση πρέπει να περιλαμβάνει το απαραίτητο νομικό πλαίσιο (συμπεριλαμβανομένων σχεδίων προτάσεων για τα κατάλληλα μέτρα) και ακριβές χρονοδιάγραμμα όπου θα περιγράφονται τα βήματα και οι απαραίτητες επενδύσεις σε επίπεδο ΕΕ και σε επίπεδο κρατών μελών.

Εάν καταδειχθεί ότι το εθνικό και περιφερειακό επίπεδο είναι τα πλέον κατάλληλα για ανάληψη δράσης, πρέπει να προταθούν μέτρα για την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την αύξηση της συμβατότητας των συστημάτων επιστροφής χρημάτων για συσκευασίες ποτών από αλουμίνιο. Στα μέτρα αυτά θα μπορούσαν να περιλαμβάνονται στοχοθετημένες εκστρατείες ευαισθητοποίησης, πολυμερή διεθνικά εργαστήρια, εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών κ.λπ. Το κόστος και τα οφέλη της εφαρμογής αυτών των μέτρων, τα χρονοδιαγράμματα και τα βήματα κάθε ενέργειας πρέπει να περιγραφούν.

Τα αποτελέσματα της εκτίμησης επιπτώσεων θα μπορούσαν να οδηγήσουν στη συνέχεια σε μια δεύτερη φάση, η οποία μπορεί να περιλαμβάνει τον έλεγχο στην πράξη της σκοπιμότητας και της προστιθέμενης αξίας της βέλτιστης επιλογής/των βέλτιστων επιλογών σύμφωνα με τη μελέτη.

2. Εκτέλεση

Η Επιτροπή προτίθεται να αναθέσει την εκτίμηση επιπτώσεων, που πρόκειται να χρηματοδοτηθεί από τον προϋπολογισμό του 2010, μέσω διαδικασίας ανάθεσης σύμβασης. Ενδεικτικός προϋπολογισμός 300 000 ευρώ, συμπεριλαμβανομένων: του προσδιορισμού και της εκτίμησης των δυνητικών επιλογών για την αντιμετώπιση του προβλήματος, της ανάπτυξης σεναρίων και της εκτίμησης των περιβαλλοντικών, οικονομικών και κοινωνικών τους επιπτώσεων.

Απόφαση χρηματοδότησης για τη φάση 1 θα έχει υποβληθεί προς έγκριση έως τον Απρίλιο του 2010.

Η πρόσκληση υποβολής προσφορών θα δημοσιευτεί το συντομότερο δυνατό κατά το πρώτο εξάμηνο του 2010. Λόγω της διαδικασίας ανάθεσης σύμβασης, η σύμβαση δεν αναμένεται να υπογραφεί πριν από το δεύτερο εξάμηνο του 2010.

Ανάλογα με τα αποτελέσματα της εκτίμησης επιπτώσεων, μπορεί να προβλεφθεί μια δεύτερη φάση που θα περιλαμβάνει πρακτική εφαρμογή του συστήματος. Η αναγκαιότητα και η προστιθέμενη αξία της δεύτερης φάσης θα πρέπει να αποφασιστούν μόνο αφού ληφθούν οι βασικές πληροφορίες της εκτίμησης επιπτώσεων.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Απόφαση χρηματοδότησης για την έναρξη της προκαταρκτικής μελέτης θα έχει υποβληθεί προς έγκριση έως τον Απρίλιο του 2010.

Η πρόσκληση υποβολής προσφορών θα δημοσιευτεί κατά το πρώτο εξάμηνο του 2010.

Η σύμβαση αναμένεται να υπογραφεί κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2010.

Τα αποτελέσματα της εκτίμησης επιπτώσεων αναμένονται κατά τα τέλη του 2011.

Τομέας 3α:

Αξιολόγηση των επιπτώσεων των νομοθετικών μέτρων στο πεδίο της νομοθεσίας των συμβάσεων (18 06 09)

1. Στόχος

Οι γενικοί στόχοι του σχεδίου είναι:

α)     η εξάλειψη των νομικών εμποδίων για την εύρυθμη λειτουργία των διασυνοριακών συναλλαγών μεταξύ των επιχειρήσεων στα κράτη μέλη·

β)     η βελτίωση της καθημερινής ζωής των προσώπων και των επιχειρήσεων επιτρέποντάς τους να διεκδικούν τα δικαιώματά τους σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση·

γ)      η προώθηση της εξέτασης και ανάπτυξης του κοινού πλαισίου αναφοράς για το ευρωπαϊκό δίκαιο των συμβάσεων και

δ)      η περαιτέρω προώθηση της συζήτησης σχετικά με τη χρησιμότητα του 28ου καθεστώτος συμβάσεων.

2. Εκτέλεση

Το δοκιμαστικό σχέδιο θα περιλαμβάνει τις παρακάτω δράσεις, οι οποίες πρόκειται να ξεκινήσουν το 2010:

α)        Μετάφραση του σχεδίου κοινού πλαισίου αναφοράς (ΣΚΠΑ) για το ευρωπαϊκό δίκαιο των συμβάσεων, και των παρατηρήσεων και σημειώσεών του, καθώς και άλλων ακαδημαϊκών εργασιών στον τομέα του ευρωπαϊκού δικαίου συμβάσεων σε πέντε βασικές γλώσσες, δηλαδή στα γερμανικά, τα γαλλικά, τα ισπανικά, τα ιταλικά και τα πολωνικά. Δεδομένων των περιορισμένων πόρων, δεν θα είναι δυνατή η μετάφραση ολόκληρου του ΣΚΠΑ. Η προβλεπόμενη λύση είναι να μεταφραστούν μόνο οι ενότητες που σχετίζονται άμεσα ή έμμεσα με το δίκαιο των συμβάσεων. Για την προώθηση ευρείας συζήτησης είναι επίσης απαραίτητη η μετάφραση άλλων ακαδημαϊκών εργασιών στις προαναφερθείσες γλώσσες. Στο πλαίσιο αυτό, πρόκειται επίσης να μεταφραστούν οι κατευθυντήριες αρχές του ευρωπαϊκού δικαίου συμβάσεων (στο ευρωπαϊκό δίκαιο συμβάσεων)[6]. Η μελέτη αυτή έχει συνταχθεί στα γαλλικά και αποτελείται από 170 σελίδες περίπου. Έχει ήδη μεταφραστεί στα αγγλικά, και θα ήταν χρήσιμο, για τους σκοπούς της συζήτησης, να μεταφραστεί και στα γερμανικά, τα ιταλικά τα ισπανικά και τα πολωνικά.

β)        Μελέτη σχετικά με τη στάση των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων έναντι του 28ου καθεστώτος συμβάσεων. Το σύστημα αυτό θα είναι παρόμοιο με αυτό που σχεδιάζεται για άλλους τομείς της εσωτερικής αγοράς (π.χ. την ευρωπαϊκή εταιρεία, τον Ευρωπαϊκό Όμιλο Οικονομικού Σκοπού ή το κοινοτικό σήμα) και θα ενθαρρύνει την ανάπτυξη του ενδοκοινοτικού εμπορίου θεσπίζοντας ένα ενιαίο, άμεσα εφαρμόσιμο νομικό πλαίσιο.

γ)        Έως πέντε σεμινάρια επί ειδικών ζητημάτων στον τομέα του δικαίου των συμβάσεων, για παράδειγμα σχετικά με το αποκαλούμενο γαλάζιο κουμπί (η ιδέα του γαλάζιου κουμπιού είναι ότι τα μέρη σε ηλεκτρονικές διασυνοριακές συναλλαγές μπορούν να επιλέγουν ένα γαλάζιο κουμπί στην οθόνη για να αποδεχτούν ότι η σύμβασή τους θα διέπεται από ένα ευρωπαϊκό προαιρετικό μέσο, αντί από ένα μέσο των εθνικών καθεστώτων).

Για τις δράσεις αυτές η Επιτροπή θα ανατρέξει σε διάφορες υφιστάμενες συμβάσεις πλαίσιο.

3. Πρόβλεψη για το 2010

1ο τρίμηνο: έγκριση της απόφασης χρηματοδότησης

2ο τρίμηνο: έναρξη της μετάφρασης και της μελέτης

3ο και 4ο τρίμηνο: διοργάνωση διασκέψεων.

Τομέας 3β

Δίκτυα συναγερμού για την προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς (15 04 46)

1. Στόχος

Οι παρατηρήσεις του προϋπολογισμού όπως εγκρίθηκαν στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 2010 προβλέπουν τη δημιουργία ενός δικτύου άμεσης ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ όλων των επίσημων σημείων επαφής που έχουν συσταθεί στα διάφορα κράτη μέλη για να καταγγέλλονται τα κρούσματα κλοπής και παράνομης διακίνησης ή εξαγωγής των αγαθών της πολιτιστικής κληρονομιάς ή των προστατευόμενων ιστορικών μνημείων και να παρέχονται όλες οι απαραίτητες πληροφορίες σε σχέση με αυτά, και οι απαραίτητες υποδομές για τον σκοπό αυτόν.

Το δίκτυο θα βασίζεται κυρίως σε μια πλήρως τεκμηριωμένη βάση δεδομένων στην οποία θα καταχωρούνται τα κλεμμένα αγαθά και όλες οι χρήσιμες πληροφορίες προκειμένου να διευκολύνεται η ανάκτηση αυτών των αντικειμένων, να επιτυγχάνεται συμφωνία μεταξύ των σημείων επαφής για τα διάφορα μέτρα καταπολέμησης της κλοπής και της παράνομης διακίνησης αγαθών της πολιτιστικής κληρονομιάς και, τέλος, για να διαβιβάζονται άμεσα αυτές οι πληροφορίες στις αστυνομικές, λιμενικές και τελωνειακές.

2. Εκτέλεση

Το πιλοτικό πρόγραμμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου βρίσκεται στο πλαίσιο των συμπερασμάτων του Συμβουλίου ΔΕΥ της 27ης/28ης Νοεμβρίου το οποίο, μεταξύ άλλων, κάλεσε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διερευνήσει και να καταγράψει, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2010, τα νομοθετικά, κανονιστικά και επιχειρησιακά μέσα σχετικά με την κλοπή των πολιτιστικών αγαθών στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕE).

Υπογράμμισε επίσης τη σημασία της στενής συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών των κρατών μελών που ειδικεύονται στην καταπολέμηση της διακίνησης των πολιτιστικών αγαθών, π.χ. μέσω του καθορισμού των σημείων επαφής σε κάθε κράτος μέλος, και συνέστησε να εξεταστεί το ενδεχόμενο της ταχύτερης και ευρύτερης κυκλοφορίας των πληροφοριών που αφορούν τα κλεμμένα πολιτιστικά αγαθά, τα οποία περιλαμβάνονται στα υπάρχοντα εθνικά συστήματα.

Ειδικότερα, για να δώσει συνέχεια σε αυτό το αίτημα, η Επιτροπή δρομολόγησε μια σειρά από ενέργειες:

Ύστερα από τα συμπεράσματα του Συμβουλίου ΔΕΥ της 27ης/28ης Νοεμβρίου 2008, η Interpol επιφορτίστηκε με την τελειοποίηση της βάσης δεδομένων της καθώς και του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης. Η συσταθείσα ομάδα εργασίας θα διατυπώσει τις συστάσεις της περί τα μέσα του 2010• η υλοποίηση των τελευταίων θα μπορέσει να πραγματοποιηθεί μέσω του προγράμματος «Πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας», το οποίο υπάγεται στη ΓΔ Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας (JLS).

Εκκρεμεί επίσης μελέτη σχετικά με την πρόληψη της διακίνησης των πολιτιστικών αγαθών στην ΕΕ η οποία αναμένεται να έχει ολοκληρωθεί μέχρι τα τέλη του 2010-αρχές του 2011• τα αποτελέσματα αυτής της μελέτης αναμένεται να καταστήσουν δυνατό τον προσδιορισμό των αναγκών και των μεθόδων που προβλέπονται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συνεργασίας.

-  Μια ομάδα εμπειρογνωμόνων «κινητικότητα των συλλογών», η οποία υπάγεται στη ΓΔ Εκπαίδευσης και Πολιτισμού (EAC) εργάζεται επί του παρόντος για τον προσδιορισμό των μέσων ενίσχυσης της πρόληψης και καταπολέμησης της διακίνησης των πολιτιστικών αγαθών στα κράτη μέλη. Τα συμπεράσματα των εργασιών αυτής της ομάδας αναμένονται εντός του 2010.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Κατά την άποψη της Επιτροπής, θα ήταν προτιμότερο να περιμένουμε τα συμπεράσματα αυτών των διαφόρων πρωτοβουλιών προτού εξετάσουμε την υλοποίηση πιο επιχειρησιακών δράσεων, όπως αυτές συστήνονται από το πιλοτικό σχέδιο του Κοινοβουλίου. Είναι προφανές ότι η Επιτροπή θα τηρεί ενήμερο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τα αποτελέσματα των ενεργειών που είναι σε εξέλιξη.

Λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς του χρονοδιαγράμματος, είναι μάλλον αδύνατο η Επιτροπή να μπορέσει να δρομολογήσει το πιλοτικό πρόγραμμα πριν από το τέλος του 2010.

Ωστόσο, σε περίπτωση που θα έχουμε στη διάθεσή μας απτά αποτελέσματα εντός του έτους, η Επιτροπή θα μπορούσε να αξιολογήσει τη σκοπιμότητα χρησιμοποίησης πιστώσεων που θα διατεθούν για την ολοκλήρωση των πρωτοβουλιών που είναι σε εξέλιξη.

Τομέας 4

Υποστήριξη της εποπτείας και των μέτρων προστασίας των κοινοτικών πλοίων που πλέουν σε περιοχές στις οποίες η πειρατεία συνιστά απειλή (19 06 07)

1. Στόχος

Το πρώτο και κύριο αποτέλεσμα θα είναι η τακτική παράδοση δεδομένων θαλάσσιας εποπτείας που αφορούν την περιοχή στα ανοικτά των ακτών της Σομαλίας επιτόπου σε χρήστες – π.χ. στην επιχείρηση EU NAVFOR ανάλογα με τη διάρκεια εντολής της, και κατόπιν στον κατάλληλο φορέα παρακολούθησης. Για την προστασία του εμπιστευτικού χαρακτήρα των δεδομένων, οι πληροφορίες θαλάσσιας παρακολούθησης και εποπτείας που συλλέγονται από τα συστήματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) δεν πρέπει να κοινοποιούνται σε φορείς που δεν έχουν λάβει εντολή να συνεισφέρουν στην προστασία και την προφύλαξη των κοινοτικών πλοίων στην περιοχή ή σε φορείς με τους οποίους δεν έχει συναφθεί εκτελεστή συμφωνία σχετικά με την προστασία των πληροφοριών αυτών.

Ένα επιπλέον αποτέλεσμα θα είναι η αύξηση της επίγνωσης της κατάστασης που επικρατεί στη θάλασσα και η αξιολόγηση των κινδύνων που ενέχει. Εκτιμάται ότι αυτό θα οδηγήσει στην καλύτερη προστασία των σκαφών που πλέουν σε περιοχές υψηλού κινδύνου.

2. Εκτέλεση

Η προτεινόμενη μέθοδος εκτέλεσης είναι η άμεση κεντρική διαχείριση. Το σχέδιο συνίσταται στην παροχή υπηρεσίας, δηλαδή τη διεξαγωγή μελέτης σχετικά με τις δυνατότητες παροχής ολοκληρωμένων θαλάσσιων πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένου ενός δοκιμαστικού σταδίου. Υπό τις συνθήκες αυτές, η εκτέλεση των σχετικών εργασιών έχει ανατεθεί στο Κοινό Κέντρο Ερευνών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Οι δραστηριότητες που προβλέπονται στο πλαίσιο του συγκεκριμένου δοκιμαστικού σχεδίου είναι οι εξής:

Ολοκλήρωση της διαδικασίας απογραφής των εν εξελίξει πρωτοβουλιών και των συμμετεχόντων φορέων.

Θέσπιση και έλεγχος συστήματος συλλογής δεδομένων θαλάσσιας εποπτείας, επικοινωνίες και επαφές σε επιλεγμένες χώρες στην περιοχή του Κέρατος της Αφρικής και του Κόλπου του Άντεν.

Συνεχής ροή δεδομένων θαλάσσιας εποπτείας από πολυάριθμες πηγές.

Θέση σε λειτουργία των σημαντικότερων τμημάτων του συστήματος σε δοκιμαστικό στάδιο σε επιλεγμένες χώρες της περιοχής στα ανοικτά των ακτών της Σομαλίας[7], προκειμένου να διαπιστωθεί ποιες από τις διάφορες δυνητικές μεθόδους είναι εφικτές και αποτελεσματικές στην πράξη.

Εκπόνηση ανάλυσης κόστους-οφέλους σχετικά με τη χρήση συγκεκριμένων μέσων εποπτείας και επικοινωνίας, στην οποία θα βασιστούν οι αποφάσεις σχετικά με τη συνέχιση της χρήσης των εν λόγω μέσων στο επιχειρησιακό στάδιο.

Πρόγραμμα για ειρηνευτικές δραστηριότητες ΜΚΟ (19 06 09)

1. Στόχος

Η Επιτροπή επισήμανε ήδη, μέσω της επιστολής της σχετικά με τη δυνατότητας εκτέλεσης, ότι δεν υφίσταται ανάγκη για την εκπόνηση ειδικού δοκιμαστικού σχεδίου σε συνεργασία με την κοινωνία των πολιτών όσον αφορά δραστηριότητες οικοδόμησης της ειρήνης, καθώς ήδη έχει αναλάβει σημαντικό έργο συνεργαζόμενη με μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) στο πλαίσιο του μηχανισμού σταθερότητας (ΜΣ).

Περίπου το ένα τέταρτο των συνολικών πόρων του ΜΣ για την αντιμετώπιση κρίσεων βάσει του άρθρου 3 του κανονισμού για τη θέσπιση του ΜΣ (19.060101), δηλαδή 60 εκατομμύρια ευρώ περίπου, διατίθενται σε ΜΚΟ σε ολόκληρο τον κόσμο, σε περισσότερες από 80 επιδοτήσεις που έχουν χορηγηθεί από το 2007. Χαρακτηριστικά παραδείγματα αποτελούν η Ζιμπάμπουε, η νότια Ταϊλάνδη, η Κολομβία, η Γεωργία, το Μπαγκλαντές, οι Φιλιππίνες και η Κούβα.

Δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 3 του ΜΣ, η χρηματοδότηση των ΜΚΟ ανήλθε σε 9 εκατομμύρια ευρώ περίπου για την περίοδο 2007-2009, και υπολογίζεται ότι 10 εκατομμύρια ευρώ κατά μέσο όρο ή περισσότερα πρόκειται να χορηγηθούν σε ΜΚΟ ετησίως από το 2010 έως το 2013.

Βλ.: http://ec.europa.eu/external_relations/grants_contracts/grants/awards/index_en.htm

Επιπλέον, η Επιτροπή ενέκρινε πρόσφατα απόφαση χρηματοδότησης δυνάμει του άρθρου 3 του ΜΣ – Τρίτη χρηματοδοτική διευκόλυνση για επείγουσες δράσεις που αφορούν συμβουλές πολιτικής, τεχνική βοήθεια, διαμεσολάβηση και συμφιλίωση προς όφελος τρίτων χωρών που πλήττονται από καταστάσεις κρίσης (PAMF 3), και τη δημοσίευσε στην ιστοθέση της (http://ec.europa.eu/external_relations/ifs/index_en.htm). Μέσω της διευκόλυνσης αυτής θα δεσμευτούν πάνω από τρία εκατομμύρια ευρώ για δραστηριότητες ΜΚΟ σε καταστάσεις κρίσης στους τομείς που παρατίθενται στο δοκιμαστικό σχέδιο.

Στο πλαίσιο αυτό, το επιπλέον ποσό του ενός εκατομμυρίου ευρώ που προβλέπεται από το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο θα διατεθεί εντός του υφιστάμενου πλαισίου, σύμφωνα με τις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού που ενέκρινε το Κοινοβούλιο.

2. Εκτέλεση

Το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο προβλέπεται να υλοποιηθεί βάσει νέας απόφασης χρηματοδότησης που θα ληφθεί το 2010 για τέταρτη χρηματοδοτική διευκόλυνση για επείγουσες δράσεις που αφορούν συμβουλές πολιτικής, τεχνική βοήθεια, διαμεσολάβηση και συμφιλίωση προς όφελος τρίτων χωρών που πλήττονται από καταστάσεις κρίσης, όπου θα προβλέπεται ειδικό κονδύλιο χρηματοδότησης για δραστηριότητες ΜΚΟ.

Η απόφαση θα εγκρίνει δαπάνες σύμφωνα με τα άρθρα 19.0601 και 19.0609 (το δοκιμαστικό σχέδιο). Μπορεί να εξεταστεί το ενδεχόμενο περιορισμένης πρόσκλησης υποβολής προσφορών, ιδίως προκειμένου να υλοποιηθούν οι πρωτοβουλίες σε συνθήκες σταθερότητας σε αντίθεση με μια κατάσταση κρίσης. Θα ακολουθήσει ειδική παρακολούθηση και υποβολή έκθεσης για τις δαπάνες, τις αναληφθείσες ενέργειες και τα ληφθέντα αποτελέσματα.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η προαναφερθείσα δημοσιονομική απόφαση θα εγκριθεί κατά το πρώτο τρίμηνο του 2010, και η χορήγηση επιδοτήσεων για δραστηριότητες ΜΚΟ θα ξεκινήσει κατά το τέταρτο τρίμηνο του 2010.

Χρηματοδότηση γεωργικής παραγωγής (21 02 04)

1. Στόχος

Το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο έχει ως γενικό στόχο να διευκολύνει την πρόσβαση των μικροκαλλιεργητών σε οικονομικούς πόρους οι οποίοι θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την προώθηση της γεωργικής παραγωγής στις αναπτυσσόμενες χώρες.

Την περίοδο σύνταξης του παρόντος εγγράφου (Φεβρουάριος 2010), η Επιτροπή σχεδιάζει διερευνητικές αποστολές στο Μαλάουι, προκειμένου να ελεγχθεί η ύπαρξη και η χρηματοπιστωτική αξιοπιστία οργανισμών που ειδικεύονται στις μικροχρηματοδοτήσεις, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών τραπεζών και ενώσεων. Οι διερευνητικές αποστολές θα δράσουν καθοδηγητικά για τον εντοπισμό πιθανών σχεδίων μικροπιστώσεων για μικροκαλλιεργητές που έχουν πληγεί περισσότερο από την επισιτιστική κρίση και οι οποίοι αναζητούν χρηματοδοτικά μέσα για να αυξήσουν την παραγωγή και τη σοδειά τους. Συνεπώς, θα χρειαστεί σωστή στοχοθέτηση των δυνητικών τελικών δικαιούχων.

2. Εκτέλεση

Βασιζόμενη στα αποτελέσματα των διερευνητικών αποστολών, η Επιτροπή θα διαπιστώσει αν είναι δυνατόν να συναφθεί απευθείας σύμβαση με τα τοπικά ιδρύματα μικροχρηματοδότησης που δραστηριοποιούνται ήδη στη χώρα με de facto μονοπωλιακό καθεστώς. Αυτή είναι προτιμητέα επιλογή: στοχοθετημένο σχέδιο.

Ως εναλλακτική δυνατότητα, εάν αυτή η επιλογή δεν είναι εφαρμόσιμη, η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο δημοσίευσης πρόσκλησης υποβολής προσφορών που θα απευθύνεται σε ειδικευμένα ιδρύματα μικροχρηματοδότησης.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Μόλις ολοκληρωθεί η διερευνητική αποστολή (πρόβλεψη: Μάρτιος/Απρίλιος 2010), στην περίπτωση στοχοθετημένων σχεδίων, η Επιτροπή θα ξεκινήσει τη διαδικασία δέσμευσης πόρων που θα οδηγήσουν σε απόφαση της Επιτροπής (πρόβλεψη: Μάιος 2010) και ακολούθως στην υπογραφή των συμβάσεων (πρόβλεψη: Σεπτέμβριος 2010).

Στην περίπτωση που χρειαστεί να δημοσιευτεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων, η αναμενόμενη διαδικασία θα είναι η εξής:

- Οκτώβριος-Απρίλιος 2010: δημοσίευση κατευθυντήριων γραμμών

- Δεκέμβριος 2010: υποβολή σημειωμάτων σύλληψης

- Ιανουάριος 2011: έναρξη της αξιολόγησης

- Μέσα Απριλίου 2011: υποβολή πλήρων αιτήσεων

- Τέλη Μαΐου 2011: επιλογή των επιτυχών αιτήσεων

- Ιούνιος 2011: υπογραφή των συμβάσεων επιδότησης

Βελτίωση της υγειονομικής μέριμνας για τα θύματα σεξουαλικής βίας στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό (21 05 01 08)

1. Στόχος

Σύμφωνα με την παρατήρηση που εγκρίθηκε στον προϋπολογισμό του 2010, το συγκεκριμένο δοκιμαστικό σχέδιο αποσκοπεί να βελτιώσει την ιατρική αντιμετώπιση των θυμάτων σεξουαλικής βίας στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό (ΛΔΚ).

2. Εκτέλεση

Δεδομένου ότι το σχέδιο συμφωνήθηκε μόλις πρόσφατα, η αντιπροσωπεία της Επιτροπής στη ΛΔΚ βρίσκεται ακόμη στη διαδικασία σχεδιασμού του.

Ως πρώτο βήμα, η αντιπροσωπεία θα συνάψει βραχυπρόθεσμη σύμβαση με σύμβουλο, προκειμένου να διερευνηθούν οι επιλογές του συγκεκριμένου σχεδίου, μερικές από τις οποίες μπορεί να είναι οι εξής:

o άμεση στήριξη στις υφιστάμενες ιατρικές εγκαταστάσεις στη δυτική ΛΔΚ με θύματα σεξουαλικής βίας·

o διερεύνηση των δυνατοτήτων παροχής ιατρικής κατάρτισης και ιατρικού εξοπλισμού σε νοσοκομεία στη δυτική ΛΔΚ όπου νοσηλεύονται θύματα σεξουαλικής βίας.

3. Πρόβλεψη για το 2010

o Οριστικοποίηση των αρμοδιοτήτων προσδιορισμού: τέλη Φεβρουαρίου

o Διαδικασία επιλογής συμβούλου (σύμβαση πλαίσιο παρτίδα 8): Μάρτιος

o Ολοκλήρωση της μελέτης: Ιούλιος

o Υποβολή της πρότασης χρηματοδότησης στις Βρυξέλλες: Σεπτέμβριος

Τομέας 5

Επιδοτήσεις ευρωπαϊκής έρευνας για τη διασυνοριακή δημοσιογραφία διερεύνησης θεμάτων (16 02 05)

1. Στόχος

Η παρατήρηση που εγκρίθηκε στον προϋπολογισμό του 2010 αναφέρεται σε ένα σχέδιο που αποσκοπεί στην ανάπτυξη σοβαρής διασυνοριακής δημοσιογραφικής έρευνας σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), με τη διοργάνωση ανταγωνιστικών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, προκειμένου να επιλεγούν κοινά σχέδια έρευνας στα οποία θα συμμετέχουν δημοσιογράφοι από τουλάχιστον δύο κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης με διασυνοριακή ή ευρωπαϊκή διάσταση που θα εμφαίνεται μέσα από μια εθνική, περιφερειακή ή τοπική προοπτική.

Στον παρόν στάδιο, η Επιτροπή είχε μια πρώτη επικοινωνία με τις διοικητικές υπηρεσίες του ΕΚ. Η ΓΔ Επικοινωνίας (COMM) προτίθεται να αναπτύξει περαιτέρω τις επαφές με τους ενδιαφερόμενους βουλευτές του ΕΚ.

2. Εκτέλεση

Η Επιτροπή διερευνά επί του παρόντος τις δυνατότητες που διαθέτει για την υλοποίηση του δοκιμαστικού σχεδίου. Το σχέδιο έχει πολιτικά ευαίσθητο χαρακτήρα, καθώς περιλαμβάνει τη χορήγηση δημόσιου χρήματος σε μεμονωμένους δημοσιογράφους.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η φάση υλοποίησης θα καθοριστεί μετά από διεξοδική εκτίμηση.

Διοργανικό σύστημα εντοπισμού των μακροπρόθεσμων τάσεων που αντιμετωπίζει η ΕΕ (25 01 09)

Εξακολουθούν να διεξάγονται συζητήσεις στους κόλπους της Επιτροπής σχετικά με τον πλέον κατάλληλο μηχανισμό υλοποίησης. Παράλληλα, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανέπτυξαν επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την ανταλλαγή ιδεών σχετικά με τη βέλτιστη προσέγγιση για την εκτέλεση του συγκεκριμένου δοκιμαστικού σχεδίου.

Εκτέλεση προπαρασκευαστικών ενεργειών

Τομέας 1α

Erasmus Νεαροί επιχειρηματίες (02 02 03 05)

1. Στόχος

Η Ευρώπη χρειάζεται περισσότερους επιχειρηματίες. Η επιχειρηματικότητα είναι σημαντική για την οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Πολλοί ιδρυτές μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) δεν διαθέτουν διοικητική εμπειρία και βασικές δεξιότητες. Το γεγονός αυτό, σε συνδυασμό με το ότι η συντριπτική πλειονότητα των ΜΜΕ λειτουργούν σε μία μόνο χώρα, περιορίζει την ανάπτυξη.

Το πρόγραμμα «Erasmus Νεαροί επιχειρηματίες» βοηθά νέους επιχειρηματίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης να εμπλουτίσουν τις εμπειρίες τους, να αποκτήσουν γνώσεις και να δικτυωθούν με έμπειρους επιχειρηματίες σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ. Ο γενικός στόχος της προπαρασκευαστικής ενέργειας είναι η ενίσχυση της επιχειρηματικότητας, της διεθνοποίησης και της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών ΜΜΕ και η αύξηση των πιθανοτήτων επιτυχίας δυνητικών νέων επιχειρηματιών και νεότευκτων πολύ μικρού και μικρού μεγέθους επιχειρήσεων στην ΕΕ.

Η προπαρασκευαστική ενέργεια θα παράσχει επίσης πληροφορίες για την προετοιμασία της νομικής βάσης για τη θέσπιση μόνιμου προγράμματος μετά το 2011.

2. Εκτέλεση

Η προπαρασκευαστική ενέργεια θα υλοποιηθεί μέσω πρόσκλησης υποβολής προτάσεων. Η πρόσκληση υποβολής προτάσεων θα δημοσιευτεί κατά τον Μάρτιο του 2010. Αναμένεται να επιλεγούν 30-35 περίπου προτάσεις.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Οι στόχοι για το 2010 είναι οι εξής:

o δημοσίευση της πρότασης υποβολής προτάσεων του 2010·

o διαχείριση των συμφωνιών επιδότησης που προήλθαν από την πρόσκληση του 2009 και ανταλλαγές για την ενίσχυση της κινητικότητας·

o στόχος: 1 200 ανταλλαγές μέχρι τον Ιούνιο του 2011·

o αξιολόγηση του δοκιμαστικού σχεδίου και της προπαρασκευαστικής ενέργειας·

o διοργάνωση διάσκεψης των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με τη μελλοντική ανάπτυξη του προγράμματος «Erasmus Νεαροί επιχειρηματίες»·

o προετοιμασία της νομικής βάσης για τη θέσπιση μόνιμου προγράμματος.

Το αναμενόμενο χρονοδιάγραμμα έχει ως εξής:

ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ	ΣΤΟΧΟΣ	ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ
Μάρτιος 2010	Δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων για τον δεύτερο κύκλο της προπαρασκευαστικής ενέργειας.	Πανευρωπαϊκή συμμετοχή σχετικών οργανισμών στην πρόσκληση υποβολής προτάσεων.
12-13 Απριλίου 2010	Διάσκεψη ενδιαφερόμενων μερών (Βρυξέλλες).	Πληροφορίες για την αξιολόγηση του δοκιμαστικού σχεδίου και της προπαρασκευαστικής ενέργειας προκειμένου να ξεκινήσει η προετοιμασία της νομικής βάσης.
Ιούλιος 2010	Αξιολόγηση των προτάσεων.	Επιλογή των καλύτερων προτάσεων (περίπου 25-35), αποδοχή της έκθεσης αξιολόγησης και υπογραφή της απόφασης ανάθεσης.
Σεπτέμβριος 2010	Πρώτη έκθεση σχετικά με την ενδιάμεση αξιολόγηση.	Πληροφορίες για τη σύνταξη του εγγράφου που θα αποτελέσει τη νομική βάση.
Οκτώβριος-Δεκέμβριος 2010	Προετοιμασία και υπογραφή συμφωνιών επιδότησης.	Μεγιστοποίηση της χρήσης των διατεθεισών πιστώσεων για την υπογραφή των συμφωνιών επιδότησης.
Ιούνιος – Δεκέμβριος 2010	Σύνταξη του εγγράφου που θα αποτελέσει τη νομική βάση.	Ολοκλήρωση της προετοιμασίας του κειμένου της νομικής βάσης προς κυκλοφορία και έγκριση.

Εξέχοντες ευρωπαϊκοί τουριστικοί προορισμοί (02 02 08 01)

1. Στόχος

Από την έναρξη του σχεδίου, σκοπός της πρωτοβουλίας είναι να αναδειχτούν η αξία, η ποικιλομορφία και τα κοινά χαρακτηριστικά των ευρωπαϊκών τουριστικών προορισμών, καθώς και να προβληθούν, τόσο στην Ευρώπη όσο και σε τρίτες χώρες, ευρωπαϊκοί προορισμοί όπου επιδιώκεται η επίτευξη του στόχου της οικονομικής μεγέθυνσης κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται η κοινωνική, πολιτιστική και περιβαλλοντική βιωσιμότητα του τουρισμού. Το μέτρο αποσκοπεί επίσης να βοηθήσει τους ευρωπαίους πολίτες να γνωριστούν καλύτερα μεταξύ τους.

Πράγματι, το 2006, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε το δοκιμαστικό σχέδιο «Εξέχοντες ευρωπαϊκοί τουριστικοί προορισμοί» (EDEN) ως μέσο για να ξεκινήσει η κοινοτική δράση για την υποστήριξη του ευρωπαϊκού τουρισμού, με ετήσιο προϋπολογισμό ενός εκατομμυρίου ευρώ. Το 2007 το δοκιμαστικό σχέδιο ολοκληρώθηκε. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε κονδύλι 2,5 εκατομμυρίων ευρώ το 2008 για τη δρομολόγηση προπαρασκευαστικής ενέργειας, προκειμένου να διασφαλιστεί η συνέχεια του δοκιμαστικού σχεδίου. Το ίδιο ποσό εγκρίθηκε το 2009. Για το τρίτο και τελευταίο έτος της προπαρασκευαστικής ενέργειας, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε αύξηση του κονδυλίου, το οποίο ανέρχεται πλέον σε τρία εκατομμύρια ευρώ.

Πιο συγκεκριμένα, οι στόχοι του σχεδίου είναι οι εξής:

· ενίσχυση της προβολής των αναδυόμενων εξεχόντων ευρωπαϊκών τουριστικών προορισμών, ειδικώς των λιγότερο γνωστών·

· ευαισθητοποίηση σχετικά με την τουριστική πολυμορφία και ποιότητα της Ευρώπης·

· προβολή όλων των ευρωπαϊκών χωρών και περιφερειών, τόσο εντός της Ευρώπης όσο και σε κύριες αγορές τρίτων χωρών·

· παροχή βοήθειας για αποσυμφόρηση, καταπολέμηση της εποχικότητας, αναπροσανατολισμός των τουριστικών ρευμάτων προς τους μη παραδοσιακούς προορισμούς·

· βράβευση βιώσιμων μορφών τουρισμού·

· δημιουργία πλατφόρμας για την ανταλλαγή καλών πρακτικών σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

· προώθηση της δικτύωσης μεταξύ βραβευμένων προορισμών, πράγμα που μπορεί να πείσει και άλλους προορισμούς να υιοθετήσουν βιώσιμα μοντέλα τουριστικής ανάπτυξης.

Το σχέδιο έλαβε επίσης την απτή στήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθώς η τελετή βράβευσης του φωτογραφικού διαγωνισμού EDEN τον Δεκέμβριο του 2009 πραγματοποιήθηκε στις εγκαταστάσεις του.

2. Εκτέλεση

Το 2009 η Επιτροπή:

1.  Υλοποίησε το σχέδιο EDEN III (ονομάζεται «Τουρισμός και προστατευόμενες περιοχές») υποστηρίζοντας τα κράτη μέλη μέσω χορήγησης επιδοτήσεων (έως το 75% των επιλέξιμων δαπανών) για τις εθνικές διαδικασίες επιλογής των εξεχόντων τουριστικών προορισμών. Η επιλογή αυτή πραγματοποιήθηκε σε εθνικό επίπεδο κατά το πρώτο εξάμηνο του 2009 στις εξής 22 χώρες (20 κράτη μέλη και 2 υποψήφιες χώρες): Αυστρία - Βέλγιο - Βουλγαρία - Γαλλία - Ελλάδα - Εσθονία - Ιρλανδία - Ισπανία - Ιταλία - Κάτω Χώρες - Κροατία - Κύπρος - Λετονία - Λιθουανία - Λουξεμβούργο - Μάλτα - Ουγγαρία - Πολωνία - Ρουμανία - Σλοβακία - Τουρκία - Τσεχική Δημοκρατία.

Η επιλογή των 22 βραβευθέντων προορισμών ολοκληρώθηκε τον Ιούνιο του 2009. Επιλέξιμοι προορισμοί ήταν οι προστατευόμενες περιοχές (π.χ. ηπειρωτική περιοχή ή/και θαλάσσια/εσωτερικά ύδατα ειδικά χωροθετημένα για την προστασία και τη διατήρηση της βιοποικιλότητας, με φυσικούς και σχετιζόμενους πολιτιστικούς πόρους, η διαχείριση των οποίων γίνεται μέσω νομικών ή άλλων αποτελεσματικών μέσων) ή/και περιοχές που συνορεύουν με αυτές όπου έχει αναπτυχθεί ένα οικονομικά βιώσιμο τουριστικό προϊόν που χρησιμοποιεί την προστατευόμενη περιοχή ως συγκριτικό πλεονέκτημα, ενώ παράλληλα σέβεται το προστατευόμενο περιβάλλον και καλύπτει τις ανάγκες των κατοίκων της περιοχής και των επισκεπτών.

2. Επιπλέον, με σκοπό να προβάλει περισσότερο την προπαρασκευαστική ενέργεια, η Επιτροπή πραγματοποίησε τις εξής δραστηριότητες επικοινωνίας:

α)   παραγωγή οπτικοακουστικού υλικού σχετικά με τους βραβευμένους προορισμούς και την τελετή βράβευσης EDEN,

β)   διοργάνωση της τελετής βράβευσης EDEN και της έκθεσης EDEN κατά τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Φόρουμ Τουρισμού στις Βρυξέλλες στις 7-8 Οκτωβρίου 2009,

γ)   παραγωγή υλικού προώθησης (π.χ. ενημερωτικοί φάκελοι, φυλλάδια, αφίσες κ.λπ.),

δ)   δημιουργία σελίδας διασκέδασης στο Facebook, δημοσίευση της σελίδας του EDEN στη Wikipedia, δημοσίευση άρθρων σε διάφορα περιοδικά, προετοιμασία ειδικού τεύχους του περιοδικού Parliament Magazine που ήταν αφιερωμένο στον διαγωνισμό,

ε)   συντήρηση και ενημέρωση ειδικής δικτυακής πύλης (www.edenineurope.eu),

στ) διοργάνωση διαγωνισμού φωτογραφίας με θέμα τον βιώσιμο τουρισμό, η τελετή βράβευσης του οποίου πραγματοποιήθηκε στις εγκαταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

3. Προκειμένου να υποστηρίξει τους προορισμούς όσον αφορά τις δραστηριότητες δικτύωσης, προώθησης και μάρκετινγκ με σκοπό να ενισχυθούν οι πτυχές της βιωσιμότητας κατά τη διαχείριση των ευρωπαϊκών τουριστικών προορισμών, η Επιτροπή:

α)   διατήρησε το δίκτυο προορισμών EDEN,

β)   πρότεινε την υπογραφή της αποκαλούμενης δήλωσης των Βρυξελλών στους βραβευμένους προορισμούς των εκδόσεων EDEN II, που ως εκ τούτου εντάχθηκαν στο δίκτυο,

γ)   διοργάνωσε δύο συναντήσεις του δικτύου (μία στην Ιρλανδία τον Φεβρουάριο και μία στις Βρυξέλλες τον Οκτώβριο),

δ)   επιχείρησε να επιτύχει τη συμμετοχή των εθνικών γραφείων τουρισμού στην προώθηση των βραβευμένων προορισμών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Συνεχίζονται οι ίδιοι στόχοι και διαδικασίες με τα προηγούμενα έτη: το προβλεπόμενο θέμα, όπως συμφωνήθηκε σε συνεργασία με τα κράτη μέλη είναι «Τουρισμός και η ανάπλαση των φυσικών περιοχών».

Προγραμματίζεται να δημοσιευτεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων για τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες και τις χώρες της ευρωπαϊκής ζώνης ελεύθερων συναλλαγών (ΕΖΕΣ) τον Φεβρουάριο. Το ποσό που θα διατεθεί στις χρηματοδοτήσεις για τη διαδικασία επιλογής θα είναι το ίδιο με αυτό του 2009 (1 εκατομμύριο ευρώ).

Χάρη στον αυξημένο προϋπολογισμό, θα χρησιμοποιηθούν περισσότεροι πόροι για την ενημερωτική εκστρατεία με στόχο την αύξηση της προβολής του σχεδίου εντός και εκτός της Ευρώπης, καθώς και τη βελτίωση της λειτουργίας του δικτύου EDEN, το οποίο πρέπει να λειτουργεί ως πλατφόρμα αναφοράς για τις τοπικές αρχές που επιθυμούν να υιοθετήσουν προσφορές βιώσιμου τουρισμού για την ανάπτυξή τους.

Το σχέδιο EDEN IV θα ολοκληρωθεί με μια τελετή βράβευσης το τελευταίο τρίμηνο του έτους στο πλαίσιο μιας μεγάλης εκδήλωσης για τον τουρισμό με στόχο την προσέλκυση όσο το δυνατόν περισσότερων συμμετεχόντων.

Προς τον σκοπό αυτόν, θα ενισχυθεί η συνεργασία με διάφορους ενδιαφερόμενους φορείς, συγκεκριμένα με την ευρωπαϊκή επιτροπή ταξιδίων και ειδικά τηλεοπτικά κανάλια και περιοδικά.

Ο βασικός γενικός στόχος του έτους είναι να αυξηθεί η ενημέρωση του κοινού σχετικά με μη παραδοσιακούς αναδυόμενους προορισμούς σε ολόκληρη την Ευρώπη. Πιο συγκεκριμένα, 25 προορισμοί θα ανακηρυχτούν προορισμοί EDEN για τη βιώσιμη προσφορά τους στον τομέα του υδάτινου τουρισμού πριν από το καλοκαίρι του 2010· η επιλογή για τον επόμενο γύρο του EDEN θα ξεκινήσει πριν από το τέλος του έτους· το δίκτυο EDEN θα διευρυνθεί και θα ενισχυθεί υπό την καθοδήγηση ενός εμπειρογνώμονα στο μάρκετινγκ και τη δημιουργία εμπορικού σήματος (branding) τουριστικών προορισμών.

Ενδεχόμενες δυσκολίες συνδέονται με τη γενική οικονομική κρίση. Αρκετές συμμετέχουσες χώρες αντιμετωπίζουν ήδη δυσκολίες κατά τη διαχείριση του σχεδίου λόγω της μείωσης τόσο των οικονομικών όσο και των ανθρωπίνων πόρων. Υπάρχει βάσιμη πιθανότητα ο αριθμός των συμμετεχόντων στο σχέδιο να μην μπορέσει να αυξηθεί.

Βιώσιμος τουρισμός (02 02 08 02)

1. Στόχος

Η εκτέλεση της προπαρασκευαστικής ενέργειας το 2009 έγινε μέσω της χρήσης των υφιστάμενων συμβάσεων πλαίσιο και ενός διαγωνισμού για συμβάσεις χαμηλής αξίας (κάτω από 60 000 ευρώ). Η συγκεκριμένη ενέργεια επικεντρώθηκε σε δύο πρωτοβουλίες ευαισθητοποίησης. Η πρώτη πρωτοβουλία ήταν η παραγωγή σύντομου βίντεο κλιπ για την προώθηση της ποδηλασίας ως δραστηριότητας αναψυχής, αλλά και ως βιώσιμου μέσου μεταφοράς τουριστών, καθώς και για την προώθηση των υφιστάμενων διαδρομών EuroVelo.

Η δεύτερη πρωτοβουλία αφορούσε τη διοργάνωση τριών περιφερειακών εργαστηρίων στην Ευρώπη προκειμένου:

- να υπογραμμιστεί η αυξανόμενη σημασία του ποδηλατικού τουρισμού, των οφελών του και των περιφερειακών οικονομικών επιπτώσεων και να τονιστεί η σημασία της ανάπτυξης της πρωτοβουλίας «Στα ίχνη του σιδηρού παραπετάσματος» ως διαδρομής EuroVelo, από την οποία θα επωφεληθούν πρώην απομακρυσμένες περιοχές·

- να παρουσιαστούν ευρωπαϊκές βέλτιστες πρακτικές από τις υφιστάμενες διαδρομές EuroVelo και πρότυπες εφαρμογές της πρωτοβουλίας «Στα ίχνη του σιδηρού παραπετάσματος»·

- να διερευνηθεί ο βαθμός ενδιαφέροντος χωρών και περιφερειών κατά μήκος του πρώην σιδηρού παραπετάσματος για την υλοποίηση αυτής της ποδηλατικής διαδρομής και τα επόμενα βήματα μέσω του προσδιορισμού εφικτών/συγκεκριμένων πρωτοβουλιών σχετικά με το πώς η Επιτροπή θα μπορούσε να συνδράμει στην υλοποίησή του τα έτη 2010 και 2011·

- να προωθηθεί η δημιουργία δικτύων μεταξύ χωρών και περιφερειών κατά μήκος του πρώην σιδηρού παραπετάσματος για τη χάραξη μιας μελλοντικής διεθνικής ποδηλατικής διαδρομής που θα ονομάζεται «Στα ίχνη του σιδηρού παραπετάσματος»·

- να τιμηθεί η κοινή ιστορία χωρών και λαών που ζουν κατά μήκος του πρώην σιδηρού παραπετάσματος, προβάλλοντας ταυτόχρονα την ευρωπαϊκή ιθαγένειά τους.

Καθένα από τα πρώτα δύο εργαστήρια συγκέντρωσε 90 με 120 συμμετέχοντες από τοπικές, περιφερειακές αρχές, εθνικές αρχές μεταφορών και τουρισμού και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς, καθώς και δημοσιογράφους και εκπροσώπους των μέσων ενημέρωσης, οι οποίοι εκδήλωσαν πολύ μεγάλο ενδιαφέρον για τον ποδηλατικό τουρισμό. Ο βουλευτής του ΕΚ Michael Cramer, ο οποίος ξεκίνησε και προώθησε το σχέδιο «Στα ίχνη του σιδηρού παραπετάσματος», προσκλήθηκε στα εργαστήρια ως ομιλητής.

2. Εκτέλεση

Η εκτέλεση το 2010 της συγκεκριμένης προπαρασκευαστικής ενέργειας θα γίνει μέσω πρόσκλησης υποβολής προτάσεων.

3. Πρόβλεψη για το 2010

· Ο καλύτερος τρόπος για την εκτέλεση περαιτέρω ενεργειών ευαισθητοποίησης για το θέμα του ποδηλατικού τουρισμού φαίνεται ότι είναι η πρόσκληση υποβολής προτάσεων που απευθύνονται στους εξής δικαιούχους: εθνικές ή/και περιφερειακές αρχές και άλλες ενώσεις που είναι αρμόδιες για την περιφερειακή ανάπτυξη ή/και τον τουρισμό στα κράτη μέλη.

· Χρονοδιάγραμμα 2010 (ενδεικτικό):

Απρίλιος: δημοσίευση πρόσκλησης υποβολής προτάσεων για τις βέλτιστες πρακτικές σχετικά με διασυνοριακά δίκτυα βιώσιμου τουρισμού με ποδήλατο και τρένο.

Νοέμβριος: δημοσίευση αποτελεσμάτων.

Δεκέμβριος: απόφαση ανάθεσης.

Αναμενόμενα αποτελέσματα:

Αναμένεται να χρηματοδοτηθούν 3 κατ’ ελάχιστο και 10 κατά μέγιστο διασυνοριακά δίκτυα (ανάλογα με την έκταση του σχεδίου).

Ενδεχόμενες δυσκολίες:

- να βρεθούν κατάλληλες συνεργίες με παρόμοιες προσκλήσεις υποβολής προτάσεων στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ).

Κοινωνικός τουρισμός στην Ευρώπη (02 02 08 03)

1. Στόχος

Η εκτέλεση του συγκεκριμένου σχεδίου θα αποτελέσει μια πραγματική ευκαιρία για την προώθηση των συμπράξεων μεταξύ των κοινωνικών εταίρων καθώς και του δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, υπό την ώθηση της Επιτροπής. Τα προγράμματα περιφερειακών ανταλλαγών (όπως το Interreg, που συγχρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, (ΕΤΠΑ)) είναι πράγματι ενδεικτικά της τάσης για ενθάρρυνση της περιφερειακής και διασυνοριακής συνεργασίας. Στο πλαίσιο αυτό, η δράση Calypso αποσκοπεί να αποτελέσει μέσο για την επέκταση των υφιστάμενων περιφερειακών ορθών πρακτικών σε άλλες ευρωπαϊκές περιφέρειες, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα την προσβασιμότητα, μέσω τουριστικών ανταλλαγών, σε διαφορετικές ομάδες στόχους, προκειμένου να συμπεριληφθούν πρόσθετα κοινωνικά στρώματα του ευρωπαϊκού πληθυσμού.

Το 2009 (με πιστώσεις του 2009) ξεκίνησε μια μελέτη που εκφράζει ξεκάθαρα τους βασικούς στόχους της δράσης Calypso. Η μελέτη αποσκοπεί:

- να καταγράψει τις βασικές (πιο αντιπροσωπευτικές) ορθές πρακτικές ως μέσο ενθάρρυνσης της τουριστικής δραστηριότητας ιδίως κατά τις περιόδους μειωμένης ζήτησης, δημιουργώντας με τον τρόπο αυτόν εργασιακές ευκαιρίες όταν η τουριστική ζήτηση είναι παραδοσιακά χαμηλή·

- να εντοπίσει τα υφιστάμενα μέτρα σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο που επιτρέπουν τις ανταλλαγές προσώπων από τις εξής ομάδες στόχους: ηλικιωμένοι, νέοι, πρόσωπα με αναπηρία και οικογένειες με κοινωνικά προβλήματα·

- να εξετάσει τις δυσκολίες που σχετίζονται με τις ανταλλαγές αυτές, προτείνοντας ταυτόχρονα τις πλέον κατάλληλες λύσεις·

- να προτείνει έναν ή περισσότερους μηχανισμούς κατά τις περιόδους χαμηλής τουριστικής ζήτησης, επιτρέποντας σε συγκεκριμένες ομάδες στόχους (ηλικιωμένοι, νέοι, άτομα με αναπηρία και οικογένειες που αντιμετωπίζουν κοινωνικές δυσκολίες) να πηγαίνουν διακοπές σε άλλα κράτη μέλη/υποψήφιες προς ένταξη χώρες βάσει θεματικών προγραμμάτων και προσφορών διαμονής που συντονίζονται από τις αρχές των κρατών μελών/των υποψηφίων προς ένταξη χωρών (εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές δημόσιες αρχές), βάσει πρωτοβουλιών που αναλαμβάνουν ενδιαφερόμενοι φορείς στους οποίους συμπεριλαμβάνονται δήμοι, κοινωφελείς οργανισμοί, ενορίες, κοινότητες, κοινωνικοί εταίροι, συνεταιρισμοί ή οιοδήποτε μη κερδοσκοπικό σωματείο.

2. Εκτέλεση

Το 2010 προβλέπεται –μεταξύ άλλων πρωτοβουλιών– η διεξαγωγή της μελέτης αυτής. Η επίτευξη των παραπάνω στόχων θα συμβάλει:

- στη δημιουργία οικονομικής δραστηριότητας και ανάπτυξης σε ολόκληρη την Ευρώπη (διευκολύνοντας την ανάπτυξη ευρωπαϊκών τουριστικών προγραμμάτων για ομάδες στόχους),

- βελτίωση των προτύπων εποχικότητας του τουρισμού σε ολόκληρη την Ευρώπη, ιδίως μέσω της διάστασης κοινωνικής πολιτικής του τουρισμού (πρότυπα τουριστικής ανάπτυξης· ενθάρρυνση της οικονομικής δραστηριότητας των ομάδων στόχων κατά τη διάρκεια των εποχών χαμηλής ζήτησης ως μέσο μείωσης των κινδύνων ανεργίας που αντιμετωπίζουν οι εργαζόμενοι στον τομέα του τουρισμού· περιορισμός των πιέσεων στις υλικές υποδομές των ανεπτυγμένων τουριστικών προορισμών μέσω της προώθησης του τουρισμού εκτός των μηνών αιχμής· στήριξη της ανάπτυξης μικρών αναδυόμενων προορισμών στο πλαίσιο της περιφερειακής ανάπτυξης)·

- δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας στον τομέα του τουρισμού (σεβασμός προς τις προκλήσεις που συνεπάγεται η αειφορία του τουρισμού[8]· ενίσχυση των προοπτικών πλήρους απασχόλησης εν αντιθέσει προς την εποχική μερική εργασία· βελτίωση των συνθηκών απασχόλησης τονίζοντας τη σημασία ενός περιβάλλοντος ποιοτικής εργασίας σε ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού του τουρισμού)·

- έμφαση στην έννοια της ευρωπαϊκής ιθαγένειας (παροχή απτών ευκαιριών για τη βελτίωση της κινητικότητας, την προσωπική ολοκλήρωση, την κοινωνικοποίηση και την ενεργητική μάθηση σε οικογένειες, νέους και ηλικιωμένους).

3. Πρόβλεψη για το 2010

Προβλέπεται ότι η μελέτη που διενεργείται επί του παρόντος θα διατυπώσει τις κατάλληλες συστάσεις σχετικά με τις μελλοντικές κατευθύνσεις της δράσης Calypso. Με σκοπό τη διευκόλυνση των ανταλλαγών και την ανάπτυξη του κοινωνικού τουρισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η Επιτροπή προτίθεται αρχικά να δημοσιεύσει πρόταση υποβολής προτάσεων προς όλες τις ευρωπαϊκές χώρες που ενδιαφέρονται για την εν λόγω προπαρασκευαστική ενέργεια. Ο προϋπολογισμός θα ανέλθει περίπου σε 800 000 ευρώ.

Πέρα από τη διεξαγωγή της μελέτης, άλλες προβλεπόμενες δραστηριότητες περιλαμβάνουν ενημερωτική εκστρατεία (χρησιμοποιώντας υφιστάμενη σύμβαση πλαίσιο) και συνεδριάσεις σε διάφορα μέρη της Ευρώπης με στόχο να διασφαλιστεί η πρόσθετη προβολή της προπαρασκευαστικής ενέργειας. Η ενημερωτική εκστρατεία περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη δημιουργία λογοτύπου και φυλλαδίων, πέρα από τη δημιουργία στοχοθετημένων βάσεων δεδομένων και την ενίσχυση των σχέσεων με τους ενδιαφερόμενους φορείς. Οι συνεδριάσεις, από την άλλη πλευρά, έχουν προγραμματιστεί έτσι ώστε να συμπίπτουν με τα διάφορα στάδια διεξαγωγής της μελέτης και θα περιλαμβάνουν μια τελική διάσκεψη (που θα διοργανωθεί σε συνεργασία με την ισπανική Προεδρία) τον Ιούνιο του 2010.

Τις προσπάθειες της Επιτροπής επικουρεί ομάδα εμπειρογνωμόνων που απαρτίζεται από ενδιαφερόμενα μέρη από διάφορους τομείς (συμπεριλαμβανομένων υπαλλήλων της Επιτροπής, φορέων εκπροσώπησης του ευρωπαϊκού τουρισμού, μελών της ομάδας για την αειφορία του τουρισμού (Tourism Sustainability Group (TSG)), κοινωνικών εταίρων, ΜΚΟ κ.λπ.), η γνώμη της οποίας ζητείται τακτικά σχετικά με τα διάφορα στάδια υλοποίησης.

Τομέας 1β

Υποστήριξη ενός ευνοϊκότερου για τα μικροδάνεια περιβάλλοντος στην Ευρώπη (13 03 24)

1. Στόχος

Στις 13 Νοεμβρίου 2007, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε μια ανακοίνωση (COM (2007) 708) με τίτλο «Μια ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για την προώθηση της μικροπίστωσης με σκοπό τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης»([9]) («ευρωπαϊκή πρωτοβουλία») με στόχο την προώθηση της ανάπτυξης της μικροπίστωσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η πρωτοβουλία αυτή έχει τέσσερα διαφορετικά σκέλη:

α)    βελτίωση του νομικού και θεσμικού περιβάλλοντος στα κράτη μέλη·

β)    περαιτέρω αλλαγή του κλίματος υπέρ της επιχειρηματικότητας·

γ)    προώθηση της διάδοσης βέλτιστων πρακτικών·

δ)    παροχή πρόσθετου κεφαλαίου για μικροπιστωτικά ιδρύματα.

Η ανακοίνωση της Επιτροπής τονίζει συγκεκριμένα ότι η επαρκής τεχνική και χρηματοδοτική στήριξη είναι απαραίτητη, προκειμένου να βοηθηθούν τα μικροπιστωτικά ιδρύματα (ΜΠΙ)/οι πάροχοι μικροπίστωσης να αξιοποιήσουν το δυναμικό τους.

Η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) ξεκίνησαν στις 10 και 11 Σεπτεμβρίου 2008 αντίστοιχα την κοινή πρωτοβουλία JASMINE (κοινή δράση για την υποστήριξη των μικροπιστωτικών ιδρυμάτων στην Ευρώπη) με στόχο να υποστηρίξουν τους μη τραπεζικούς παρόχους μικροπίστωσης ώστε να βελτιώσουν την ποιότητα των επιχειρήσεών τους, να επεκταθούν και να καταστούν βιώσιμοι.

Η πιλοτική φάση της συγκεκριμένης πρωτοβουλίας αποσκοπεί να ελέγξει την ικανότητα της ευρωπαϊκής αγοράς να παράσχει στήριξη προς τους παρόχους μικροπίστωσης/τα ΜΠΙ με εμπορικούς όρους. Η ανάπτυξη και εφαρμογή της πρωτοβουλίας JASMINE ξεκίνησε το τρίτο τρίμηνο του 2009. Η πιλοτική φάση θα διαρκέσει τρία έτη, από το 2009 έως το 2011, και έχει ως στόχο 30 περίπου μη τραπεζικά ΜΠΙ στην ΕΕ.

Αναφορικά με την προαναφερθείσα πιλοτική φάση, η Επιτροπή και η ΕΤΕπ συμφώνησαν τα εξής:

α)   ότι τον μηχανισμό JASMINE θα τον αναλάβει και θα τον διαχειριστεί το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ)·

β)   ότι η Επιτροπή θα χρηματοδοτήσει δραστηριότητες οι οποίες σχετίζονται με την τεχνική βοήθεια που θα παρασχεθεί σε μη τραπεζικούς παρόχους μικροπίστωσης/ΜΠΙ, π.χ. αξιολογήσεις/βαθμολογήσεις και κατάρτιση, όπως αναφέρεται στην πρόταση 2 του εγγράφου COM(2007) 708 (1ος πυλώνας) και

γ)   ότι η ΕΤΕπ θα παράσχει χρηματοδότηση σε επιλεγμένα ΜΠΙ σε εμπορική βάση μέσω του πιλοτικού μηχανισμού μικροπίστωσης της εντολής επιχειρηματικού κεφαλαίου (Rick Capital Mandate-RCM) ύψους 20 εκατομμυρίων ευρώ (2ος πυλώνας). Ο τελευταίος αυτός μηχανισμός αποσκοπεί να στηρίξει την ανάπτυξη πολύ μικρών επιχειρήσεων μέσω φορέων μικροπίστωσης που βρίσκονται κοντά στην επίτευξη αυτονομίας ή βρίσκονται γενικά σε φάση ανάπτυξης με σκοπό να αποκτήσουν πλήρες τραπεζικό ενδιαφέρον. Τα χρηματοδοτικά μέσα συνίστανται σε χρηματοδοτούμενες και μη χρηματοδοτούμενες ρυθμίσεις επιμερισμού του κινδύνου και επενδύσεις σε ίδια κεφάλαια και θα χρηματοδοτηθούν μαζί με συγχρηματοδοτούντες εταίρους, όπως τράπεζες ή επενδυτικά κεφάλαια.

Σύμφωνα με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να δρομολογήσει προπαρασκευαστική ενέργεια με σκοπό την προώθηση ευνοϊκότερου περιβάλλοντος για τις μικροπιστώσεις στην Ευρώπη, η οποία είναι σύμμορφη προς τις διατάξεις της πρωτοβουλίας COM(2007) 708 που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 13 Νοεμβρίου 2007, «Μια ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για την προώθηση της μικροπίστωσης με σκοπό τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης», η Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ) εξέφρασαν την άποψη ότι η δημοσιονομική χορήγηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να συμπληρωθούν οι δραστηριότητες που προβλέπονται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας JASMINE, επιτρέποντας με αυτόν τον τρόπο την παροχή ευρύτερου φάσματος υπηρεσιών στα ευρωπαϊκά ΜΠΙ, και συγκεκριμένα:

πρόσθετο επιχειρηματικό κεφάλαιο και χρηματοδοτική στήριξη προκειμένου να βοηθηθούν τα μικρότερα και λιγότερο βιώσιμα ΜΠΙ από όσα αποτελούν στόχο βάσει του 2ου πυλώνα, προκειμένου να αποκτήσουν αξιόλογο μέγεθος και χρηματοοικονομική επάρκεια (3ος πυλώνας). Οι πόροι που διατίθενται στο πλαίσιο της προπαρασκευαστικής ενέργειας του ΕΚ («πόροι ΠΕΕΚ») θα χρησιμοποιηθούν για τον σκοπό αυτόν σε συνδυασμό με τον πιλοτικό μηχανισμό μικροπίστωσης RCM ή με οποιοδήποτε άλλον ευρωπαϊκό μηχανισμό που σχετίζεται με τις μικροπιστώσεις.

Αυτοί οι 3 πυλώνες θα θεωρούνται χωριστές χρηματοοικονομικές μονάδες και η διαχείρισή τους θα είναι ανάλογη.

2. Πεδίο της δράσης και στόχος

Στόχος της δράσης είναι η υλοποίηση της προπαρασκευαστικής ενέργειας. Ο στόχος της προπαρασκευαστικής ενέργειας είναι η ενίσχυση της ανάπτυξης της μικροπίστωσης σε βιώσιμη βάση, συγκεκριμένα παρέχοντας κεφάλαιο εκκίνησης σε μη τραπεζικά μικροπιστωτικά ιδρύματα στην ΕΕ.

Το κονδύλιο που διατέθηκε στη δράση (4 000 000 ευρώ) θα χρησιμοποιηθεί για την παροχή κεφαλαίου εκκίνησης και λοιπής οικονομικής στήριξης σε επιλεγμένα ΜΠΙ/μη τραπεζικούς παρόχους μικροπίστωσης στην ΕΕ. Προορίζεται να βοηθήσει μικρά ΜΠΙ/παρόχους μικροπίστωσης να αποκτήσουν αξιόλογο μέγεθος και χρηματοοικονομική επάρκεια.

Η δράση θα πρέπει να βελτιώσει την ανάπτυξη της μικροπίστωσης στην ΕΕ σε συντονισμό με τον μηχανισμό JASMINE, που δρομολογήθηκε και θεσπίστηκε από την Επιτροπή και τον όμιλο της ΕΤΕπ το 2008, συνδυάζοντας τεχνική βοήθεια (1ος πυλώνας) και τον πιλοτικό μηχανισμό μικροπίστωσης RCM (2ος πυλώνας).

Καθώς δεν θα είναι επιλέξιμα όλα τα ΜΠΙ/πάροχοι μικροπιστώσεων για χρηματοδότηση βάσει του πιλοτικού μηχανισμού μικροπίστωσης RCM, στις κατευθυντήριες γραμμές του οποίου αναφέρεται ότι «οι χρηματοπιστωτικοί στόχοι του μηχανισμού μικροπίστωσης θα είναι η επίτευξη πλήρους κάλυψης των δαπανών και η διατήρηση της πραγματικής αξίας της αντίστοιχης επένδυσης», οι πόροι ΠΕΕΚ θα επιτρέψουν τη χρηματοδότηση νέων πρωτοβουλιών με ιδιαίτερα θετικό ρόλο από κοινωνικής πλευράς και θα τις βοηθήσουν να επιτύχουν βιωσιμότητα μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Το κεφάλαιο εκκίνησης χρησιμοποιείται για την έναρξη μιας επιχείρησης. Το χρηματικό ποσό είναι συνήθως σχετικά μικρό, καθώς η επιχείρηση είναι ακόμη στο στάδιο του σχεδιασμού. Το εγχείρημα βρίσκεται συνήθως σε στάδιο προ της συγκέντρωσης εσόδων και το κεφάλαιο εκκίνησης είναι απαραίτητο για να καλύψει τα αρχικά λειτουργικά έξοδα μέχρι μια υπηρεσία να αρχίσει να αποφέρει έσοδα και να προσελκύσει την προσοχή ιδιωτών επενδυτών.

3. Εκτέλεση

Το σχέδιο θα υλοποιηθεί μέσω επιδότησης (4 εκατομμύρια ευρώ) απευθείας από την Επιτροπή στο ΕΤΕ σύμφωνα με το άρθρο 168 στοιχεία δ) και στ) του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της 23ης Δεκεμβρίου 2002. Το Διοικητικό Συμβούλιο του ΕΤΕ ενέκρινε, στις 22 Δεκεμβρίου 2009, την αύξηση του ποσού αυτού κατά 250 000 ευρώ. Αυτό θα επιτρέψει την υπογραφή συμφωνίας συνεισφοράς με το ΕΤΕ κατά το πρώτο τρίμηνο του 2010.

Οι πόροι που διατίθενται για τη συγκεκριμένη προπαρασκευαστική ενέργεια θα χρησιμοποιηθούν για την παροχή βοήθειας προς πέντε μη τραπεζικούς παρόχους μικροπίστωσης, ώστε να επιτύχουν βιωσιμότητα και εμπορική επάρκεια μεσοπρόθεσμα. Οι πόροι θα ξεκινήσουν να διανέμονται κατά περίπτωση σε επιλεγμένα ΜΠΙ/παρόχους μικροπίστωσης κατά τη διάρκεια του 2010. Μέρος της χρηματοδότησης προορίζεται επίσης για τον συντονισμό με την πρωτοβουλία JASMINE. Τα διοικητικά έξοδα που συνδέονται με τη διαχείριση του σχεδίου υπολογίζεται ότι θα ανέλθουν στο 7% καθ’ όλη τη διάρκεια του σχεδίου.

Το ΕΤΕ προβλέπει να χρησιμοποιήσει τους πόρους αυτούς με δύο κυρίως τρόπους:

Ανεξάρτητη χρηματοδότηση από τους πόρους για την παροχή κεφαλαίου κίνησης για νέα ΜΠΙ/παρόχους μικροπίστωσης που είναι δυνατό να αναμένεται ότι θα έχουν σημαντικό αντίκτυπο όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων εργασίας και τη χρηματοοικονομική ένταξη, αλλά δεν μπορούν να λάβουν δάνειο με εμπορικούς όρους. Στην περίπτωση αυτή, το ΕΤΕ θα στηρίξει οικονομικά τα νέα/αναπτυσσόμενα ΜΠΙ/παρόχους μικροπίστωσης (δηλαδή, τοπικές πρωτοβουλίες σε χώρες της Δυτικής Ευρώπης) μέσω χρηματοδότησης με κεφάλαιο εκκίνησης. Ο τελικός στόχος των πόρων σε ανεξάρτητο χρηματοδοτικό πλαίσιο είναι να συμβάλουν στη δημιουργία και τη διατήρηση νέων παρόχων μικροπίστωσης.

Συνδυασμός κεφαλαίου εκκίνησης/χρηματοδότησης από τους πόρους ΠΕΕΚ και εμπορικής χρηματοδότησης από τον πιλοτικό μηχανισμό μικροπίστωσης RCM, προκειμένου να καλυφθεί ο κίνδυνος τα ΜΠΙ/οι πάροχοι μικροπίστωσης να δείχνουν ότι διαθέτουν καλό χαρτοφυλάκιο, αλλά να χρειάζονται κεφαλαιακή χρηματοδότηση για να αντιμετωπίσουν την αυξανόμενη ζήτηση (δηλαδή, άνοιγμα νέων υποκαταστημάτων από υφιστάμενο ΜΠΙ/παρόχους μικροπίστωσης, προσλήψεις, επέκταση εγκαταστάσεων κ.λπ.), ή οποιονδήποτε άλλο νέο ευρωπαϊκό μηχανισμό που σχετίζεται με τη μικροπίστωση.

4. Πρόβλεψη για το 2010

Η δράση θα ξεκινήσει το πρώτο τρίμηνο του 2010 και θα διαρκέσει μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2010. Η επενδυτική περίοδος θα διαρκέσει έως τέσσερα έτη, ξεκινώντας από την ημερομηνία λήψης των πόρων από το ΕΤΕ.

Η ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής (REGIO), η ΓΔ Επιχειρήσεων και Βιομηχανίας (ENTR) και η ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ισότητας Ευκαιριών (EMPL) επιδιώκουν να συντονίσουν τις δραστηριότητές τους, προκειμένου να προαχθεί μεγαλύτερη συνεργία μεταξύ των υφιστάμενων μέσων που απευθύνονται σε μικροεπιχειρήσεις και τη χρηματοοικονομική ένταξη δυνητικών επιχειρηματιών, κυρίως των JEREMIE και JASMINE, του μέσου του προγράμματος για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ) και του μηχανισμού μικροπίστωσης PROGRESS που ανακοινώθηκε πρόσφατα.

Τομέας 2

Κλίμα της Λεκάνης των Καρπαθίων (07 03 17)

1. Στόχος

Στόχος της προπαρασκευαστικής ενέργειας είναι να διερευνηθεί η λεπτομερής μετεωρολογική και τοπογραφική δομή των Καρπαθίων και της Λεκάνης των Καρπαθίων με ενοποιημένες ή τουλάχιστον συγκρίσιμες μεθόδους. Τα βασικά αποτελέσματα θα συμβάλουν στις μελέτες σχετικά με το ευμετάβλητο και την αλλαγή του κλίματος των περιφερειών, καθώς και την εφαρμοσμένη κλιματολογία.

Πρόκειται για το δεύτερο έτος του συγκεκριμένου δοκιμαστικού σχεδίου. Στον προϋπολογισμό του 2009 διατέθηκαν 2,5 εκατομμύρια ευρώ και στον προϋπολογισμό του 2010 έχουν εγγραφεί 2 εκατομμύρια ευρώ.

Το σχέδιο, που έχει δρομολογηθεί ήδη, επικεντρώνεται στη συλλογή και την επεξεργασία σχετικών δεδομένων με σκοπό την παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο της ξηρασίας στην περιοχή των Καρπαθίων και την ανάπτυξη πρωτοκόλλου/πλατφόρμας ανταλλαγής πληροφοριών.

Κατά το δεύτερο αυτό έτος, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι είναι κατάλληλο να επενδύσει περαιτέρω στη συλλογή και την επεξεργασία των δεδομένων, χωρίς να έχουν συγκεντρωθεί και αναλυθεί τα αποτελέσματα της χρηματοδότησης του πρώτου έτους.

Το 2010, σύμφωνα με τη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες της περιοχής των Καρπαθίων/της Νοτιοανατολικής Ευρώπης, η Επιτροπή προτείνει να επικεντρωθεί η ανάλυση στο ότι η περιοχή είναι ευάλωτη στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και να προταθούν ενδεχόμενα μέτρα προσαρμογής. Τα αποτελέσματα της ανάλυσης αυτής θα συνδέονται στενά με την εργασία που βρίσκεται σε εξέλιξη και επίσης θα συνεισφέρουν στο έργο του κέντρου πληροφοριών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) για την προσαρμογή (Adaptation Clearinghouse), τη διαδικτυακή πλατφόρμα για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, τον ευάλωτο χαρακτήρα και την προσαρμογή που προβλέπεται στη Λευκή Βίβλο για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή.

2. Εκτέλεση

Η Επιτροπή επιθυμεί να συνάψει μία ή περισσότερες συμβάσεις για την ανάλυση της ευάλωτης θέσης λόγω των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής και τα πιθανά μέτρα προσαρμογής.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Μία ή περισσότερες ανοικτές προσκλήσεις θα δημοσιευτούν κατά το δεύτερο τρίμηνο του 2010, μετά την έγκριση της απόφασης χρηματοδότησης.

Ικανότητα ταχείας αντίδρασης της ΕΕ (07 04 05)

1. Στόχος

Η προπαρασκευαστική ενέργεια αποσκοπεί να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις στον τομέα της πολιτικής προστασίας, όπως περιγράφονται στα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την καταπολέμηση των φυσικών καταστροφών, στην ανακοίνωση της Επιτροπής για την ενίσχυση της ικανότητας της Ένωσης στην αντιμετώπιση καταστροφών και στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις δασικές πυρκαγιές το καλοκαίρι του 2009. Αφορά ομάδες και εξοπλισμό σε επιφυλακή καλύπτοντας ευρύ φάσμα καταστροφών και μειώνοντας τα υφιστάμενα κενά στις ικανότητες αντίδρασης. Δρομολογήθηκε αρχικά στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 2008 και ανανεώθηκε το 2009 με τη συγχώνευση του δοκιμαστικού σχεδίου σχετικά με το τακτικό αποθεματικό για την καταπολέμηση των δασικών πυρκαγιών σε μια ενιαία προπαρασκευαστική ενέργεια. Αυτό οφείλεται στο ότι το δοκιμαστικό σχέδιο και η προπαρασκευαστική ενέργεια το 2008 κάλυπταν στενά συνδεόμενες δραστηριότητες, ενώ το δοκιμαστικό σχέδιο περιοριζόταν στις δασικές πυρκαγιές.

Η παράταση της προπαρασκευαστικής δράσης το 2010 (τρίτο και τελευταίο δημοσιονομικό έτος) θα καταστήσει δυνατή τη συνέχιση, την ενίσχυση και τη διαφοροποίηση της ικανότητας ταχείας αντίδρασης που εισήχθη το 2008 και το 2009, ενώ εκκρεμεί η παρουσίαση της Επιτροπής και η έγκριση από τον νομοθέτη σχετικά με πρόταση για τη θέσπιση των μέσων ταχείας αντίδρασης σε μόνιμη βάση.

Τα ποσά που προτείνονται είναι τα ίδια με αυτά που διατέθηκαν στη συγκεκριμένη γραμμή του προϋπολογισμού του 2009.

2. Εκτέλεση

Οι πόροι θα διατεθούν μέσω:

1) πρόσκλησης υποβολής προτάσεων (επιδοτήσεις) που θα αποσκοπούν στη βελτίωση της συνολικής ικανότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) να αντιδρά άμεσα σε καίριες ανάγκες που προκύπτουν από κάθε είδος μεγάλης καταστροφής εντός και εκτός της ΕΕ, και

2) πρόσκλησης υποβολής προσφορών (σύμβαση μελέτης), με στόχο την αξιολόγηση διαφόρων προτύπων και ρυθμίσεων διακυβέρνησης για την ανάπτυξη της ικανότητας ταχείας αντίδρασης της ΕΕ.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Μια ειδική απόφαση χρηματοδότησης βρίσκεται σε διαδικασία έγκρισης.

Προγραμματίζεται να δημοσιευτεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων για το ποσό των 7 350 000 ευρώ τον Φεβρουάριο του 2010 και να συναφθούν συμφωνίες επιδότησης τον Απρίλιο του 2010. Αναμένεται να διοργανωθεί ενημερωτική ημερίδα τον Φεβρουάριο του 2010.

Προγραμματίζεται επίσης να προκηρυχτεί πρόσκληση υποβολής προσφορών για σύμβαση μελέτης για το ποσό των 150 000 ευρώ τον Φεβρουάριο του 2010 και να υπογραφεί η σύμβαση τον Απρίλιο του 2010.

Οι επιδοτήσεις αναμένεται να χορηγηθούν στους δικαιούχους πριν από το καλοκαίρι. Η προπαρασκευαστική ενέργεια θα πρέπει να δώσει τη δυνατότητα για περαιτέρω έλεγχο των διαφόρων ρυθμίσεων διάθεσης των πόρων που προορίζονται για τις επιχειρήσεις πολιτικής προστασίας της ΕΕ.

Σε αυτές μπορεί να περιλαμβάνονται:

- πρόσθετα μέσα ταχείας αντίδρασης της ΕΕ σε επιφυλακή που μπορούν να χρησιμοποιηθούν κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής/του κέντρου παρακολούθησης και ενημέρωσης·

- περαιτέρω επέκταση των περιόδων επιφυλακής και πρόσθετη χρησιμοποίηση πόρων που διατέθηκαν στο πλαίσιο των προσκλήσεων υποβολής προσφορών για την προπαρασκευαστική ενέργεια του 2008 και του 2009·

- συμπληρωματικό τακτικό αποθεματικό για την κατάσβεση των πυρκαγιών με εναέρια μέσα με σκοπό την παροχή βοήθειας προς κράτη μέλη και τρίτες χώρες που πλήττονται από δασικές πυρκαγιές.

Σημεία ελέγχου (σταθμοί ανάπαυσης) στη μεταφορά ζώων (17 04 03 03)

1. Στόχος

Η αυξημένη οδική μεταφορά ζώων σε μεγάλες αποστάσεις έχει αυξήσει την ανάγκη για βελτίωση των σημείων ελέγχου στα οποία αναπαύονται τα ζώα. Για την καλή μεταχείριση και την υγεία των ζώων επιβάλλεται η θέσπιση ειδικών μέτρων ώστε να μη δημιουργείται άγχος στα ζώα και να αποφεύγεται η διάδοση μεταδοτικών νόσων. Στόχος της δράσης είναι να αυξηθεί η χρήση σημείων ελέγχου και να αναβαθμιστεί η ποιότητά τους.

Η προπαρασκευαστική ενέργεια του 2010 αποτελεί τη συνέχεια παρόμοιων προπαρασκευαστικών ενεργειών που ψηφίστηκαν το 2008 και το 2009.

2. Εκτέλεση

Το σχέδιο πρόκειται να υλοποιηθεί μέσω επιδοτήσεων για την ανακαίνιση ή την κατασκευή σημείων ελέγχου υψηλής ποιότητας και την ενδεχόμενη θέσπιση συστήματος πιστοποίησης για να βελτιωθεί η χρήση τους από τους μεταφορείς ζώντων ζώων.

Την εκτέλεση της δράσης θα την αναλάβει απευθείας η ΓΔ Υγείας και Καταναλωτών (SANCO).

3. Πρόβλεψη για το 2010

Μια προκαταρκτική μελέτη σκοπιμότητας για τον προσδιορισμό των βέλτιστων κριτηρίων για τη χορήγηση των επιδοτήσεων διεξάγεται επί του παρόντος, και τα αποτελέσματά της αναμένονται τον Μάιο του 2010 (βάσει των πιστώσεων που ψηφίστηκαν το 2009).

Η απόφαση χρηματοδότησης για την παρούσα δράση βρίσκεται επί του παρόντος στο στάδιο της προετοιμασίας και πρόκειται να εγκριθεί στο μεταξύ.

Θα δημοσιευτεί μία πρόσκληση υποβολής προτάσεων για το ποσό των 2 000 000 ευρώ. Η δράση πρέπει να εκτελεστεί σε 24 μήνες από την υπογραφή της συμφωνίας επιδότησης. Η πρόσκληση υποβολής προτάσεων θα δημοσιευτεί μετά την ολοκλήρωση της προκαταρκτικής μελέτης σκοπιμότητας.

Ενδεχόμενες δυσκολίες:

Σε προηγούμενη πρόσκληση υποβολής προτάσεων που δημοσιεύτηκε το 2008 με το ίδιο αντικείμενο, ενδιαφέρον για το σχέδιο εκδήλωσαν λίγα μέρη. Επιπλέον, οι αιτούντες δεν διέθεταν επαρκείς δυνατότητες συγχρηματοδότησης ή οικονομική βιωσιμότητα, προκειμένου να διασφαλιστεί η συνεπής συμμετοχή στα προτεινόμενα σχέδια.

Η μελλοντική πρόσκληση υποβολής προτάσεων θα συνταχθεί με τέτοιον τρόπο ώστε να αποκτήσει ευρύτερη δημοσιότητα και να ενημερώσει τα ενδιαφερόμενα μέρη για τη σημασία που έχει η οικονομική βιωσιμότητα των σχεδίων τους.

Τομέας 3β

Erasmus για δημοσιογράφους (09 06 05)

1. Στόχος

Οι παρατηρήσεις που εγκρίθηκαν στον προϋπολογισμό του 2010 προβλέπουν ότι «η διασφάλιση της πολυφωνίας στην Ευρώπη αποτελεί έναν από τους σημαντικότερους στόχους στις πολιτικές της ΕΕ για τα μέσα ενημέρωσης. Ένας αποτελεσματικός τρόπος για τη βελτίωση της πολυφωνίας είναι να δοθεί στους δημοσιογράφους πρόσβαση στην πολυφωνία. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με τη χρηματοδότηση ανταλλαγών δημοσιογράφων από διαφορετικές χώρες και μέσα ενημέρωσης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στόχος είναι να αποκτήσουν οι δημοσιογράφοι ευρύτερη και συνολικότερη κατανόηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των διαφορετικών μέσω ενημέρωσης και πολιτισμών της».

Κατά το πρώτο έτος της συγκεκριμένης προπαρασκευαστικής ενέργειας θα προσδιοριστούν οι παράμετροι βάσει των οποίων θα μπορέσει να υλοποιηθεί επιτυχώς η δράση που ζήτησε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ο βουλευτής του ΕΚ κ. Rubig).

2. Εκτέλεση

Ως πρώτο βήμα της προπαρασκευαστικής ενέργειας, έχει δοθεί εντολή για τη διεξαγωγή μελέτης διερεύνησης/σκοπιμότητας. Η μελέτη διερεύνησης θα ελέγξει την υποκείμενη λογική παρέμβασης και θα ορίσει κανόνες εφαρμογής για το ενδεχόμενο θέσπισης προγράμματος «Erasmus για δημοσιογράφους». Το αποτέλεσμα θα συνιστά μια αρχική ανάλυση, και δεν θα αποτελεί απλή συγκέντρωση δευτερευόντων πηγών· θα λαμβάνει υπόψη τα προγράμματα Erasmus που βρίσκονται ήδη σε εξέλιξη, προκειμένου να αντληθούν διδάγματα από την εμπειρία τους και να αποφευχθεί τυχόν επανάληψη εργασιών, ενώ ενδέχεται να προταθούν εναλλακτικά μέσα. Η μελέτη θα αποτελείται από δύο μέρη. Το πρώτο θα πρέπει να ασχολείται με τις λεπτομέρειες της κατάρτισης και της εφαρμογής ενός ενδεχόμενου προγράμματος. Το δεύτερο μέρος της μελέτης θα πρέπει να παρέχει βασικές πληροφορίες σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση στον τομέα της δημοσιογραφίας και των μέσων ενημέρωσης στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ). Αυτό το μέρος της μελέτης θα πρέπει να περιλαμβάνει τη δημιουργία βάσης δεδομένων και την εκπόνηση ανάλυσης για τη διαχείριση ενδεχόμενου προγράμματος από εξωτερικό φορέα.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Στόχος: Θα δοθεί εντολή διεξαγωγής μελέτης διερεύνησης/σκοπιμότητας. Η μελέτη πρέπει να ολοκληρωθεί εντός 12 μηνών, και το πρώτο μέρος πρέπει να είναι διαθέσιμο τον Σεπτέμβριο του 2010.

Χρονοδιάγραμμα:

Ημερομηνία	Βασικές εργασίες
23 Ιανουαρίου	Προκήρυξη πρόσκλησης υποβολής προσφορών για τη διεξαγωγή μελέτης σκοπιμότητας.
Φεβρουάριος-Μάρτιος 2010	Αξιολόγηση των προτάσεων, ανάθεση και υπογραφή της σύμβασης για τη διεξαγωγή της μελέτης διερεύνησης.
Σεπτέμβριος 2010	Προκαταρκτική έκθεση σχετικά με το πρώτο μέρος της μελέτης, με πληροφορίες για την προετοιμασία δοκιμαστικού σχεδίου.
Μάρτιος 2011	Παράδοση του δεύτερου μέρους, το οποίο θα περιέχει στατιστικά στοιχεία για τη διαχείριση του σχεδίου.

Αναμενόμενα αποτελέσματα

Μια μελέτη διερεύνησης/σκοπιμότητας που θα παράσχει τις απαραίτητες πληροφορίες για την εκτέλεση του σχεδίου «Erasmus για δημοσιογράφους».

Ενδεχόμενες δυσκολίες

Δεν αναμένονται ιδιαίτερες δυσκολίες. Η δημιουργία της ζητούμενης βάσης στατιστικών δεδομένων σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση στον τομέα της δημοσιογραφίας και των μέσων ενημέρωσης μπορεί να εγείρει διάφορα ερωτήματα σχετικά με το δεύτερο μέρος του έργου. Οι τακτικές διαβουλεύσεις με τον ανάδοχο στο πλαίσιο της διαχείρισης της μελέτης θα αντιμετωπίσουν το πρόβλημα αυτό.

Προπαρασκευαστική δράση στον τομέα του αθλητισμού (15 05 11)

1. Στόχος

Σύμφωνα με το άρθρο 165 ΣΛΕΕ, «η Ένωση συμβάλλει στην προώθηση των ευρωπαϊκών επιδιώξεων στον χώρο του αθλητισμού, λαμβάνοντας υπόψη παράλληλα τις ιδιαιτερότητές του, τις δομές του που βασίζονται στον εθελοντισμό καθώς και τον κοινωνικό και εκπαιδευτικό του ρόλο». Στόχος της προπαρασκευαστικής ενέργειας για το 2010 είναι να παράσχει πολιτική υποστήριξη για τον προσδιορισμό μελλοντικών δράσεων στον τομέα του αθλητισμού (μελέτες, έρευνες, διασκέψεις και σεμινάρια) και να ελέγξει τη δημιουργία και τη λειτουργία κατάλληλων δικτύων και ορθών πρακτικών.

2. Εκτέλεση

Μια πρόσκληση υποβολής προσφορών θα καλύψει τη στήριξη προς τα δίκτυα και τις ορθές πρακτικές σε τρεις βασικούς τομείς:

· καταπολέμηση του ντόπινγκ (ενδεικτικός αριθμός σχεδίων: 5· ενδεικτικό ποσό: 1 εκατομμύριο ευρώ)·

· προώθηση της κοινωνικής ένταξης μέσω του αθλητισμού (ενδεικτικός αριθμός σχεδίων: 5· ενδεικτικό ποσό: 1 εκατομμύριο ευρώ)·

· προώθηση του εθελοντισμού στον αθλητισμό (ενδεικτικός αριθμός σχεδίων: 1· ενδεικτικό ποσό: 0,5 εκατομμύριο ευρώ).

Οι δυνητικοί δικαιούχοι θα είναι δημόσιες αρχές, αθλητικές οργανώσεις, εκπαιδευτικά ιδρύματα και φορείς της κοινωνίας των πολιτών.

Αναπτύχθηκαν άτυπες επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το εν λόγω σχέδιο. Κατά τη συνεδρίαση του Ιανουαρίου του 2010 της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι έχει ξεκινήσει επί του παρόντος διαδικασία διαβουλεύσεων με ενδιαφερόμενα μέρη από τον τομέα του αθλητισμού ως βάση για μελλοντικές πρωτοβουλίες στον συγκεκριμένο τομέα, και ότι θα περιγράψει την προσέγγιση πολιτικής της στον αθλητισμό σύμφωνα με το άρθρο 165 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Διαδικασία ανάθεσης συμβάσεων: θα διεξαχθούν μελέτες, έρευνες, διασκέψεις και σεμινάρια προκειμένου να υποστηριχθεί ο διαρθρωμένος διάλογος της Επιτροπής με ενδιαφερόμενα μέρη από τον τομέα του αθλητισμού και να προσδιοριστούν μελλοντικές δράσεις στον συγκεκριμένο τομέα βάσει των προτεραιοτήτων που τέθηκαν στη Λευκή Βίβλο του 2007 για τον αθλητισμό.

Ευρωπαϊκό έτος εθελοντισμού 2011 (15 06 11)

1. Στόχος

Σκοπός των προπαρασκευαστικών δράσεων το 2010 είναι να τεθούν τα θεμέλια για ένα επιτυχημένο ευρωπαϊκό έτος εθελοντικών δραστηριοτήτων που θα προωθούν την ενεργητική συμμετοχή στα κοινά το 2011. Σύμφωνα με τις παρατηρήσεις στη γραμμή του προϋπολογισμού 15.06.11, οι προπαρασκευαστικές δράσεις θα επικεντρωθούν στην ανάπτυξη και την έναρξη εκστρατείας ενημέρωσης και επικοινωνίας και τη συντονισμένη κινητοποίηση της κοινωνίας των πολιτών.

Μια καλά στοχοθετημένη και επαγγελματική εκστρατεία ενημέρωσης και επικοινωνίας είναι σημαντική για την επιτυχία του ευρωπαϊκού έτους. Η εκστρατεία θα αναπτυχθεί και θα ξεκινήσει κατά τη διάρκεια του 2010, προκειμένου να διασφαλιστεί επαρκές επίπεδο ευαισθητοποίησης το 2011. Μια ειδική σύμβαση θα συνταχθεί βάσει της πολλαπλής σύμβασης πλαίσιο αριθ. EAC/20/2008 με ανανεωμένη προκήρυξη διαγωνισμού για την παροχή ολοκληρωμένων υπηρεσιών επικοινωνίας. Ο φορέας παροχής που θα επιλεγεί θα αναλάβει: τη σύλληψη, την υλοποίηση και την παρακολούθηση εκστρατείας επικοινωνίας και στρατηγικής για το ευρωπαϊκό έτος, την ανάπτυξη και διάδοση μέσων επικοινωνίας και υλικού προώθησης, συμπεριλαμβανομένης μιας ευρωπαϊκής ιστοθέσης, και τη διοργάνωση εκδηλώσεων ευαισθητοποίησης.

Εθελοντές και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών που εκπροσωπούν εθελοντές και συνεργάζονται με εθελοντές αποτελούν τα βασικά ενδιαφερόμενα μέρη του ευρωπαϊκού έτους. Θα χορηγηθεί επιδότηση σε μια συντονιστική δομή που συγκεντρώνει τους κυριότερους ενδιαφερόμενους φορείς σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την κινητοποίηση των εθελοντών και την προώθηση της οικειοποίησης του έτους εθελοντισμού μεταξύ της κοινωνίας των πολιτών.

Η Alliance είναι ένας μοναδικός πανευρωπαϊκός όμιλος 22 διεθνών και ευρωπαϊκών δικτύων μη κυβερνητικών οργανώσεων (ΜΚΟ) που συγκεντρώνει απαράμιλλο πλούτο γνώσεων και εμπειριών. Εκπροσωπεί 1 500 περίπου οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών που δραστηριοποιούνται σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο και καλύπτει όλους τους τομείς και τις μορφές εθελοντισμού, καθώς και όλες τις ηλικίες εθελοντών· ως εκ τούτου, κατέχει εκ των πραγμάτων μονοπωλιακή θέση για να εκτελέσει τις εργασίες που σχετίζονται με τη συντονιστική δομή της κοινωνίας των πολιτών όπως προβλέπεται στο άρθρο 168 παράγραφος 1 στοιχείο γ) των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού. Κανένας άλλος φορέας δεν μπορεί να ανταγωνιστεί το ευρύ πεδίο δράσης, το πλάτος της γεωγραφικής κάλυψης και την κλίμακα εκπροσώπησης της Alliance. Η γραμματεία της Alliance θα προσκληθεί να υποβάλει αίτηση επιδότησης για να ορίσει συγκεκριμένα πώς επιθυμεί: να σχεδιάσει και να εκτελέσει δραστηριότητες που απευθύνονται συγκεκριμένα σε εθελοντές και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και αποσκοπούν να ενθαρρύνουν την αναγνώριση του εθελοντισμού· να ενισχύσει τα σχέδια και να προωθήσει τη συνεργασία μεταξύ της κοινωνίας των πολιτών, των επιχειρήσεων, των ερευνητικών και δημόσιων αρχών· να στηρίξει τον διάλογο και την ανταλλαγή εμπειριών προκειμένου να βελτιωθεί το πλαίσιο πολιτικής του εθελοντισμού και να δημιουργηθούν καλύτερες συνθήκες για εθελοντικές δραστηριότητες στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ).

2. Εκτέλεση

Έχει εκπονηθεί πρόγραμμα εργασίας που καλύπτει τις δύο αυτές δράσεις και βρίσκεται επί του παρόντος στο στάδιο διυπηρεσιακών διαβουλεύσεων. Το πρόγραμμα εργασίας θα πρέπει να εγκριθεί στις αρχές Μαρτίου, ώστε να επιτραπεί η υπογραφή των συμβάσεων για την εκστρατεία επικοινωνίας και τη συντονιστική δομή της κοινωνίας των πολιτών και η έναρξη των εργασιών στα τέλη Μαρτίου/αρχές Απριλίου του 2010.

Αναπτύχθηκαν άτυπες επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το εν λόγω σχέδιο.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Μια διαδικασία απευθείας ανάθεσης πρέπει να πραγματοποιηθεί στη συνέχεια κατά το πρώτο τρίμηνο του 2010.

Μέτρα ελέγχου στον τομέα της πολιτικής για τους καταναλωτές (17 02 03)

1. Στόχος

Το ακριβές είδος της δράσης και των δεδομένων που πρόκειται να συλλεχθούν εξακολουθεί να είναι υπό εξέταση. Ο γενικός στόχος είναι η καλύτερη κατανόηση και λειτουργία της εσωτερικής αγοράς από την άποψη των καταναλωτών και της ζήτησης. Ο στόχος αυτός θα επιδιωχθεί μέσω της συνέχισης των υφιστάμενων ερευνών και μελετών, εξετάζοντας ποιος είναι ο καλύτερος τρόπος να διαδοθούν τα αποτελέσματα και να βελτιστοποιηθούν οι μέθοδοι που θα προσδιοριστούν, καθώς και το ενδεχόμενο χρηματοδότησης περαιτέρω μελετών αγοράς – βελτιώνοντας με τον τρόπο αυτόν την ποιότητα του πίνακα αποτελεσμάτων για τους καταναλωτές.

2. Εκτέλεση

Ανάλογα με τα αποτελέσματα των συνεχιζόμενων συζητήσεων, θα χρησιμοποιηθούν προσκλήσεις υποβολής προσφορών, προτάσεις επιδότησης ή σύμβαση πλαίσιο για την εκτέλεση των διαφόρων επιμέρους τμημάτων της προπαρασκευαστικής ενέργειας.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Βάσει των αποτελεσμάτων του επικείμενου τρίτου πίνακα αποτελεσμάτων για τους καταναλωτές (Μάρτιος 2010), η ΓΔ Υγείας και Καταναλωτών (SANCO) θα προσδιορίσει τις καταναλωτικές αγορές με τις σοβαρότερες ενδείξεις δυσλειτουργίας για τους καταναλωτές. Μία ή περισσότερες από τις αγορές αυτές θα επιλεγεί στη συνέχεια, προκειμένου να υποβληθεί σε πιο λεπτομερή μελέτη αγοράς.

Προκειμένου να σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος όσον αφορά τη θέσπιση σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) εναρμονισμένων μεθόδων ταξινόμησης και αναφοράς, θα εξεταστεί ποιος είναι ο καλύτερος τρόπος υπέρβασης των σχετικών εμποδίων. Θα εξεταστούν επίσης οι δυνατότητες καλύτερης διάδοσης των δεδομένων που συλλέγονται στο πλαίσιο του πίνακα.

Τομέας 4

Παρακολούθηση του περιβάλλοντος στη λεκάνη της Μαύρης Θάλασσας και κοινό ευρωπαϊκό πρόγραμμα πλαίσιο για την ανάπτυξη της περιοχής της Μαύρης Θάλασσας (07 02 04)

1. Στόχος

Αυτή η προπαρασκευαστική ενέργεια αποσκοπεί να προωθήσει μέτρα για την τακτική παρακολούθηση της ποιότητας του θαλάσσιου και του παράκτιου περιβάλλοντος και την καταπολέμηση της ρύπανσης στην περιοχή της Μαύρης Θάλασσας.

Πιο συγκεκριμένα, οι στόχοι της είναι οι εξής:

- μελέτη της ρύπανσης του θαλάσσιου και του παράκτιου περιβάλλοντος· μελέτη του αντικτύπου της ρύπανσης στη βιοποικιλότητα και στις θέσεις εργασίας που στηρίζονται στο θαλάσσιο και το παράκτιο περιβάλλον,

- ανάπτυξη νέων τεχνολογιών για την προστασία του περιβάλλοντος και την επείγουσα απορρύπανση,

- σχεδιασμός και εγκατάσταση ολοκληρωμένου συστήματος παρακολούθησης για τη θάλασσα και τις ακτές της περιοχής,

- σύσταση δικτύου εγκαταστάσεων δυναμικής τηλεπισκοπικής παρακολούθησης του συστήματος «θάλασσα-ακτή-ποταμός»,

- εκπαίδευση και προετοιμασία προσωπικού για την πρακτική εφαρμογή των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την παρακολούθηση.

2. Εκτέλεση

Η εν λόγω προπαρασκευαστική ενέργεια αποτελεί συνέχεια του πιλοτικού σχεδίου «Παρακολούθηση του περιβάλλοντος στη λεκάνη της Μαύρης Θάλασσας» και ενός κοινού ευρωπαϊκού προγράμματος πλαισίου για την ανάπτυξη της περιοχής της Μαύρης Θάλασσας που δημιουργήθηκε το 2008.

Στο πλαίσιο των προϋπολογισμών του 2008 και του 2009, χορηγήθηκαν δύο επιδοτήσεις στην επιτροπή για τη Μαύρη Θάλασσα, τον μοναδικό οργανισμό που με τις ικανότητες και τη δομή του μπορεί να διασφαλίσει αποτελεσματικό διάλογο σχετικά με τη ρύπανση μεταξύ των παρόχθιων κρατών, ύψους ενός εκατομμυρίου ευρώ έκαστη:

- Η πρώτη συμφωνία επιδότησης υπογράφηκε τον Δεκέμβριο του 2008 και η δράση, που ξεκίνησε τον Ιανουάριο του 2009, διαρκεί 24 μήνες. Το σχέδιο αποσκοπεί να ενισχύσει τη διοργανική συνεργασία με στόχο την επίτευξη συναίνεσης για την αντιμετώπιση των προβλημάτων της πετρελαϊκής ρύπανσης και την προετοιμασία της εφαρμογής μιας πλατφόρμας παρακολούθησης και ενημέρωσης σχετικά με την πετρελαϊκή ρύπανση.

- Η δεύτερη συμφωνία επιδότησης υπογράφηκε τον Δεκέμβριο του 2009 και το σχέδιο αναμένεται να ολοκληρωθεί στα τέλη του 2011. Επικεντρώνεται στην ανάπτυξη των απαραίτητων ικανοτήτων ενημέρωσης και παρακολούθησης, προκειμένου να μπορέσουν οι παρόχθιες χώρες να αντιμετωπίσουν καλύτερα τη ρύπανση που προκαλείται από το πετρέλαιο.

Τα αποτελέσματα των δύο αυτών σχεδίων θα έχουν κοινοποιηθεί έως το τέλος του 2011. Όπως εξέφρασε ήδη στην επιστολή της σχετικά με τη δυνατότητα εκτέλεσης που απηύθυνε στο Κοινοβούλιο τον Νοέμβριο του 2009, η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι σωστό να ληφθούν πρώτα τα αποτελέσματα των προαναφερθέντων σχεδίων προτού ξεκινήσουν νέες δραστηριότητες σχετικά με την πετρελαϊκή ρύπανση.

Λαμβάνοντας υπόψη το στρατηγικό σχέδιο δράσης της σύμβασης του Βουκουρεστίου, που εγκρίθηκε το 2009 από την υπουργική διάσκεψη της σύμβασης του Βουκουρεστίου (BSC), το τρέχον σχέδιο δράσης της σύμβασης για τη Μαύρη Θάλασσα, την προτεραιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) για την εφαρμογή της οδηγίας πλαίσιο για τη θαλάσσια στρατηγική, καθώς και άλλες περιφερειακές πρωτοβουλίες όπως η πρωτοβουλία της ΕΕ για τα ύδατα και η ομάδα δράσης για τον Δούναβη και τη Μαύρη Θάλασσα (DABLAS), θα χρειαστεί να διεξαχθούν περαιτέρω εργασίες το 2010, μεταξύ άλλων, στους εξής τομείς:

- συνεργασία μεταξύ της BSC και της σύμβασης του Δούναβη (ICPDR)·

- ενίσχυση της συνεργασίας με άλλες ευρωπαϊκές περιφερειακές θαλάσσιες συμβάσεις·

- στήριξη της πρωτοβουλίας για τα ύδατα της ΕΕ (γεωγραφική συνιστώσα που καλύπτει την περιοχή του Καυκάσου).

· Οι δραστηριότητες αυτές θα συμβάλουν στη μελέτη της ρύπανσης, στον σχεδιασμό και την εφαρμογή ενός ολοκληρωμένου συστήματος παρακολούθησης για τη θάλασσα και τις ακτές και στην κατάρτιση προσωπικού για την πραγματική εφαρμογή των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την παρακολούθηση, σύμφωνα με τους στόχους του ΕΚ· υπολογίζεται ότι ο απαραίτητος προϋπολογισμός δεν θα υπερβαίνει τα 500 000 ευρώ.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η Επιτροπή θα προβεί σε όλες τις απαραίτητες ενέργειες, συμπεριλαμβανομένων άτυπων διαβουλεύσεων με σημαντικούς ενδιαφερόμενους φορείς, για την εκτέλεση της προπαρασκευαστικής ενέργειας με σκοπό την περαιτέρω προώθηση της προστασίας του περιβάλλοντος στη Μαύρη Θάλασσα, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να βασιστεί σε υφιστάμενα σχέδια και αποτελέσματα, να αποφύγει τις αλληλοεπικαλύψεις με συνεχιζόμενες ή ήδη προγραμματισμένες σχετικές δραστηριότητες και να εξετάσει την ικανότητα απορρόφησης πιθανών οργανισμών υλοποίησης στην περιοχή.

Εκτέλεση των προγραμμάτων MEDIA 2007 σε τρίτες χώρες (09 06 01 02)

1. Στόχος

Λόγω της ολοένα και μεγαλύτερης σημασίας που αποκτά η διεθνής διάσταση της οπτικοακουστικής πολιτικής, στόχος της «προπαρασκευαστικής ενέργειας MEDIA International» είναι η ενίσχυση των εμπορικών και πολιτιστικών σχέσεων μεταξύ ευρωπαίων επαγγελματιών της κινηματογραφικής βιομηχανίας και συναδέλφων τους από τρίτες χώρες. Η παγκόσμια συνεργασία της οπτικοακουστικής βιομηχανίας αναμένεται να προσφέρει περισσότερες επιλογές στον καταναλωτή συγκεντρώνοντας περισσότερα διαφορετικά, από πολιτιστικής άποψης, προϊόντα στις ευρωπαϊκές και διεθνείς αγορές, καθώς και να δημιουργήσει νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες.

2. Εκτέλεση

Για το τρίτο έτος της προπαρασκευαστικής ενέργειας MEDIA International, εγκρίθηκε το ποσό του ενός εκατομμυρίου ευρώ έναντι πέντε εκατομμυρίων ευρώ το 2009. Αυτό πρέπει να εξεταστεί στο ευρύτερο πλαίσιο της έναρξης του προγράμματος MEDIA Mundus το 2011 με ετήσιο προϋπολογισμό πέντε εκατομμύρια ευρώ.

Όπως εξηγήθηκε ήδη στην επιστολή σχετικά με τη δυνατότητα εκτέλεσης, λόγω της μείωσης του προϋπολογισμού, η πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων του 2010, που πρόκειται να δημοσιευτεί τον Φεβρουάριο του 2010, θα συμπεριλαμβάνει μόνο δύο γραμμές δράσης το 2010 (έναντι πέντε το 2009), δηλαδή την κατάρτιση επαγγελματιών και την πρόσβαση στις αγορές. Ο προϋπολογισμός δεν θα επιτρέψει τη συνέχιση ορισμένων πολύτιμων σχεδίων που επιλέχθηκαν κατά το παρελθόν[10].

3. Πρόβλεψη για το 2010

Η πρόσκληση υποβολής προτάσεων θα δημοσιευτεί τον Φεβρουάριο. Η επιλογή των σχεδίων θα πραγματοποιηθεί τον Απρίλιο/Μάιο. Αναμένεται να υποστηριχτούν 10 περίπου σχέδια έναντι 18 το 2008 και 40 το 2009. Η εκτέλεση των σχεδίων θα μπορούσε να ξεκινήσει το δεύτερο εξάμηνο του 2010.

Ενώ η πρόσκληση υποβολής προτάσεων του 2009 ήταν ανοικτή για σχέδια στους τομείς της αρχικής κατάρτισης, της συνεχούς κατάρτισης, της προώθησης, της διανομής, της προβολής κινηματογραφικών έργων, καθώς και για σχέδια για την ενθάρρυνση του κοινού, η πρόσκληση υποβολής προτάσεων του 2010 θα πρέπει να επικεντρωθεί στη συνεχή κατάρτιση και την πρόσβαση στην αγορά.

Έκτακτη απόκριση στη χρηματοπιστωτική κρίση στις αναπτυσσόμενες χώρες (19 06 08)

1. Στόχος

Ο κοινοτικός προϋπολογισμός δεν διαθέτει τα κατάλληλα μέσα για την άμεση αντιμετώπιση των συνεπειών της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης στις 50 χώρες του μέσου αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ) και δεν μπορεί να αντικαταστήσει τον μακροοικονομικό και τομεακό ρόλο και την εντολή των διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων.

Είναι επίσης σημαντικό να υπενθυμιστεί η κινητοποίηση πρόσθετων πόρων ύψους ενός δισεκατομμυρίου ευρώ για την επισιτιστική διευκόλυνση, μέρος των οποίων διατίθεται στις χώρες του ΜΑΣ· σημαντικό μέρος του ποσού αυτού έχει ήδη δεσμευτεί φέτος και θα συνεχίσει να εκταμιεύεται τους προσεχείς μήνες.

Λόγω του περιορισμένου ποσού, ο σκοπός της συγκεκριμένης προπαρασκευαστικής ενέργειας θα πρέπει να είναι, σύμφωνα με τον στόχο που έθεσε το ΕΚ, να εκτιμήσει τις επιπτώσεις της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης στις αναπτυσσόμενες χώρες.

2. Εκτέλεση και πρόβλεψη για το 2010

Η Επιτροπή προτείνει την έναρξη της εκτέλεσης της δράσης κατά το 2010, δρομολογώντας μελέτη σχετικά με τον αντίκτυπο της κρίσης στις αναπτυσσόμενες χώρες. Υπολογίζεται ότι το ποσό των 500 000 ευρώ θα είναι κατάλληλο για τη διεξαγωγή της μελέτης.

Μειονότητες στη Ρωσία - Ανάπτυξη του πολιτισμού, των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνίας των πολιτών (19 08 01 05)

1. Στόχος

Ο γενικός στόχος είναι η συνέχιση των δραστηριοτήτων που προγραμματίστηκαν κατά το προηγούμενο στάδιο της προπαρασκευαστικής ενέργειας («Εθνοτικές και εθνικές μειονότητες στη Ρωσία: προώθηση της ακεραιότητας και του διαπολιτισμικού διαλόγου», η εκτέλεση της οποίας αναμένεται να ξεκινήσει το 2011). Το σύνολο της προπαρασκευαστικής ενέργειας που προτάθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τίτλο «Μειονότητες στη Ρωσία: ανάπτυξη των γλωσσών, του πολιτισμού, των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνίας των πολιτών» επικεντρώνεται στην προώθηση των εθνοτικών και εθνικών μειονοτήτων της Ρωσίας και στη βελτίωση της αναγνώρισης της ακεραιότητάς τους όσον αφορά τη γλώσσα, τον πολιτισμό, την εκπαίδευση, τα μέσα ενημέρωσης και την κοινωνία των πολιτών.

2. Εκτέλεση

Το στάδιο αυτό (όπως και τα δύο προηγούμενα) θα υλοποιηθεί μέσω κοινής διαχείρισης με έναν διεθνή οργανισμό (θα χρησιμοποιηθεί τυποποιημένη συμφωνία συνεισφοράς). Ο διεθνής οργανισμός που ορίστηκε είναι το Συμβούλιο της Ευρώπης.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Το δελτίο του σχεδίου προγραμματίζεται να είναι έτοιμο έως το καλοκαίρι του 2010· η σύμβαση προγραμματίζεται να υπογραφεί κατά τη διάρκεια του 2011, όταν θα είναι διαθέσιμες οι σχετικές πληροφορίες από προηγούμενες δραστηριότητες. Καθώς το παρόν στάδιο είναι συνέχεια των προηγούμενων, τα αναμενόμενα αποτελέσματά του θα συμφωνούν με τα αποτελέσματα που αναμένονται από το δεύτερο στάδιο.

Δεδομένης της ευαισθησίας των ζητημάτων που αντιμετωπίζει η δράση, η πλήρης στήριξη των ρωσικών αρχών είναι εξαιρετικά σημαντική.

ΕΕ-Ασία – Ολοκλήρωση πολιτικής και πράξης (19 10 01 06)

Στην παρατήρηση που εγκρίθηκε στον προϋπολογισμό του 2010, το ΕΚ ζήτησε από την Επιτροπή να μπορεί να χρησιμοποιήσει, για την εκτέλεση του σχεδίου, διαδικασία απευθείας ανάθεσης σε έναν οργανισμό που ανέφερε συγκεκριμένα. Αυτό αντίκειται στον δημοσιονομικό κανονισμό (ΔΚ).

Η Επιτροπή θα πρότεινε την εκτέλεση αυτής της προπαρασκευαστικής ενέργειας μέσω πρόσκλησης υποβολής προσφορών ή πρόσκλησης υποβολής προτάσεων σύμφωνα με τους κανόνες του ΔΚ και, ως εκ τούτου, εξετάζει περαιτέρω τον τρόπο εκτέλεσης της δράσης.

Διαχείριση υδάτινων πόρων στις αναπτυσσόμενες χώρες (21 04 06)

1. Στόχος

Η δράση, που ξεκίνησε το 2007 ως δοκιμαστικό σχέδιο και επεκτάθηκε αργότερα σε προπαρασκευαστική δράση, αποσκοπεί να προωθήσει την ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτινων πόρων στις αναπτυσσόμενες χώρες, με επίκεντρο την ενίσχυση της συνεργασίας σε επίπεδο περιφερειών και ηπείρων, επιδιώκοντας την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετίας.

Το 2010 δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στην προσαρμογή των πολιτικών και πρακτικών διαχείρισης των υδάτινων πόρων στις αναμενόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι λειψυδρίας και να μειωθούν οι συγκρούσεις που συνδέονται με αυτήν.

2. Εκτέλεση

Τα σχέδια που χρηματοδοτούνται βάσει της συγκεκριμένης γραμμής του προϋπολογισμού προσδιορίζονται και διαμορφώνονται με τη συμμετοχή της ΓΔ Ανάπτυξης (DEV), της ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων (RELEX), του προγράμματος EuropeAid και των αντιπροσωπειών της ΕΕ.

Τα σχέδια που έχουν χρηματοδοτηθεί μέχρι σήμερα είναι τα εξής:

Έτος	Τίτλος	Συνεισφορά της ΕΕ σε ευρώ	Φορέας υλοποίησης
2007	Οικοδόμηση τοπικών ικανοτήτων για βιώσιμες υπηρεσίες ύδρευσης και αποχέτευσης σε διαμεθοριακές λεκάνες μέσω συμμετοχικής προσέγγισης στην Κεντρική Αμερική (2008–2010)	1,5 εκατ.	Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για την υποστήριξη προγραμμάτων (UNOPS)
	Προώθηση της ολοκληρωμένης διαχείρισης των υδάτινων πόρων και προαγωγή του διαμεθοριακού διαλόγου στην Κεντρική Ασία	1,5 εκατ.	Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για την ανάπτυξη (UNDP)
2008	Προαγωγή της ολοκληρωμένης διαχείρισης των υδάτινων πόρων και της διακυβερνητικής συνεργασίας στον τομέα των υδάτων στην Αφρική	1,5 εκατ.	Κοινό Κέντρο Ερευνών (JRC)
	Στήριξη προς την Επιτροπή Αφρικανικής Ένωσης (AUC) για τη βελτιωμένη ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτινων πόρων μέσω διακυβερνητικής συνεργασίας	1,5 εκατ.	Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ)
2009	Βελτίωση της διακυβέρνησης όσον αφορά τη διαχείριση υδάτινων πόρων σε επίπεδο μικρών λεκανών απορροής	1 εκατ.
	Δίκτυο κέντρων γνώσης στον τομέα των υδάτινων πόρων της Λατινικής Αμερικής	2 εκατ.

Λόγω των αναγκών σε νερό, συμφωνήθηκε ότι κάθε δύο έτη οι δράσεις που χρηματοδοτούνται βάσει της συγκεκριμένης γραμμής του προϋπολογισμού θα υλοποιούνται στην υποσαχάρια Αφρική. Σύμφωνα με τη γεωγραφική κατανομή, τους προαναφερθέντες στόχους και λαμβάνοντας υπόψη τις τρέχουσες πρωτοβουλίες στον τομέα, οι επιλογές που εξετάζονται όσον αφορά τη χρηματοδότηση του 2010 είναι οι εξής:

i)  προπαρασκευαστικές ενέργειες για την ανάπτυξη της διαχείρισης διαμεθοριακών υδάτινων πόρων στην Αφρική, με ιδιαίτερη έμφαση στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στη διαχείριση των υδάτων, καθώς και στην πρόληψη των συγκρούσεων. Αυτή η εργασία θα στηριχτεί στην ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ της Αφρικανικής Ένωσης (AU), του αφρικανικού υπουργικού συμβουλίου για τα ύδατα (AMCOW) και περιφερειακών οργάνων (με την υποστήριξη από τη συγκεκριμένη γραμμή προϋπολογισμού το 2008), και στον ενισχυμένο συντονισμό των δωρητών. Η ανταλλαγή γνώσεων θα στηριχτεί στις εργασίες του ερευνητικού μέρους της πρωτοβουλίας της ΕΕ για τα ύδατα, συγκεκριμένα στις εργασίες του SPLASH ERANET, και θα ενισχυθεί η συνεργασία με σχετικούς οργανισμούς και δίκτυα όπως η Παγκόσμια Εταιρική Σχέση για τα Ύδατα (υποστήριξη της AMCOW σε διαμεθοριακά ζητήματα), η Διεθνής Ένωση για τη Διατήρηση της Φύσης και των Φυσικών Πόρων (IUCN) κ.ά. Στόχος είναι η συνεισφορά στην εκπόνηση και την ανάπτυξη σταθερών προγραμμάτων διαχείρισης διαμεθοριακών υδάτινων πόρων, τα οποία θα μπορούν να προσελκύσουν πόρους για την υλοποίησή τους, στο πλαίσιο, μεταξύ άλλων, της ευρωαφρικανικής εταιρικής σχέσης στον τομέα των υποδομών·

ii) επέκταση των κέντρων αριστείας του αφρικανικού δικτύου (πρβ. πρόγραμμα 2008) σε νέες περιφέρειες·

iii) στήριξη της συμμετοχής της κοινωνίας των πολιτών σε προγράμματα διαχείρισης διαμεθοριακών λεκανών, όπως ο διάλογος για τη λεκάνη απορροής του Νείλου, προκειμένου να διασφαλιστεί η ανάπτυξη των διαμεθοριακών λεκανών βάσει συμμετοχικών προσεγγίσεων και συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Οι δράσεις που προβλέπονται βρίσκονται επί του παρόντος στο στάδιο του προσδιορισμού. Ανάλογα με τα αποτελέσματα του σταδίου προσδιορισμού, και οι τρεις προαναφερθείσες δράσεις ή ορισμένες εξ αυτών θα υλοποιηθούν τελικά.

Η απόφαση χρηματοδότησης σχετικά με τη χρήση των πιστώσεων του 2010 αναμένεται να ληφθεί από την Επιτροπή το αργότερο τον Οκτώβριο του 2010.

Μεταφορά φαρμακευτικής τεχνολογίας σε αναπτυσσόμενες χώρες (21 05 01 06)

1. Στόχος

Ο στόχος της συγκεκριμένης προπαρασκευαστικής ενέργειας είναι να στηρίξει τη βελτίωση της έρευνας, της ανάπτυξης και της παραγωγικής ικανότητας του φαρμακευτικού τομέα σε αναπτυσσόμενες χώρες, προκειμένου να αυξηθεί η πρόσβαση, ιδίως των φτωχών και λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών, σε προϊόντα για την αντιμετώπιση ασθενειών που σχετίζονται με τη φτώχεια, καθώς και τροπικών, παραμελημένων και μη μεταδοτικών νόσων.

2. Εκτέλεση

Κατά το πρώτο έτος αυτής της προπαρασκευαστικής ενέργειας –προϋπολογισμός 2008– υπογράφηκε συμφωνία συνεισφοράς με την Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας (ΠΟΕ) τον Δεκέμβριο του 2008 για την πραγματοποίηση ευρείας διαδικασίας διαβουλεύσεων με ενδιαφερόμενα μέρη. Σκοπός της μελέτης είναι να προσδιορίσει τις βασικές προκλήσεις και εμπόδια στην τοπική παραγωγή φαρμάκων και τη μεταφορά τεχνολογίας στις αναπτυσσόμενες χώρες και να διατυπώσει συστάσεις και οδηγίες για περαιτέρω δράσεις στον συγκεκριμένο τομέα. Η μελέτη ξεκίνησε τον Ιανουάριο του 2009 και θα διαρκέσει 24 μήνες.

Μέρος των πιστώσεων κατά το δεύτερο έτος της προπαρασκευαστικής ενέργειας –προϋπολογισμός 2009– χρησιμοποιήθηκε για την επέκταση της συγκεκριμένης μελέτης σε εμβόλια και διαγνωστικές εξετάσεις, μέσω τροποποίησης της αρχικής συμφωνίας συνεισφοράς με την ΠΟΕ (519 000 ευρώ). Περαιτέρω ενέργειες θα προσδιοριστούν από κοινού με την ΠΟΕ και τη διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το εμπόριο και την ανάπτυξη (UNCTAD), αφού διατεθούν τα πρώτα μερικά αποτελέσματα της μελέτης τον Μάρτιο του 2010. Αυτή η δεύτερη φάση (4 481 000 ευρώ) θα θέσει τα θεμέλια για την εφαρμογή των συστάσεων της μελέτης και θα δημιουργήσει το πλαίσιο για τη λήψη συγκεκριμένων μέτρων οικοδόμησης ικανοτήτων σύμφωνα με τις ανάγκες και τις προτεραιότητες που θα προσδιοριστούν. Αναμένεται να υλοποιηθεί μέσω συμφωνίας συνεισφοράς με την καταλληλότερη υπηρεσία των Ηνωμένων Εθνών.

Η δεύτερη φάση της δράσης αυτής έχει σχεδιαστεί με ευέλικτο τρόπο, προκειμένου να ξεκινήσουν σχέδια οικοδόμησης ικανοτήτων στον τομέα των ανθρωπίνων πόρων και να προσαρμοστούν στα πρώτα αποτελέσματα της μελέτης όταν αυτά καταστούν διαθέσιμα. Λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτές οι δραστηριότητες καλύπτονται ήδη από τον προϋπολογισμό που διατέθηκε το 2009, η στήριξη προς άλλους τομείς πρέπει να βασιστεί στις συστάσεις της μελέτης. Ως εκ τούτου, θα ήταν πρόωρο και πολύ δύσκολο να προσδιοριστούν επιπρόσθετες δραστηριότητες πριν από το 2011.

Έρευνα και ανάπτυξη για τις συνδεόμενες με τη φτώχεια, τις τροπικές και τις παραμελημένες ασθένειες (21 05 01 07)

1. Στόχος

Στόχος της δράσης είναι να στηρίξει την έρευνα και την ανάπτυξη για τις συνδεόμενες με τη φτώχεια, τις τροπικές και τις παραμελημένες ασθένειες προκειμένου να βελτιωθεί η πρόσβαση, ιδιαίτερα των φτωχών και λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών, σε παρεμβάσεις στο πλαίσιο της δημόσιας υγείας, σε αποτελεσματικές υπηρεσίες υγείας και σε φάρμακα και εμβόλια για την αντιμετώπιση των νόσων αυτών.

2. Εκτέλεση

Το 2008, το πρώτο έτος αυτής της προπαρασκευαστικής ενέργειας, προσδιορίστηκε και προετοιμάστηκε μια δράση σε διαβούλευση με τις σχετικές υπηρεσίες της Επιτροπής, και κυρίως τη ΓΔ Έρευνας (RTD). Τον Δεκέμβριο του 2008 υπογράφηκε συμφωνία συνεισφοράς με την Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας (ΠΟΕ) για την πραγματοποίηση ευρείας διαδικασίας διαβούλευσης των ενδιαφερόμενων μερών με σκοπό να εντοπιστούν οι πλέον πιεστικές προτεραιότητες στον τομέα της έρευνας και ανάπτυξης (Ε&Α) σχετικά με τις σχετιζόμενες με τη φτώχεια, τις τροπικές και τις παραμελημένες ασθένειες και να διατυπωθούν συστάσεις για περαιτέρω δράσεις στον συγκεκριμένο τομέα. Η διαδικασία διαβούλευσης πραγματοποιείται μέσω του ειδικού προγράμματος για την έρευνα και την κατάρτιση στις τροπικές νόσους (TDR) και εντάσσεται σε ένα ευρύτερο πρόγραμμα. Το κύριο αποτέλεσμα θα είναι μια παγκόσμια έκθεση σχετικά με την έρευνα για τις λοιμώδεις νόσους που συνδέονται με τη φτώχεια, με συστάσεις σχετικά με τις προτεραιότητες έρευνας.

Το 2009 υπογράφηκε νέα συμφωνία συνεισφοράς με την ΠΟΕ/TDR προκειμένου να υποστηριχτεί η δημιουργία βιώσιμων περιφερειακών δικτύων καινοτομίας στον τομέα Ε&Α προϊόντων υγείας με σκοπό την οικοδόμηση ικανοτήτων για καινοτόμα προϊόντα Ε&Α στην Αφρική, την Ασία και τη Λατινική Αμερική, και την ενίσχυση της συνεργασίας Νότου-Νότου στον συγκεκριμένο τομέα. Η δράση αυτή θα στηρίξει τη δημιουργία μιας οργάνωσης περιφερειακών δικτύων στην Αφρική και την ανάπτυξη στρατηγικών επιχειρηματικών σχεδίων για τα δίκτυα της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής.

Ο προσδιορισμός νέων δραστηριοτήτων στον τομέα της έρευνας και ανάπτυξης πρέπει να αναζητήσει κατευθύνσεις από τις τελικές συστάσεις των εν εξελίξει διαβουλεύσεων, οι οποίες δεν θα είναι διαθέσιμες πριν από το τέλος του 2010. Οι διαβουλεύσεις θα ξεκινήσουν με την ΠΟΕ/TDR, σε στενή συνεργασία με τη ΓΔ Έρευνας, προκειμένου να προσδιοριστούν οι τομείς Ε&Α όπου η ανάληψη κοινών πρωτοβουλιών θα προσέδιδε προστιθέμενη αξία, συγκεκριμένα υπό το πρίσμα της παγκόσμιας στρατηγικής και του σχεδίου δράσης για τη δημόσια υγεία, την καινοτομία και την πνευματική ιδιοκτησία. Θα διερευνηθεί επίσης η δυνατότητα περαιτέρω στήριξης των δραστηριοτήτων οικοδόμησης ικανοτήτων σε περιφερειακό επίπεδο.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Ο προσδιορισμός περαιτέρω ενεργειών που πρόκειται να υλοποιηθούν βάσει του προϋπολογισμού του 2010 θα γίνει σε στενή συνεργασία με τη ΓΔ Έρευνας και μέσω άτυπων διαβουλεύσεων με την ΠΟΕ, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να αποφευχθεί η αλληλοεπικάλυψη με το πρόγραμμα πλαίσιο της ΕΕ για την έρευνα και την ανάπτυξη και να χρησιμοποιηθούν ως βάση οι τρέχουσες δραστηριότητες.

Μάρτιος-Ιούνιος 2010: διαβουλεύσεις των σχετικών υπηρεσιών της Επιτροπής και των ενδιαφερόμενων μερών για τον προσδιορισμό της δράσης.

Ιούλιος-Σεπτέμβριος 2010: σχεδιασμός της δράσης.

Οκτώβριος-Νοέμβριος 2010: διαδικασία λήψης απόφασης χρηματοδότησης.

Διατήρηση και αποκατάσταση της πολιτιστικής κληρονομιάς σε περιοχές συρράξεων (22 02 09)

1. Στόχος

Σύμφωνα με την παρατήρηση που συμπεριλήφθηκε στον προϋπολογισμό του 2010, οι πιστώσεις προορίζεται να καλύψουν την υποστήριξη προγραμμάτων συντήρησης και αποκατάστασης πολιτιστικών και θρησκευτικών αγαθών (εκκλησιών, ισλαμικών τεμενών, βιβλιοθηκών, μουσείων, μνημείων κ.λπ.) που υπέστησαν ζημίες ή καταστράφηκαν λόγω πολέμου ή άλλων πολιτικών διενέξεων. Οι πιστώσεις μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την υποστήριξη δημοσίων οργανισμών καθώς και μη κυβερνητικών οργανώσεων (ΜΚΟ) που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτόν.

Η Επιτροπή είναι έτοιμη να υλοποιήσει προπαρασκευαστική ενέργεια με τον συγκεκριμένο στόχο στα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία. Σημειώνεται επίσης ότι, βασιζόμενη στην εμπειρία των δοκιμαστικών σχεδίων της περιόδου 2008-2009, «θα πρέπει…να τα αναπτύξει περαιτέρω, προτείνοντας, μεταξύ άλλων, μια μόνιμη νομική βάση». Όσον αφορά τα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία, παρόμοιες δράσεις στο μέλλον μπορούν πράγματι να καλυφθούν από τον μηχανισμό προενταξιακής βοήθειας (IPA), επομένως δεν συντρέχει ανάγκη για ξεχωριστή νομική βάση.

Αναφορικά με τη χρήση των διατεθέντων κονδυλίων, καθώς και τη δυνατότητα ανάπτυξης μόνιμης, ειδικής νομικής βάσης για την πολιτιστική κληρονομιά σε άλλα μέρη της υφηλίου, η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει πώς η εμπειρία αυτή μπορεί να επεκταθεί και σε άλλες περιφέρειες.

2. Εκτέλεση

Ανάλογα με την εν εξελίξει αξιολόγηση, θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν οι πόροι που διατίθενται στη γραμμή του προϋπολογισμού 22 02 09, εν μέρει ή στο σύνολό τους, για τα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία. Η υλοποίηση θα πραγματοποιηθεί μέσω πρότασης υποβολής προτάσεων που θα είναι ανοικτή σε ΜΚΟ.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Πρόθεση είναι να υπογραφούν οι συμβάσεις πριν από το τέλος του 2011. Η προετοιμασία για τη δημοσίευση των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων θα γίνει κατά τη διάρκεια του 2010.

Τομέας 5

Πρόγραμμα δημόσιας διοίκησης Erasmus (26 03 03)

1. Στόχος

Η συγκεκριμένη προπαρασκευαστική ενέργεια είναι η συνέχεια του δοκιμαστικού σχεδίου με την ίδια ονομασία, που χρηματοδοτήθηκε από τη γραμμή του προϋπολογισμού 26 03 02 κατά τα δημοσιονομικά

έτη 2008 και 2009 και εκτελέστηκε από κοινού από την ΓΔ Ανθρωπίνων Πόρων και Ασφάλειας (HR) της Επιτροπής και την Ευρωπαϊκή Σχολή Δημόσιας Διοίκησης (EAS). Τα επίπεδα ικανοποίησης ήταν πολύ υψηλά κατά τις τέσσερις εκπαιδευτικές περιόδους που έχουν διοργανωθεί ήδη με το 98% σχεδόν των συμμετεχόντων να βαθμολογούν με 4 ή 5 (σε κλίμακα από το 1 έως το 5) τη γενική ικανοποίησή τους από το πρόγραμμα. Όλα τα κράτη μέλη εκτός από δύο έστειλαν συμμετέχοντες και πολλά έχουν μακροσκελείς καταλόγους υποψηφίων σε αναμονή.

Στόχος είναι να προαχθεί η συνεργασία μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών (σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο) και των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), δίνοντας τη δυνατότητα σε σχετικά προσφάτως διορισθέντες κρατικούς αξιωματούχους που ασχολούνται με ζητήματα της ΕΕ να γνωρίσουν καλύτερα τα θεσμικά όργανα μέσω προγράμματος διασκέψεων, επισκέψεων και εκπαιδευτικών συνεδριών.

2. Εκτέλεση

Για το 2010 προβλέπονται τέσσερις εκπαιδευτικές περίοδοι διάρκειας δύο εβδομάδων, επισκέψεις σε όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ στις Βρυξέλλες, το Λουξεμβούργο και το Στρασβούργο και διασκέψεις σε αυτά. Μέχρι στιγμής, επιτρέπεται η συμμετοχή 60 προσώπων κατά μέγιστο, αλλά ο αριθμός αυτός μπορεί να αυξηθεί ελαφρώς.

Οι συμμετέχοντες θα πρέπει να πληρούν διάφορα κριτήρια, το σημαντικότερο από τα οποία είναι ότι πρέπει να εργάζονται στην υπηρεσία τους για περισσότερα από πέντε έτη, να ασχολούνται με ζητήματα της ΕΕ και να μην έχουν εργαστεί με καμία ιδιότητα σε κάποιο από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ. Τα κριτήρια αυτά έχουν σχεδιαστεί ώστε να εξασφαλίζουν ότι η προπαρασκευαστική ενέργεια θα έχει τον μέγιστο δυνατό αντίκτυπο.

Θα δημοσιευτεί πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων, όπως συνέβη και με το δοκιμαστικό σχέδιο, μέσω των μόνιμων αντιπροσωπειών των κρατών μελών. Η απόφαση σχετικά με το ποιοι υποψήφιοι θα επιλεγούν σύμφωνα με τα κριτήρια της Επιτροπής, και λαμβάνοντας υπόψη, όπου είναι δυνατόν, τις προτιμήσεις των κρατών μελών, θα ληφθεί από επιτροπή επιλογής αποτελούμενη από εκπροσώπους των υπηρεσιών της Επιτροπής και της EAS.

Στο πλαίσιο της πρότασης της συγκεκριμένης προπαρασκευαστικής ενέργειας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή «να διερευνήσει περαιτέρω εξελίξεις στις δράσεις αυτές [για την εκτέλεση του δοκιμαστικού σχεδίου Erasmus για τη δημόσια διοίκηση]». Προτείνεται η EAS να προσφέρει τέσσερα σύντομα εκπαιδευτικά προγράμματα ετησίως τα οποία θα απευθύνονται σε διευθυντές διοικητικών υπηρεσιών των κρατών μελών, με βάση την επιτυχή πειραματική δράση που ξεκίνησε πέρυσι. Αυτή η εξέλιξη θα συνάδει με τον γενικό στόχο της προπαρασκευαστικής ενέργειας Erasmus για τη δημόσια διοίκηση, ενισχύοντας τους δεσμούς μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων μέσω κοινών εκπαιδευτικών εκδηλώσεων και της ευκαιρίας για ανταλλαγή εμπειριών και ορθής πρακτικής, καθώς και προωθώντας τη δημιουργία χρήσιμων δικτύων. Η EAS θα χρησιμοποιήσει τους εσωτερικούς εκπαιδευτές της και τις υφιστάμενες συμβάσεις συμβουλευτικών υπηρεσιών για την πραγματοποίηση των προγραμμάτων αυτών.

3. Πρόβλεψη για το 2010

Λόγω του χρόνου που χρειάστηκε για την προετοιμασία του δοκιμαστικού σχεδίου, τρεις από τις τέσσερις εκπαιδευτικές περιόδους που χρηματοδοτήθηκαν από τον προϋπολογισμό του 2008 πραγματοποιήθηκαν το 2009, και οι πιστώσεις του 2009 χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση των τεσσάρων εκπαιδευτικών περιόδων του 2010.

Ομοίως, το μεγαλύτερο μέρος των πιστώσεων του 2010 θα χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση της επίσκεψης διάρκειας δύο εβδομάδων το 2011, ενώ ορισμένες πιστώσεις θα χρησιμοποιηθούν κατά το 2010, κυρίως για τη χρηματοδότηση της αύξησης του αριθμού των συμμετεχόντων ανά εκπαιδευτική περίοδο και των προγραμμάτων για διευθυντές που αναφέρονται στο σημείο 2.

Συνεπώς, δεν θα χρειαστούν πιστώσεις το 2011. Η Επιτροπή και η EAS εξετάζουν ενεργά το ενδεχόμενο να προτείνουν τη θέσπιση νομικής βάσης στο μέλλον.

Παράρτημα: Αρμόδια ΓΔ και υπεύθυνοι επικοινωνίας

ΔΟΚΙΜΑΣΤΙΚΑ ΣΧΕΔΙΑ

Γραμμή προϋπολο-γισμού	Τίτλος	Αρμόδια ΓΔ	Υπεύθυνος επικοινωνίας
Τομέας 1α
04 03 09	Δοκιμαστικό σχέδιο – Συνθήκες διαβίωσης και εργασίας των αποσπασμένων εργαζομένων	EMPL	Tim RENTROP
04 03 10	Δοκιμαστικό σχέδιο – Μέτρα για τη διατήρηση της απασχόλησης	EMPL	Egbert HOLTHUIS
04 03 11	Δοκιμαστικό σχέδιο – Ενίσχυση της κινητικότητας και της ένταξης των εργαζομένων στην ΕΕ	EMPL	Marco FERRI
04 03 12	Δοκιμαστικό σχέδιο – Καθολική συνεργασία μεταξύ δημοσίων διοικήσεων, κερδοσκοπικών επιχειρήσεων και μη κερδοσκοπικών επιχειρήσεων με στόχο την κοινωνική και εργασιακή ένταξη	EMPL	Peter SZATMARI
04 04 08	Δοκιμαστικό σχέδιο – Ενθάρρυνση της μετατροπής της επισφαλούς απασχόλησης σε απασχόληση με δικαιώματα	EMPL	Bertrand MULLER SCHLEIDEN
04 04 11	Δοκιμαστικό σχέδιο – Πρόληψη της κακομεταχείρισης ηλικιωμένων ατόμων	EMPL	Sven MATSKE
04 04 13	Δοκιμαστικό σχέδιο – Απασχόληση αυτιστικών ατόμων	EMPL	Daniel SCHMIDT
06 04 08	Δοκιμαστικό σχέδιο – Portplus – Σχέδιο βιώσιμης ενέργειας για τα λιμάνια	ENER	Stefan TOSTMANN
06 04 15	Δοκιμαστικό σχέδιο – Ανάκτηση αποβλήτων και ανακύκλωση αποβλήτων για την παραγωγή καθαρής ενέργειας
15 02 31	Δοκιμαστικό σχέδιο – Κάλυψη του κόστους σπουδών φοιτητών που προέρχονται από τις χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ) και για συναφείς ακαδημαϊκές δραστηριότητες	EAC	Ana MAGRANER
15 02 32	Δοκιμαστικό σχέδιο – Ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας – Ενίσχυση της εκπαίδευσης μέσω υποτροφιών και ανταλλαγών	EAC	Pedro MARTINEZ MACIAS
17 02 04	Δοκιμαστικό σχέδιο – Διαφάνεια και σταθερότητα στις χρηματοπιστωτικές αγορές	SANCO	Myriam CAZZANIGA
Τομέας 1β
13 03 23	Δοκιμαστικό σχέδιο – Ενίσχυση της περιφερειακής και τοπικής συνεργασίας μέσω της προώθησης της περιφερειακής πολιτικής της ΕΕ ανά τον κόσμο	REGIO	Raphael GOULET
13 03 25	Δοκιμαστικό σχέδιο – Δράσεις που σχετίζονται με τον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας και της υποδηματοποιίας	ENTR	Ivone KAIZELER
Τομέας 2
05 02 17 01	Δοκιμαστικό σχέδιο – Στήριξη των αγροτικών συνεταιρισμών
05 02 17 02	Δοκιμαστικό σχέδιο – Ευρωπαϊκό παρατηρητήριο γεωργικών τιμών και περιθωρίων
05 02 17 03	Δοκιμαστικό σχέδιο – Στήριξη των πρωτοβουλιών των αγροτών και καταναλωτών για την παραγωγή τροφίμων που θα στηρίζεται σε χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα, χαμηλή κατανάλωση ενέργειας και διάθεση σε τοπικές αγορές
07 03 16	Δοκιμαστικό σχέδιο – Ανάπτυξη προληπτικών δραστηριοτήτων με σκοπό να τεθεί φραγμός στην απερήμωση στην Ευρώπη	ENV	Andrea NAM
07 03 18	Δοκιμαστικό σχέδιο – Απόσυρση σκαφών σε αχρηστία που δεν προορίζονται για τον επαγγελματικό αλιευτικό στόλο	ENV	Laurence MATRINGE
07 03 19	Δοκιμαστικό σχέδιο – Οικονομικές απώλειες λόγω μεγάλων ποσοτήτων ύδατος που δεν αποφέρουν έσοδα στις πόλεις	ENV	Henriette FAERGEMANN
07 03 21	Δοκιμαστικό σχέδιο – Πιστοποίηση γεωργικών προϊόντων χαμηλής έκλυσης άνθρακα	ENV	Jana POLAKOVA
07 03 22	Δοκιμαστικό σχέδιο – Σύνθετη έρευνα σχετικά με μεθόδους περιορισμού της εξάπλωσης των αλλεργιών που οφείλονται στην αμβροσία αρτεμισίφυλλο και στη γύρη	ENV	WAKENHUT Francois
11 09 03	Δοκιμαστικό σχέδιο – Προώθηση της ανανέωσης του ευρωπαϊκού εμπορικού στόλου με πλοία με χαμηλό περιβαλλοντικό αντίκτυπο
17 03 18	Δοκιμαστικό σχέδιο – Ευρωπαϊκό σύστημα επιστροφής χρημάτων για συσκευασίες ποτών από αλουμίνιο	ENV	Diana OANCEA
Τομέας 3α
18 06 09	Δοκιμαστικό σχέδιο – Αξιολόγηση των επιπτώσεων των νομοθετικών μέτρων στο πεδίο της νομοθεσίας των συμβάσεων	JLS	Lenka ZDRAHALOVA
Τομέας 3β
15 04 46	Δοκιμαστικό σχέδιο – Δίκτυα συναγερμού για την προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς	JLS	F. KNECHCIAK
Τομέας 4
19 06 07	Δοκιμαστικό σχέδιο – Υποστήριξη της εποπτείας και των μέτρων προστασίας των κοινοτικών πλοίων που πλέουν σε περιοχές στις οποίες η πειρατεία συνιστά απειλή	AIDCO	Elisabeth SANDFUCHS
19 06 09	Δοκιμαστικό σχέδιο – Πρόγραμμα για ειρηνευτικές δραστηριότητες ΜΚΟ	RELEX	Christian MEUNIER
21 02 04	Δοκιμαστικό σχέδιο – Χρηματοδότηση γεωργικής παραγωγής	AIDCO	Simona MARI
21 05 01 08	Δοκιμαστικό σχέδιο – Βελτίωση της υγειονομικής μέριμνας για τα θύματα σεξουαλικής βίας στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό	AIDCO	Bronte FLECKER
Τομέας 5
16 02 05	Δοκιμαστικό σχέδιο – Επιδοτήσεις ευρωπαϊκής έρευνας για τη διασυνοριακή δημοσιογραφία διερεύνησης θεμάτων	COMM	Stefaan DE RYNCK
25 01 09	Δοκιμαστικό σχέδιο – Διοργανικό σύστημα εντοπισμού των μακροπρόθεσμων τάσεων που αντιμετωπίζει η ΕΕ	SG	Julien MOUSNIER

ΠΡΟΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ

Γραμμή προϋπολο-γισμού	Τίτλος	Αρμόδια ΓΔ	Υπεύθυνος επικοινωνίας
Τομέας 1α
02 02 03 05	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Erasmus Νεαροί επιχειρηματίες	ENTR	Gloria LORENZO LERONES
02 02 08 01	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Εξέχοντες ευρωπαϊκοί τουριστικοί προορισμοί	ENTR	Francesca TUDINI / Iuliana ALUAS
02 02 08 02	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Βιώσιμος τουρισμός	ENTR	Renate PENITZ
02 02 08 03	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Κοινωνικός τουρισμός στην Ευρώπη	ENTR	Alan VELLA
Τομέας 1β
13 03 24	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Υποστήριξη ενός ευνοϊκότερου για τα μικροδάνεια περιβάλλοντος στην Ευρώπη	REGIO	Philippe DELVAUX
Τομέας 2
07 03 17	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Κλίμα της Λεκάνης των Καρπαθίων	ENV	Jacques DELSALLE
07 04 05	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Ικανότητα ταχείας αντίδρασης της ΕΕ	ENV	Martine BETRI DE MEYER
17 04 03 03	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Σημεία ελέγχου (σταθμοί ανάπαυσης) στη μεταφορά ζώων	SANCO	Andrea GAVINELLI / Denis SIMONIN
Τομέας 3β
09 06 05	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Erasmus για δημοσιογράφους	INFSO	Kalman DEZSERI
15 05 11	Προπαρασκευαστική δράση στον τομέα του αθλητισμού	EAC	Jaime BARDOLET
15 06 11	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Ευρωπαϊκό έτος εθελοντισμού 2011	COMM	Jennifer WANNAN
17 02 03	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Μέτρα ελέγχου στον τομέα της πολιτικής για τους καταναλωτές	SANCO	David MAIR / Marie-Loise ALTMUTTER
Τομέας 4
07 02 04	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Παρακολούθηση του περιβάλλοντος στη λεκάνη της Μαύρης Θάλασσας και κοινό ευρωπαϊκό πρόγραμμα πλαίσιο για την ανάπτυξη της περιοχής της Μαύρης Θάλασσας	ENV	Μιχαήλ ΠΑΠΑΔΟΓΙΑΝΝΑΚΗΣ
09 06 01 02	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Εκτέλεση των προγραμμάτων MEDIA 2007 σε τρίτες χώρες	EAC	Irina ORSSICH
19 06 08	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Έκτακτη απόκριση στη χρηματοπιστωτική κρίση στις αναπτυσσόμενες χώρες	AIDCO	Angelo BAGLIO
19 08 01 05	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Μειονότητες στη Ρωσία - Ανάπτυξη του πολιτισμού, των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνίας των πολιτών	AIDCO	Jyrki TORNI
19 10 01 06	Προπαρασκευαστική ενέργεια – ΕΕ-Ασία – Ολοκλήρωση πολιτικής και πράξης	AIDCO	Thierry ROMMEL
21 04 06	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Διαχείριση υδάτινων πόρων στις αναπτυσσόμενες χώρες	AIDCO	Louis du BREIL de PONTBRIAND
21 05 01 06	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Μεταφορά φαρμακευτικής τεχνολογίας σε αναπτυσσόμενες χώρες	AIDCO	Cristina TORRES
21 05 01 07	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Έρευνα και ανάπτυξη για τις συνδεόμενες με τη φτώχεια, τις τροπικές και τις παραμελημένες ασθένειες	AIDCO	Cristina TORRES
22 02 09	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Διατήρηση και αποκατάσταση της πολιτιστικής κληρονομιάς σε περιοχές συρράξεων	ELARG	Anna Claire MICHAEL
Τομέας 5
26 03 03	Προπαρασκευαστική ενέργεια – Πρόγραμμα δημόσιας διοίκησης Erasmus	HR	Hendrik VANTILBORGH

Έγγραφο εργασίας σχετικά με την πολιτική για τη συνοχή – Τομέας 1β του ΠΔΠ

1. Το παρόν έγγραφο εργασίας επικεντρώνεται στις δημοσιονομικές πτυχές της πολιτικής για τη συνοχή, η οποία περιλαμβάνει του Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) και το Ταμείο Συνοχής (ΤΣ), με ειδική έμφαση στον προϋπολογισμό του 2011.

2. Λαμβανομένων υπόψη των προθεσμιών για τις επιλέξιμες δαπάνες για την περίοδο 2000-2006, κατά το 2011 αναμένεται πολύ χαμηλό επίπεδο πληρωμών σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Επομένως, το παρόν έγγραφο εργασίας επικεντρώνεται κυρίως στην περίοδο 2007-2013, παρότι η εισηγήτρια θεωρεί επίσης προτεραιότητα το ταχύ κλείσιμο των περιόδων προγραμματισμού 2000-2006 (και προηγούμενων).

Παρούσα κατάσταση

3. Για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλουν για έγκριση στην Επιτροπή τα ακόλουθα έγγραφα: έκθεση αξιολόγησης της συμμόρφωσης από ανεξάρτητο ελεγκτικό φορέα, γνώμη[11] σχετικά με την περιγραφή του συστήματος κάθε επιχειρησιακού προγράμματος (ΕΠ) (συνολικά 434 ΕΠ σε όλα τα κράτη μέλη) και στρατηγική λογιστικού ελέγχου. Τα στοιχεία αυτά εντάσσονται στο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου για την περίοδο 2007-2013, η βασική αρχιτεκτονική του οποίου περιλαμβάνει, σε εθνικό επίπεδο, τη διαχειριστική αρχή, την αρχή πιστοποίησης και την ελεγκτική αρχή, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1083/2006[12].

4. Αρχικά η Επιτροπή είχε προβλέψει ότι οι αξιολογήσεις της συμμόρφωσης θα είχαν ολοκληρωθεί έως το τέλος του 2008, και ότι οι πρώτες ενδιάμεσες πληρωμές θα πραγματοποιούνταν στις αρχές του 2009. Ωστόσο, η έγκριση από την Επιτροπή των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των περισσότερων κρατών μελών, σύμφωνα με το άρθρο 71 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006, προχώρησε με αργούς ρυθμούς και έλαβε χώρα ως επί το πλείστον κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2009, ιδίως λόγω των δυσκολιών που προέκυψαν σε εθνικό επίπεδο με τη μεταφορά πολύπλοκων κανονιστικών απαιτήσεων της ΕΕ ή των νέων οργανωτικών ρυθμίσεων, οι οποίες είχαν ως αποτέλεσμα επαχθείς διαδικασίες (βλέπε επίσης κατωτέρω). Η καθυστέρηση αυτή επηρέασε το επίπεδο των πληρωμών στα κράτη μέλη, και, στα τέλη του 2009, αρκετά κράτη μέλη είχαν λάβει μόνον τις πληρωμές προχρηματοδότησης. Ταυτόχρονα, δηλαδή τρία χρόνια μετά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού, το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού για την πολιτική για τη συνοχή ήταν περίπου το ήμισυ (12%) εκείνου που είχε επιτευχθεί στο ίδιο στάδιο της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού.

5. Ενώ το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (όπως και το Συμβούλιο) υπογράμμισε επανειλημμένα τη σημασία της πλήρους και αποδοτικής χρήσης των διαθέσιμων πιστώσεων, το χαμηλό ποσοστό απορρόφησης όλων των διαρθρωτικών κονδυλίων της ΕΕ τα τελευταία χρόνια είχε ως αποτέλεσμα τη διεύρυνση της διαφοράς μεταξύ πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών στον συγκεκριμένο τομέα (βλέπε πίνακα κατωτέρω) και τη σημαντική αύξηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων με την πάροδο του χρόνου.

Εκτέλεση του προϋπολογισμού της πολιτικής για τη συνοχή 2007-2013 (ευρώ)

	Αποτέλεσμα 2009		Αποτέλεσμα 2008		Αποτέλεσμα 2007
	ΠΑΥ	ΠΠ	ΠΑΥ	ΠΠ	ΠΑΥ	ΠΠ
13 03 16 ΕΤΠΑ - Σύγκλιση	22.417.259.853	11.719.113.679	22.214.199.721	5.042.066.871	20.980.317.541	2.962.793.999
13 03 17 ΕΤΠΑ - PEACE	31.466.303	9.678.184	30.849.316	6.745.369	30.244.428	4.496.913
13 03 18 ΕΤΠΑ - Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση	4.633.542.658	2.088.250.347	4.988.612.298	975.969.847	5.325.424.141	592.878.567
13 03 19 ΕΤΠΑ – Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία	1.044.712.714	291.003.601	1.148.761.991	248.832.150	884.635.554	129.987.703
13 03 20 ΕΤΠΑ – Επιχειρησιακή τεχνική βοήθεια	38.518.918	28.402.091	39.092.010	41.100.334	28.622.403	1.290.670
Σύνολο Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης	28.165.500.446	14.136.447.902	28.421.515.336	6.314.714.571	27.249.244.067	3.691.447.852
13 04 02 Ταμείο Συνοχής	9.287.121.769	4.302.640.240	8.142.934.367	2.797.798.864	7.115.314.105	1.582.788.048
04 02 17 ΕΚΤ - Σύγκλιση	7.305.903.755	4.390.658.515	7.007.279.761	1.604.058.625	6.759.975.961	1.035.501.851
04 02 18 ΕΚΤ - PEACE	0	0	0	0
04 02 19 ΕΚΤ - Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση	3.477.243.743	2.616.162.792	3.603.844.752	764.099.609	3.726.328.031	478.419.579
04 02 20 ΕΚΤ – Επιχειρησιακή τεχνική βοήθεια	7.932.259	3.678.982	9.635.899	2.084.758	7.969.537	31.999
Σύνολο Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου	10.791.079.757	7.010.500.289	10.620.760.412	2.370.242.992	10.494.273.529	1.513.953.429
ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ + ΤΣ + ΕΚΤ	48.243.701.972	25.449.588.431	47.185.210.115	11.482.756.427	44.858.831.701	6.788.189.329

(συνέχεια)	Προϋπολογισμός 2010		Σύνολο αποτελέσματος 2007-2009
	ΠΑΥ	ΠΠ	ΠΑΥ	ΠΠ
13 03 16 ΕΤΠΑ - Σύγκλιση	22.782.329.782	14.884.200.000	65.611.777.115	19.723.974.548
13 03 17 ΕΤΠΑ - PEACE	32.095.629	15.600.000	92.560.047	20.920.467
13 03 18 ΕΤΠΑ - Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση	4.261.005.835	3.330.700.000	14.947.579.097	3.657.098.761
13 03 19 ΕΤΠΑ – Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία	1.069.579.848	520.400.000	3.078.110.259	669.823.454
13 03 20 ΕΤΠΑ – Επιχειρησιακή τεχνική βοήθεια	50.000.000	41.600.000	106.233.330	70.793.095
Σύνολο Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης	28.195.011.094	18.792.500.000	83.836.259.848	24.142.610.325
13 04 02 Ταμείο Συνοχής	10.185.294.880	4.350.000.000	24.545.370.241	8.683.227.152
04 02 17 ΕΚΤ - Σύγκλιση	7.473.667.217	5.256.700.000	21.073.159.477	7.030.218.992
04 02 18 ΕΚΤ - PEACE	προς υπόμνηση	προς υπόμνηση
04 02 19 ΕΚΤ - Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση	3.343.826.311	2.416.700.000	10.807.416.526	3.858.681.980
04 02 20 ΕΚΤ – Επιχειρησιακή τεχνική βοήθεια	10.471.454	10.500.000	25.537.695	5.795.739
Σύνολο Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου	10.827.964.982	7.683.900.000	31.906.113.698	10.894.696.710
ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ + ΤΣ + ΕΚΤ	49.208.270.956	30.826.400.000	140.287.743.787	43.720.534.187
Εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων (μόνον για την περίοδο 2007-2013)	μ.δ.		96.567.209.600

Πηγή: Εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με το αποτέλεσμα του προϋπολογισμού, γενικός προϋπολογισμός του 2010 και ίδιοι υπολογισμοί

6. Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό και εκτελέσθηκαν, όπως παρουσιάζονται ανωτέρω, είναι εκείνες που προβλέφθηκαν και αποφασίσθηκαν εκ των προτέρων για κάθε έτος της περιόδου 2007-2013 για όλα τα Ταμεία. Επομένως, είναι σύμφωνες προς την ετήσια κατανομή στον Τομέα 1β, όπως προβλέπεται από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

7. Ο δημοσιονομικός προγραμματισμός για τον Τομέα 1β για τα έτη 2010 και 2011 (αναλήψεις υποχρεώσεων) παρουσιάζεται στη συνέχεια. Συναφώς, όπως αναφέρεται σε προηγούμενο έγγραφο εργασίας της εισηγήτριας σχετικά με τον δημοσιονομικό προγραμματισμό, πρέπει να σημειωθεί ότι η συζήτηση σχετικά με το περιθώριο στον Τομέα 1β δεν έχει σημασία, επειδή ο δημοσιονομικός προγραμματισμός προσαρμόζεται στις ανάγκες που προσδιορίζονται από κάθε κράτος μέλος.

Δημοσιονομικός προγραμματισμός - Τομέας 1β (εκατομμύρια ευρώ)

	ΤΟΜΕΑΣ 1Β – ΣΥΝΟΧΗ ΓΙΑ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
		2010	2011
ΣΔΤ	Σύνολο διαρθρωτικών ταμείων	39.191,847	39.688,663
ΣΤΣ	Σύνολο Ταμείου Συνοχής	10.190,245	10.961,150
	Σύνολο προγραμμάτων Τομέα 1β	49.382,092	50.649,813
	Άλλες δαπάνες	5,500
	ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΜΕΑ 1Β	49.387,592	50.649,813
	Ανώτατο όριο δημοσιονομικού πλαισίου	49.388,000	50.651,000
	Περιθώριο	0,408	1,187

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή

8. Σε σύγκριση με τα επιχειρησιακά προγράμματα, η κατάσταση των μεγάλων έργων είναι ακόμη πιο ευαίσθητη, καθώς εμφανίζουν το χαμηλότερο ποσοστό έγκρισης από το σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (101 από 949 από την 1η Μαρτίου 2010) και, επομένως, πολύ χαμηλά ποσοστά εκτέλεσης. Σύμφωνα με τον Γενικό Διευθυντή της ΓΔ REGIO[13], η οικονομική κρίση και οι επακόλουθοι περιορισμοί στους εθνικούς προϋπολογισμούς θα έχουν πιθανώς ως αποτέλεσμα την εγκατάλειψη ορισμένων εξ αυτών.

9. Η πολύ αργή εκκίνηση της περιόδου οφείλεται, σύμφωνα με πληροφορίες, κυρίως στα εξής αίτια:

- καθυστερήσεις σε συμφωνίες στον προϋπολογισμό της ΕΕ, στην έγκριση των κανονισμών και στις διαπραγματεύσεις προγραμμάτων,

- την απαίτηση να καταρτίσουν οι εθνικές αρχές αξιολογήσεις συμμόρφωσης για τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου,

- την υποχρεωτική έγκριση του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου πριν από την πραγματοποίηση ενδιάμεσης πληρωμής,

- το έργο που συνδέεται με τη διαχείριση των αλληλεπικαλυπτόμενων περιόδων προγραμματισμού: οι εθνικές αρχές ασχολούνται ακόμη με την αποπεράτωση προγραμμάτων του 2000-2006,

- σε πολλές περιπτώσεις, την ασαφή κατανομή καθηκόντων σε εθνικό επίπεδο, την ανεπαρκή εμπειρία ή την έλλειψη διοικητικής ικανότητας τόσο στις διαχειριστικές αρχές όσο και στους δικαιούχους, και τις διαδικασίες εσωτερικής αναδιοργάνωσης δημόσιων διοικήσεων,

- τον αντίκτυπο της παγκόσμιας οικονομικής ύφεσης που ξεκίνησε το φθινόπωρο του 2008.

10. Στον πίνακα που ακολουθεί παρατίθενται τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία όσον αφορά την εκτέλεση ανά κράτος μέλος (από τις 24/02/2010) και για τα τρία Ταμεία μαζί.

Ποσοστά απορρόφησης και αριθμητικά στοιχεία ανά κράτος μέλος (όλα τα Ταμεία) από τις 24/02/2010 (εκατομμύρια ευρώ)

Χώρα	Απόφαση	Ανάληψη υποχρέωσης	Πληρωμή	Πληρωμή / ανάληψη υποχρέωσης	Πληρωμή / απόφαση
AT	1.204,479	679,586	245,575	36,14%	20,39%
BE	2.063,501	1.276,387	418,387	32,78%	20,28%
CB	7.815,225	4.271,354	791,157	18,52%	10,12%
CY	612,435	480,393	93,348	19,43%	15,24%
CZ	26.302,604	14.035,435	3.280,128	23,37%	12,47%
DE	25.488,616	14.393,826	4.915,749	34,15%	19,29%
DK	509,577	282,512	78,783	27,89%	15,46%
EE	3.403,460	1.690,292	780,239	46,16%	22,92%
ES	34.657,734	21.649,371	4.793,282	22,14%	13,83%
FI	1.595,966	952,314	279,693	29,37%	17,52%
FR	13.449,221	7.456,226	2.102,815	28,20%	15,64%
GB	9.890,937	5.822,786	1.754,316	30,13%	17,74%
GR	20.210,261	11.761,802	2.236,584	19,02%	11,07%
HU	24.921,149	13.115,732	3.298,703	25,15%	13,24%
IE	750,725	572,948	219,708	38,35%	29,27%
IT	27.965,315	15.742,591	3.367,328	21,39%	12,04%
LT	6.775,493	3.418,579	1.530,561	44,77%	22,59%
LU	50,487	27,990	7,210	25,76%	14,28%
LV	4.530,448	2.272,505	763,077	33,58%	16,84%
MT	840,123	465,645	98,987	21,26%	11,78%
NL	1.660,003	920,315	225,693	24,52%	13,60%
PL	65.221,853	35.049,048	9.555,918	27,26%	14,65%
PT	21.411,561	12.034,498	2.863,450	23,79%	13,37%
SE	1.626,092	901,514	262,692	29,14%	16,15%
SI	4.101,049	2.250,815	578,510	25,70%	14,11%
SK	11.360,620	5.770,092	1.302,742	22,58%	11,47%
BG	6.673,628	3.189,422	645,324	20,23%	9,67%
RO	19.213,037	8.669,953	1.982,597	22,87%	10,32%
Σύνολο	344.305,598	189.153,933	48.472,557	25,63%	14,08%

Πηγή: ΓΔ Περιφερειακή πολιτική

11. Στους λόγους που εξηγούν τις ως άνω διαφορές στα ποσοστά απορρόφησης μεταξύ κρατών μελών περιλαμβάνονται οι εξής:

- οι στρατηγικές και το περιεχόμενο των προγραμμάτων διαφέρουν. Για παράδειγμα, προγράμματα τα οποία περιλαμβάνουν πολύπλοκες μεγάλες υποδομές έχουν μεγαλύτερους χρόνους εκτέλεσης από άλλα,

- διαφορές σε εθνικές διοικητικές δομές,

- τα κράτη μέλη δεν βρίσκονταν στο ίδιο στάδιο όσον αφορά την ολοκλήρωση των προγραμμάτων της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού, πράγμα που καθυστέρησε την έναρξη της νέας περιόδου. Επιπλέον, αρκετές παρατάσεις των περιόδων επιλεξιμότητας προγραμμάτων του 2000-06 (έως την 1η Ιουλίου 2010 για το ΕΚΤ και το ΕΤΠΑ) απαιτούν ακόμη πόρους από ορισμένα κράτη μέλη, οι οποίοι θα είχαν χρησιμοποιηθεί διαφορετικά για την περίοδο 2007-13.

12. Στις κοινές δηλώσεις σχετικά με την εκτέλεση της πολιτικής για τη συνοχή τον Νοέμβριο του 2008, τον Απρίλιο του 2009 και τον Νοέμβριο του 2009, τα τρία θεσμικά όργανα υπογράμμισαν την αναγκαιότητα περαιτέρω επιτάχυνσης της εκτέλεσης των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής, ιδίως μέσω του αιτήματος επίσπευσης της έγκρισης των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου.

13. Τον Νοέμβριο του 2009, τα θεσμικά όργανα σημείωσαν επίσης ότι τα ποσοστά έγκρισης των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και μεγάλων έργων είχαν βελτιωθεί σταδιακά, θεωρώντας ωστόσο ότι ο ρυθμός των εγκρίσεων παρέμενε ακόμη υπερβολικά χαμηλός.

14. Στις προτεραιότητές του για τον προϋπολογισμό του 2011, το Κοινοβούλιο εξέφρασε την ικανοποίησή του για την υποβολή περιγραφών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου από τα κράτη μέλη για όλα σχεδόν τα επιχειρησιακά προγράμματα, και για το ποσοστό έγκρισης της Επιτροπής, το οποίο ανήλθε σε 87% στα τέλη του 2009.

15. Σύμφωνα με την τελευταία ενημέρωση από την Επιτροπή (12 Μαρτίου 2010), είχαν υποβληθεί σχεδόν όλες οι εκθέσεις για τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου από τα κράτη μέλη (428 προγράμματα από 434). Το σύστημα διαχείρισης και ελέγχου του 94% των προγραμμάτων (406) έγινε δεκτό και είχε πραγματοποιηθεί τουλάχιστον μία ενδιάμεση πληρωμή στο 87% των προγραμμάτων (377). Επομένως, η έγκριση από την Επιτροπή του τελευταίου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου μπορεί να αναμένεται ότι θα έχει ως αποτέλεσμα σημαντική αύξηση των ενδιάμεσων πληρωμών το 2010 και το 2011.

16. Αυτό επιβεβαιώνεται από τον πίνακα που παρατίθεται στη συνέχεια, στον οποίο αναλύονται τα αριθμητικά αυτά στοιχεία (κατά την ίδια ημερομηνία) μεταξύ του ΕΚΤ και του ΕΤΠΑ/ΤΣ.

Πληρωμές ανά τύπο έως τις 12/03/2011 (εκατομμύρια ευρώ)

Ταμείο	Συνολική κατανομή 2007-13	Προκαταβολές 2007-09	Ενδιάμεσες πληρωμές 2008 και 2009	Ενδιάμεσες πληρωμές 2010
ΕΚΤ	76 253,0	6 093,0	4 795,9	454,9
ΕΤΠΑ/ΤΣ	269 400,2	23 290,4	9 447,5	4 920,3
ΣΥΝΟΛΟ	345 653,1	29 383,4	14 243,4	5 375,2

Πηγή: Απάντηση της Επιτροπής στην ερώτηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών ενόψει της συνεδρίασης της ομάδας παρακολούθησης στις 17/03/2010 για την πολιτική για τη συνοχή.

17. Από τον ως άνω πίνακα προκύπτει ότι οι ενδιάμεσες πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν κατά τις πρώτες 70 ημέρες του 2010 αντιπροσωπεύουν ήδη περίπου το 38% εκείνων που πραγματοποιήθηκαν το 2008 και το 2009. Το στοιχείο αυτό μπορεί να θεωρηθεί ενθαρρυντική ένδειξη της ταχείας εφαρμογής της πολιτικής για τη συνοχή τους επόμενους μήνες και το 2011.

18. Παρ’ όλα αυτά, η Επιτροπή πρέπει να συνεχίσει να συνεργάζεται στενά ιδίως με εκείνα τα κράτη μέλη που εμφανίζουν χαμηλά ποσοστά απορρόφησης κατά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού, προκειμένου να διατηρηθεί η παρούσα τάση και να βελτιωθεί περαιτέρω η κατάσταση.

Απλούστευση, προκαταβολές και πρόσφατες νομοθετικές προτάσεις

19. Την άνοιξη του 2009, η Επιτροπή δρομολόγησε το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας με σειρά μέτρων για την επίσπευση της εκτέλεσης των Ταμείων. Η πρωτοβουλία περιελάμβανε αλλαγή στο νομοθετικό πλαίσιο, η οποία προέβλεπε πρόσθετες προκαταβολές ύψους 6,25 δισεκατομμυρίων ευρώ και περιείχε σειρά απλουστευτικών στοιχείων με σκοπό την παροχή μεγαλύτερης ευελιξίας στην υλοποίηση των προγραμμάτων (για παράδειγμα, πλήρη επιστροφή των καθεστώτων κρατικών ενισχύσεων πριν από την υλοποίησή τους). Όλες οι προκαταβολές στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σχεδίου για την Ανάκαμψη της Οικονομίας καταβλήθηκαν στα κράτη μέλη τον Απρίλιο του 2009.

20. Στην κοινή δήλωσή τους τον Νοέμβριο του 2009, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ανέφεραν ότι, κατά την άποψή τους, οι ευκαιρίες που παρέχονται από τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για περισσότερο στοχοθετημένες δράσεις που θα διευκολύνουν την υπέρβαση των συνεπειών της οικονομικής κρίσης, και ιδίως δράσεων που υποστηρίζουν την ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα και περιορίζουν την απώλεια θέσεων απασχόλησης.

21. Οι πρόσφατες και συνεχιζόμενες απλουστεύσεις και οι επακόλουθες τροποποιήσεις των κανονισμών (ειδικότερα η περαιτέρω αύξηση των προκαταβολών και η ευελιξία στην αποδέσμευση πιστώσεων του 2007) θα έχουν αναμφίβολα θετικό αντίκτυπο στον ρυθμό εκτέλεσης στα κράτη μέλη και αναμένεται να μειώσουν τον διοικητικό φόρτο για τους δικαιούχους και τους φορείς διαχείρισης[14].

22. Από τεχνική άποψη, θα μπορούσαν να ζητηθούν περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τη μέθοδο εφαρμογής του 1/6 των εκ νέου δεσμεύσεων πιστώσεων του 2007 που θα κατανεμηθούν στα έτη 2008-2013. Αυτό θα σημαίνει ότι δεν θα εφαρμοσθεί καμία πληρωμή στις πιστώσεις του 2007, και ότι οι πρώτες πληρωμές του 2007-2013 θα πραγματοποιηθούν από πιστώσεις του 2008; Ποια θα είναι η δημοσιονομική μεταχείριση ενός τέτοιου μηχανισμού; Θα έχει αυτό αντίκτυπο στο περιθώριο του ανώτατου ορίου του ΠΔΠ;

23. Όσον αφορά τις τροποποιήσεις που συνδέονται με την απλούστευση, η τρέχουσα πρόταση τροποποίησης είναι η τρίτη, μετά την τροποποίηση του άρθρου 55 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 και τις προτάσεις που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο του Σχεδίου για την Ανάκαμψη της Οικονομίας την άνοιξη του 2009. Στόχος όλων αυτών των μέτρων απλούστευσης είναι να καταστήσουν τους κανόνες πιο απλούς, πιο σαφείς και λιγότερο γραφειοκρατικούς, και επομένως πιο ελκυστικούς για τους δικαιούχους ή τους δυνητικούς δικαιούχους. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αναμένει ότι θα προσελκύσει περισσότερους φορείς ανάπτυξης έργων, οι οποίοι θα υποβάλουν αιτήσεις χρηματοδότησης με αποτέλεσμα την ταχύτερη απορρόφηση.

24. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι υπήρξαν δυσκολίες σε εθνικό επίπεδο, για παράδειγμα με τη μεταφορά στην εθνική νομοθεσία των κανονιστικών απαιτήσεων της ΕΕ[15], τις νέες οργανωτικές ρυθμίσεις (σύσταση της διαχειριστικής αρχής, της αρχής πιστοποίησης και της ελεγκτικής αρχής), πτυχές σχετικές με τους ανθρώπινους πόρους και τη θέσπιση των απαιτούμενων μέσων (ηλεκτρονικά συστήματα πληροφοριών και επικοινωνιών, κατευθυντήριες γραμμές υλοποίησης). Συναφώς, η εισηγήτρια θα ήθελε να τονίσει, ως ζήτημα προτεραιότητας για την επόμενη περίοδο προγραμματισμού το αργότερο, ότι απαιτούνται (περαιτέρω) διαρθρωτικές βελτιώσεις και μέτρα απλούστευσης για την αποφυγή της επαναλαμβανόμενης υστέρησης απορρόφησης των πιστώσεων και την εξασφάλιση της κανονικής εξέλιξης των πιστώσεων πληρωμών σε σχέση με τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων.

25. Επομένως, γενικά, οι πρόσφατες απλουστεύσεις, σε συνδυασμό με την αυτόματη συνέπεια της αύξησης των προκαταβολών και της διαθεσιμότητας πιστώσεων του 2007 στη διάρκεια της περιόδου, αναμένεται να οδηγήσουν σε αυξημένη ανάγκη πιστώσεων πληρωμών το 2011.

Προοπτικές για το 2011

26. Η πολιτική για τη συνοχή αντιπροσωπεύει το 35,6% του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2007-2013. Για το 2011, το ανώτατο όριο του ΠΔΠ για τον Τομέα 1β έχει ορισθεί σε 50,65 δισεκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές.

27. Η εισηγήτρια θα ήθελε να υπογραμμίσει ότι, όσον αφορά τον προϋπολογισμό του 2011, δεν θα υπάρχει πραγματικό περιθώριο ελιγμών για τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, καθώς πρέπει να ανέρχονται στις ετήσιες προκατανεμημένες πιστώσεις που αποφασίσθηκαν στην αρχή της περιόδου, με την επιφύλαξη ενδεχόμενης αναπροσαρμογής, όπως προβλέπεται στο άρθρο 17 της διοργανικής συμφωνίας για δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

28. Εξάλλου, μετά τις πρόσφατες νομοθετικές τροποποιήσεις, ορισμένα ποσά που προέρχονται από μη αποδεσμευμένες πιστώσεις του 2007 θα είναι διαθέσιμα το 2011. Το κύριο ερώτημα αφορά, επομένως, το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών που πρέπει να περιληφθούν στον προϋπολογισμό.

29. Για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, θα απαιτηθεί αναμφίβολα σημαντική αύξηση των πιστώσεων πληρωμών σε σύγκριση με προηγούμενα έτη. Πράγματι, πρέπει να είναι επαρκείς ώστε να ανταποκριθούν στις ακόλουθες ανάγκες:

- κάλυψη της ενδεχόμενης αύξησης προκαταβολών που δεν χρηματοδοτούνται ήδη μέσω των πιστώσεων του προϋπολογισμού του 2010,

- το 2011 ενδέχεται να είναι το πρώτο πλήρες έτος στο οποίο θα έχουν εγκριθεί όλα τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και, επομένως, θα πραγματοποιηθούν ενδιάμεσες πληρωμές για όλα τα επιχειρησιακά προγράμματα: η περίοδος προγραμματισμού θα εισέλθει επιτέλους, κατά το πέμπτο έτος της υλοποίησής της, σε σταθερούς ρυθμούς εξέλιξης,

- πρόσθετες αναλήψεις υποχρεώσεων θα καταστούν διαθέσιμες, καθώς το 1/6 των αναλήψεων υποχρεώσεων του 2007 θα προστεθεί σε καθένα από τα έτη 2008-2013. Αυτό θα παράσχει πρόσθετες ευκαιρίες επιτόπιας διοχέτευσης των μη καταβληθεισών αναλήψεων υποχρεώσεων[16],

- επιπλέον, οι πιστώσεις του 2007 που θα ανακατανεμηθούν στα έτη 2009 και 2010 μπορεί να αυξήσουν το επίπεδο των πιστώσεων που θα μεταφερθούν στο 2011,

- μπορεί επίσης να αναμένεται εύλογα ότι θα αυξηθεί η απτή υλοποίηση έργων, ιδίως λόγω των μέτρων απλούστευσης που προαναφέρθηκαν,

- τα κράτη μέλη θα αφιερώνουν ολοένα και λιγότερο χρόνο στην προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού.

30. Ωστόσο, επειδή, λόγω της επείγουσας κατάστασης, δεν πραγματοποιήθηκε αξιολόγηση αντικτύπου για τις δύο τελευταίες προτάσεις απλούστευσης της Επιτροπής, η πρόσθετη χρηματοδότηση που θα παρασχεθεί τα επόμενα έτη, και ιδίως το 2011, δεν μπορεί να εκτιμηθεί με βεβαιότητα στο παρόν στάδιο. Ωστόσο, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι μόνον οι πρόσθετες προκαταβολές για το ΕΚΤ και το Ταμείο Συνοχής για 5 κράτη μέλη εκτιμώνται σε 775 εκατομμύρια ευρώ. Πράγματι, δεν υπάρχουν εγγυήσεις ότι οι πληρωμές που εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό για το 2010 θα είναι επαρκείς, γεγονός που θα δημιουργήσει επιπλέον πιέσεις στον προϋπολογισμό του 2011.

31. Επομένως, για όλους τους προαναφερθέντες λόγους, η εισηγήτρια φρονεί ότι ο Τομέας 1β θα χρειαστεί ιδιαίτερα αυξημένο επίπεδο πληρωμών το 2011.

Ποιότητα υλοποίησης της πολιτικής για τη συνοχή

32. Σύμφωνα με τις προτεραιότητες του Κοινοβουλίου για τον προϋπολογισμό του 2011, η βελτίωση της εκτέλεσης και της ποιότητας των δαπανών πρέπει να αποτελεί κατευθυντήρια αρχή για την επίτευξη της βέλτιστης χρήσης του προϋπολογισμού της ΕΕ και τη διαμόρφωση πολιτικής βάσει αντικειμενικών στοιχείων. Ως προς αυτό, η βελτίωση των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης είναι καθοριστικής σημασίας, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη σαφώς καθορισμένους γενικούς και ειδικούς στόχους και λογικές παρέμβασης. Από αυτήν την άποψη, η συγκεφαλαιωτική στρατηγική έκθεση της Επιτροπής, η οποία αναμένεται τον Απρίλιο του 2010, μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην επιτόπια αξιολόγηση της εφαρμογής της πολιτικής για τη συνοχή.

33. Στόχος θα είναι η επίτευξη καλύτερης ισορροπίας μεταξύ, αφενός, των κανόνων και των διαδικασιών που απαιτούνται για να διασφαλισθεί η νομιμότητα και η κανονικότητα των δαπανών της ΕΕ και, αφετέρου, της προσπάθειας να καταστεί η πολιτική για τη συνοχή περισσότερο προσανατολισμένη στις επιδόσεις και αποδοτική από άποψη κόστους, σύμφωνα με τις προτεραιότητες του ΕΚ για τον προϋπολογισμό του 2011. Πράγματι, ορισμένοι παρατηρητές και παράγοντες σε εθνικό επίπεδο θεωρούν ότι οι κανονιστικές απαιτήσεις για το 2007-13 εξακολουθούν να κλίνουν περισσότερο προς ζητήματα ελέγχου και όχι προς ζητήματα περιεχομένου (δηλαδή, ο έλεγχος αποσπά, σε κάποιον βαθμό, την προσοχή από το περιεχόμενο). Ως εκ τούτου, οι διαχειριστές διαρθρωτικών ταμείων αφιερώνουν περισσότερο χρόνο στην αξιολόγηση της συμμόρφωσης προς τις απαιτήσεις δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου παρά στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος.

34. Επομένως, φαίνεται να υπάρχει ανάγκη εντονότερης επικέντρωσης στην επίτευξη των στόχων σε αντίθεση προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα της απορρόφησης των κονδυλίων. Οι αλλαγές που πραγματοποιήθηκαν στο νομοθετικό πλαίσιο το 2009, οι οποίες επιχειρούν να μειώσουν τον φόρτο του ελέγχου των κρατών μελών χωρίς παρέκκλιση από τους βασικούς κανόνες όσον αφορά τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και το τρέχον σχέδιο δράσης σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία[17], πρέπει να εξετάζονται στο πλαίσιο αυτό.

35. Στις απαντήσεις της στις ερωτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών ενόψει της συνεδρίασης της 17ης Μαρτίου της ομάδας παρακολούθησης για την πολιτική για τη συνοχή, η Επιτροπή υπογράμμισε ότι δεν παρακολουθεί η ίδια τη χρήση των προκαταβολών[18]. Επομένως, οι αυξήσεις των προκαταβολών που προβλέπονται λόγω των πρόσφατων αλλαγών στον κανονισμό σημαίνουν ότι θα αυξηθεί το ύψος των διαρθρωτικών κονδυλίων που θα υποβληθούν σε μειωμένη παρακολούθηση ή δεν θα υποβληθούν σε καμία παρακολούθηση, γεγονός που δημιουργεί κάποιες ανησυχίες. Παρότι ο Επίτροπος Samecki έστειλε πρόσφατα επιστολή καλώντας τα κράτη μέλη να υποβάλουν έκθεση σχετικά με την απορρόφηση των πρόσθετων προκαταβολών, η Επιτροπή ενδέχεται να κληθεί παρ’ όλα αυτά να εξετάσει περαιτέρω το πρόβλημα αυτό μέσω της βελτίωσης του ελέγχου των προκαταβολών. Ενδέχεται επίσης να κληθεί να υποβάλει έκθεση στο ΕΚ σχετικά με τη χρήση τους, σύμφωνα με τις προτεραιότητες του ΕΚ για τον προϋπολογισμό του 2011, οι οποίες ζητούν την έγκαιρη παροχή στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πλήρων και επικαιροποιημένων πληροφοριών.

Προκαταρκτικά συμπεράσματα: επίτευξη των προτεραιοτήτων της ΕΕ

36. Στο πλαίσιο της νέας στρατηγικής ΕΕ-2020, η Επιτροπή υπογράμμισε ήδη τη σημαντική δυνητική συμβολή της πολιτικής για τη συνοχή, όπως συνέβη και στην τρέχουσα και στην προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού όσον αφορά τη στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Δεσμεύθηκε να εναρμονίσει τους στόχους της πολιτικής για τη συνοχή με το όραμα της Ευρώπης 2020 όσον αφορά την προώθηση μιας έξυπνης, πιο πράσινης και ανταγωνιστικής ανάπτυξης των περιφερειακών οικονομιών, βασισμένης στη γνώση, στην καινοτομία και στην αποδοτικότητα των πόρων, ενισχύοντας επίσης τις συνδυασμένες προσπάθειες και αξιοποιώντας τις συνέργιες μεταξύ συναφών κοινοτικών πολιτικών.

37. Η Επιτροπή ανέφερε ότι, από την πίστωση των 350 δισεκατομμυρίων ευρώ που προορίζονται για την πολιτική για τη συνοχή την περίοδο 2007-2013, ποσό ύψους 200 έως 250 δισεκατομμυρίων ευρώ θα διατεθεί για τους στόχους της ΕΕ-2020[19].

38. Επιπλέον των προαναφερθέντων λόγων, το τελευταίο σχόλιο καθιστά, κατά την άποψη της εισηγήτριας, ακόμη πιο επιτακτική την ανάγκη για μια δεόντως φιλόδοξη κατανομή πληρωμών στην πολιτική για τη συνοχή στον προϋπολογισμό του 2011. Το 2011 θα είναι πράγματι το πέμπτο έτος υλοποίησης της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού, και τα επιχειρησιακά προγράμματα θα φθάσουν σε επίπεδο ωριμότητας που απαιτεί την ταχεία εκτέλεσή τους.

39. Λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα, η εισηγήτρια θα ήθελε να επισημάνει στη συνέχεια τις εκκρεμείς ερωτήσεις και τα αιτήματα ενόψει της επόμενης διαδικασίας του προϋπολογισμού:

- η Επιτροπή πρέπει να συνεχίσει να συνεργάζεται στενά ιδίως με τα κράτη μέλη που εμφανίζουν χαμηλό ποσοστό απορρόφησης κατά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού, προκειμένου να διατηρηθεί η παρούσα τάση και να βελτιωθεί περαιτέρω η κατάσταση,

- ενδέχεται να απαιτηθούν περαιτέρω διαρθρωτικές βελτιώσεις και μέτρα απλούστευσης για την αποφυγή της επαναλαμβανόμενης υστέρησης απορρόφησης των πιστώσεων,

- το Κοινοβούλιο πρέπει να ενημερωθεί για το περιεχόμενο της ενδεχόμενης αναπροσαρμογής των πιστώσεων βάσει του άρθρου 17 της διοργανικής συμφωνίας,

- η Επιτροπή πρέπει να παρουσιάσει τη μέθοδο για την εφαρμογή του 1/6 των εκ νέου δεσμεύσεων των πιστώσεων του 2007 που θα κατανεμηθούν στα έτη 2008-2013. Με ποιον τρόπο θα διατεθούν το 2011 μη αποδεσμευμένες πιστώσεις του 2007; Αυτό θα σημαίνει ότι καμία πληρωμή δεν θα συνδέεται με τις πιστώσεις του 2007; Ποια θα είναι η δημοσιονομική μεταχείριση ενός τέτοιου μηχανισμού; Θα έχει αυτό αντίκτυπο στο περιθώριο του ανώτατου ορίου του ΠΔΠ;

- δεδομένου ότι δεν υπάρχουν εγγυήσεις ότι οι πληρωμές που εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό για το 2010 θα είναι επαρκείς για την κάλυψη πρόσθετων προκαταβολών και ενδιάμεσων πληρωμών, το Κοινοβούλιο πρέπει να ενημερώνεται τακτικά σχετικά με τις δημοσιονομικές επιπτώσεις, αφενός, τυχόν διορθωτικού προϋπολογισμού το 2010 και, αφετέρου, τυχόν πρόσθετων πιέσεων στον προϋπολογισμό του 2011,

- η Επιτροπή πρέπει να προτείνει βέλτιστους τρόπους επικέντρωσης στην επίτευξη των στόχων σε αντίθεση προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα, χωρίς να παρεκκλίνει από τον βασικό κανόνα της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης,

η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει το θέμα της ρύθμισης ελλιπούς ελέγχου κατά τη φάση εκκίνησης, ιδίως μέσω της βελτίωσης του ελέγχου των προκαταβολών, και να υποβάλει έκθεση στο ΕΚ σχετικά με τη χρήση τους.

Εισαγωγή

Το παρόν έγγραφο εργασίας παρουσιάζει, με δημοσιονομικούς όρους, τα προγράμματα και τις δραστηριότητες που υποστηρίζουν τον τομέα νεολαία-εκπαίδευση-κινητικότητα, αναλύει τη δημοσιονομική στήριξη που παρέχει ο προϋπολογισμός της ΕΕ για αυτούς τους μηχανισμούς και το ποσοστό εκτέλεσης κατά το 2009 και το 2010, σε σύγκριση με τους αριθμούς που προτείνονται στο ΣΠ 2011 και εκτιμά, όπου έχει βάση, την εξέλιξή τους. Το έγγραφο αποβλέπει στο να προσφέρει στα μέλη της Επιτροπής Προϋπολογισμών ένα συμπληρωματικό βοήθημα για τη διαδικασία προϋπολογισμού 2011.

Το έγγραφο εργασίας εντοπίζει, στο πρώτο τμήμα του, τα προγράμματα και τις δραστηριότητες που υποστηρίζουν άμεσα ή έμμεσα τη νεολαία, στο δεύτερο τμήμα του παρουσιάζει τα σχετικά βασικά στοιχεία του προϋπολογισμού ανά τομέα πολιτικής, δείχνοντας την εξέλιξη των ετήσιων πιστώσεων που διατίθενται σε προγράμματα νεολαίας στους προϋπολογισμούς του 2009 και 2010 και τα ποσοστά εκτέλεσής τους, ενώ επίσης παρουσιάζει τους αριθμούς του σχεδίου προϋπολογισμού 2011. Σε ένα τρίτο μέρος, το έγγραφο εργασίας παρουσιάζει επίσης τη δημοσιονομική κατάσταση των οργανισμών που υλοποιούν τα προγράμματα και τις δραστηριότητες που συνδέονται με τον τομέα της νεολαίας.

I. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΜΗΧΑΝΙΣΜΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΝΕΟΛΑΙΑ-ΤΗΝ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ-ΤΗΝ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ

1.1. Δημοσιονομικοί μηχανισμοί που παρέχουν άμεση στήριξη στη νεολαία

Στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΕΕ, η νεολαία υποστηρίζεται άμεσα από ειδικά πολυετή προγράμματα όπως το πρόγραμμα «Διά Βίου Μάθηση» (LLL), το Erasmus Mundus, το «Η νεολαία σε δράση» (YiA), το ειδικό πρόγραμμα για την κινητικότητα των ερευνητών (υπο-πρόγραμμα του ΠΠ7), που συμπληρώνεται από ορισμένα ειδικά πιλοτικά προγράμματα και προπαρασκευαστικές ενέργειες. Πέρα από το πρόγραμμα «Η νεολαία σε δράση» και ορισμένα από τα πιλοτικά προγράμματα και τις προπαρασκευαστικές ενέργειες σχετικά με τη νεολαία που χρηματοδοτούνται από τον τομέα 3β, αυτά τα προγράμματα και οι δραστηριότητες χρηματοδοτούνται από τον τομέα 1α του ΠΔΠ. Η διεθής διάσταση των ενεργειών στήριξης της νελαίας χρηματοδοτείται από τον τομέα 4 του προϋπολογισμού (συνεργασία με τρίτες χώρες στον τομέα της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης και το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης (ETF)).

1.1.1. Το πρόγραμμα «Διά Βίου Μάθηση» (LLL) περιλαμβάνει τέσσερα τομεακά προγράμματα σχετικά με την σχολική εκπαίδευση (Comenius), την ανώτατη εκπαίδευση (Erasmus), την επαγγελματική εκπαίδευση (Leonardo da Vinci) και την εκπαίδευση των ενηλίκων (Grundtvig), καθώς και τη δράση Jean Monnet και το εγκάρσιο πρόγραμμα π ου υποστηρίζει ειδικές βασικές δραστηριότητες, όπως η εκμάθηση γλωσσών και η προσφορά ευκαιριών σε διδασκόμενους, διδάσκοντες και εκπαιδευτές να μελετήσουν ή να διδάξουν σε άλλο κράτος μέλος.

Το πρόγραμμα συμβάλλει στην ανάπτυξη της ΕΕ ως προηγμένης κοινωνίας βασιζόμενης στη γνώση, με αειφόρο οικονομική ανάπτυξη, καλύτερες και περισσότερες θέσεις εργασίας και μεγαλύτερη κοινωνική συνοχή. Αποσκοπεί ιδίως στην ενίσχυση των ανταλλαγών, της συνεργασίας και της κινητικότητας μεταξύ των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Ένωση έτσι ώστε να καταστούν παγκόσμιο σημείο αναφοράς ως προς την ποιότητα. Το πρόγραμμα υποστηρίζει πολυμερείς εταιρικές σχέσεις και έργα, διεθνική κινητικότητα και πανενωσιακές ανταλλαγές.

1.1.2. Το πρόγραμμα Erasmus Mundus (II) είναι το πρόγραμμα συνεργασίας και κινητικότητας της ΕΕ στον τομέα της ανώτατης εκπαίδευσης. Έχει στόχο να ενισχύσει την ποιότητα της ευρωπαϊκής ανώτατης εκπαίδευσης και να προωθήσει τη διαπολιτισμική κατανόηση μέσω της συνεργασίας με μη κράτη μέλη. Επίσης συμβάλλει στην αύξηση της ελκυστικότητας της ευρωπαϊκής ανώτατης εκπαίδευσης σε παγκόσμια κλίμακα.

1.1.3. Το πρόγραμμα «Η νεολαία σε δράση» αποβλέπει στο να προωθήσει την ενεργό άσκηση της ιδιότητας του πολίτη μεταξύ των νέων και ιδίως την άσκηση της ιδιότητας του ευρωπαίου πολίτη. Περιλαμβάνει την Ευρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία που έχει στόχο να τονώσει τη συμμετοχή των νέων σε διάφορες μορφές εθελοντικών δραστηριοτήτων, καθώς και μια επιχορήγηση προς το Ευρωπαϊκό Φόρουμ Νεολαίας.

Η προστιθέμενη αξία του προγράμματος «Η νεολαία σε δράση» συνδέεται με τους δύο βασικούς στόχους του: ενίσχυση των ανθρώπινων πόρων στην Ευρώπη μέσω της ειδικής στήριξης σε εμπειρίες μη επίσημης μάθησης και την ανάπτυξη της ενεργού άσκησης της ιδιότητας του πολίτη (συμπεριλαμβανομένης της ιδιότητας του ευρωπαίου πολίτη) από τους νέους. Και στις δύο πλευρές, η προστιθέμενη αξία βρίσκεται στην ικανότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης να καταδεικνύει το όφελος των πρωτοβουλιών που υποστηρίζουν την κινητικότητα των νέων, καθώς και το όφελος που θα αντλήσουν οι ΜΚΟ που δραστηριοποιούνται στον τομέα της νεολαίας αν «εξευρωπαΐσουν» το έργο τους. Στις περισσότερες χώρες δεν υπάρχουν παρόμοια προγράμματα κινητικότητας.

Επιπλέον, οι δυνατότητες ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, (ιδίως μέσω της διάδοσης των αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί από τα έργα) ή της συμπλήρωσης σε εθνικό/περιφερειακό επίπεδο του κεφαλαίου κίνησης του «Νεολαία σε δράση» παράγουν ένα ισχυρό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα που δικαιολογεί τη δράση σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Επιπλέον, αυτή η κινητικότητα και άλλα υποστηριζόμενα έργα βοηθούν στο να έλθει η Ευρωπαϊκή Ένωση πιο κοντά στους νέους και να συμπεριληφθούν και οι νέοι με λιγότερες ευκαιρίες οι οποίοι θα είχαν λιγότερες δυνατότητες να συμμετάσχουν σε άλλα ευρωπαϊκά προγράμματα.

1.1.4. Πρόγραμμα για την κινητικότητα των ερευνητών: Η δυνατότητα προσέλκυσης και συγκράτησης μεγάλου αριθμού υψηλά καταρτισμένων ερευνητών στην Ευρώπη είναι απαραίτητη προϋπόθεση για να προχωρήσει η επιστήμη και να στηριχθεί η καινοτομία, καθώς και σημαντικός παράγοντας για την προσέλκυση και διατήρηση επενδύσεων στην έρευνα από δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς.

Σε συνθήκες αυξανόμενου ανταγωνισμού σε παγκόσμιο επίπεδο, το ειδικό πρόγραμμα «Άνθρωποι» (ΠΠ7) αποβλέπει στο να γίνει η Ευρώπη πιο ελκυστική για τους καλύτερους ερευνητές, μέσω:

- καλλιέργειας της ανάπτυξης μιας ανοικτής ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας για τους ερευνητές, με απαλλαγή από κάθε μορφή διακρίσεων και με διαφοροποίηση των δεξιοτήτων και των σταδιοδρομιών των ερευνητών·

- παρακίνησης νέων ώστε να ακολουθήσουν το επάγγελμα του ερευνητή και ενθάρρυνσης των ευρωπαίων ερευνητών να παραμείνουν στην Ευρώπη, μεταξύ άλλων μέσω επιδοτήσεων επανένταξης·

- διάρθρωσης, σε ολόκληρη την Ευρώπη, της οργάνωσης, της απόδοσης και της ποιότητας της ερευνητικής εκπαίδευσης, ενεργού ανάπτυξης της σταδιοδρομίας των ερευνητών, μερισμού γνώσεων μέσω των ερευνητών μεταξύ βιομηχανίας και πανεπιστημίου και ερευνητικών οργανισμών και ισχυρής συμμετοχής των γυναικών και των νέων ερευνητών στην έρευνα και ανάπτυξη.

Οι δράσεις Marie Curie συμβάλλουν στην αναβάθμιση των δεξιοτήτων των ερευνητών σε όλα τα στάδια της σταδιοδρομίας τους έτσι ώστε να έχουν καλύτερες δυνατότητες απασχόλησης τόσο στο δημόσιο όσο και στον ιδιωτικό τομέα, μέσω ερευνητικών προγραμμάτων τα οποία αποβλέπουν στην τόνωση της καινοτομίας στην Ευρώπη.

1.2. Δημοσιονομικοί μηχανισμοί που παρέχουν έμμεση στήριξη στη νεολαία

Εκτός από τα βασικά προγράμματα που υποστηρίζουν τη νεολαία, την εκπαίδευση και την κινητικότητα, υπάρχουν ορισμένα άλλα ενωσιακά προγράμματα που παρέχουν στήριξη σε νέους. Συμπληρωματική χρηματοδότηση παρέχεται μέσω του τομέα πολιτικής απασχόλησης και κοινωνικών υποθέσεων (πρόγραμμα Progress, EURES, δράσεις κινητικότητας, Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ)), του τομέα της πολιτικής περιφερειακής ανάπτυξης (Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ)), της κοινής γεωργικής πολιτικής και ιδίως της πολιτικής για την ανάπτυξη της υπαίθρου προς στήριξη των νέων γεωργών, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας (EFF), δράσεις οι οποίες χρηματοδοτούνται αντιστοίχως από τους τομείς 1α, 1β και 2 του ενωσιακού προϋπολογισμού. Ωστόσο, στο πλαίσιο αυτών των τομέων πολιτικής δεν υπάρχουν ειδικά κονδύλια του προϋπολογισμού ή προκαθορισμένες πιστώσεις ειδικά αφιερωμένες στη νεολαία.

1.2.1. Το πρόγραμμα PROGRESS είναι ένας από τους μηχανισμούς που παρέχουν στήριξη στα κράτη μέλη όσον αφορά την ανάπτυξη και υλοποίηση πολιτικών απασχόλησης και κοινωνικών πολιτικών σε πέντε τομείς: απασχόληση, κοινωνική ένταξη και προστασία, συνθήκες εργασίας, αποφυγή των διακρίσεων και ισότητα των φύλων. Το πρόγραμμα έχει στόχο τα κράτη μέλη, τοπικές και περιφερειακές αρχές, δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης και εθνικές στατιστικές υπηρεσίες. Μπορούν να συμμετάσχουν επίσης ειδικευμμένοι φορείς, πανεπιστήμια και ερευνητικά ιδρύματα, καθώς και οι κοινωνικοί εταίροι και μη κυβερνητικές οργανώσεις.

Το πρόγραμμα Progress διαδραματίζει καίριο ρόλο στην επεξεργασία αναλύσεων και παροχής συμβουλών πολιτικής σχετικά με το πρόγραμμα πολιτικής της ΕΕ, την παρακολούθηση/εκτίμηση και υποβολή αναφορών για την υλοποίηση της νομοθεσίας και των πολιτικών της ΕΕ, την προώθηση της μεταφοράς πολιτικής, τον εντοπισμό και τη διάδοση των καλών πρακτικών σε συναφείς τομείς πολιτικής, την αμοιβαία μάθηση και στήριξη μεταξύ κρατών μελών, την εξεύρεση υποστήριξης και προώθηση της συμμετοχής βασικών ενωσιακών και εθνικών ενδιαφερομένων· το πρόγραμμα δεν παρέχει άμεση στήριξη σε δραστηριότητες στον τομέα της νεολαίας και της κινητικότητας.

1.2.2. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Απασχόλησης (EURES) απαρτίζεται από ένα δίκτυο περισσότερων από 800 συμβούλων και ιστοθέσεων που συγκεντρώνει όλες τις αγγελίες θέσεων εργασίας από τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης των κρατών μελών της EURES (ΕΕ, ΕΟΧ και Ελβετία) με πληροφορίες σχετικά με τις συνθήκες ζωής και εργασίας στα κράτη μέλη.

Η EURES έχει στόχο να προωθήσει τη γεωγραφική και επαγγελματική κινητικότητα των εργαζομένων στην Ευρώπη έτσι ώστε να ξεπεραστούν τα εμπόδια που απομένουν στην ελεύθερη κυκλοφορία και να βοηθηθεί η ανάδειξη μιας πραγματικής αγοράς εργασίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

1.2.3. Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) αποτελεί το βασικό μηχανισμό επενδύσεων στην εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής. Μέσα στις στρατηγικές προτεραιότητες για τα θεματικά και περιφερειακά επιχειρησιακά προγράμματα υπάρχει πάντοτε πεδίο για την εστίαση των δράσεων σε διάφορες ομάδες-στόχους, μεταξύ των οποίων οι νέοι. Ανάλογα με την ειδική κατάσταση κάθε κράτους μέλους και κάθε περιφέρειας, το ΕΚΤ υποστηρίζει διάφορα έργα που στοχεύουν στους νέους είτε με διευκόλυνση της μετάβασης από την εκπαίδευση στην εργασία είτε βοηθώντας τους να επανέλθουν στην εκπαίδευση ώστε να αναβαθμίσουν τις δεξιότητές τους.

1.2.4. Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) υποστηρίζει κυρίως τις υποδομές στην εκπαίδευση και κατάρτιση. Ωστόσο, η υποστήριξη δεν στοχεύει ειδικά τους νέους και δεν προωθεί την κινητικότητα. Η υποστήριξη του ΕΤΠΑ στην εκπαίδευση και κατάρτιση (εξαιρουμένων των υποδομών) είναι περιθωριακή.

1.2.5. Η Κοινή Αγροτική Πολιτική υποστηρίζει αρκετά μέτρα για τους νέους αγρότες στον πυλώνα που αφορά την ανάπτυξη της υπαίθρου (μέτρο «εγκατάσταση νέων γεωργών»). Οι νέοι γεωργοί μπορούν επίσης να επωφεληθούν από άλλα μέτρα όπως «δράσεις επαγγελματικής κατάρτισης και ενημέρωσης» και «εκσυγχρονισμός γεωργικών εκμεταλλεύσεων», όπου είναι συχνές οι ειδικές ενέργειες υπέρ της νεολαίας.

1.2.6. Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (EFF) περιλαμβάνει διατάξεις σχετικές με τον τομέα της νεολαίας στο πλαίσιο του μέτρου «κοινωνικο-οικονομική αποζημίωση για τη διαχείριση του αλιευτικού στόλου της Κοινότητας»[20]. Απόκειται στα κράτη μέλη να αποφασίσουν το ποσόν που επιθυμούν να αφιερώσουν σε αυτά τα μέτρα. Δεν κατέστη δυνατόν να βρεθούν αριθμοί σχετικά με τον προϋπολογισμό που έχει διατεθεί σε αυτές τις συγκεκριμένες δράσεις.

II. Δημοσιονομική δομή των προγραμμάτων και δραστηριοτήτων στους τομείς νεολαίας-κινητικότητας-εκπαίδευσης

Ο τίτλος 15 του προϋπολογισμού καλύπτει το μεγαλύτερο μέρος του προγράμματος και των δραστηριοτήτων στον τομέα της νεολαίας. Ορισμένες δράσεις κινητικότητας χρηματοδοτούνται από τον τίτλο 04 του προϋπολογισμού ως μέρος του τομέα πολιτικής απασχόλησης και κοινωνικών υποθέσεων. Ωστόσο, σε αυτό τον τομέα πολιτικής δεν υπάρχουν προγράμματα αφιερωμένα απευθείας στη νεολαία.

2.1. Τομέας πολιτικής εκπαίδευσης και πολιτισμού (15)

Πίνακας: Προγράμματα «νεολαίας-εκπαίδευσης-κινητικότητας» που χρηματοδοτούνται από τον τίτλο 15:

			Προϋπολογισμός 2009				Προϋπολογισμός 2010				ΣΠ 2011
ΚΟΝΔ	Τίτλος	ΠΔΠ	ΠΥ	Εκτ %	ΠΠ	Εκτ %	ΠΥ	Εκτ [21] %	ΠΠ	Εκτ [22] %	ΠΥ	ΠΠ
15 02 02 05	Πρόγραμμα Erasmus Mundus	1α	75 523 024	100	75 894 879	99,9	94 163 000	-	78 800 000	0,76	94 540 000	88 000 000
15 01 04 14	Διοικητικές δαπάνες Erasmus Mundus	1α	1 326 664	99,6	1 326 664	48,0	770 000	18,8	770 000	10,3	996 000	996 000
15 02 03	Συνεργασία με τρίτες χώρες στον τομέα της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης	4	7 598 370	98,9	3 569 764	97,9	8 000 000	0,4	5 200 000	31,1	9 000 000	5 000 000
15 01 04 17	Διοικητικές δαπάνες	4	114 983	100	114 983	48,0	65 000	-	65 000	5,4	80 000	80 000
15 02 22	Πρόγραμμα για τη διά βίου μάθηση	1α	1 087 476 158	100	1 018 078 157	100	982 313 500	74,9	953 200 000	22,0	1 009 655 000	956 000 000
15 01 04 22	Διοικητικές δαπάνες	1α	9 371 661	100	9 371 661	61,3	8 843 000	23,8	8 843 000	12,1	9 000 000	9 000 000
15 05 55	Νεολαία σε δράση	3β	144 087 708	100	137 645 004	100	124 106 000	61,2	121 000 000	20,1	126 108 000	117 000 000
15 01 04 55	Διοικητικές δαπάνες	3β	986 063	100	986 063	69,2	780 000	32,8	780 000	12,6	780 000	780 000
15 07 77	Πρόγραμμα «Άνθρωποι» για την κινητικότητα των ερευνητών (ΠΠ7)	1α	543 908 038	100	412 891 192	100	534 190 000	0,5	284 000 000	11,2	754 407 000	500 000 000

Πηγή: Έγγραφα εργασίας της Επιτροπής – Στοιχεία ΣΠ 2011

Παρά το πολύ υψηλό ποσοστό εκτέλεσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού του τίτλου 15, που σε μεγάλο βαθμό φτάνει το 100%, η αύξηση του ΣΠ 2011 σε πιστώσεις υποχρεώσεων είναι μάλλον περιορισμένη, εκτός από το πρόγραμμα «Άνθρωποι» το οποίο γνώρισε αισθητή αύξηση τόσο σε υποχρεώσεις όσο και σε πληρωμές.

Συνολικά, το επιπεδο των πληρωμών παραμένει σταθερό. Σημαντικότερη αύξηση έχει προταθεί για το πρόγραμμα Erasmus Mundus (+12%), ενώ οι πληρωμές για το πρόγραμμα Νεολαία σε δράση έχουν μειωθεί κατά 3,3% στο ΣΠ 2011.

2.1.1. Erasmus Mundus: Το συνολικό ύψος των πιστώσεων που προτείνεται στο ΣΠ 2011, ανέρχεται σε 94,5 εκατ. ευρώ σε ΠΥ, σε 88,0 εκατ. ευρώ σε ΠΠ για τις επιχειρησιακές δαπάνες και σε 0,996 εκατ. ευρώ για τις δαπάνες διοικητικής διαχείρισης. Σε σύγκριση με το 2010, οι επιχειρησιακές δαπάνες του προγράμματος αυξάνονται ελαφρά κατά 0,3 εκατ. ευρώ σε ΠΟΥ (+0,4 % ) και κατά 9 εκατ. ευρώ σε ΠΠ (+11,7%).

Το 2011, το πρόγραμμα θα συνεχίσει να χρηματοδοτεί νέες κατηγορίες ατομικών επιχορηγήσεων (σε υποψήφιους διδάκτορες και σε Ευρωπαίους φοιτητές που συμμετέχουν σε μαθήματα για μάστερ Erasmus Mundus). Το 2010 είναι ο πρώτος χρόνος κατά τον οποίο καθίστανται πλήρως λειτουργικά όλα τα στοιχεία του νέου προγράμματος Erasmus Mundus (II).

Η εκ των υστέρων αξιολόγηση του πρώτου προγράμματος Erasmus Mundus (2004-2008) έδειξε ότι το πρόγραμμα οδήγησε σε αύξηση του αριθμού των σπουδαστών τρίτων χωρών που παρακολούθησαν τα συμμετέχοντα τμήματα και ιδρύματα. Πολλοί από τους εκπροσώπους με τους οποίους έγινε διαβούλευση κατά την αξιολόγηση παρατήρησαν ότι το Erasmus Mundus έδωσε στα τμήματά τους τη δυνατότητα να προσελκύσουν σπουδαστές από ευρύτερο φάσμα τρίτων χωρών και έτσι να ξεφύγουν από τα παραδοσιακά μοτίβα στελέχωσης. Επιπλέον, το 89% των συντονιστών μαθημάτων που ερωτήθηκαν απάντησαν ότι οι σπουδαστές του Erasmus Mundus ήταν είτε «αισθητά ανώτεροι» (53%) είτε «ανώτεροι» (36%) από το μέσο επίπεδο σπουδαστών master του πανεπιστημίου τους[23].

2.1.2. Πρόγραμμα για τη διά βίου μάθηση: Το Σπ 2011 προτείνει συνολικό ποσό 1.009,6 εκατ. ευρώ σε ΠΥ και 956 εκατ. ευρώ σε ΠΠ για το πρόγραμμα δια βίου μάθησης. Σε σύγκριση με τα στοιχεία του προϋπολογισμού 2010 αυτή η αύξηση αντιστοιχεί σε 27 εκατ. ευρώ σε ΠΥ (+2,8%) και +2,8 εκατ. ευρώ σε ΠΠ (+0,3%).

Για το 2011, οι πιστώσεις σχεδιάζεται να υποστηρίξουν τους ακόλουθους τρεις ειδικούς στόχους:

- Ανάπτυξη του ευρωπαϊκού χώρου δια βίου μάθησης και καλλιέργεια της κινητικότητας με στόχο την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης, την οικοδόμηση της οικονομίας εντάσεως γνώσεων και την εμβάθυνση της έννοιας της ευρωπαϊκής ταυτότητας και ιθαγένειας (896,125 εκατομμύρια ευρώ).

- Εκσυγχρονισμός και μεταρρύθμιση των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης της ΕΕ στο πνεύμα της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020 (101,730 εκατομμύρια ευρώ).

- Εκσυγχρονισμός και μεταρρύθμιση των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης της ΕΕ στο πνεύμα της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020· πρωτοβουλία για την πολυγλωσσία ώστε να δοθεί η δυνατότητα στους ευρωπαίους πολίτες να χρησιμοποιούν περισσότερες από μία γλώσσες, να έχουν πρόσβαση στον πολιτισμό και να συμμετέχουν ως ενεργοί πολίτες επωφελούμενοι από καλύτερη επικοινωνία, ενσωμάτωση και ευρύτερες δυνατότητες απασχόλησης, καθώς και επιχειρηματικές ευκαιρίες (11,800 εκατομμύρια ευρώ).

2.1.3. Πρόγραμμα νεολαία εν δράσει (YiA): Το συνολικό ποσό που προτείνεται στο ΣΠ 2011 για το YiA, ανέρχεται σε 126,1 εκατ. ευρώ σε ΠΥ και 117,0 εκατ. ευρώ σε ΠΠ όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες, ενώ μόνο 0,78 εκατ. ευρώ προβλέπονται για τις διοικητικές δαπάνες.

Σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2010, αυτό αντιπροσωπεύει αύξηση στις ΠΥ μόνο κατά 1,6% και μείωση των ΠΠ κατά 3,3%, ενώ, όπως εμφαίνεται στον παραπάνω πίνακα, το ποσοστό εκτέλεσης ήταν ήδη 61,2% στις 19 Απριλίου 2010 και 100% στα τέλη του 2009. Η αξιολόγηση της Επιτροπής για το πρόγραμμα νεολαίας (2000-2006) επιβεβαίωσε την αποτελεσματικότητα του προγράμματος όσον αφορά την απασχολησιμότητα και τον επαγγελματικό προσανατολισμό των νέων (οι δεξιότητες των οποίων αναπτύσσονται μέσω των εμπειριών μη επίσημης μάθησης οι οποίες πηγάζουν από τη συμμετοχή τους στο πρόγραμμα) καθώς και την ανάπτυξη της αίσθησης της ιδιότητας του πολίτη, της αίσθησης αλληλεγγύης και την αντίληψης ότι είναι Ευρωπαίοι.

2.1.4. Πρόγραμμα «Άνθρωποι»: Το ΣΠ 2011 προτείνει 754,407 εκατ. ευρώ σε ΠΥ και 500 εκατ. ευρώ σε ΠΠ για αυτό το πρόγραμμα. Τούτο αντιστοιχεί σε αύξηση κατά 41,2% σε ΠΥ (+220 εκατοομμύρια) και κατά 76% σε ΠΠ (+ 216 εκατ. ευρώ), σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2010.

Σύμφωνα με τα έγγραφα εργασίας της Επιτροπής[24], η σημαντική αύξηση των πιστώσεων του ΣΠ 2011 όσον αφορά το ειδικό πρόγραμμα "Άνθρωποι" αντιστοιχεί στο αυξημένο επίπεδο ζήτησης για τους διάφορους στόχους του προγράμματος και τους βασικούς τομείς πολιτικής που εκτίθενται στο πρόγραμμα. Το μεγαλύτερο μερίδιο του προϋπολογισμού 2011 θα συνεχίσει την υποστήριξη της αρχικής κατάρτισης των ερευνητών μέσω δράσεων των Δικτύων Αρχικής Κατάρτισης Marie Curie. Θα επιτρέψει επίσης να αυξηθούν οι πιστώσεις για την ενδοευρωπαϊκή και διεθνή κινητικότητα ερευνητών και να υποστηριχθεί η εξέλιξη της σταδιοδρομίας τους με ατομικές υποτροφίες και συγχρηματοδότηση περιφερειακών, εθνικών και διεθνών προγραμμάτων (COFUND), παγκόσμιες υποτροφίες (OIF, IIF και IRSES), δράσεις διατομεακής κινητικότητας (ITN) και οδοί μεταφοράς γνώσεων και εταιρικά σχήματα μεταξύ πανεπιστημίων και επιχειρήσεων (IAPP).

Οι δράσεις για την προώθηση της πέμπτης ελευθερίας μέσω της υλοποίησης της «ευρωπαϊκής σύπραξης για τους ερευνητές» (EPR) για καλύτερες σταδιοδρομίες και κινητικότητα που περιλαμβάνει τις δραστηριότητες EURAXESS "Οι ερευνητές σε κίνηση", διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερομένους και συγκέντρωση δεδομένων καθώς και μελέτη του ενωσιακού συνταξιοδοτικού ταμείου προβλέπεται να συνεχιστούν κατά το 2011. Επιπλέον, θα δρομολογηθούν νέες δραστηριότητες μεταξύ των οποίων η επέκταση των δεσμών EURAXESS, μια μελέτη σκοπιμότητας σχετικά με μια Κάρτα του Ερευνητή και περαιτέρω αναλύσεις και προετοιμασία πολιτικών σχετικά με την κινητικότητα των ερευνητών και τις σταδιοδρομίες τους και τα σχετικά μοτίβα, ενόψει της εκπόνησης μιας ανακοίνωσης για την Ευρωπαϊκή Σύμπραξη για τους Ερευνητές.

Ο Εκτελεστικός Οργανισμός για την Έρευνα (REA) είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση όλων των τομέων του προγράμματος «Άνθρωποι» με εξαίρεση τις δράσεις πολιτικής που αφορούν την ανάπτυξη μιας ανοικτής αγοράς εργασίας για τους ερευνητές. Μετά τη συγκρότηση της νέας Επιτροπής, το θέμα αυτό εμπίπτει στις αρμοδιότητες της ΓΔ EAC. Τούτο είχε ως συνέπεια επίσης την αλλαγή της ονοματολογίας - 15 07 77 (τίτλος 15: εκπαίδευση και πολιτισμός), αντί των προηγούμενων 08 11 01 (τίτλος 08: Έρευνα).

2.2. Τομέας πολιτικής απασχόλησης και κοινωνικών υποθέσεων (τίτλος 04)

2.2.1. Κοινωνικός διάλογος και κοινωνική διάσταση της ΕΕ (04 03 03)

			Προϋπολογισμός 2009			Προϋπολογισμός 2010			ΣΠ 2011
ΚΟΝΔ	Τίτλος	ΠΔΠ	ΠΠ	ΠΥ	Εκτ (ΠΠ)%	ΠΠ	ΠΥ	Εκτ [25] (ΠΠ)%	ΠΠ	ΠΥ
04 03 03 01	Εργασιακές σχέσεις και κοινωνικός διάλογος	1α	15 328 292	13 679 843	99	16 000 000	14 000 000	7	16 390 000	14 000 000
04 03 03 02	Ενέργειες επιμόρφωσης και ενημέρωσης υπέρ των οργανώσεων εργαζομένων	1α	16 922 212	16 209 903	100	16 400 000	15 000 000	19	16 700 000	15 000 000
04 03 03 03	Ενημέρωση, διαβούλευση και συμμετοχή των εκπροσώπων των επιχειρήσεων	1α	6 873 440	5 271 298	94	7 300 000	5 500 000	-	7 300 000	5 500 000
Σύνολο			39 123 944	55 161 044		39 700 000	34 500 000		40 390 000	34 500 000

Πηγή: Έγγραφα εργασίας της Επιτροπής – Στοιχεία ΣΠ 2011

Οι δραστηριότητες κοινωνικού διαλόγου και της κοινωνικής διάστασης της ΕΕ έχουν στόχο να ενισχύσουν το ρόλο του κοινωνικού διαλόγου και να προωθήσουν την επίτευξη συμφωνιών μεταξύ των κοινωνικών εταίρων. Παρέχεται στήριξη σε ενέργειες που αναλαμβάνουν οι κοινωνικοί εταίροι για να προωθήσουν τον κοινωνικό διάλογο και σε ζητήματα που συνδέονται με τον αντίκτυπο της παγκοσμιοποίησης σε ενωσιακούς παράγοντες. Επίσης συγχρηματοδοτείται το πρόγραμμα εργασίας του Ευρωπαϊκού Συνδικαλιστικού Ιδρύματος για την Έρευνα, Εκπαίδευση, Υγεία και Ασφάλεια (ETUI-REHS), υποστηρίζονται οι επιμορφωτικές δραστηριότητες των οργανώσεων των εργαζομένων, η έρευνα και η ανταλλαγή βέλτιστης πρακτικής σε σχετικά με τις βιομηχανικές σχέσεις στην Ευρώπη, οι δράσεις των κοινωνικών εταίρων για τη βελτίωση και την προώθηση της στρατηγικής της Λισαβόνας, και η ενημέρωση, διαβούλευση και συμμετοχή των εκπροσώπων επιχειρήσεων.

ΣΠ 2011: Οι πιστώσεις παραμένουν σταθερές. Συνολικά, το ΣΠ 2011 δεν έχει προβλέψει καμιά αύξηση σε πιστώσεων για αυτά τα κονδύλια του προϋπολογισμού, με εξαίρεση μια ελαφρά αύξηση των πιστώσεων υποχρεώσεων μόνο για τα κονδύλια του προϋπολογισμού 04 03 03 01 και 04 03 03 02 (κατά 0,39 και 0,3 εκατομμύρια ευρώ αντιστοίχως).

2.2.2. EURES - Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Απασχόλησης (04 03 04)

EURES: Πιστώσεις προϋπολογισμού και ποσοστό εκτέλεσης

			Προϋπολογισμός 2009			Προϋπολογισμός 2010			ΣΠ 2011
ΚΟΝΔ	Τίτλος	ΠΔΠ	ΠΠ	ΠΥ	Εκτ (ΠΠ)%	ΠΠ	ΠΥ	Εκτ [26] (ΠΠ)%	ΠΠ	ΠΥ
04 03 04	Ευρωπαϊκές Υπηρεσίες Απασχόλησης (EURES)	1α	19 838 034	15 121 218	100	19 100 000	16 000 000	7	19 500 000	16 000 000
04 01 04 04	EURES Διοικητικές δαπάνες	1α	477 975	477 975	99	470 000	470 000	36	470 000	470 000

Πηγή: Έγγραφα εργασίας της Επιτροπής – Στοιχεία ΣΠ 2011

Σύμφωνα με το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής, εξαιτίας της τρέχουσας κρίσης, η χρήση της EURES έχει ευξηθεί έντονα. Έτσι, η Επιτροπή προτίθεται να αναπτύξει περαιτέρω την υπηρεσία και ειδικότερα να ενισχύσει τις υπηρεσίες αντιστοίχισης θέσεων εργασίας της EURES.

Οι πιστώσεις που προβλέπονται στο ΣΠ 2011 παραμένουν σταθερές· προτάθηκε μόνο αύξηση των πιστώσεων υποχρεώσεων για το 2011 κατά 0,4 εκατ. ευρώ. Οι επιχειρησιακές πιστώσεις ανέρχονται σε 19,5 εκατ. ευρώ σε ΠΥ και 16 εκατ. ευρώ σε ΠΠ.

Προγραμματισμός EURES 2011 (σε ΠΥ):

2,3 εκατ. ευρώ           Ανάπτυξη του ιστοτόπου και της υπηρεσίας βοήθειας χρηστών του EURES και των δικτυακών πυλών κινητικότητας της εργασίας

15 εκατ. ευρώ            Υποστήριξη των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης συνεισφέροντας στην ανάπτυξη ευρωπαϊκών αγορών εργασίας που να είναι ανοιχτές και προσιτές σε όλους μέσω της EURES

2,2 εκατ. ευρώ           Δραστηριότητες ενημέρωσης και επικοινωνίας, κατάρτιση, δικτύωση της EURES και οργάνωση των Ημερών Εργασίας

2.2.3. PROGRESS - Πρόγραμμα της ΕΕ για την απασχόληση και την κοινωνική αλληλεγγύη (04 04 01)

Πρόγραμμα «Progress» Πιστώσεις προϋπολογισμού και ποσοστό εκτέλεσης

			Προϋπολογισμός 2009			Προϋπολογισμός 2010			ΣΠ 2011
ΚΟΝΔ	Τίτλος	ΠΔΠ	ΠΠ	ΠΥ	Εκτ (ΠΠ)%	ΠΠ	ΠΥ	Εκτ [27] (ΠΠ)%	ΠΠ	ΠΥ
04 04 01 01	Απασχόληση	1α	22 839 918	13 644 597	9	23 400 000	19 000 000	2	19 787 500	17 000 000
04 04 01 02	Κοινωνική προστασία και ένταξη	1α	30 693 237	22 585 865	98	32 450 000	25 000 000	-	27 755 000	26 500 000
04 04 01 03	Συνθήκες εργασίας	1α	11 652 418	7 380 312	100	10 320 000	7 500 000	10	8 425 000	8 500 000
04 04 01 04	Καταπολέμηση των διακρίσεων και ποικιλομορφία	1α	22 720 684	18 843 184	97	24 050 000	19 000 000	20	20 137 500	18 000 000
04 04 01 05	Ισότητα των φύλων	1α	12 966 402	10 698 941	94	13 470 000	10 000 000	5	11 790 000	10 000 000
04 04 01 06	Υποστήριξη της εφαρμογής	1α	1 393 077	853 514	54	1 750 000	1 500 000	-	1 355 000	1 200 000
04 01 04 10	Διοικητικές δαπάνες Progress	1α	3 706 021	3 706 021	99	4 130 000	4 130 000	27	4 380 000	4 380 000
ΣΥΝΟΛΟ			105 971 757	77 712 434		109 570 000	86 130 000		93 630 000	85 580 000

Πηγή: Έγγραφα εργασίας της Επιτροπής – Στοιχεία ΣΠ 2011

2.3. Άλλοι τομείς πολιτικής (έμμεση στήριξη προς τη νεολαία)

Σύμφωνα με τα δεδομένα που παρέσχε η Επιτροπή κατά τη συνεδρίαση της ομάδας δημοσιονομικής παρακολούθησης της 4ης Μαΐου 2010 σχετικά με την υλοποίηση των μηχανισμών πολιτικής που αφορούν τη νεολαία, οι ακόλουθοι τομείς πολιτικής παρέχουν συμπληρωματική χρηματοδότηση υπέρ των νέων:

· Τίτλος 04: Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) διαθέτει απευθείας 8,3 δισεκ. ευρώ που αντιπροσωπεύουν περίπου το 11 % του συνολικού προϋπολογισμού του (2007-2013), σε μεταρρυθμίσεις των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης των κρατών μελών τα οποία απευθύνονται κυρίως στους νέους. Σύμφωνα με τα τελευταία διαθέσιμα δεδομένα, περίπου το ένα τρίτο των αποδεκτών του ΕΚΤ είναι νέοι (2,5 εκατομμύρια νέων το 2008).

· Τίτλος 05: Η κοινή αγροτική πολιτική παρέχει υποστήριξη σε νέους γεωργούς μέσω των ακόλουθων μέτρων:

«Εγκατάσταση νέων γεωργών» - από την Επιτροπή προβλέπονται πιστώσεις 2.894 εκατομμύρια ευρώ για περίπου 186.800 αποδέκτες έως τον Ιανουάριο του 2010, τα κράτη μέλη είχαν δηλώσει συνολικό ποσό 537,7 εκατ. ευρώ για αυτό το μέτρο, που αντιπροσωπεύει το 2.7% του συνολικού ποσού του ΕΓΤΑΑ που έχει καταβληθεί από την αρχή της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού.

«Ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης και ενημέρωσης» και «Εκσυγχρονισμός γεωργικών εκμεταλλεύσεων» για τα οποία τα συνολικά προγραμματισμένα ποσά για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται αντιστοίχως σε 1.085,9 εκατ. ευρώ και 10.619,1 εκατ. ευρώ.

· Τίτλος 13: Η Υποστήριξη του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) προς την εκπαίδευση και κατάρτιση εξαιρουμένων των υποδομών) ανέρχεται περίπου σε 1,6 δισεκ. ευρώ για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.

III. ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ - Αποκεντρωμένη διαχείριση των προγραμμάτων

3.1. Αποκεντρωμένοι οργανισμοί

Το Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop) και το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Κατάρτισης (ETF) δραστηριοποιούνται στην υποστήριξη της ανάπτυξης πολιτικών επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, δεξιοτήτων και σχετικών ζητημάτων απασχόλησης, τα οποία ενδιαφέρουν πάρα πολύ τους νέους. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι δεν υλοποιούν απευθείας προγράμματα ή δράσεις.

Αποκεντρωμένοι οργανισμοί: Cedefop και ETF Πιστώσεις προϋπολογισμού και προσωπικό

				Π 2009		Π 2010		ΣΠ 2011
Άρθρο	Υπηρεσία	Έδρα	Κατ.	Προϋπ.	Προσωπικό	Προϋπ.	Προσωπικό	Προϋπ.	Προσωπικό
15 02 25	Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης	Θεσσαλονίκη	1α	16,8	101	16,9	101	15,7	101
15 02 27	Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης	Tορίνο	4	19,9	96	18,3	96	19,8	96

(εκατ. ευρώ)

Πηγή: Έγγραφα εργασίας της Επιτροπής – Στοιχεία ΣΠ 2011

3.1.1. Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (CEDEFOP)

Το CEDEFOP είναι ο οργανισμός της ΕΕ που έχει αρμοδιότητα για την ευρωπαϊκή πολιτική επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης. Στόχος του Κέντρου είναι να επικουρεί την Επιτροπή ενθαρρύνοντας, σε επίπεδο ΕΕ, την προώθηση και ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης και της ενδοϋπηρεσιακής επιμόρφωσης. Προς τούτο, στο πλαίσιο των κατευθυντήριων γραμμών που χαράσσει η ΕΕ, το Κέντρο συμβάλλει, μέσω επιστημονικών και τεχνικών δραστηριοτήτων, στην υλοποίηση μιας κοινής πολιτικής επαγγελματικής κατάρτισης.

Έτσι, το Cedefop υποστηρίζει την υλοποίηση:

· του Ευρωπαϊκού Πλαισίου για τα επαγγελματικά προσόντα (EQF), το οποίο αποτελεί ένα εργαλείο για τη σύγκριση των επαγγελματικών προσόντων σε ολόκληρη την Ευρώπη, προς στήριξη της διά βίου μάθησης και της εκπαιδευτικής και εργασιακής κινητικότητας·

· του ευρωπαϊκού συστήματος ακαδημαϊκών μονάδων για την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση (ECVET), το οποίο δίνει τη δυνατότητα να μεταφέρονται μαθησιακά αποτελέσματα από ένα σύστημα προσόντων σε ένα άλλο ή μεταξύ γενικής και επαγγελματικής εκπαίδευσης, έτσι ώστε να προωθείται η διά βίου μάθηση μέσω της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης·

· του Europass, το οποίο είναι μία δέσμη πέντε μηχανισμών προκειμένου να καθίστανται πιο ευκολονόητες στην Ευρώπη οι δεξιότητες και τα προσόντα·

· των νέων δεξιοτήτων για ένα νέο πρόγραμμα θέσεων εργασίας με εκπόνηση προγνώσεων της προσφοράς και ζήτησης προσόντων.

3.1.2. Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Κατάρτισης (ETF)

Το ETF λειτουργεί στο πλαίσιο των πολιτικών εξωτερικής βοήθειας της ΕΕ, και συγκεκριμένα των πολιτικών της ΕΕ για τη διεύρυνση, τη γειτονία και την ανάπτυξη και συνεργασία. Στόχος του είναι να συνεισφέρει στη βελτίωση της ανάπτυξης του ανθρώπινου κεφαλαίου μέσω της βελτίωσης των συστημάτων επαγγελματικής κατάρτισης. Μέσω των δράσεών του στους τομείς της ανάλυσης πολιτικής, της παροχής συμβουλών και της οικοδόμησης δυνατοτήτων, το ETF υποστηρίζει τη διάδοση των γνώσεων και τη διατήρηση πολιτικής για την προώθηση ρεαλιστικής χάραξης προτεραιοτήτων και στόχων.

3.2. Εκτελεστικός οργανισμός εκπαίδευσης, οπτικοακουστικών μέσων και πολιτισμού (EACEA)

Η υλοποίηση των προγραμμάτων που καλύπτονται από τον τίτλο 15 σε μεγάλο βαθμό γίνεται μέσω εξωτερικής ανάθεσης (έμμεση κεντρική διαχείριση) με προσφυγή στον EACEA και στο δίκτυο εθνικών οργανισμών του, τα καθήκοντα του οποίου δεν περιορίζονται στη διοικητική διαχείριση αλλά επεκτείνονται και στην υλοποίηση των προγραμμάτων.

Ο EACEA διαχειρίζεται το μεγαλύτερο μέρος των προγραμμάτων στον τομέα πολιτικής εκπαίδευσης και πολιτισμού[28], και ιδίως τα προγράμματα Διά βίου μάθησης, Η νεολαία σε δράση, Erasmus Mundus I και II, TEMPUS III και IV, καθώς και τις συμφωνίες με τις ΗΠΑ και τον Καναδά.

Το 2010 ο EACEA βρίσκεται στο 5ο έτος της επιχειρησιακής του ζωής. Ο απαιτούμενος προϋπολογισμός για το 2011 είναι σχετικά σταθερός σε σύγκριση με το 2010, εφόσον η καθαρή αύξηση του συνολικού προϋπολογισμού του 2011 περιορίζεται σε 0,2 εκατ. ευρώ (0,5%).

EACEA, πιστώσεις επιχειρησιακού προϋπολογισμού και προσωπικό:

(εκατ. ευρώ)

				Π 2009		Π 2010		ΣΠ 2011
Άρθρο	Υπηρεσία	Έδρα	Κατ.	Προϋπ	Προσωπικό	Προϋπ	Προσωπικό	ΣΠ	Προσωπικό
15 01 04 30 15 01 04 31 15 01 04 32 16 01 04 30 19 01 04 30 22 01 04 30	Εκτελεστικός οργανισμός εκπαίδευσης, οπτικοακουστικών μέσων και πολιτισμού	Βρυξέλλες	1α 3β 4 3β 4 4	22,40 16,10 0,60 3,33 4,02 1,24	99 295	21,20 15,84 0,59 3,37 4,32 1,34	102 310	21,44 15,64 0,60 3,37 4,62 1,22	102 314
Σύνολο EAC EA				47,69	394	46,67	412	46,90	416

Πηγή: Έγγραφα εργασίας της Επιτροπής – Στοιχεία ΣΠ 2011

Οι αριθμοί που παρουσιάζονται στον παραπάνω πίνακα σε σχέση με τους ανθρώπινους πόρους του EACEA αντιστοιχούν στις θέσεις του οργανογράμματος και, με πλάγια στοιχεία, στον αριθμό των συμβασιούχων υπαλλήλων ετησίως.

IV. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ ΤΟΥ 2020

Η στρατηγική ΕΕ 2020 αποβλέπει στη δημιουργία ενός προτύπου για την ανάπτυξη και θέσεων εργασίας για μια αειφόρο κοινωνία που βασίζεται στην καινοτομία και στους ανθρώπους. Με αυτή τη νέα στρατηγική, όπως προτείνεται από την Επιτροπή[29], καίριο ρόλο διαδραματίζει η πτυχή της νεολαίας, της κινητικότητας και της εκπαίδευσης. Η εμβληματική πρωτοβουλία «Η νεολαία σε κίνηση» αναδεικνύεται σε έναν από τους ακρογωνιαίους λίθους της στρατηγικής. Επιπλέον, τα ζητήματα που αφορούν τους νέους θίγονται επίσης σε άλλες εμβληματικές πρωτοβουλίες, όπως «Ένωση καινοτομίας», «Ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη» και «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας», που θα μπορούσαν στο μέλλον να ενισχύσουν τη σχέση μεταξύ νεολαίας, εκπαίδευσης και κινητικότητας.

«Ένωση καινοτομίας», για τη βελτίωση των συνθηκών-πλαίσιο και της πρόσβασης στη χρηματοδότηση για την έρευνα και καινοτομία ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι καινοτόμες ιδέες θα μπορέσουν να μετατραπούν σε προϊόντα και υπηρεσίες που θα δημιουργήσουν ανάπτυξη και θέσεις εργασίας.

«Νεολαία σε κίνηση», για την ενίσχυση των επιδόσεων των εκπαιδευτικών συστημάτων και τη διευκόλυνση της εισόδου των νέων στην αγορά εργασίας.

«Ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη», για την επίσπευση της ανάπτυξης των υπηρεσιών πρόσβασης στο Διαδίκτυο υψηλής ταχύτητας και την άντληση οφελών από μια ψηφιακή ενιαία αγορά για νοικοκυριά και επιχειρήσεις.

«Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας», για τον εκσυγχρονισμό των αγορών εργασίας και την παροχή δυνατοτήτων στους πολίτες μέσω της δια βίου ανάπτυξης δεξιοτήτων με σκοπό την αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας και την καλύτερη αντιστοίχιση προσφοράς και ζήτησης στην αγορά εργασίας, μεταξύ άλλων και μέσω της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού.

(Βλ. παράρτημα 2).

Συμπεράσματα της εισηγήτριας

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει ήδη αναδείξει τη νεολαία σε μια από τις βασικές του προτεραιότητες για τον προϋπολογισμό του 2011[30]. Στο πλαίσιο αυτό, η νεολαία πρέπει να γίνει αντιληπτή ως οριζόντιο ζήτημα στην ΕΕ, με την ανάπτυξη συνεργιών μεταξύ διάφορων τομέων πολιτικής σχετικών με τη νεολαία, την εκπαίδευση και κινητικότητα, με τη διευκόλυνση και ενθάρρυνση της κοινωνικής ένταξης, της ενδυνάμωσης, της ανάπτυξης δεξιοτήτων και της κινητικότητας των νέων, ανεξάρτητα από το εκπαιδευτικό ιστορικό τους.

Το έγγραφο εργασίας καταδεικνύει σαφώς τα εντυπωσιακά ποσοστά εκτέλεσης όλων σχεδόν των ενωσιακών προγραμμάτων που συνδέονται με τη νεολαία, και που συχνά αντιστοιχούν σε πλήρη απορρόφηση των διαθέσιμων πιστώσεων. Η ζήτηση για συμμετοχή στα προγράμματα αυτά είναι πολύ υψηλή και κατά συνέπεια περαιτέρω επενδύσεις σε αυτό τον τομέα θα ήταν ιδιαίτερα ευπρόσδεκτες.

Η εισηγήτρια θα ήθελε να τονίσει την αναμφισβήτητη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία αυτών των μηχανισμών για τη νεολαία, οι οποίοι συνεισφέρουν σημαντικά στη δημιουργία μιας ισχυρής ευρωπαϊκής κοινωνίας των πολιτών και στην καλλιέργεια μιας ευρωπαϊκής ταυτότητας. Πρέπει επίσης να τονιστεί ότι ο στόχος της εκπλήρωσης μιας τόσο φιλόδοξης αποστολής αντιφάσκει με την πολύ περιορισμένη δημοσιονομική πρόβλεψη που διαθέτει ο προϋπολογισμός της ΕΕ στα προγράμματα για τη νεολαία. Για παράδειγμα, οι τελευταίες διαθέσιμες πληροφορίες για το πρόγραμμα "Νεολαία σε δράση" δείχνουν ότι μόνο το 2008, το πρόγραμμα ενίσχυσε 7.380 έργα από τα οποία επωφελήθηκαν 132.510 δικαιούχοι[31].

Στο πλαίσιο αυτό, η εισηγήτρια εκφράζει την αμέριστη ικανοποίησή της για την απόφαση της Επιτροπής να αφιερώσει μια από τις εμβληματικές πρωτοβουλίες της στρατηγικής για την Ευρώπη του 2020 στην νεολαία, την εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση, δεδομένου ότι αυτό θα δημιουργήσει μια πρωτοφανή ώθηση για την ανάπτυξη μιας συνολικής ενωσιακής στρατηγικής για τη νεολαία. Επίσης, η οικονομική κρίση έχει καταστήσει επιτακτική την ανάγκη υποστήριξης των νέων, ιδίως κατά τη μετάβασή τους από το εκπαιδευτικό σύστημα στην αγορά εργασίας.

Για τους λόγους αυτούς, πρέπει να εξασφαλιστεί η κατάλληλη δημοσιονομική πρόβλεψη για τέτοια προγράμματα και μηχανισμιούς σχετικά με τη νεολαία. Ενόψει της ανάγνωσης Οκτωβρίου του προϋπολογισμού 2011, η εισηγήτρια θα παρουσιάσει απτές προτάσεις σχετικά με το ποια κονδύλια του προϋπολογισμου θα πρέπει να ενισχυθούν έτσι ώστε να επιτευχθεί αυτός ο στόχος.

Παράρτημα αριθ. 1

Πιλοτικά προγράμματα και προπαρασκευαστικές ενέργειες για τη Νεολαία

(εκατ. ευρώ)

ΠΠ/ΠΕ	ΚΟΝΔ	ΠΔΠ	Φάση	ΣΠ 2011ΠΥ ΠΠ		Π 2010 ΠΥ ΠΠ		Π 2009 ΠΥ ΠΠ		Σχόλια
Πιλοτικά Προγράμματα
ΠΠ Μέτρα για τη διατήρηση της απασχόλησης	04 03 10	1α	ΠΠ 2	-	0,7	1	0,6			ΠΠ του 2010, 3 μελέτες δρομολογήθηκαν το πρώτο τρίμηνο του 2010; οι δραστηριότητες ενημέρωσης και ανταλλαγής καλών πρακτικών θα συνεχισθούν το 2011
ΠΠ Ενίσχυση της κινητικότητας και της ένταξης των εργαζομένων	04 03 11	1α	ΠΠ 2	-	0,7	1	0,5			ΠΠ του 2010, θα συμπεριληφθεί στις ειδικές συμφωνίες επιδότησης του EURES
ΠΠ Ενθάρρυνση της μετατροπής της επισφαλούς απασχόλησης σε απασχόληση με δικαιώματα	04 04 08	1α	ΠΠ 2	-	0,7	1	1			ΠΠ του 2010, οι συμβάσεις θα υπογραφούν έως το τέλος του 2010
ΠΠ Συνοδευτικά μέτρα για τους εργαζομένους κατά τη βιομηχανική αλλαγή	04 04 10	1α	φάση ολοκλ.	-	p.m.	p.m.	0,5	0,-	0,19	-
ΠΠ Κάλυψη του κόστους σπουδών για σπουδαστές που προέρχονται από τις χώρες «Ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας» (ΕΠΓ) και για συναφείς ακαδημαϊκές δραστηριότητες	15 02 31	1α	ΠΠ 2	1,5	1,5	1,5	1,5			ΠΠ του 2010 Υποτροφίες για χώρες ΕΠΓ στο Κολλέγιο της Ευρώπης (Bruges & Natolin)
ΠΠ – Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας (ΕΠΓ) – βελτίωση της εκπαίδευσης με υποτροφίες και ανταλλαγές	15 02 32	1α	ΠΠ 2	p.m.	p.m.	1	1			ΠΠ του 2010 Υποτροφίες, χώρες ΕΠΓ, Μάστερ σε ευρωπαϊκές σπουδές 2010-11
Προπαρασκευαστικές ενέργειες
ΠΕ – Erasmus για νέους επιχειρηματίες"	02 02 03 05	1α	ΠΕ 3	2	4,6	5	3,6	4,99	0,18	ΠΕ του 2009 Η Επιτροπή προτίθεται να συντάξει πρόταση για τη νομική βάση έως το τέλος του 2010
ΠΕ – Πρόγραμμα τύπου «Erasmus» για τους μαθητευόμενους	15 03 23	1α	φάση ολοκλ.	-	0,3	-	0,3	0,99	1,05	ΠΕ του 2008
ΠΕ Amicus — Ένωση κρατών μελών που εφαρμόζουν καθολική υπηρεσία ΕΕ	15 05 10	3β	φάση ολοκλ.	-	0,4	-	1,06	0, -	1,16	ΠΕ του 2008, πρώην ΠΠ
ΠΕ «Ευρωπαϊκό έτος εθελοντισμού 2011»	16 05 03 01 πρώην 15 06 11	3β	ΠΕ 2	-	3	3	2,2			ΠΕ του 2010 ως προπαρασκευή για ένα επιτυχημένο ευρωπαίκό έτος· Η νομική βάση εγκρίθηκε το 2009
ΠΕ Πρόγραμμα Δημόσιας Διοίκησης Erasmus	26 03 03	5	ΠΕ 2	p.m.	1	2	1			ΠΕ του 2010 πρώην ΠΠ 26 03 02

Παράρτημα αριθ. 2

Αποσπάσματα από την Στρατηγική της ΕΕ 2020 – Εμβληματικές πρωτοβουλίες για τη Νεολαία

Εμβληματική πρωτοβουλία: «Νεολαία σε κίνηση»

Στόχος της πρωτοβουλίας είναι να ενισχυθούν οι επιδόσεις και η ελκυστικότητα των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης της Ευρώπης σε διεθνές επίπεδο και να βελτιωθεί η συνολική ποιότητα σε όλα τα επίπεδα εκπαίδευσης και κατάρτισης στην ΕΕ, συνδυάζοντας αριστεία και ισότητα μέσα από την προώθηση της κινητικότητας των σπουδαστών και των εκπαιδευομένων και τη βελτίωση της κατάστασης των νέων στον τομέα της απασχόλησης.

Στο επίπεδο της ΕΕ, η Επιτροπή θα εργαστεί με στόχο:

Να ολοκληρώσει και να ενισχύσει τα προγράμματα της ΕΕ για την κινητικότητα, τα πανεπιστήμια και τους ερευνητές (όπως τα Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus και Marie Curie) και να τα συνδέσει με εθνικά προγράμματα και πόρους.

Να επιταχύνει το πρόγραμμα εκσυγχρονισμού της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (προγράμματα σπουδών, διοίκηση και χρηματοδότηση) ιδίως με την αξιολόγηση των επιδόσεων των πανεπιστημίων και των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων σε ένα συνολικό πλαίσιο.

Να διερευνήσει τρόπους προώθησης της επιχειρηματικότητας μέσω προγραμμάτων κινητικότητας για νέους επαγγελματίες.

Να προωθήσει την αναγνώριση της άτυπης και ανεπίσημης μάθησης.

Να δρομολογήσει ένα πλαίσιο για την απασχόληση των νέων που θα παρουσιάζει τις πολιτικές που αποβλέπουν στη μείωση του ποσοστού ανεργίας στους νέους. Το πλαίσιο αυτό πρέπει να προωθεί, από κοινού με τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς εταίρους, την είσοδο των νέων στην αγορά εργασίας μέσω μαθητείας, περιόδων άσκησης ή άλλης εργασιακής εμπειρίας, καθώς και μέσω ενός προγράμματος («Η πρώτη σας θέση εργασίας μέσω του EURES ») που αποσκοπεί στην αύξηση των ευκαιριών απασχόλησης για νέους ευνοώντας την κινητικότητα στην ΕΕ.

Σε εθνικό επίπεδο, τα κράτη μέλη θα πρέπει:

Να διασφαλίσουν επαρκείς επενδύσεις σε όλα τα επίπεδα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης (από το προσχολικό ως το τριτοβάθμιο).

Να βελτιώσουν τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα, εξετάζοντας την κάθε βαθμίδα (προσχολική, πρωτοβάθμια, δευτεροβάθμια, επαγγελματική και τριτοβάθμια) με ολοκληρωμένη προσέγγιση, που καλύπτει τα βασικά προσόντα και αποσκοπεί στον περιορισμό της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο.

Να ενισχύσουν τη διαφάνεια και τη συνάφεια των εκπαιδευτικών συστημάτων θεσπίζοντας εθνικά πλαίσια δεξιοτήτων και προσαρμόζοντας καλύτερα τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα προς τις ανάγκες της αγοράς εργασίας.

Να βελτιώσουν την είσοδο των νέων στην αγορά εργασίας μέσω ολοκληρωμένης δράσης που καλύπτει π.χ. προσανατολισμό, παροχή συμβουλών, μαθητεία.

Εμβληματική πρωτοβουλία: «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας»

Στόχος είναι να δημιουργηθούν οι συνθήκες για τον εκσυγχρονισμό των αγορών εργασίας ούτως ώστε να αυξηθούν τα επίπεδα απασχόλησης και να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα των κοινωνικών μας μοντέλων. Τούτο σημαίνει παροχή δυνατότητας στους πολίτες να αποκτήσουν νέες δεξιότητες, ώστε να μπορέσει το σημερινό και μελλοντικό εργατικό μας δυναμικό να προσαρμοστεί στις νέες συνθήκες και στις ενδεχόμενες αλλαγές σταδιοδρομίας, να μειωθεί η ανεργία και να αυξηθεί η παραγωγικότητα της εργασίας.

Στο επίπεδο της ΕΕ, η Επιτροπή θα εργαστεί με στόχο:

Να καθορίσει και να εφαρμόσει τη δεύτερη φάση του προγράμματος «ευελιξία με ασφάλεια», από κοινού με τους ευρωπαϊκούς κοινωνικούς εταίρους, να εντοπίσει τρόπους για την καλύτερη διαχείριση των οικονομικών μεταβάσεων και την καταπολέμηση της ανεργίας και την αύξηση των ποσοστών απασχόλησης.

Να προσαρμόσει το νομοθετικό πλαίσιο, σύμφωνα με τις αρχές για «έξυπνη» ρύθμιση, στα εξελισσόμενα πρότυπα εργασίας (π.χ. χρόνος εργασίας, απόσπαση εργαζομένων) και τους νέους κινδύνους για την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία.

Να διευκολύνει και να προάγει την κινητικότητα εργασίας εντός της ΕΕ και να προσαρμόσει καλύτερα την προσφορά εργατικού δυναμικού στη ζήτηση με τη δέουσα χρηματοδοτική ενίσχυση από τα διαρθρωτικά ταμεία, ιδίως το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), και να προωθήσει μια διορατική και ολοκληρωμένη πολιτική μετανάστευσης εργατικού δυναμικού που θα ανταποκρίνεται με ευέλικτο τρόπο στις προτεραιότητες και τις ανάγκες των αγορών εργασίας.

Να ενισχύσει την ικανότητα των κοινωνικών εταίρων και να χρησιμοποιήσει πλήρως τις δυνατότητες επίλυσης προβλημάτων που παρέχει ο κοινωνικός διάλογος σε όλα τα επίπεδα (ΕΕ, εθνικό/περιφερειακό, τομεακό, εταιρικό) και να προωθήσει την ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ των θεσμικών οργάνων της αγοράς εργασίας περιλαμβανομένων των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης των κρατών μελών.

Να δώσει ισχυρή ώθηση στο στρατηγικό πλαίσιο συνεργασίας για την εκπαίδευση και την κατάρτιση με συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων φορέων. Τούτο θα έπρεπε να οδηγήσει ιδίως στην εφαρμογή των αρχών της δια βίου μάθησης (σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους, τους εμπειρογνώμονες) χρησιμοποιώντας και ευέλικτες οδούς μάθησης που συνδυάζουν διάφορους τομείς και επίπεδα εκπαίδευσης και κατάρτισης και ενισχύοντας την ελκυστικότητα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης. Πρέπει να ζητηθεί η γνώμη των κοινωνικών εταίρων σε ευρωπαϊκό επίπεδο προκειμένου να αναπτυχθεί μια δική τους πρωτοβουλία στον εν λόγω τομέα.

Να διασφαλίσει ότι τα προσόντα που απαιτούνται για συμμετοχή στη δια βίου μάθηση και στην αγορά εργασίας αποκτώνται και αναγνωρίζονται καθ' όλη τη διάρκεια της γενικής, επαγγελματικής, ανώτερης εκπαίδευσης και εκπαίδευσης ενηλίκων και να αναπτύξει μια κοινή γλώσσα και ένα επιχειρησιακό εργαλείο για την εκπαίδευση/κατάρτιση και την εργασία: ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο δεξιοτήτων, προσόντων και επαγγελμάτων (ESCO).

Σε εθνικό επίπεδο, τα κράτη μέλη θα πρέπει:

Να εφαρμόσουν τους εθνικούς τους χάρτες πορείας για την ευελιξία με ασφάλεια, όπως συμφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, προκειμένου να μειωθεί ο κατακερματισμός της αγοράς εργασίας και να διευκολυνθούν οι μεταβάσεις καθώς και ο συνδυασμός της επαγγελματικής και της οικογενειακής ζωής.

Να αναθεωρήσουν και να παρακολουθούν σε τακτική βάση την αποδοτικότητα των συστημάτων φορολογίας και παροχών ώστε η εργασία να ανταμείβεται, να δώσουν ιδιαίτερη έμφαση στους εργαζόμενους με χαμηλή ειδίκευση και να καταργήσουν μέτρα που αποθαρρύνουν την αυτοαπασχόληση.

Να προωθήσουν νέες μορφές πολιτικής για την εξισορρόπηση της εργασίας και για τη βελτίωση της ισότητας των φύλων·

Να προωθήσουν και να ελέγχουν την αποτελεσματική εφαρμογή των πορισμάτων του κοινωνικού διαλόγου·

Να δώσουν ισχυρή ώθηση στην εφαρμογή του ευρωπαϊκού πλαισίου προσόντων μέσω της θέσπισης εθνικών πλαισίων προσόντων.

Να διασφαλίσουν ότι οι ικανότητες που απαιτούνται για τη συμμετοχή στην δια βίου μάθηση και στην αγορά εργασίας αποκτώνται και αναγνωρίζονται καθ' όλη τη διάρκεια της γενικής, επαγγελματικής, ανώτερης εκπαίδευσης και της εκπαίδευσης ενηλίκων, περιλαμβανομένης της ανεπίσημης και άτυπης μάθησης.

Να αναπτύξουν εταιρικές σχέσεις ανάμεσα στους κύκλους της εκπαίδευσης/κατάρτισης και της εργασίας, ιδίως με συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στον προγραμματισμό της εκπαίδευσης και στην παροχή κατάρτισης.

Εμβληματική πρωτοβουλία: «Ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη»

Ο στόχος είναι να προκύψουν διατηρήσιμα οικονομικά και κοινωνικά οφέλη από μια ενιαία ψηφιακή αγορά βασισμένη σε ταχεία και υπερταχεία πρόσβαση στο διαδίκτυο και σε διαλειτουργική εφαρμογή, ευρυζωνική πρόσβαση για όλους μέχρι το 2013, πρόσβαση για όλους σε πολύ υψηλότερες ταχύτητες στο διαδίκτυο (30 Mbps ή μεγαλύτερες) μέχρι το 2020, και ποσοστό 50% ή μεγαλύτερο των ευρωπαϊκών νοικοκυριών με συνδρομή σε συνδέσεις του διαδικτύου άνω των 100 Mbps.

Στο επίπεδο της ΕΕ, η Επιτροπή θα εργαστεί με στόχο:

Να δημιουργήσει ένα σταθερό νομικό πλαίσιο το οποίο προσελκύει επενδύσεις σε μια ανοικτή και ανταγωνιστική υποδομή διαδικτύου υψηλής ταχύτητας και στις σχετικές υπηρεσίες·

Να αναπτύξει μια αποτελεσματική πολιτική ραδιοφάσματος.

Να διευκολύνει τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ στην υλοποίηση του εν λόγω προγράμματος.

Να δημιουργήσει μια πραγματική ενιαία αγορά για επιγραμμικό περιεχόμενο και υπηρεσίες (δηλαδή ασφαλείς και χωρίς σύνορα δικτυακές υπηρεσίες στην ΕΕ και αγορές ψηφιακού περιεχομένου υψηλού επιπέδου εμπιστοσύνης, ένα ισορροπημένο κανονιστικό πλαίσιο με σαφή καθεστώτα δικαιωμάτων, προώθηση πολυεδαφικών αδειών, επαρκή προστασία και αμοιβή για κατόχους δικαιωμάτων και ενεργή στήριξη για την ψηφιοποίηση της πλούσιας πολιτιστικής κληρονομιάς της Ευρώπης και για τη διαμόρφωση της παγκόσμιας διακυβέρνησης του διαδικτύου.

Να μεταρρυθμίσει τα ταμεία έρευνας και καινοτομίας και να αυξήσει τη στήριξη στον τομέα των ΤΠΕ ούτως ώστε να ενισχυθεί η τεχνολογική ισχύς της Ευρώπης σε στρατηγικούς τομείς και να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για ΜΜΕ με υψηλό αναπτυξιακό δυναμικό που θα ηγηθούν σε αναδυόμενες αγορές, και να τονωθούν οι καινοτομίες ΤΠΕ σε όλους τους επιχειρηματικούς τομείς.

Να προωθηθεί η πρόσβαση στο διαδίκτυο και η υιοθέτησή του από όλους τους ευρωπαίους πολίτες, ιδίως μέσω ενεργειών στήριξης της ψηφιακής μόρφωσης και προσπελασιμότητας.

Σε εθνικό επίπεδο, τα κράτη μέλη θα πρέπει:

Να χαράξουν επιχειρησιακές στρατηγικές διαδικτύου υψηλής ταχύτητας και να εστιάσουν τη δημόσια χρηματοδότηση, περιλαμβανομένων των διαρθρωτικών ταμείων, σε τομείς που δεν καλύπτονται από ιδιωτικές επενδύσεις.

Να θεσπίσουν νομικό πλαίσιο για το συντονισμό των δημοσίων έργων με στόχο τη μείωση των δαπανών δημιουργίας δικτύων.

Να προωθήσουν την ανάπτυξη και χρησιμοποίηση σύγχρονων και προσβάσιμων επιγραμμικών υπηρεσιών (π.χ. ηλεκτρονική διακυβέρνηση, επιγραμμικές υπηρεσίες υγείας, έξυπνο σπίτι, ψηφιακές δεξιότητες, ασφάλεια).

Εμβληματική πρωτοβουλία: «Ένωση καινοτομίας»

Στόχος της πρωτοβουλίας αυτής είναι να εστιαστεί εκ νέου η πολιτική για Ε&Α και καινοτομία στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η κοινωνία μας, όπως η κλιματική αλλαγή, η ενεργειακή απόδοση και η αποτελεσματική χρήση των πόρων, η υγεία και οι δημογραφικές μεταβολές. Κάθε κρίκος της αλυσίδας καινοτομίας πρέπει να ενισχυθεί, από τη βασική έρευνα («blue sky») έως την εμπορία.

Στο επίπεδο της ΕΕ, η Επιτροπή θα εργαστεί με στόχο:

Να ολοκληρώσει τον ευρωπαϊκό χώρο έρευνας, να αναπτύξει ένα στρατηγικό ερευνητικό πρόγραμμα εστιασμένο σε προκλήσεις όπως η ενεργειακή ασφάλεια, οι μεταφορές, η κλιματική αλλαγή και η αποδοτική χρησιμοποίηση των πόρων, η υγεία και η γήρανση του πληθυσμού, οι φιλικές προς το περιβάλλον μέθοδοι παραγωγής και διαχείρισης της γης, και να ενισχύσει τον κοινό προγραμματισμό με τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες.

Να βελτιώσει τις συνθήκες-πλαίσιο για τις επιχειρήσεις στον τομέα της καινοτομίας (π.χ. δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού διπλώματος ευρεσιτεχνίας και ειδικού δικαστηρίου για το δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, εκσυγχρονισμός του πλαισίου των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και των εμπορικών σημάτων, βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στην προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας, επιτάχυνση της δημιουργίας διαλειτουργικών προτύπων· βελτίωση της πρόσβασης σε κεφάλαια και πλήρης αξιοποίηση των πολιτικών που αφορούν τη ζήτηση, π.χ. μέσω δημοσίων συμβάσεων και έξυπνων κανονιστικών ρυθμίσεων).

Να δρομολογήσει «ευρωπαϊκές συμπράξεις καινοτομίας» μεταξύ του επιπέδου της ΕΕ και του επιπέδου των κρατών μελών προκειμένου να επιταχυνθεί η ανάπτυξη και η χρησιμοποίηση των τεχνολογιών που απαιτούνται για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που έχουν εντοπιστεί. Το πρώτο θα περιλαμβάνει: την «οικοδόμηση της βιοοικονομίας μέχρι το 2020», τις «βασικές τεχνολογίες γενικής εφαρμογής που θα διαμορφώσουν το βιομηχανικό μέλλον της Ευρώπης» και τις «τεχνολογίες που παρέχουν τη δυνατότητα στους ηλικιωμένους να ζουν ανεξάρτητα και να έχουν ενεργό ρόλο στην κοινωνία».

Να ενισχύσει και να αναπτύξει περαιτέρω τον ρόλο των μέσων της ΕΕ στη στήριξη της καινοτομίας (π.χ. διαρθρωτικά ταμεία, ταμεία αγροτικής ανάπτυξης, πρόγραμμα-πλαίσιο Ε&Α, ΠΚΠ, στρατηγικό σχέδιο ενεργειακών τεχνολογιών - SET), μέσω επίσης της στενότερης συνεργασίας με την ΕΤΕπ, και της απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση στη χρηματοδότηση, ιδίως για τις ΜΜΕ, και να δημιουργηθούν καινοτόμοι μηχανισμοί παροχής κινήτρων συνδεδεμένοι με την αγορά του άνθρακα, ιδίως για όσους εξελίσσονται ταχύτερα.

Να προωθήσει εταιρικές σχέσεις γνώσης και να ενισχύσει τους δεσμούς μεταξύ της εκπαίδευσης, των επιχειρήσεων, της έρευνας και καινοτομίας, χρησιμοποιώντας και το ΕΙΤ, και να προωθήσει νέες καινοτόμες επιχειρήσεις.

Σε εθνικό επίπεδο, τα κράτη μέλη θα πρέπει:

Να μεταρρυθμίσουν τα εθνικά (και περιφερειακά) συστήματα Ε&Α και καινοτομίας προκειμένου να ενισχύσουν την αριστεία και την έξυπνη εξειδίκευση, να ενισχύσουν τη συνεργασία μεταξύ πανεπιστημίων, ερευνητικών κέντρων και επιχειρήσεων, να εφαρμόσουν κοινό προγραμματισμό και να ενισχύσουν τη διασυνοριακή συνεργασία σε τομείς με προστιθέμενη αξία για την ΕΕ, και να προσαρμόσουν ανάλογα τις εθνικές διαδικασίες χρηματοδότησης ώστε να διασφαλιστεί η διάδοση της τεχνολογίας σε ολόκληρο το έδαφος της ΕΕ.

Να διασφαλίσουν επαρκή προσφορά πτυχιούχων από τους κλάδους των φυσικών επιστημών, των μαθηματικών και της μηχανολογίας και να εστιάσει τα προγράμματα σπουδών στην δημιουργικότητα, την καινοτομία και στην επιχειρηματικότητα.

Να δώσουν προτεραιότητα στις δαπάνες για τη γνώση, χρησιμοποιώντας επίσης φορολογικά κίνητρα και άλλα χρηματοπιστωτικά μέσα για την προώθηση μεγαλύτερων ιδιωτικών επενδύσεων στην Ε&Α.

A. Γενικές παρατηρήσεις

Στις 8 Ιουλίου η Επιτροπή Μονίμων Αντιπροσώπων ενέκρινε τη θέση της σχετικά με το ΣΠ 2011, την οποία προβλέπεται να υιοθετήσει επίσημα το Συμβούλιο περί τα μέσα Αυγούστου, μετά την περίοδο διαβούλευσης με τα εθνικά κοινοβούλια. Η εισηγήτρια σημειώνει ότι, παρά το νέο διαδικαστικό και θεσμικό περιβάλλον που προέκυψε από τη Συνθήκη της Λισσαβώνας, το Συμβούλιο δείχνει απρόθυμο να δεχθεί τις προτεραιότητες που προωθεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τον προϋπολογισμό του 2011. Ως συνέπεια, ο τριμερής διάλογος της 30ής Ιουνίου έφερε στο φως τις διαφωνίες μεταξύ των δύο σκελών της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, χωρίς να διαπιστωθεί περιθώριο για ενδεχόμενους συμβιβασμούς.

Υπενθυμίζεται ότι η εντολή της αντιπροσωπείας του ΕΚ περιλάμβανε σημεία ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για τον τριμερή διάλογο, όπως:

- δημοσιονομικές επιπτώσεις του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Χρηματοοικονομικής Σταθεροποίησης,

- δημοσιονομικές επιπτώσεις της στρατηγικής ΕΕ 2020,

- προγράμματα για τη νεολαία,

- οικονομική βιωσιμότητα και διαχειρισιμότητα του τομέα 1Α, περιλαμβανομένων των αλλαγών που επέφερε η Συνθήκη της Λισσαβώνας,

- τομέας 4, περιλαμβανομένης της δημιουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης,

- τα περιορισμένα περιθώρια του ΣΠ 2011 και η ανάγκη για αναθεώρηση του τρέχοντος ΠΔΠ.

Το Συμβούλιο διατύπωσε μια σειρά πολιτικών μηνυμάτων που αντικατοπτρίζονται στη θέση του για το ΣΠ 2011:

- ο προϋπολογισμός του 2011 θα πρέπει να χαρακτηρίζεται από δημοσιονομική πειθαρχία, δηλαδή περαιτέρω μειώσεις των πιστώσεων,

- τα περιθώρια πρέπει να αυξηθούν, ώστε να γίνει δυνατή η πολιτική εξέλιξη της ΕΕ και η αντιμετώπιση απρόβλεπτων γεγονότων,

- ο όγκος των πιστώσεων πληρωμών πρέπει να παρακολουθείται στενά και να συγκρατηθεί.

Συνολικά, το Συμβούλιο ψήφισε τη μείωση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων στο ΣΠ 2011 κατά 788 εκατ. ευρώ, περιορίζοντας την αύξηση σε σχέση με τον προϋπολογισμό του 2010 μόλις στο 0,21% (σε σύγκριση με το ήδη περιορισμένο 0,77% που πρότεινε η Επιτροπή).

Από την πλευρά των πληρωμών, το Συμβούλιο εφαρμόζει σημαντικές περικοπές σε όλους τους τομείς, προτείνοντας τη συνολική μείωσή τους κατά 3,6 δισεκ. ευρώ, στα 126 δισεκ. 538 εκατ. ευρώ. Κατά συνέπεια, η θέση του Συμβουλίου παρουσιάζει μια διαφορά μεγαλύτερη των 15 δισεκ. ευρώ μεταξύ πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών.

Β. Η κατάσταση ανά τομέα

Ονομασία	Θέση του Συμβουλίου		Διαφορά από το ΣΠ 2011(ποσό)		Διαφορά από τον προϋπολογισμό 2010(περιλ. οι ΔΠ 1 και 2)(%)		Περιθώριο έως το ανώτατο όριο του ΔΠ
	Αναλήψεις υποχρεώσεων	Πιστώσεις πληρωμών	Αναλήψεις υποχρεώσεων	Πιστώσεις πληρωμών	Αναλήψεις υποχρεώσεων	Πιστώσεις πληρωμών
1. Βιώσιμη ανάπτυξη
1α. Ανταγωνιστικότητα για ανάπτυξη και απασχόληση	12 890 302 270	11 218 574 170	-46 550 000	-841 140 000	-10.25	-1.10	96 697 730
Ευρωπαϊκό ταμείο για την εξισορρόπηση της παγκοσμιοποίησης	500 000 000	0	0	-50 000 000
Σύνολο 1α	13 390 302 270	11 218 574 170	-46 550 000	-891 140 000	-9.91	-1.10	96 697 730
1β. Συνοχή για ανάπτυξη και απασχόληση	50 970 093 784	41 465 796 740	0	-1 075 000 000	+3.21	+13.97	16 906 216
Σύνολο 1 (περιλ. ΕΤΠ)	64 360 396 054	52 684 370 910	-46 550 000	-1 966 140 000	+0.17	+10.39	113 603 946
2. Προστασία και διαχείριση των φυσικών πόρων	59 011 601 738	57 314 977 696	-474 646 651	-820 707 600	-0.82	-1.41	1 326 398 262
εκ των οποίων δαπάνες συνδεόμενες με την αγορά και άμεσες ενισχύσεις	43 277 214 300	43 181 073 758	-470 187 600	-475 687 600	-1.24	-1.19	1 189 375 700
3. Ιθαγένεια, ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη
3α. Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη	1 124 342 740	802 963 740	-10 910 000	-49 610 000	+11.71	+8.72	81 657 260
3β. Ιθαγένεια	667 977 000	619 674 000	+160 000	-19 305 000	0	-6.02	15 023 000
Σύνολο 3	1 792 319 740	1 422 637 740	-10 750 000	-68 915 000	+7.04	+1.77	96 680 260
4. Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγων	8 265 929 377	7 010 864 867	-93 740 000	-387 899 000	+4.74	-7.00
Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας	253 860 000	0	0	-203 000 000	+2.00	-100.00
Σύνολο 4	8 519 789 377	7 010 864 867	-93 740 000	-590 899 000	+4.65	-9.98	164 070 623
5. Διοίκηση	8 093 227 556	8 094 282 556	-162 146 733	-162 146 733	+2.47	+2.49
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ	141 777 334 465	126 527 133 769	-787 833 384	-3 608 808 333	+0.22	+2.91	2 023 525 535
Πιστώσεις πληρωμών σε ποσοστό του ΑΕΕ		1.02

1. Τομέας 1a – "Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση"

Το Συμβούλιο περικόπτει κατά 43,5 εκατ. ευρώ τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και κατά 889 εκατ. ευρώ τις πιστώσεις πληρωμών (μείωση κατά 0,3% και 7,3% αντίστοιχα, σε σύγκριση με το ΣΠ 2011). Οι περικοπές αυτές αφορούν κυρίως ορισμένα πεδία πολιτικής που συμβάλλουν άμεσα στην οικονομική ανάκαμψη της Ευρώπης, την προώθηση της ανταγωνιστικότητας και την ενθάρρυνση της κινητικότητας: επιχειρήσεις (-9,7 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και -102,4 εκατ. ευρώ σε ΠΠ), απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις (-1,65 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και -63,55[32] εκατ. ευρώ σε ΠΠ), κινητικότητα και μεταφορές (-8,5 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και -130,0 εκατ. ευρώ σε ΠΠ), έρευνα (-9,2 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και -344,7 εκατ. ευρώ σε ΠΠ), ενέργεια (-0,9 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και -29,0 εκατ. ευρώ σε ΠΠ), εκπαίδευση και πολιτισμός (-2,9 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και -136,4[33] εκατ. ευρώ σε ΠΠ) και κοινωνία της πληροφορίας και μέσα ενημέρωσης (-8,3 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και -67,9 εκατ. ευρώ σε ΠΠ).

Πρέπει να σημειωθεί ότι έγιναν περικοπές των πιστώσεων πληρωμών στα προγράμματα Πρόοδος, Marco Polo II και ΠΠ7 (7,45 εκατ. ευρώ στο Πρόοδος, 9 εκατ. ευρώ στο Marco Polo II και σχεδόν 400 εκατ. ευρώ στο ΠΠ7).

Πολύ μεγάλη σημασία έχουν οι δραστικές περικοπές που έγιναν στα κονδύλια που καλύπτουν της προτεραιότητα του ΕΚ στο πεδίο Νεότητα-Εκπαίδευση-Κινητικότητα, όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών: EURES (Ευρωπαϊκές υπηρεσίες απασχόλησης) κατά 1 εκατ. ευρώ, Erasmus Mundus κατά 8 εκατ. ευρώ, πρόγραμμα δια βίου μάθησης κατά 25,5 εκατ. ευρώ και πρόγραμμα "Άνθρωποι" κατά 100 εκατ. ευρώ.

2. Τομέας 1β "Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση"

Η θέση του Συμβουλίου σχετικά με το ΣΠ δεν τροποποιεί τις προτάσεις της Επιτροπής για τις αναλήψεις υποχρεώσεων. Οι πιστώσεις αυτές παραμένουν, συνεπώς στο επίπεδο των 50,97 δισεκ. ευρώ (+3,2% σε σύγκριση με το 2010), εκ των οποίων 39.891.500.000 ευρώ προορίζονται για τα διαρθρωτικά ταμεία (ΕΤΠΕ και ΕΚΤ) -ποσό παρόμοιου ύψους με εκείνο του 2010- και 11.078.500.000 ευρώ για το Ταμείο Συνοχής.

Η θέση αυτή όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων είναι σύμφωνη με την κατανομή που προβλέπεται στο ΠΔΠ, λαμβανομένης υπόψη και της τεχνικής προσαρμογής του δημοσιονομικού πλαισίου του 2011 (αύξηση κατά 336 εκατ. ευρώ), όπως προβλέπεται στην παράγραφο 17 της ΔΣ.

Από την άλλη πλευρά, το Συμβούλιο υιοθέτησε μια περιοριστική στάση όσον αφορά τις πληρωμές, οι οποίες μειώνονται κατά 1,075 δισεκ. ευρώ σε σχέση με τις εκτιμήσεις της Επιτροπής για τις ανάγκες σε πληρωμές το 2011, τις οποίες το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε ήδη αξιολογήσει ως μάλλον υποβαθμισμένες[34]. Οι μισές από τις περικοπές αυτές (560 εκατ. ευρώ) αφορούν πιστώσεις της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού, και κυρίως την ολοκλήρωση έργων του Ταμείου Συνοχής της περιόδου 2000-2006. Όσον αφορά τις πιστώσεις της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού (2007-2013), οι κύριες περικοπές αφορούν τις πληρωμές που προορίζονται για την ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης - στόχου περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης (-328 εκατ. ευρώ).

Η προσέγγιση αυτή δεν λαμβάνει υπόψη τη βραδεία εκκίνηση της εκτέλεσης του προγράμματος στις αρχές της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, που επιβάλλει την έντονη επιτάχυνσή του, ιδίως το 2011, ούτε τις περιστάσεις που σημειώνονται κατωτέρω και είχαν ήδη επισημανθεί στην προαναφερθείσα εντολή του Κοινοβουλίου για τον τριμερή διάλογο, και οι οποίες επίσης συνηγορούν σε μια πιο φιλόδοξη αύξηση των πιστώσεων πληρωμών:

- πρόσφατες νομοθετικές αλλαγές, που αποσκοπούν ιδιαίτερα στη διευκόλυνση της διαχείρισης των κονδυλίων της Ένωσης και την επιτάχυνση των επενδύσεων·

- το 2011 θα είναι το πρώτο έτος κατά το οποίο θα έχουν εγκριθεί όλα τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου, κάτι που αποτελεί προϋπόθεση για την πραγματοποίηση ενδιάμεσων πληρωμών, και τούτο σημαίνει ότι τα προγράμματα θα εκτελεστούν με πλήρη ταχύτητα, δεδομένου ότι έχουν ήδη επιλεγεί σχέδια για ποσό μεγαλύτερο από 93 δισ. ευρώ ή 27% της συνολικής χρηματοδότησης για τη συγκεκριμένη περίοδο, σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία στο τέλος Μαρτίου του 2010·

- η ολοκλήρωση προγραμμάτων της περιόδου 2000-2006 αναμένεται να συνεχιστεί το 2011, και συνεπώς θα απαιτηθεί η πραγματοποίηση των τελικών πληρωμών, από την άλλη πλευρά όμως θα ελευθερωθούν επίσης πόροι για την περαιτέρω επίσπευση της εκτέλεσης των προγραμμάτων της περιόδου 2007–2013.

Συνεπώς, η μείωση των πληρωμών κατά 1,075 δισεκ. ευρώ σε σχέση με την πρόταση της Επιτροπής, που περιορίζει την αύξηση για το 2011 στο 13,9%, δηλαδή στα 41,466 δισεκ. ευρώ, μπορεί να χαρακτηρισθεί ανησυχητική. Πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι το σχέδιο δήλωσης για μια συγκεκριμένη διαδικασία που αφορά πιστώσεις πληρωμών στο πλαίσιο του τομέα 1β[35] είναι απολύτως εναρμονισμένο προς τη θέση του Κοινοβουλίου, όπως αυτή παρουσιάσθηκε στην εντολή για τον τριμερή διάλογο.

3. Τομέας 2 — "Διατήρηση και διαχείριση φυσικών πόρων"

Η τάση του Συμβουλίου να χρησιμοποιεί τη γεωργία ως ταμιευτήρα από όπου αντλεί για την κάλυψη άλλων αναγκών επιβεβαιώνεται και πάλι, καθώς εξοικονομούνται 474 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και 820 εκατ. ευρώ σε ΠΠ. Μπορούμε με ασφάλεια να προβλέψουμε ότι το περιθώριο που δημιουργείται (1 δισεκ. 326,4 εκατ. ευρώ) θα χρησιμεύσει για τη χρηματοδότηση άλλων προτεραιοτήτων της ΕΕ. Αυτό συνέβη τέσσερις φορές τα τελευταία χρόνια (η συμφωνία επί των ετησίων προϋπολογισμών ήταν δυνατή μόνο μέσω της εξάντλησης των υφισταμένων περιθωρίων στους διάφορους τομείς του ΠΔΠ ή μέσω της προσφυγής σε αναθεώρηση, όπως προβλέπεται στο σημείο 23 της ΔΣ της 17ης Μαΐου 2006, χρησιμοποιώντας τα περιθώρια κάτω από τα ανώτατα όρια του τομέα 2).

Το τεχνητά μικρό περιθώριο που δημιουργείται έτσι από τις περικοπές στον τομέα 2 κάνει πολύ δύσκολη την κατάλληλη αντιμετώπιση από την ΕΕ των κρίσεων στην αγορά, των επιζωοτιών, των περιόδων αστάθειας στις αγορές και των απρόσμενων διεθνών γεγονότων.

Όσον αφορά τις σημαντικότατες περικοπές στις πληρωμές (820 εκατ. ευρώ, από τα οποία 98 εκατομμύρια από την ανάπτυξη της υπαίθρου και 38 εκατομμύρια από το LIFE+), είναι πολύ πιθανό να τεθεί σε κίνδυνο η εκτέλεση και των ΠΑΥ το 2011: πράγματι, για να υπάρξουν επαρκείς πιστώσεις για τις πληρωμές που προκύπτουν από αναληφθείσες υποχρεώσεις (αλλά και για να αποφευχθεί ο κίνδυνος καθυστερημένων πληρωμών, με το συνεπαγόμενο κόστος), η Δημοσιονομική Μονάδα της Επιτροπής χορηγεί πρώτα πιστώσεις πληρωμών για την ικανοποίηση των νομικών υποχρεώσεων που έχουν ήδη αναληφθεί και που λήγουν εντός του 2011 (όπως οι προσωρινές και τελικές πληρωμές), εφόσον η συνολική αξία των ΠΑΥ που θα έχουν πράγματι υπογραφεί θα είναι μικρότερη από εκείνην των ΠΑΥ που είναι εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό. Οι εκτεταμένες περικοπές των ΠΠ ενδέχεται να ωθήσουν τις Δημοσιονομικές Μονάδες να επιβραδύνουν τον ρυθμό υπογραφής νέων νομικών υποχρεώσεων, ιδίως στο τελευταίο τρίμηνο του έτους.

Πρέπει να σημειωθεί ότι το ποσοστό της δαπάνης για την ΚΓΠ επί του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ μειώνεται διαρκώς, από σχεδόν 75% το 1985 σε προβλεπόμενο 39,3% το 2013, ενώ η μείωση της δαπάνης του προϋπολογισμού για μέτρα στην αγορά είναι ακόμη σημαντικότερη, από το 74% όλης της δαπάνης της ΚΓΠ το 1992 σε λιγότερο του 10% σήμερα.

Τέλος, πρέπει να υπογραμμίσουμε ότι η πολιτική σημασία της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής (ΚΑλΠ) δεν αντικατοπτρίζεται επαρκώς στο ΣΠ 2011, ενώ η θέση του Συμβουλίου επιδεινώνει την κατάσταση, μειώνοντας σημαντικά τις ΠΠ στα κονδύλια του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας (κατά 95 και 44 εκατ. ευρώ).

4. Τομέας 3α "Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη"

Στα συμπεράσματά του σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές του προϋπολογισμού του 2001, το μόνο σχόλιο του Συμβουλίου όσον αφορά τον τομέα 3α ήταν ότι υπενθύμιζε "τη σημασία της διάθεσης επαρκών πόρων για τις πολιτικές της ΕΕ, όπως την πολιτική για τη μετανάστευση". Ωστόσο, οι κύριες περικοπές του σε ΠΠ (25,65 εκατ. ευρώ, από 41,25 εκατ. ευρώ) σχετίζονται με τρία ταμεία για την εφαρμογή της μεταναστευτικής πολιτικής (το Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων, το Ευρωπαϊκό Ταμείο για την Ενσωμάτωση Υπηκόων Τρίτων Χωρών και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφής), μια μείωση κατά 7,37% σε σύγκριση με το ΣΠ 2011.

Η βασική περικοπή σε ΠΑΥ κατά 1 εκατ. ευρώ, δηλαδή μείωση σε ποσοστό 18,52%) αφορά το πρόγραμμα Prince (ενέργειες πληροφόρησης που έχουν σχέση με την εγκαθίδρυση ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, όπως εσωτερικοί δικτυακοί τόποι, δημόσιες εκδηλώσεις, προϊόντα επικοινωνίας, έρευνες του Ευρωβαρομέτρου κ.λπ.). Αυτό δημιουργεί αμφιβολίες όσον αφορά την επιτυχία του Προγράμματος της Στοκχόλμης, ιδίως αν λάβουμε υπόψη το πρόσφατο σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την υλοποίηση του Προγράμματος της Στοκχόλμης, όπου αναφέρεται ότι "ορισμένες από τις δράσεις που προτείνει η Επιτροπή δεν είναι σύμφωνες με το Πρόγραμμα της Στοκχόλμης, ενώ άλλα σημεία που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα αυτό δεν αντικατοπτρίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής" και ζητείται "από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να εξασφαλίσουν την κατάλληλη εφαρμογή όλων των αναγκαίων μέτρων και δράσεων που προκύπτουν από το Πρόγραμμα της Στοκχόλμης, περιλαμβανομένων και εκείνων που απουσιάζουν από την ανωτέρω πρόταση της Επιτροπής".

Όσον αφορά το SIS II, για το οποίο το Κοινοβούλιο ζήτησε να τεθούν πόροι στο αποθεματικό, το Συμβούλιο δεν τροποποιεί τις ΠΑΥ και προτείνει μόνο τη μείωση των ΠΠ κατά 11,9% (-2,5 εκατ. ευρώ).

5. Τομέας 3β "Ιθαγένεια"

Η μοναδική αύξηση πιστώσεων που προτείνει το Συμβούλιο σε ολόκληρο το ΣΠ 2011 αφορά μια νέα προπαρασκευαστική δράση (4 εκατ. ευρώ) για τη διατήρηση των τόπων μνήμης στην Ευρώπη, όπως το στρατόπεδο συγκέντρωσης του Άουσβιτς -Μπίρκεναου. Αυτό το νέο κονδύλιο του προϋπολογισμού εξισορροπεί τη μείωση των ΠΑΥ του χρηματοδοτικού μέσου πολιτικής προστασίας κατά 2,1 εκατ. ευρώ, που αντιστοιχεί σε ποσοστιαία μείωση άνω του 11%.

Σε σχέση με τις ΠΠ, οι μεγαλύτερες περικοπές αφορούν το πεδίο της υγείας (-8,1 εκατ. ευρώ, μείωση κατά σχεδόν 23%) και το πρόγραμμα "Πολιτισμός" 2007-2013 (-3,85 εκατ. ευρώ).

Συνολικά, σε σύγκριση με το ΣΠ 2011, το Συμβούλιο μειώνει τις πληρωμές κατά 19,3 εκατ. ευρώ (-3,02%) και αυξάνει τις αναλήψεις υποχρεώσεων κατά 1,65 εκατ. ευρώ (+0,25%).

6. Τομέας 4 "Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγων"

Το Συμβούλιο προτίθεται να δημιουργήσει ένα περιθώριο στον τομέα αυτόν, ώστε να αντιμετωπίσει το ενδεχόμενο κρίσεων σε τρίτες χώρες. Συγκρινόμενο με το ΣΠ 2011 (70,3 εκατ. ευρώ), το περιθώριο αυξάνεται κατά 164 εκατ. ευρώ.

Για να γίνει δυνατή μια τέτοια αύξηση του περιθωρίου, εφαρμόζονται περικοπές σχεδόν 94 εκατ. ευρώ, κυρίως στα εξής:

- Επιχειρησιακή δαπάνη μέσων που σχετίζονται με τη διεύρυνση / διασυνοριακή συνεργασία με υποψήφιες προς ένταξη χώρες (-52 εκατ. ευρώ): η τακτική αυτή είναι αμφισβητήσιμη, εφόσον όλες οι πλευρές συμφωνούν πως το 2011 θα αποτελέσει ορόσημο για όλες τις χώρες που βρίσκονται σε διάφορα στάδια της προενταξιακής διαδικασίας. Στο ΣΠ 2011 η Επιτροπή πρότεινε την αύξηση -κατά περισσότερο από 13%- των ΠΑΥ για τη διεύρυνση, μια πρόταση που έγινε ευνοϊκά δεκτή από το ΕΚ στο ψήφισμά του σχετικά με την εντολή για τον τριμερή διάλογο.

- Δαπάνες για τη διοικητική διαχείριση: μείωση κατά 24,65 εκατ. ευρώ, από τα οποία 16 εκατομμύρια από τον μηχανισμό αναπτυξιακής συνεργασίας, 4,75 εκατομμύρια από τον μηχανισμό προενταξιακής βοήθειας, 1,2 εκατομμύρια από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ΕΜΓΕΣ), 1,2 εκατομμύρια από το Μέσο Σταθερότητας (ΜΣ), 1 εκατομμύριο από το Ευρωπαϊκό μέσο για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου (EIDHR) και 500.000 ευρώ από το HUMA. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι προτεινόμενες περικοπές στη διοικητική διαχείριση δεν είναι αναλογικές προς το συνολικό μέγεθος των πιστώσεων για επιχειρησιακές δαπάνες σε κάθε μέσο, ούτε συνδέονται με τον βαθμό εκτέλεσης, που σε όλες τις περιπτώσεις υπερβαίνει το 80%, κατά τα μέσα Ιουνίου 2010 (με την εξαίρεση της διοικητικής δαπάνης για την ανθρωπιστική βοήθεια).

- Μακροοικονομική συνδρομή (μείωση των ΠΑΥ κατά 15 εκατ. ευρώ): το Συμβούλιο προτείνει οι πιστώσεις να επανέλθουν σχεδόν στο επίπεδο του 2010.

Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, οι προτεινόμενες περικοπές φθάνουν τα 591 εκατ. ευρώ (όπου περιλαμβάνεται το ολοκληρωτικό άδειασμα του αποθεματικού επείγουσας βοήθειας από 203 εκατ. ευρώ). Στο ΣΠ 2011 η Επιτροπή είχε ήδη προτείνει τη μείωσή του κατά 189 εκατ. ευρώ σε σχέση με τον προϋπολογισμό 2010, αναφέροντας ότι οι εκκρεμούσες υποχρεώσεις (RAL) για κονδύλια του προϋπολογισμού που φθάνουν στην ολοκλήρωσή τους έχουν μειωθεί σημαντικά.

Αυτή η περικοπή από το Συμβούλιο κατά 591 εκατ. ευρώ, που οδηγεί στη μείωση των πιστώσεων πληρωμών κατά σχεδόν 10% σε σύγκριση με το 2010, δεν επηρεάζει τα κονδύλια που βαίνουν προς ολοκλήρωση, σε όλα τα ενεργά προγράμματα (με την αξιομνημόνευτη εξαίρεση της ΚΕΠΠΑ).

7. Τομέας 5 "Διοίκηση"

Η θέση του Συμβουλίου προτείνει την περικοπή του ΣΠ της Επιτροπής κατά 162,15 εκατ. ευρώ, με συνέπεια να μειώνεται το επίπεδο των διοικητικών δαπανών για όλα τα θεσμικά όργανα στα 8,094 δισεκ. ευρώ, δηλαδή να σημειώνεται αύξηση κατά 2,5% σε σύγκριση με το 2010, αφήνοντας ένα περιθώριο 323 εκατ. ευρώ.

Ορισμένες από τις υποθέσεις πάνω στις οποίες βασίζονται οι περικοπές, καθώς και η προσέγγιση του Συμβουλίου, που συνίσταται στην εφαρμογή ενός σταθερού ποσοστού κατ' αποκοπή μείωσης στους μισθούς μπορεί, λαμβάνοντας υπόψη και τα τρέχοντα επίπεδα κενών θέσεων, να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στη λειτουργία των θεσμικών και άλλων οργάνων. Πρέπει να τονίσουμε ότι, όπως αναφέρεται και στις κατευθυντήριες γραμμές του Κοινοβουλίου, είναι αναγκαία η πραγματοποίηση χωριστών αναλύσεων για το καθένα από αυτά.

Οι συνολικές περικοπές που εφαρμόζει το Συμβούλιο μειώνουν κατά περίπου 2% τις πιστώσεις της αρχικής πρότασης της Επιτροπής. Οι περικοπές αυτές επηρεάζουν κυρίως:

- τις δαπάνες της Επιτροπής, περιλαμβανομένων των ευρωπαϊκών υπηρεσιών (-80 εκατ. ευρώ ή -2,1%, μεταξύ των οποίων οι περικοπές για γραφεία κυμαίνονται από -0,75% για την EPSO μέχρι -3,15% για το Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων),

- τα Ευρωπαϊκά Σχολεία (-13 εκατ. ευρώ ή -7,15%),

- την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ) (-14 εκατ. ευρώ ή -10,3%),

- την Επιτροπή των Περιφερειών (ΕτΠ) (10 εκατ. ευρώ ή -11,2%),

- τις συντάξεις (-23 εκατ. ευρώ ή -1,8%).

Είναι ενδιαφέρον να τονίσουμε ότι, μετά το Κοινοβούλιο (για το οποίο ισχύει η Συμφωνία Κυρίων) και τον Διαμεσολαβητή (του οποίου οι δαπάνες είναι ασήμαντες), οι μικρότερες περικοπές που εφάρμοσε το Συμβούλιο αφορούν τις δικές του δαπάνες (μόλις -1,3%), τη στιγμή που οι περικοπές στην ΕΟΚΕ και την ΕτΠ ξεπερνούν το 10%.

Σε γενικές γραμμές, το Συμβούλιο θέλει να περιορίσει τις αυξήσεις σε όλα τα θεσμικά όργανα το πολύ στο 2%, εκτός από τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων (ΕΕΠΔ), δεν δημιουργεί νέες θέσεις εκτός από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ενώ απορρίπτει την ενσωμάτωση στον προϋπολογισμό της ετήσιας αναπροσαρμογής των μισθών και συντάξεων κατά 1,85% ενόσω εκκρεμεί η απόφαση του Δικαστηρίου. Αυτό δεν αποτελεί καλή δημοσιονομική διαχείριση, δεδομένου ότι ενδέχεται να πρέπει να πληρωθεί η πλήρης μισθολογική αναπροσαρμογή κατά 3,7% που είχε προταθεί το 2009, αν το Δικαστήριο δικαιώσει την Επιτροπή. Θα ήταν λοιπόν πιο συνετό να ενσωματωθεί στον προϋπολογισμό αυτή η πρόβλεψη από τώρα.

Μία ακόμη περικοπή του Συμβουλίου σχετίζεται με την πιθανή ένταξη της Κροατίας που το Συμβούλιο υπολογίζει τώρα για την 1η Ιουλίου 2012. Αυτό δεν αντιστοιχεί στις τρέχουσες ή και παλαιότερες υποθέσεις εργασίας και, συνεπώς, το Κοινοβούλιο θα μπορούσε να διατηρήσει την ισχύουσα πρόβλεψή του για την 1η Ιανουαρίου 2012. Από όσο γνωρίζουμε, η Επιτροπή χρησιμοποίησε και αυτή ως υπόθεση εργασίας της την 1η Ιανουαρίου 2012 στο ΣΠ και δεν ανακοίνωσε τίποτε διαφορετικό στη συνέχεια. Είναι λοιπόν σημαντικό να αποσαφηνίσει το Συμβούλιο τη θέση του με περισσότερες λεπτομέρειες.

8. Οργανισμοί

Η θέση του Συμβουλίου για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς βασίζεται στις εξής αρχές, όσον αφορά την εξέλιξη των πιστώσεών τους σε σύγκριση με το 2010:

- περιορισμός της αύξησης στο 1,5% για τους οργανισμούς που βρίσκονται σε πλήρη λειτουργία,

- περιορισμός της αύξησης στο 3% για τους οργανισμούς στους οποίους ανατέθηκαν νέα καθήκοντα, με τις μισές από τις θέσεις που είχαν ζητηθεί,

- καμία τροποποίηση στην πρόταση της Επιτροπής για τους νέους οργανισμούς.

Αυτό προστίθεται στους περιορισμούς της ίδιας της Επιτροπής όσον αφορά την αφαίρεση από τις πιστώσεις των οργανισμών των πλεονασμάτων και των ποσοστών υποεκτέλεσης των προϋπολογισμών τους κατά τα προηγούμενα έτη. Ωστόσο, η προσέγγιση αυτή επέτρεπε στη συνολική σταθεροποίηση των δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς στα 679 εκατ. ευρώ, που τώρα μειώνονται στα 666 εκατ. ευρώ.

Συνολικά, αφαιρούνται από τον προϋπολογισμό των οργανισμών 13,5 εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ και 11,8 εκατ. ευρώ σε ΠΠ, σε σύγκριση με την αρχική πρόταση της Επιτροπής. Αυτή η διαφορά μεταξύ ΠΑΥ και ΠΠ οφείλεται σε περικοπές που έγιναν σε αναλήψεις υποχρεώσεων, αλλά όχι και σε πληρωμές, για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος και την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων.

Οι περικοπές αφορούν περίπου τους μισούς (15) από τους αποκεντρωμένους οργανισμούς της ΕΕ, κατά τρόπο διαφοροποιημένο: ενώ για τους περισσότερους οργανισμούς οι προτεινόμενες περικοπές δεν φθάνουν το 1%, πλησιάζουν ή και ξεπερνούν το 5% για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Σιδηροδρόμων και την Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία. Οι πρόσθετες περικοπές σε θέσεις προσωπικού ανέρχονται σε 4 AD και 3 AST.

Οι μισές από τις αρχικά προβλεφθείσες πιστώσεις του Οργανισμού για την λειτουργική διαχείριση μεγάλης κλίμακας συστημάτων πληροφορικής στο πεδίο της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης τίθεται από το Συμβούλιο στο αποθεματικό, διότι κρίνεται ο ρυθμός προόδου της νομοθετικής διαδικασίας δεν θα επιτρέψει στον οργανισμό να ξεκινήσει τη λειτουργία του πριν από τα μέσα του 2011.

Γ. Παραρτήματα :

- Περίληψη ανά κατηγορία και ανά πρόγραμμα του ΠΔΠ, όπως εγκρίθηκε από την Επιτροπή Μονίμων Αντιπροσώπων

- Σχέδια δηλώσεων του Συμβουλίου σχετικά με τις πιστώσεις πληρωμών

- Συμπεράσματα που εγκρίθηκαν στον τριμερή διάλογο, σχετικά με τις ημερομηνίες και τους λεπτομερείς όρους για τη λειτουργία της Επιτροπής Συνδιαλλαγής

- Διαδικασία του προϋπολογισμού του 2011: ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα

Γ. Παραρτήματα :

Περίληψη ανά κατηγορία και ανά πρόγραμμα του ΠΔΠ, όπως εγκρίθηκε από την Επιτροπή Μονίμων Αντιπροσώπων

Τομέας, τίτλος και ανώτατο όριο	Προϋπολογισμός 2010		Σχέδιο προϋπολογισμού 2011		Θέση του Συμβουλίου 2011		Διαφορά (Συμβούλιο:ΣΠ)
	Αναλήψεις υποχρεώσεων	Πληρωμές	Αναλήψεις υποχρεώσεων	Πληρωμές	Αναλήψεις υποχρεώσεων	Πληρωμές	Αναλήψεις υποχρεώσεων		Πληρωμές
1: Βιώσιμη ανάπτυξη	64.249.445.345	47.727.155.803	64.406.946.054	54.650.510.910	64.360.396.054	52.684.370.910	-46.550.000	-0,07%	-1.966.140.000	-3,60%
63.974.000.000	Περιθώριο		67.053.946		113.603.946
1.1: Ανταγωνιστικότητα για ανάπτυξη και απασχόληση	14.862.853.253	11.343.270.803	13.436.852.270	12.109.714.170	13.390.302.270	11.218.574.170	-46.550.000	-0,35%	-891.140.000	-7,36%
12.987.000.000	Περιθώριο		50.147.730		96.697.730
7ο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα	7.542.425.000	6.373.875.000	8.586.667.000	7.018.286.100	8.558.552.000	6.462.771.100	-28.115.000	-0,33%	-555.515.000	-7,92%
(συμπεριλαμβανομένου του έκτου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα
Πυρηνικός παροπλισμός (Σλοβακία,	255.000.000	220.000.000	258.000.000	200.000.000	258.000.000	200.000.000	0	0
Λιθουανία, Βουλγαρία)
Ενεργειακά έργα για την ενίσχυση της οικονομικής ανάκαμψης	500.000.000	0	500.000.000	50.000.000	500.000.000	0	0	0	-50.000.000	-100%
Ενεργειακά έργα για την ενίσχυση της οικονομικής ανάκαμψης	1.980.000.000	1.027.482.000	0	1.074.766.600	0	1.074.766.600	0	0
Παροπλισμός (Άμεση έρευνα)	26.900.000	33.000.000	26.270.000	30.000.000	26.270.000	30.000.000	0	0
ΔΔ	1.083.900.000	931.794.000	1.266.150.000	935.300.000	1.265.070.000	824.720.000	-1.080.000	-0,09%	-110.580.000	-11,82
Galileo	894.400.000	453.500.000	195.941.800	554.000.000	194.491.800	552.550.000	-1.450.000	-0,74%	-1.450.000	-0,26%
Μάρκο Πόλο	63.940.000	36.675.000	65.865.000	33.665.000	65.725.000	24.525.000	-140.000	-0,21%	-9.140.000	-27,15
Διά βίου μάθηση και Erasmus Mundus	1.107.288.500	1.075.812.000	1.135.635.000	1.076.240.000	1.135.435.000	1.042.540.000	-200.000	-0,02%	-33.700.000	-3,13%
ΠΑΚ «Επιχειρηματικό πνεύμα και καινοτομία»	302.113.000	198.622.200	316.044.000	163.069.000	314.744.000	97.769.000	-1.300.000	-0,41%	-65.300.000	-40,04
ΠΑΚ «Πρόγραμμα υποστήριξης της πολιτικής για τις ΤΠΕ»	112.400.000	95.160.000	120.600.000	103.400.000	120.600.000	88.400.000	0	0	-15.000.000	-14,51
ΠΚΠ ευφυής ενέργεια	111.195.000	65.903.300	112.000.000	53.301.000	111.300.000	46.601.000	-700.000	-0,63%	-6.700.000	-12,57
Ατζέντα κοινωνικής πολιτικής	214.550.000	180.510.000	191.330.000	175.110.000	189.290.000	161.560.000	-2.040.000	-1,07%	-13.550.000	-7,74%
Τελωνεία 2013 και Fiscalis 2013	75.450.000	47.432.000	81.932.000	58.932.000	81.932.000	58.932.000	0	0
Αποκεντρωμένοι οργανισμοί	251.081.753	247.397.803	237.994.470	237.994.470	234.949.470	234.949.470	-3.045.000	-1,28%	-3.045.000	-1,28%
Λοιπές δράσεις και προγράμματα	342.210.000	356.107.500	342.423.000	345.650.000	333.943.000	318.490.000	-8.480.000	-2,48%	-27.160.000	-7,86%
1.2: Συνοχή για ανάπτυξη και απασχόληση	49.386.592.092	36.383.885.000	50.970.093.784	42.540.796.740	50.970.093.784	41.465.796.740	0	0	-1.075.000.000	-2,53%
50.987.000.000	Περιθώριο	16.906.216			16.906.216
Στόχος σύγκλισης	30.255.996.999	22.519.800.000	31.406.373.076	25.831.400.000	31.406.373.076	25.831.400.000	0	0
Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση	7.604.832.146	6.095.900.000	7.084.823.108	7.835.400.000	7.084.823.108	7.093.400.000	0	0	-742.000.000	-9,47%
Στόχος
Στόχος ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας	1.242.911.613	818.200.000	1.312.201.407	1.040.300.000	1.312.201.407	982.300.000	0	0	-58.000.000	-5,58%
Τεχνική συνδρομή	88.106.454	88.035.000	88.100.000	72.900.000	88.100.000	72.900.000	0	0
Ταμείο συνοχής	10.190.244.880	6.854.950.000	11.078.596.193	7.752.750.000	11.078.596.193	7.477.750.000	0	0	-275.000.000	-3,55%
Λοιπές δράσεις και προγράμματα	4.500.000	7.000.000	0	8.046.740	0	8.046.740	0	0
2: Διατήρηση και διαχείριση φυσικών πόρων	59.498.833.302	58.135.640.809	59.486.248.389	58.135.685.296	59.011.601.738	57.314.977.696	-474.646.651	-0,80%	-820.707.600	-1,41%
60.338.000.000	Περιθώριο		851.751.611		1.326.398.262
Γεωργικές αγορές	43.417.420.000	43.416.522.586	43.374.505.132	43.376.461.358	42.913.692.532	42.915.648.758	-460.812.600	-1,06%	-460.812.600	-1,06%
Αλιευτικές αγορές	30.496.768	31.000.000	29.996.768	27.500.000	29.996.768	27.500.000	0	0
Κτηνιατρικός και φυτοϋγειονομικός τομέας	371.885.000	253.685.000	342.900.000	252.800.000	333.525.000	237.925.000	-9.375.000	-2,73%	-14.875.000	-5,88%
Αγροτική ανάπτυξη	14.363.564.633	13.399.280.000	14.436.116.552	13.404.365.000	14.435.651.552	13.260.900.000	-465.000	0,00%	-143.465.000	-1,07%
Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας	644.028.678	481.080.000	658.285.042	488.822.859	658.020.991	345.772.859	-264.051	-0,04%	-143.050.000	-29,26
Διακυβέρνηση της αλιείας και διεθνείς	277.530.000	252.460.000	262.175.000	250.473.000	260.510.000	245.378.000	-1.665.000	-0,64%	-5.095.000	-2,03%
συμφωνίες
Life +	306.855.000	215.820.000	333.500.000	268.225.000	331.900.000	215.125.000	-1.600.000	-0,48%	-53.100.000	-19,8
Αποκεντρωμένοι οργανισμοί	42.953.223	43.113.223	43.769.895	43.769.895	43.304.895	43.459.895	-465.000	-1,06%	-310.000	-0,71%
Λοιπές δράσεις και προγράμματα	44.100.000	42.680.000	5.000.000	23.268.184	5.000.000	23.268.184	0	0
3: Ιθαγένεια, ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη	1.674.487.370	1.397.957.870	1.803.069.740	1.491.552.740	1.792.319.740	1.422.637.740	-10.750.000	-0,60%	-68.915.000	-4,62%
1.889.000.000	Περιθώριο		85.930.260		96.680.260
3.1: Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη	1.006.487.370	738.570.370	1.135.252.740	852.573.740	1.124.342.740	802.963.740	-10.910.000	-0,96%	-49.610.000	-5,82%
1.206.000.000	Περιθώριο	70.747.260	81.657.260
Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών	517.150.000	349.290.000	612.590.000	431.110.000	611.340.000	403.410.000	-1.250.000	-0,20%	-27.700.000	-6,43%
Ασφάλεια και προστασία των ελευθεριών	106.900.000	73.729.000	133.000.000	66.700.000	133.000.000	62.400.000	0	0	-4.300.000	-6,45%
Θεμελιώδη δικαιώματα και δικαιοσύνη	77.500.000	58.690.000	78.000.000	64.920.000	77.700.000	60.620.000	-300.000	-0,38%	-4.300.000	-6,62%
Αποκεντρωμένοι οργανισμοί	239.837.370	213.837.370	252.462.740	241.137.740	244.102.740	232.777.740	-8.360.000	-3,31%	-8.360.000	-3,47%
Λοιπές δράσεις και προγράμματα	65.100.000	43.024.000	59.200.000	48.706.000	58.200.000	43.756.000	-1.000.000	-1,69%	-4.950.000	-10,16
3.2: Ιθαγένεια	668.000.000	659.387.500	667.817.000	638.979.000	667.977.000	619.674.000	160.000	0,02%	-19.305.000	-3,02%
683.000.000	Περιθώριο		15.183.000		15.023.000
Πρόγραμμα Δημόσια Υγείας και Προστασίας των Καταναλωτών	73.290.000	63.300.000	75.350.000	73.850.000	75.350.000	65.750.000	0	0	-8.100.000	-10,97
Πολιτισμός 2007	54.165.000	44.529.000	57.572.000	49.550.000	57.572.000	45.700.000	0	0	-3.850.000	-7,77%
Νεολαία εν δράσει	124.886.000	122.380.000	126.888.000	118.280.000	126.888.000	118.030.000	0	0	-250.000	-0,21%
Media 2007	102.078.500	93.500.000	110.035.000	101.210.000	109.810.000	100.985.000	-225.000	-0,20%	-225.000	-0,22%
Ευρώπη για τους πολίτες	32.505.000	23.365.000	28.530.000	21.700.000	28.500.000	21.670.000	-30.000	-0,11%	-30.000	-0,14%
Χρηματοδοτικό μέσο πολιτικής προστασίας	18.450.000	12.450.000	18.350.000	18.350.000	16.250.000	12.250.000	-2.100.000	-11,44%	-6.100.000	-33,24
Δράσεις σχετικές με τον Τύπο και την επικοινωνία	95.280.000	86.540.000	93.685.000	86.400.000	93.685.000	84.900.000	0	0	-1.500.000	-1,74%
Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλληλεγγύης	0	0	0	0	0	0	0	0
Αποκεντρωμένοι οργανισμοί	125.296.000	116.557.000	125.103.000	125.305.000	123.618.000	125.305.000	-1.485.000	-1,19%	0
Λοιπές δράσεις και προγράμματα	42.049.500	96.766.500	32.304.000	44.334.000	36.304.000	45.084.000	4.000.000	12,38%	750.000	1,69%
4: Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγων	8.141.006.470	7.787.695.183	8.613.529.377	7.601.763.867	8.519.789.377	7.010.864.867	-93.740.000	-1,09%	-590.899.000	-7,77%
8.430.000.000	Περιθώριο		70.330.623		164.070.623
Προενταξιακό μέσο (ΠΜ)	1.587.100.000	1.782.174.400	1.796.793.000	1.513.666.157	1.740.043.000	1.317.757.157	-56.750.000	-3,16%	-195.909.000	-12,94
Μέσο για τις εκβιομηχανισμένες χώρες (ICI)	23.740.000	17.063.000	25.121.000	20.100.000	24.121.000	14.100.000	-1.000.000	-3,98%	-6.000.000	-29,85
Δημοκρατία και δικαιώματα του ανθρώπου (EIDHR)	164.198.200	157.974.000	163.113.000	148.673.000	162.113.000	117.673.000	-1.000.000	-0,61%	-31.000.000	-20,85
Μηχανισμός για τη συνεργασία στον τομέα της πυρηνικής ασφάλειας (INSC)	70.452.882	61.800.000	75.813.000	71.268.300	75.813.000	71.268.300	0	0
Μέσο για τις εκβιομηχανισμένες χώρες (ICI+)	34.500.000	9.500.000	45.000.000	7.060.000	45.000.000	7.060.000	0	0
Μέσο Ευρωπαϊκής συνεργασίας γειτονίας και εταιρικής σχέσης	1.672.867.627	1.359.833.000	1.726.993.000	1.348.092.600	1.725.793.000	1.321.892.600	-1.200.000	-0,07%	-26.200.000	-1,94%
(ENPI)
Μηχανισμός αναπτυξιακής συνεργασίας (DCI)	2.467.932.439	2.061.364.301	2.612.193.240	2.255.997.488	2.596.193.240	2.194.997.488	-16.000.000	-0,61%	-61.000.000	-2,70%
Μέσο Σταθερότητας	219.559.000	191.405.160	290.188.000	207.088.000	288.988.000	161.888.000	-1.200.000	-0,41%	-45.200.000	-21,83
Ανθρωπιστική βοήθεια	800.518.000	800.518.000	824.693.000	824.693.000	824.193.000	824.193.000	-500.000	-0,06%	-500.000	-0,06%
Μακροοικονομική συνδρομή	98.985.000	90.000.000	114.868.567	103.500.000	99.868.567	88.000.000	-15.000.000	-13,06%	-15.500.000	-14,98
Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφαλείας (ΚΕΠΠΑ)	281.541.000	225.650.000		327.374.000	286.036.000	327.374.000	286.036.000	0	0
Ευρωπαϊκές εγγυήσεις για χορήγηση δανείων	93.810.000	93.810.000	138.880.000	138.880.000	138.880.000	138.880.000	0	0
Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας	248.882.000	248.882.000	253.860.000	203.000.000	253.860.000	0	0	0	-203.000.000	-100%
Αποκεντρωμένοι οργανισμοί	18.282.000	18.282.000	19.850.000	19.850.000	19.760.000	19.760.000	-90.000	-0,45%	-90.000	-0,45%
Λοιπές δράσεις και προγράμματα	358.638.322	669.439.322	198.789.570	453.859.322	197.789.570	447.359.322	-1.000.000	-0,50%	-6.500.000	-1,43%
5: Διοίκηση	7.898.452.499	7.897.947.499	8.255.374.289	8.256.429.289	8.093.227.557	8.094.282.557	-162.146.732	-1,96%	-162.146.732	-1,96%
8.334.000.000	Περιθώριο		160.625.711		322.772.443
Επιτροπή	3.604.622.000	3.604.117.000	3.709.015.360	3.710.070.360	3.629.405.560	3.630.460.560	-79.609.800	-2,15%	-79.609.800	-2,15%
Συντάξεις (όλα τα θεσμικά όργανα)	1.192.789.000	1.192.789.000	1.274.979.000	1.274.979.000	1.252.318.000	1.252.318.000	-22.661.000	-1,78%	-22.661.000	-1,78%
Ευρωπαϊκά σχολεία	154.212.044	154.212.044	173.514.000	173.514.000	160.611.000	160.611.000	-12.903.000	-7,44%	-12.903.000	-7,44%
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο	1.616.760.399	1.616.760.399	1.706.547.354	1.706.547.354	1.706.547.354	1.706.547.354	0	0
Συμβούλιο	633.552.000	633.552.000	651.580.000	651.580.000	643.155.000	643.155.000	-8.425.000	-1,29%	-8.425.000	-1,29%
Δικαστήριο	329.300.000	329.300.000	345.293.000	345.293.000	334.388.440	334.388.440	-10.904.560	-3,16%	-10.904.560	-3,16%
Ελεγκτικό Συνέδριο	147.945.731	147.945.731	146.879.500	146.879.500	144.265.731	144.265.731	-2.613.769	-1,78%	-2.613.769	-1,78%
Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή	123.173.749	123.173.749	139.220.719	139.220.719	124.845.420	124.845.420	-14.375.299	-10,33%	-14.375.299	-10,33
Επιτροπή των Περιφερειών	79.660.950	79.660.950	91.067.355	91.067.355	80.842.683	80.842.683	-10.224.672	-11,23%	-10.224.672	-11,23
Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής	9.332.275	9.332.275	9.395.100	9.395.100	9.395.100	9.395.100	0	0
Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων	7.104.351	7.104.351	7.882.901	7.882.901	7.453.269	7.453.269	-429.632	-5,45%	-429.632	-5,45%
Συνολικός προϋπολογισμός	141.462.224.986	122.946.397.164	142.565.167.849	130.135.942.102	141.777.334.466	126.527.133.770	-787.833.383	-0,55%	-3.608.808.332	-2,77%
Συνολικό ανώτατο όριο ΠΔΠ: 131.487.000.000	Συνολικό περιθώριο		1.235.692.151		2.023.525.534

Σχέδια δηλώσεων του Συμβουλίου σχετικά με τις πιστώσεις πληρωμών

1.      Πιστώσεις πληρωμών

"Το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει διορθωτικό προϋπολογισμό εάν οι πιστώσεις που περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2011 αποδειχθούν ανεπαρκείς για την κάλυψη των δαπανών του υποτομέα 1α (Ανταγωνιστικότητα για ανάπτυξη και απασχόληση), του υποτομέα 1β (Συνοχή για ανάπτυξη και απασχόληση), του τομέα 2 (Προστασία και διαχείριση των φυσικών πόρων) και του τομέα 4 (Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγων)."

2.        Ειδική διαδικασία για τις πιστώσεις πληρωμών του υποτομέα 1β

"Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να υποβάλει, πριν από το τέλος Σεπτεμβρίου 2011, επικαιροποιημένα στοιχεία σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση και τις εκτιμήσεις όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών του υποτομέα 1β (Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση) και, αν είναι αναγκαίο, να υποβάλει σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αποκλειστικά για τον σκοπό αυτόν.

Το Συμβούλιο θα λάβει θέση σχετικά με το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού το ταχύτερο δυνατό, ώστε να αποφευχθούν ελλείψεις στις πιστώσεις πληρωμών."

Συμπεράσματα που εγκρίθηκαν στον τριμερή διάλογο της 30ής Ιουνίου 2010, σχετικά με τις ημερομηνίες και τους λεπτομερείς όρους

για τη λειτουργία της Επιτροπής Συνδιαλλαγής

Ημερομηνίες και λεπτομερείς όροι για τη λειτουργία της Επιτροπής Συνδιαλλαγής το 2010

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή υπενθυμίζουν την κοινή δήλωσή τους, της 30ής Νοεμβρίου 2009, σχετικά με μεταβατικά μέτρα, και ιδίως το σημείο 7 της δήλωσης αυτής, στο οποίο συμφωνούν να προσδιορίσουν αρχές και λεπτομερείς όρους για την οργάνωση της Επιτροπής Συνδιαλλαγής.

Στο πλαίσιο αυτό, συμφωνούν όσον αφορά τις εξής βασικές ημερομηνίες για το 2010:

1.      Θα συγκληθεί τριμερής διάλογος στις 11 Οκτωβρίου, πριν από την ανάγνωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου·

2.      Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 314, παράγραφος 4, στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή Συνδιαλλαγής θα συγκληθεί, αν απαιτείται, στις 26 Οκτωβρίου 2010, ενώ η προθεσμία των 21 ημερών που προβλέπεται στο άρθρο 314 εκπνέει στις 15 Νοεμβρίου 2010, περιλαμβανομένης της ημέρας αυτής, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που εγκρίθηκε με την προαναφερθείσα κοινή δήλωση·

3.      Η Επιτροπή Συνδιαλλαγής θα συνεδριάσει το απόγευμα της 27ης Οκτωβρίου σε αίθουσα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και στις 11 Νοεμβρίου σε αίθουσα του Συμβουλίου· οι συνεδριάσεις της Επιτροπής Συνδιαλλαγής θα προετοιμασθούν από τριμερείς διαλόγους που θα διεξαχθούν το πρωί της 27ης Οκτωβρίου, στις 4 Νοεμβρίου και στις 8 Νοεμβρίου· κατά την περίοδο συνδιαλλαγής διάρκειας τριών εβδομάδων θα μπορούσαν να συγκληθούν επιπλέον συναντήσεις τριμερούς διαλόγου.

Τα μέρη συμφωνούν επίσης όσον αφορά τους συνημμένους λεπτομερείς όρους για τη λειτουργία της Επιτροπής Συνδιαλλαγής.

Παράρτημα σχετικά με τους λεπτομερείς όρους για τη λειτουργία της Επιτροπής Συνδιαλλαγής το 2010

1.      Αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εγκρίνει τροπολογίες στη θέση του Συμβουλίου, ο Πρόεδρος του Συμβουλίου θα σημειώσει ότι υπάρχουν διαφορές μεταξύ των δύο θεσμικών οργάνων στην ολομέλεια μετά την ψηφοφορία. Στη συνέχεια, και πριν από το τέλος της 42ης εβδομάδας, θα αποσταλεί από τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, σε συμφωνία με τον Πρόεδρο του Συμβουλίου, επιστολή με την οποία θα συγκαλείται η Επιτροπή Συνδιαλλαγής. Αν το Συμβούλιο δεν μπορεί να συμφωνήσει με όλες τις τροπολογίες που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αυτό θα επιβεβαιώνεται με επιστολή του Συμβουλίου στις 25 Οκτωβρίου 2010.

2.      Θα διατεθεί στην Επιτροπή Συνδιαλλαγής μια κοινή δέσμη εγγράφων (έγγραφα τεκμηρίωσης) τα οποία θα συγκρίνουν τα διάφορα στάδια της διαδικασίας του προϋπολογισμού[36]. Στα έγγραφα αυτά θα περιλαμβάνονται αριθμητικά στοιχεία ανά θέση του προϋπολογισμού, συνολικά ποσά ανά τομέα του δημοσιονομικού πλαισίου και ένα ενοποιημένο έγγραφο με αριθμητικά στοιχεία και παρατηρήσεις για όλες τις θέσεις του προϋπολογισμού που κρίνονται τεχνικά "ανοικτές". Με την επιφύλαξη της τελικής απόφασης της Επιτροπής Συνδιαλλαγής, ένα ειδικό έγγραφο θα περιλαμβάνει κατάλογο όλων των θέσεων του προϋπολογισμού που κρίνονται τεχνικά "κλειστές"[37]. Τα έγγραφα αυτά κατατάσσονται κατά τη δημοσιονομική ονοματολογία.

Στα έγγραφα τεκμηρίωσης για την Επιτροπή Συνδιαλλαγής συνάπτονται και άλλα έγγραφα[38].

3.      Στην πρώτη συνεδρίαση της Επιτροπής Συνδιαλλαγής μπορεί να προσδιορίζεται το εύρος των διαπραγματεύσεων, καθώς και τα ζητήματα που θα τεθούν σε τριμερή διάλογο. Στη συνεδρίαση αυτή μπορεί επίσης να εγκριθεί κατάλογος των θέσεων του προϋπολογισμού που κρίνονται τεχνικά "κλειστές", αν και η συμφωνία δεν θεωρείται οριστική μέχρις ότου είναι εντελώς ολοκληρωμένη.

Τα ζητήματα που θα εντοπισθούν κατά την πρώτη συνεδρίαση της Επιτροπής Συνδιαλλαγής, καθώς και άλλα ανοικτά θέματα, συζητούνται στο πλαίσιο τριμερών διαλόγων, με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας κατά την τελευταία συνεδρίαση της Επιτροπής Συνδιαλλαγής.

Οι τριμερείς διάλογοι μπορούν να οργανώνονται θεματικά, ακόμη και στη βάση τίτλων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Κατά τη διάρκεια ή αμέσως μετά από τους τριμερείς διαλόγους διατυπώνονται από κοινού προσωρινά συμπεράσματα, ταυτόχρονα με την ημερήσια διάταξη για την επόμενη συνεδρίαση. Τα σχέδια συμπερασμάτων συντάσσονται από το θεσμικό όργανο που φιλοξενεί τη συνεδρίαση και θεωρείται πως έχουν εγκριθεί μετά την πάροδο 24 ωρών, με την επιφύλαξη της τελικής απόφασης της Επιτροπής Συνδιαλλαγής.

Στη δεύτερη συνεδρίαση της Επιτροπής Συνδιαλλαγής διατίθενται τα συμπεράσματα των τριμερών διαλόγων, καθώς και ένα έγγραφο με τις θέσεις του προϋπολογισμού για τις οποίες κατά τους τριμερείς διαλόγους επιτεύχθηκε προσωρινή συμφωνία που θα μπορούσε ενδεχομένως να εγκριθεί.

4.      Η Επιτροπή Συνδιαλλαγής μπορεί να εγκρίνει συμπεράσματα και, ενδεχομένως, κοινές δηλώσεις. Θα πρέπει επίσης να καταλήγει σε συμφωνία όσον αφορά το κοινό κείμενο που θα περιλαμβάνει ένα νομικό εισαγωγικό έγγραφο και παραρτήματα[39].

Το κοινό κείμενο μεταφράζεται σε όλες τις γλώσσες (από τις υπηρεσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου) και υποβάλλεται για έγκριση στα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, εντός 14 ημερών.

Ο προϋπολογισμός οριστικοποιείται μετά την έγκριση του κοινού κειμένου από τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, με την ενοποίηση των παραρτημάτων του κοινού κειμένου και των θέσεων του προϋπολογισμού που δεν τροποποιήθηκαν κατά τη διαδικασία της συνδιαλλαγής.

5.      Το θεσμικό όργανο που φιλοξενεί τη συνεδρίαση (τριμερούς διαλόγου ή συνδιαλλαγής) προσφέρει υπηρεσίες διερμηνείας, με πλήρες γλωσσικό καθεστώς για τις συνεδριάσεις της Επιτροπής Συνδιαλλαγής και κατά περίπτωση προσαρμοσμένο γλωσσικό καθεστώς για τις συναντήσεις τριμερούς διαλόγου.

Το θεσμικό όργανο που φιλοξενεί τη συνεδρίαση εξασφαλίζει την παραγωγή και διανομή των εγγράφων συνεδρίασης.

Οι υπηρεσίες των τριών θεσμικών οργάνων συνεργάζονται για την κωδικοποίηση των αποτελεσμάτων των διαπραγματεύσεων για την οριστική διαμόρφωση των κοινών εγγράφων.

________________________

Διαδικασία του προϋπολογισμού του 2011: ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα

την 9η Ιουλίου 2010

εβδομαδα	δραστηριοτητεσ
Εβδομάδα 26(28 Ιουνίου - 2 Ιουλίου)	- 30 Ιουνίου: Τριμερής διάλογος
Εβδομάδα 28 (15-16 Ιουλίου)	- 8 Ιουλίου: ΕΜΑ - 13 Αυγούστου: Προϋπολογισμός του Συμβουλίου
Εβδομάδα 36(6-10 Σεπτεμβρίου)	- 7 ή 8 Σεπτεμβρίου: Παρουσίαση από τον Υπουργό της θέσης του Συμβουλίου στην Ολομέλεια - 8 Σεπτεμβρίου (12.00 το μεσημέρι): ΠΡΟΘΕΣΜΙΑ για την κατάθεση τροπολογιών από τις επιτροπές και τους βουλευτές (40 υπογραφές) στην Ολομέλεια - 8 Σεπτεμβρίου (12.00 το μεσημέρι): ΠΡΟΘΕΣΜΙΑ για την κατάθεση τροπολογιών στην Επιτροπή Προϋπολογισμών από μεμονωμένους βουλευτές (με λιγότερες από 40 υπογραφές)
Εβδομάδα 37 (13-17 Σεπτεμβρίου)	- 15 Σεπτεμβρίου (12.00 το μεσημέρι) - ΠΡΟΘΕΣΜΙΑ για την κατάθεση τροπολογιών στην Ολομέλεια από τις πολιτικές ομάδες
Εβδομάδα 40(4 - 8 Οκτωβρίου)	- 4, 5, 7 Οκτωβρίου: Συνεδρίαση της Επιτροπής Προϋπολογισμών: λήξη της ψηφοφορίας για τροπολογίες και ψήφισμα
Εβδομάδα 41 (11-15 Οκτωβρίου)	- 11 Οκτωβρίου: Τριμερής διάλογος
Εβδομάδα 42 (18-22 Οκτωβρίου)	- 20 Οκτωβρίου: Ψηφοφορία στο ΕΚ - Η Επιτροπή υποβάλλει διορθωτική επιστολή για τις γεωργικές δαπάνες - Μετά την ψηφοφορία, ενδεχόμενη δήλωση του Υπουργού στην Ολομέλεια "σημειώνει ότι υπάρχουν διαφορές μεταξύ των θέσεων του Συμβουλίου και εκείνων του ΕΚ"   - 22 Οκτωβρίου: Ο Πρόεδρος του ΕΚ αποστέλλει την επιστολή για τη σύγκληση της Επιτροπής Συνδιαλλαγής
Εβδομάδα 43(25 - -29 Οκτωβρίου)	- 25 Οκτωβρίου: Διαβίβαση της επίσημης επιστολής του Συμβουλίου για την αποδοχή / μη αποδοχή των τροπολογιών του ΕΚ   - 27 Οκτωβρίου, πρωί: Επιτροπή Προϋπολογισμών - Πιθανός τριμερής διάλογος   - 27 Οκτωβρίου, απόγευμα: Επίσημη έναρξη εργασιών της Επιτροπής Συνδιαλλαγής (Άρθρο 314, παράγρ. 4 ΣΛΕΕ) από τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (σε κτίριο του ΕΚ) (ακριβής ώρα προς επιβεβαίωση)
Εβδομάδα 44 (1-5 Νοεμβρίου)	(4 Νοεμβ. (;)) Προπαρασκευαστικές συνεδριάσεις (εισηγητές) - 4 Νοεμβρίου: Τριμερής διάλογος (μορφή προς επιβεβαίωση)
Εβδομάδα 45 (8-12 Νοεμβρίου)	- 8 Νοεμβρίου: Τριμερής διάλογος - 9 Νοεμβρίου: Επιτροπή Προϋπολογισμών - 11 Νοεμβρίου: Δεύτερη συνεδρίαση της Επιτροπής Συνδιαλλαγής (κτίριο του Συμβουλίου)   Τέλος της διαδικασίας συνδιαλλαγής
Εβδομάδα 46 (15-19 Νοεμβρίου)	- ΕΚ: προετοιμασία της θέσης των πολιτικών ομάδων επί του κοινού κειμένου - 15 Νοεμβρίου: Τριμερής διάλογος (αν απαιτείται)
Εβδομάδα 47(22-26 Νοεμβρίου)	- Έγκριση του κοινού κειμένου από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο

• [1]  Τα θεσμικά όργανα συμφώνησαν, με το πέρασμα του χρόνου, σε ένα ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα, καθώς συνειδητοποίησαν ότι πρέπει να ενεργούν πριν από τις τελικές προθεσμίες που προβλέπουν οι Συνθήκες. Το ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας του προϋπολογισμού για το 2011 παρουσιάζεται εν μέρει συνοπτικά στην κοινή δήλωση για τα μεταβατικά μέτρα που αναφέρεται στο κείμενο.
• [2]  Για παράδειγμα, σχετικά με το κατάλληλο χρονικό διάστημα επίσημης διαβίβασης της απορριπτικής απόφασης του Συμβουλίου, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι θα προγραμματιστεί η σύνοδος Ολομέλειας εντός της προθεσμίας των 14 ημερών την οποία επιβάλλει η ΣΛΕΕ στο ΕΚ κατά την οποία οφείλει να προβεί σε ψηφοφορία επιβεβαίωσης.
• [3]  Απόφαση της Διάσκεψης των Προέδρων της 18.09.2008 σχετικά με τη δεύτερη ενδιάμεση έκθεση της ομάδας εργασίας για τη μεταρρύθμιση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
• [4]  Η σύνθεση των συνεδριάσεων εξαρτάται από την ημερήσια διάταξη: Πρόεδρος του ΕΚ, πρόεδρος και εισηγητές, ειδικευμένες επιτροπές, διάσκεψη εισηγητών κ.λπ.
• [5]             Αζερμπαϊτζάν, Αίγυπτος, Αλγερία, Αρμενία, Γεωργία, Ιορδανία, Ισραήλ, Λευκορωσία, Λίβανος, Λιβύη, Μαρόκο, Μολδαβία, Ουκρανία, Παλαιστινιακή Αρχή, Ρωσία, Συρία και Τυνησία.
• [6]  Πηγή: European Contract Law, Material for a Common Frame of Reference, επιμέλεια: Benedicte Fauvarque-Cosson και Denis Mazeaud, Sellier, Μόναχο 2008, σ. 421 ss
• [7]  Θα συμμετάσχουν μόνο χώρες με τις οποίες έχει συναφθεί εκτελεστή συμφωνία σχετικά με την προστασία των δεδομένων που υποβάλλονται σε επεξεργασία.
• [8]  Όπως προσδιορίστηκαν στην ανακοίνωση «Ατζέντα για έναν αειφόρο και ανταγωνιστικό ευρωπαϊκό τουρισμό» (COM(2007) 621 τελικό).
• [9] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Μια ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για την προώθηση της μικροπίστωσης με σκοπό τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης - COM (2007)708 τελικό.
• [10]  Το 2008 ήταν το πρώτο έτος της προπαρασκευαστικής ενέργειας MEDIA International, με προϋπολογισμό δύο εκατομμύρια ευρώ για 18 σχέδια (από 33 προτάσεις). Για το 2009, το ΕΚ ψήφισε σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού, παρέχοντας τη δυνατότητα επιλογής 40 σχεδίων (από 95 προτάσεις) για συνολικό ποσό πέντε εκατομμυρίων ευρώ. Όλα τα σχέδια της MEDIA International βασίζονται σε εταιρικές σχέσεις μεταξύ επαγγελματιών από την ΕΕ και από τρίτες χώρες, στοχεύοντας στην επίτευξη μέγιστης και βιώσιμης διεθνούς δικτύωσης. Τα σχέδια που επιλέχθηκαν το 2008 και το 2009 συνέβαλαν στην επιτυχή δόμηση διεθνών οπτικοακουστικών αγορών και, πράγματι, δημιούργησαν προσδοκίες μεταξύ επαγγελματιών που ήδη είχαν επενδύσει πολλά στη δημιουργία νέων εταιρικών σχέσεων και σε σχέδια καλής ποιότητας το 2008 και το 2009, ανοίγοντας τον δρόμο για την έναρξη του νέου προγράμματος MEDIA Mundus το 2011.
• [11]  Άρθρο 71 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006.
• [12]  Περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής.
• [13]  Συνεδρίαση της ομάδας παρακολούθησης της Επιτροπής BUDG για την πολιτική για τη συνοχή, 17 Μαρτίου 2010.
• [14]  Για παράδειγμα, τα κράτη μέλη μπορούν τώρα να αρχίσουν να υλοποιούν έργα μεγάλης κλίμακας και να εισπράξουν επιστροφή των εξόδων τους ακόμη και πριν από την τυπική υποβολή και έγκριση του συγκεκριμένου έργου από την Επιτροπή.
• [15]  Ως προς αυτό, ορισμένοι παρατηρητές συνιστούν τη διενέργεια αξιολόγησης του κανονιστικού αντικτύπου προκειμένου να διασφαλισθεί ότι η μεταφορά στην εθνική νομοθεσία δεν αυξάνει την πολυπλοκότητα (πρβλ. βέλτιστη πρακτική στη Λετονία).
• [16]  Αυτό θα αυξήσει επίσης αυτόματα τη διαφορά μεταξύ ΠΑΥ και ΠΠ, καθώς και το επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, το οποίο θα έπρεπε να είχε μειωθεί κατόπιν αυτόματων αποδεσμεύσεων. Ωστόσο, αυτό αναμένεται να αντισταθμισθεί από τον ταχύτερο ρυθμό πληρωμών.
• [17]  Το οποίο έχει ενσωματωθεί πλέον στην «κοινή ελεγκτική στρατηγική» για τις διαρθρωτικές ενέργειες για το 2009-2011.
• [18]  Αντίθετα, η Επιτροπή επικεντρώνεται στην παρακολούθηση της δημοσιονομικής υλοποίησης των προγραμμάτων μέσω της συμμετοχής της στις επιτροπές παρακολούθησης, των ετήσιων εκθέσεων υλοποίησης που διαβιβάζονται από τις διαχειριστικές αρχές, των ετήσιων συνεδριάσεων επισκόπησης και της επεξεργασίας των αιτήσεων ενδιάμεσων πληρωμών που υποβάλλονται από τις εθνικές αρχές.
• [19]  Δεσμεύθηκε επίσης να αυξήσει την ευαισθητοποίηση και την οικειοποίηση των στόχων της ΕΕ 2020 από τις εθνικές και περιφερειακές αρχές που είναι αρμόδιες για τα κονδύλια της πολιτικής για τη συνοχή, διευκολύνοντας ταυτόχρονα την ταχεία και αποδοτική χρήση της κοινοτικής βοήθειας στον συγκεκριμένο τομέα.
• [20]  Άρθρο 27 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 του Συμβουλίου, σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας.
• [21]  Έκθεση υλοποίησης της Επιτροπής, 19 Απριλίου 2010.
• [22]  Έκθεση υλοποίησης της Επιτροπής, 19 Απριλίου 2010.
• [23]  Έγγραφο εργασίας της Επιτροπής για το ΣΠ 2011 (Μέρος I).
• [24]  Έγγραφο εργασίας της Επιτροπής για το ΣΠ 2011 (Μέρος I).
• [25]  Έκθεση υλοποίησης της Επιτροπής, 19 Απριλίου 2010.
• [26]  Έκθεση υλοποίησης της Επιτροπής, 19 Απριλίου 2010.
• [27]  Έκθεση υλοποίησης της Επιτροπής, 19 Απριλίου 2010.
• [28]  Με εξαίρεση το ειδικό πρόγραμμα «Άνθρωποι» το οποίο διαχειρίζεται ο εκτελεστικός οργανισμός REA.
• [29]  COM (2010)2020 της 3.03.2010
• [30]  Ψήρισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 25ης Μαρτίου 2010 σχετικά με τις προτεραιότητες για τον προϋπολογισμό 2011 - Τμήμα III - Επιτροπή.
• [31]  Βλ. απάντηση της Επιτροπής στα εναπομέναντα ζητήματα μετά τη συνεδρίαση της ομάδας παρακολούθησης του ΕΚ για τη νεολαία (4 Μαΐου 2010).
• [32]  Από τα οποία περικοπές 50 εκατ. ευρώ σε πληρωμές του ΕΤΠ
• [33]  Από τα οποία περικοπές 100 εκατ. ευρώ σε πληρωμές του προγράμματος "Άνθρωποι"
• [34]  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 15ης Ιουνίου 2010, σχετικά με την εντολή για τον τριμερή διάλογο επί του σχεδίου προϋπολογισμού του 2011 (Α7-0183/2010)
• [35]  Παρουσίαση και σύντομη εξέταση ενός σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού στην περίπτωση που οι πιστώσεις πληρωμών δεν επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών
• [36]    Στα διάφορα αυτά στάδια περιλαμβάνονται: ο προϋπολογισμός του 2010 (περιλαμβανομένων των εγκεκριμένων διορθωτικών προϋπολογισμών), το αρχικό σχέδιο προϋπολογισμού, η θέση του Συμβουλίου στο σχέδιο προϋπολογισμού, οι τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη θέση του Συμβουλίου και οι τροποποιητικές επιστολές της Επιτροπής (αν δεν έχουν ακόμη εγκριθεί πλήρως από όλα τα θεσμικά όργανα).
• [37]    Μια θέση τεχνικά "κλειστή" είναι εκείνη για την οποία δεν υπάρχουν διαφωνίες μεταξύ του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και για την οποία δεν έχει υποβληθεί διορθωτική επιστολή.
• [38]   Περιλαμβάνονται η επιστολή εκτελεσιμότητας της Επιτροπής σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου και τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μια διορθωτική επιστολή για τη γεωργία (ίσως και άλλους τομείς), ενδεχομένως το φθινοπωρινό σημείωμα του συστήματος προειδοποίησης για τις προβλέψεις του προϋπολογισμού, που συντάσσει η Επιτροπή, καθώς και επιστολές άλλων θεσμικών οργάνων σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου και τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
• [39]   Τα παραρτήματα του κοινού κειμένου περιλαμβάνουν αριθμητικά στοιχεία ανά θέση για όλα τα κονδύλια του προϋπολογισμού, περιληπτικά στοιχεία ανά τομέα του δημοσιονομικού πλαισίου, ένα ενοποιημένο έγγραφο (αριθμητικά στοιχεία και τελικό κείμενο όλων των θέσεων που τροποποιήθηκαν κατά τη συνδιαλλαγή) και τον κατάλογο των θέσεων που δεν τροποποιήθηκαν, σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού ή τη θέση του Συμβουλίου.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (13.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο – Όλα τα τμήματα
(2010/2001(BUD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  επαναλαμβάνει ότι, προκειμένου να μπορέσει η ΕΕ να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στον κόσμο, θα πρέπει να εξασφαλιστούν επαρκή κεφάλαια στον ενωσιακό προϋπολογισμό· υπογραμμίζει ότι η διάθεση πρόσθετων διοικητικών πόρων για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) συνεπάγεται κατάλληλη αύξηση της επιχειρησιακής χρηματοδότησης για την εξωτερική δράση της ΕΕ με γνώμονα πολιτικές προτεραιότητες, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης των συγκρούσεων· εν προκειμένω, εξακολουθεί να ανησυχεί σοβαρά από την έντονη και σταθερή διαφορά μεταξύ του πολύ χαμηλού διαθεσίμου δημοσιονομικού περιθωρίου στο πλαίσιο του Τομέα 4 και της πιεστικής ανάγκης για ενωσιακή δράση και εμπλοκή στα παγκόσμια ζητήματα, ιδίως ενόψει μεγάλων φυσικών καταστροφών και κρίσεων στον πολιτικό και ανθρωπιστικό τομέα·

2.  κατανοεί ότι, σε καιρούς οικονομικών δυσκολιών και δημοσιονομικής αναδίπλωσης, θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για την εξακρίβωση πιθανών εξοικονομήσεων· ωστόσο, επιμένει ότι οι εξοικονομήσεις δεν θα πρέπει να γίνουν σε βάρος βασικών ενωσιακών προτεραιοτήτων εξωτερικής πολιτικής, ούτε σε βάρος δεσμεύσεων που έχουν ήδη αναληφθεί, θέτοντας σε κίνδυνο τη σταθερότητα και την ευημερία περιοχών που γειτνιάζουν με την ΕΕ, καθώς και άλλων περιοχών, κλονίζοντας έτσι την αξιοπιστία της ΕΕ ως παγκόσμιου παράγοντα·

3.  προτρέπει το Συμβούλιο και την Επιτροπή, προκειμένου να διατηρηθεί η ικανότητα της ΕΕ για δράση, να προβούν σε όλα τα αναγκαία μέτρα για να αυξηθούν ουσιαστικά, στο πλαίσιο της αναθεώρησης του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου, οι διαθέσιμοι χρηματοδοτικοί πόροι στο πλαίσιο του Τομέα 4·

4.  εκφράζει ιδιαίτερα τη λύπη του για τις μη ρεαλιστικές περικοπές που προτείνει η Επιτροπή για τη χρηματοδοτική βοήθεια προς την Παλαιστίνη, και επιμένει ότι αυτή η βοήθεια θα πρέπει να αυξηθεί έτσι ώστε να καλυφθούν οι περισσότερες ζωτικές ανάγκες του παλαιστινιακού λαού και να ενισχυθεί η θεσμική ικανότητα της Παλαιστινιακής Αρχής· καλεί την Υψηλή Εκπρόσωπο/Αντιπρόεδρο να ενισχύσει παράλληλα τον πολιτικό ρόλο της ΕΕ στην ειρηνευτική διαδικασία της Μέσης Ανατολής, στο πλαίσιο της επανάληψης των άμεσων συνομιλιών μεταξύ ισραηλινών και παλαιστινίων, συμβάλλοντας με αυτόν τον τρόπο σε μια ουσιαστική πρόοδο για τη λύση τoυ προβλήματος, δηλαδή τη δημιουργία δύο κρατών ·

5.  επαναβεβαιώνει την υποστήριξή του για τη διαδικασία διεύρυνσης και διαφωνεί με τις μειώσεις σε επιχειρησιακές πιστώσεις σχετικά με το προενταξιακό μέσο που καθιερώθηκε από το Συμβούλιο, σε χρόνο κατά τον οποίο η αξιοπιστία της δέσμευσης της ΕΕ προς ένα ευρωπαϊκό μέλλον της περιοχής αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο για την εφαρμογή περαιτέρω μεταρρυθμίσεων στις υποψήφιες και εν δυνάμει υποψήφιες χώρες·

6.  επισημαίνει ότι η νέα διαδικασία του προϋπολογισμού, που καθιερώθηκε από τη Συνθήκη της Λισαβόνας εφαρμόζεται στον προϋπολογισμό της ΚΕΠΠΑ, και αναμένει με ανυπομονησία να συνεργαστεί με την Υψηλή Εκπρόσωπο/Αντιπρόεδρο προκειμένου να αυξηθεί – σύμφωνα με τη δέσμευσή της ενώπιον του Κοινοβουλίου στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για την ίδρυση της ΕΥΕΔ – η διαφάνεια αυτού του προϋπολογισμού συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης ειδικών γραμμών του προϋπολογισμού για μείζονος σημασίας αποστολές της ΕΠΑΑ·

7.  διαφωνεί με την πρόταση του Συμβουλίου να διαγραφούν όλες οι πιστώσεις πληρωμών στο πλαίσιο του Αποθεματικού Έκτακτης Βοήθειας, καθώς κάτι τέτοιο θα ήταν αντίθετο με το πνεύμα του εν λόγω μηχανισμού, που δεν είναι άλλο από το να εξασφαλίζει κονδύλια με ταχύ ρυθμό σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης·

8.  εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το σχέδιο προϋπολογισμού της ΕΥΕΔ για το 2011 δεν έχει ακόμη υποβληθεί· καλεί την Υψηλή Εκπρόσωπο/Αντιπρόεδρο και την Επιτροπή να υποβάλουν πλήρες και ρεαλιστικό σχέδιο προϋπολογισμού, με σκοπό την αποφυγή επικαλύψεων με τις δομές της Επιτροπής και του Συμβουλίου, τη δημιουργία συνεργειών και, κατά συνέπεια, τη βελτιστοποίηση της χρήσης ανθρωπίνων πόρων - κρίσιμο στοιχείο σε καιρούς δημοσιονομικής λιτότητας.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	6.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	40 6 4
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Dominique Baudis, Bastiaan Belder, Frieda Brepoels, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Μαριέττα Γιαννάκου, Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Τάκης Χατζηγεωργίου, Heidi Hautala, Anneli Jäätteenmäki, Jelko Kacin, Ιωάννης Κασουλίδης, Tunne Kelam, Μαρία-Ελένη Κοππά, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Sabine Lösing, Barry Madlener, Κυριάκος Μαυρονικόλας, Alexander Mirsky, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Pier Antonio Panzeri, Alojz Peterle, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Adrian Severin, Marek Siwiec, Hannes Swoboda, Charles Tannock, Geoffrey Van Orden, Graham Watson
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Emine Bozkurt, Reinhard Bütikofer, Lorenzo Fontana, Roberto Gualtieri, Baroness Sarah Ludford, Doris Pack, Judith Sargentini, György Schöpflin, Dominique Vlasto
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Filip Kaczmarek

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Ανάπτυξης (5.10.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο – Όλα τα τμήματα
(2010/2001(BUD))

Εισηγητής: Thijs Berman

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  χαιρετίζει την "ταχείας εκκίνησης" σχετική με το κλίμα δέσμη μέτρων χρηματοδότησης για τον μετριασμό της αλλαγής του κλίματος και την προσαρμογή σε αυτή, ζητεί όμως από την Επιτροπή να παράσχει διασφαλίσεις ότι τα 65 εκατ. ευρώ που προτείνονται για το κονδύλιο 21 04 01 το 2011 είναι πράγματι πρόσθετο ποσό και δεν αποβαίνουν εις βάρος υφισταμένων προγραμμάτων αναπτυξιακής συνεργασίας, καθώς και το να παρουσιάζεται με σαφήνεια η χρηματοδοτική συνεισφορά των κρατών μελών στον ως άνω μηχανισμό·

2.  απορρίπτει χωρίς δισταγμό οιεσδήποτε προσπάθειες χρηματοδότησης του προγράμματος για τα κράτη ΑΚΕ παραγωγούς μπανάνας μέσω αναδιάταξης των πιστώσεων για την ανάπτυξη εντός του τομέα 4, ιδιαιτέρως τις προτάσεις αναδιάταξης για τον συγκεκριμένο σκοπό 13 εκατ. ευρώ από το Μέσο Αναπτυξιακής Συνεργασίας και 5 εκατ. ευρώ από το Χρηματοδοτικό Μέσο Πολιτικής Προστασίας (19 09 01, 19 10 01 01, 21 02 01, 21 03 01, 21 05 01 01, 21 06 02 και 23 03 06)·

3.  χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1934/2006 του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με τη θέσπιση χρηματοδοτικού μέσου για τη συνεργασία με τις εκβιομηχανισμένες και τις λοιπές υψηλού εισοδήματος χώρες και εδάφη[1], αντιτίθεται όμως σθεναρά στο να χρηματοδοτείται με πιστώσεις που προγραμματίζονται δυνάμει του Μέσου Αναπτυξιακής Συνεργασίας (19 09 01, 19 10 01 01, 19 09 03, 19 10 04 και 21 06 06)·

4.  εφιστά προσοχή στην έλλειψη πόρων για ανθρωπιστική βοήθεια το 2010 και ζητεί να αυξηθεί αυτή η χρηματοδότηση (23 02 01), εμμένει δε στο να διατίθενται επαρκείς πιστώσεις πληρωμών για το αποθεματικό για τη βοήθεια έκτακτης ανάγκης (40 02 42) για να εξασφαλίζεται ταχεία και αποτελεσματική απόκριση από την ΕΕ·

5.  ζητεί να αυξηθούν οι πιστώσεις που εγγράφονται στο κονδύλιο 23 03 06 ‘παρεμβάσεις πολιτικής προστασίας σε τρίτες χώρες’, καθόσον η πρόσφατη φυσική καταστροφή στην Αϊτή έδειξε σαφώς την ανάγκη να ενισχυθεί ο κοινοτικός μηχανισμός για την πολιτική προστασία·

6.  τονίζει ότι τα κονδύλια του προϋπολογισμού για τις διοικητικές δαπάνες του τομέα 4 είναι απαραίτητα για την πλήρη και αποτελεσματική υλοποίηση των πολυετών προγραμμάτων και εμμένει συνεπώς στο να ισχύσουν τα ποσά που έχει προτείνει η Επιτροπή (19 01 04 01, 19 01 04 07, 21 01 04 01 και 23 01 04 01).

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	5.10.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	30 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Thijs Berman, Michael Cashman, Corina Creţu, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Enrique Guerrero Salom, András Gyürk, Eva Joly, Ελένη Θεοχάρους, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, David-Maria Sassoli, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Gabriele Zimmer
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Santiago Fisas Ayxela, Isabella Lövin, Miguel Angel Martínez Martínez, Vincent Peillon, Bart Staes, Κρίτων Αρσένης
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Róża Gräfin von Thun und Hohenstein

• [1]     

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (1.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου όσον αφορά το σχέδιο Προϋπολογισμού 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο - Τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή
(2010/2001(BUD))

Εισηγητής: Peter Šťastný

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της, τις ακόλουθες προτάσεις:

1.   υπογραμμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διαθέτει νέες εξουσίες στον τομέα των συμφωνιών διεθνούς εμπορίου· καλεί την Επιτροπή να σεβαστεί πλήρως τα νέα προνόμια του Κοινοβουλίου, ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά τη διαφάνεια και τη ροή πληροφοριών· τονίζει πως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να κάνει χρήση όλων των μέσων που έχει στη διάθεσή του εάν δεν το ικανοποιεί ο τρόπος με τον οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το αντιμετωπίζει στο θέμα αυτό·

2.   υπογραμμίζει την ανάγκη για το Κοινοβούλιο να παρακολουθεί τη χρήση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης ώστε να εξασφαλίζει ότι οι δεσμεύσεις που έχει αναλάβει η Επιτροπή τηρούνται, ιδίως σε ό,τι αφορά την μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή (MFA), το χρηματοδοτικό μέσο για τη συνεργασία με τις βιομηχανικές χώρες (ICI) και τη βοήθεια που συνδέεται με το εμπόριο, κυρίως τη βοήθεια στο εμπόριο·

3.   ζητεί από την Επιτροπή να διευκρινίσει τους τρόπους χρηματοδότησης της βοήθειας για το εμπόριο και να διασφαλίσει ότι δεν θα είναι εις βάρος της αναπτυξιακής βοήθειας·

4.   χαιρετίζει την πρόταση να τροποποιηθεί ο κανονισμός (ΕΚ) του Συμβουλίου αριθ. 1934/2006 της 21ης Δεκεμβρίου 2006 που θεσπίζει ένα χρηματοδοτικό μέσο για τις βιομηχανικές και άλλες υψηλού εισοδήματος χώρες και εδάφη[1], είναι όμως κατηγορηματικά αντίθετο στη χρηματοδότησή του από πιστώσεις που έχουν προγραμματιστεί στο πλαίσιο του μέσου χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας· επιμένει τα κεφάλαια που διατίθενται για την αναπτυξιακή συνεργασία να στοχεύουν στη μείωση της φτώχειας·· καλεί την Επιτροπή να παρουσιάζει, σε τακτική βάση, λεπτομερείς πληροφορίες για τις θέσεις του προϋπολογισμού που χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση του ICI· επαναλαμβάνει την ανάγκη για ένα κανονισμό πλαίσιο όσον αφορά το MFA, που θα εγκριθεί σύμφωνα με την τακτική νομοθετική διαδικασία·

5.   σημειώνει ότι στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2011 προτείνεται αύξηση της δημοσιονομικής θέσης για ΜΕΑ (01 03 02) σε σχέση με τον προϋπολογισμό του 2010· υπενθυμίζει ότι η κινητοποίηση του μέσου αυτού για κάθε τρίτη χώρα υπόκειται στη συνήθη νομοθετική διαδικασία και ζητεί από την Επιτροπή να δώσει συμπληρωματικές εξηγήσεις σχετικά με την προτεινόμενη αύξηση·

6.   επισημαίνει ότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί η σωστή λειτουργία των εξωτερικών επιχειρηματικών κέντρων (Πεκίνο, τέσσερεις τοποθεσίες στην Ινδία και εμπορικό κέντρο του ASEAN στην Ταϊλάνδη) που έχουν χρηματοδοτηθεί στο πλαίσιο της προπαρασκευαστικής δράσης προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, και ειδικότερα τις ΜΜΕ, να βρουν εταίρους με ικανότητες πρόσβασης στις αγορές εκτός Ευρώπης και που να έχουν διαθέσιμες πλήρεις υπηρεσίες για τη στήριξη των δυνατοτήτων τους για εξαγωγές και για διεθνοποίηση, που θα οδηγήσουν στο άνοιγμα νέων αγορών και την χάραξη κοινών στρατηγικών διάθεσης στις αγορές των τρίτων χωρών·

7.   σημειώνει ότι η έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπή όσον αφορά την ενίσχυση προς το εμπόριο καλύπτει τις δραστηριότητες σχετικά με το 2010· λυπάται που η έκθεση αυτή δεν περιέχει πιο λεπτομερείς πληροφορίες· ζητεί όπως μελλοντικά η Επιτροπή υποβάλλει στο Κοινοβούλιο ετήσιες εκθέσεις που να προσδιορίζουν επακριβώς τις πηγές χρηματοδότησης (από τα πολυετή προγράμματα της Ένωσης καθώς και από το Ευρωπαϊκό Αναπτυξιακό Ταμείο), με ανάλυση ανά χώρα, ανά περιοχή και ανά κατηγορία βοήθειας· ζητεί η έκθεση να περιέχει επίσης ειδικές πληροφορίες σχετικά με το ιστορικό των χρηματοδοτούμενων μέτρων, την συμμετοχή των ενδιαφερόμενων εταίρων και την υλοποίηση των δεσμεύσεων·

8.   υπογραμμίζει την ανάγκη να εξασφάλισης επαρκούς χρηματοδότησης των συνοδευτικών μέτρων στον τομέα της μπανάνας, προκειμένου οι παραγωγοί χώρες να εξασφαλίσουν τη βιωσιμότητα της παραγωγής τους και να δοθεί αυστηρή προτεραιότητα στις περισσότερο θιγόμενες χώρες· εκτιμά ότι οι συμπληρωματικές αυτές χρηματοδοτήσεις είναι απαραίτητες για να αντισταθμίσουν τις νέες παραχωρήσεις που έγιναν μετά τις συμφωνίες της Γενεύης προς τους παραγωγούς και εξαγωγείς μπανάνες της αποκαλούμενης "ζώνης του δολαρίου" στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων της Συμφωνίας Ελευθέρου Εμπορίου με τις χώρες των Άνδεων και της Κεντρικής Αμερικής·

9.   επαναλαμβάνει τον διακηρυγμένο σκοπό του να συνοδευτούν οι διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ από μια κοινοβουλευτική διαδικασία· τονίζει συνεπώς ότι θα υπάρχει συνεχής μελλοντική ανάγκη χρηματοδότησης αυτής της καίριας δραστηριότητας· σημειώνει εν προκειμένω ότι το 2011 θα πραγματοποιηθούν τουλάχιστον μία ετήσια σύνοδος της Κοινοβουλευτικής Διάσκεψης για τον ΠΟΕ , είτε εκ παραλλήλου με την υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ - αν πραγματοποιηθεί - είτε στις Βρυξέλλες ή στη Γενεύη, και δύο σύνοδοι της συντονιστικής επιτροπής της στη Γενεύη·

10. επιβεβαιώνει τη σημασία της κοινοβουλευτικής διάστασης του ΠΟΕ, μέσω της κοινοβουλευτικής διάσκεψης του οργανισμού αυτού, για την ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμότητας και της διαφάνειας των διαπραγματεύσεων του ΠΟΕ· είναι αποφασισμένο να εγγυηθεί τις απαραίτητες πιστώσεις, αυτών για την τεχνική βοήθεια συμπεριλαμβανομένων, ως συμβατικού δικαιώματος των ολιγότερο αναπτυγμένων χωρών, ώστε να δύνανται να συμμετέχουν ουσιαστικά στο πολυμερές εμπορικό σύστημα συναλλαγών, καθώς και των δαπανών ταξιδίων και διαμονής των έξι εκπροσώπων των χωρών ΑΚΕ·

11. επισημαίνει ότι, αν πραγματοποιηθεί υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ το 2011, το Κοινοβούλιο θα εγγυηθεί την ενίσχυση της θέσης 3 0 4 4 του προϋπολογισμού για να καλυφθούν οι δαπάνες που συνδέονται με την παράλληλη πραγματοποίηση μιας συνόδου της Κοινοβουλευτικής Διάσκεψης για τον ΠΟΕ·

12. επιμένει σθεναρά στην ανάγκη να εξασφαλισθούν επαρκείς πιστώσεις οι οποίες θα επιτρέψουν στο Κοινοβούλιο να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του, που προκύπτουν από τη Συνθήκη της Λισαβόνας σε ό,τι αφορά την Κοινή Εμπορική Πολιτική·

13. τονίζει ότι είναι αναγκαίο να διατηρηθεί η χρηματοδότηση για την έρευνα και την ανάπτυξη για τις συνδεόμενες με τη φτώχεια, τις τροπικές και τις παραμελημένες ασθένειες· ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει, το ταχύτερο δυνατόν, εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο της δράσης αυτής και προτάσεις σχετικά με τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί σε αυτές.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	30.8.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	19 0 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	William (The Earl of) Dartmouth, Kader Arif, Daniel Caspary, Marielle De Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Bernd Lange, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Niccolò Rinaldi, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Robert Sturdy, Keith Taylor, Iuliu Winkler, Pablo Zalba Bidegain, Метин Казак
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	George Sabin Cutaş, Carl Schlyter, Jarosław Leszek Wałęsa
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Edit Bauer

• [1]  ΕΕ L 405 της 30.12.2006, σ. 41.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (29.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο - Τμήμα III - Επιτροπή
(2010/2001(BUD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Bogusław Liberadzki

ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Σκοπός του συντάκτη αυτής της γνωμοδότησης είναι να εξασφαλίσει ότι ο προϋπολογισμός θα λάβει υπόψη τις αρχές και συστάσεις του Κοινοβουλίου περί χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και διαφάνειας στη διαχείριση των κεφαλαίων της ΕΕ, και συγκεκριμένα σ' ό, τι αφορά το κόστος-αποτελεσματικότητα των διαφόρων πολιτικών της ΕΕ.

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  καλεί την Επιτροπή να συγκαλέσει διεθνή συζήτηση με τη συμμετοχή, σε μια πρώτη φάση, στο ανώτατο επίπεδο, εκπροσώπων του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου, της Επιτροπής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου, και, σε μια δεύτερη φάση, εκπροσώπων των κρατών μελών, των εθνικών κοινοβουλίων και των ανώτατων θεσμικών οργάνων ελέγχου, προκειμένου να ξεκινήσει ένας σφαιρικός προβληματισμός σχετικά με το ισχύον σύστημα διαδικασίας απαλλαγής[1]·

2.  προτείνει, κατά την προσεχή διαδικασία προϋπολογισμού, να διαθέσει η Επιτροπή τους χρηματοδοτικούς πόρους που απαιτούνται για να διοργανωθεί μια τέτοια συζήτηση[2]·

3.  προτείνει να εξετασθεί κατά πόσο μπορεί να καταρτιστεί ο προϋπολογισμός με μείωση του προσωπικού που απασχολείται στον τομέα της διοικητικής υποστήριξης και του συντονισμού (πάγιες δαπάνες) και με ανακατανομή των κεφαλαίων σε βασικούς τομείς, όπως η χάραξη πολιτικών και η εποπτεία της εκτέλεσης της νομοθεσίας της Ένωσης· καθώς προτείνεται ανακατανομή κεφαλαίων, η πρόταση αυτή μπορεί να μην έχει επιπτώσεις επί του προϋπολογισμού·

4.  σκέπτεται να παγώσει στο επίπεδο του 2010 τον προϋπολογισμό των οργανισμών που δεν έκαναν ικανοποιητικό επίπεδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού τους (95%)·

5.  προτείνει να στέλλεται στο διοικητικό συμβούλιο και στον διευθυντή του οργανισμού επίσημη προειδοποιητική επιστολή σε περίπτωση μη ικανοποιητικού επιπέδου (κάτω των 95%) εκτέλεσης του προϋπολογισμού ή στην περίπτωση αποκλίσεων από την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης·

6.  ζητεί από την Επιτροπή να κοινοποιήσει στο Κοινοβούλιο πριν από το τέλος του έτους σε ποια κατάσταση βρίσκεται η εκτέλεση των προενταξιακών κονδυλίων της ΕΕ στον τομέα των συστημάτων δικαιοσύνης και καταπολέμησης της διαφθοράς στη δημόσια διοίκηση στα Δυτικά Βαλκάνια, συμπεριλαμβανομένης και γενικής εικόνας των εκκρεμουσών υποθέσεων στο δικαστικό σύστημα·

7.  κρίνει πως χρειάζεται να τεθεί σε αποθεματικό μέρος του προϋπολογισμού που αφορά τα ιδιαίτερα γραφεία των Επιτρόπων έως ότου εγκριθεί ο αναθεωρημένος κώδικας δεοντολογίας των Επιτρόπων·

8.  ζητεί, σε ό, τι αφορά την κακή δημοσιονομική διαχείριση στην Ελλάδα, μετά τον εντοπισμό αρκετών προβλημάτων σε ελληνικά ταμεία που χρηματοδοτούνται μέσω επιμερισμένης διαχείρισης, και βεβαίως λόγω της χρηματοπιστωτικής κρίσης, τη διενέργεια συνεχούς παρακολούθησης και ελέγχου·

9.  καλεί επειγόντως την Επιτροπή να χαράξει και εφαρμόσει σφαιρική πολιτική κατά της διαφθοράς και να δημιουργήσει σαφή μηχανισμό για την παρακολούθηση της κατάστασης στα κράτη μέλη σε τακτική βάση·

10. προτείνει να παράσχει η Επιτροπή όλους τους αναγκαίους πόρους για τη λειτουργία αυτού του μηχανισμού παρακολούθησης και να εξασφαλίσει ότι θα τύχουν αποτελεσματικής παρακολούθησης τα πορίσματα και ευρήματά της·

11. υπενθυμίζει τα αιτήματα που εξέφρασε στο προαναφερθέν ψήφισμά του της 5ης Μαΐου 2010 σχετικά με την απαλλαγή της Επιτροπής για το οικονομικό έτος 2008, και επαναλαμβάνει ότι παρά κάποια βελτίωση στις ανακτήσεις, παραμένουν ανησυχίες για τα προβλήματα που εξακολουθούν να υπάρχουν σε ό, τι αφορά τις κοινοτικές πιστώσεις που εκταμιεύθηκαν παράτυπα και την κακή ποιότητα των στοιχείων που παρέχονται σχετικά με τους διορθωτικούς μηχανισμούς που εφαρμόζονται σε επίπεδο κρατών μελών, και κατά συνέπεια, εφιστά την προσοχή στην επιτακτική ανάγκη επίτευξης ποσοστού ανάκτησης 100 % για τα ποσά που έχουν χρησιμοποιηθεί παράτυπα.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	27.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	25 1 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Andrea Cozzolino, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Jan Olbrycht, Crescenzio Rivellini, Christel Schaldemose, Θεόδωρος Σκυλακάκης, Bart Staes, Γεώργιος Σταυρακάκης, Søren Bo Søndergaard, Илиaна Ивaнова
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Christofer Fjellner, Edit Herczog, Véronique Mathieu

• [1]  Βλ. παρ. 70 του ψηφίσματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 5ης Μαΐου 2010 με παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των αποφάσεών του περί απαλλαγής σ' ό, τι αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2008, Τμήμα III - Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί (ΕΕ L 252, 25.9.2010. σελ. 39).
• [2]  Βλ. παρ. 71 του προαναφερθέντος ψηφίσματος της 5ης Μαΐου 2010.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (7.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο - Τμήμα III - Επιτροπή
(2010/2001(BUD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Andreas Schwab

ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

H παρούσα γνωμοδότηση έχει ως σημείο αναφοράς το σχέδιο προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011 που δημοσίευσε η Επιτροπή στις 27 Απριλίου 2010.

Γενικές παρατηρήσεις

Η συζήτηση για τον προϋπολογισμό 2011 πραγματοποιείται στο πλαίσιο μιας εύθραυστης ανάκαμψης, αναταραχών στην ευρωζώνη και αδύναμων δημόσιων οικονομικών σε πολλά κράτη μέλη. Σε αυτή τη συγκυρία, η συνετή χρήση του προϋπολογισμού της ΕΕ θα μπορούσε να αποδειχθεί εργαλείο για τη σταθεροποίηση της οικονομίας, την τόνωση της βραχυπρόθεσμης ανάπτυξης, την προαγωγή της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης, των επενδύσεων και της απασχόλησης. Τα κλειδιά για την επιτυχία είναι οι σαφείς σύνδεσμοι μεταξύ των τριών αυτών προοπτικών καθώς και οι στοχευμένες προσπάθειες στους τομείς της ανταγωνιστικότητας, της επιχειρηματικότητας, της απασχόλησης, της χρηματοπιστωτικής εποπτείας, των στατιστικών, του ανταγωνισμού, της εποπτείας της ευρωζώνης και της στρατηγικής ΕΕ 2020.

Με βάση τα προαναφερθέντα, η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής επιμένει στη διάθεση επαρκών πόρων το 2011 για την αντιμετώπιση ορισμένων από τους παράγοντες που προκάλεσαν τη σημερινή οικονομική κρίση. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής αποδίδει μεγάλη σημασία στην εξασφάλιση της ποιότητας και της ακρίβειας των στατιστικών, μεταξύ άλλων μέσω της κατάλληλης χρηματοδότησης της Eurostat, αφενός, και της σύστασης αρχών χρηματοπιστωτικής εποπτείας που να λειτουργούν με εύρυθμο τρόπο, αφετέρου.

Σε πρόσφατη μελέτη του Κοινοβουλίου επισημάνθηκε το γεγονός ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ αντιπροσωπεύει μόνο το 2% περίπου των συνολικών δαπανών της ΕΕ. Η συνέργεια μεταξύ των στρατηγικών στόχων πολιτικής της ΕΕ και των δημοσιονομικών πολιτικών είναι αδύναμη. Οι εθνικοί προϋπολογισμοί έχουν σπάνια αναφερθεί στη συμβολή τους στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής της Λισαβόνας ή άλλων στρατηγικών.

Οι αρχές των κρατών μελών θα πρέπει να συμφωνήσουν την ενσωμάτωση μιας επισκόπησης της συμβολής των εθνικών τους προϋπολογισμών στην υλοποίηση των στόχων και των στρατηγικών της ΕΕ. Η συνοχή μπορεί να αυξήσει τον αντίκτυπο των ευρωπαϊκών πολιτικών και επιτυγχάνει τη δημιουργία πραγματικής ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξία ενώ στηρίζει μακρόπνοους πολιτικούς στόχους·

Το γεγονός ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ μπορεί να αποτελέσει θετική δύναμη για την τόνωση της ανάπτυξης θα πρέπει να λαμβάνεται δεόντως υπόψη από το Συμβούλιο στις συζητήσεις για τον προϋπολογισμό. Υπάρχουν πειστικά επιχειρήματα υπέρ της αποφυγής γενικών περικοπών, παρά το γεγονός ότι η κατάσταση είναι εξαιρετικά δυσχερής για τα εθνικά δημόσια οικονομικά.

Ζητήματα της Επιτροπής ECON στο σχέδιο προϋπολογισμού 2011

Στον υποτομέα 1 α, Ανταγωνιστικότητα για ανάπτυξη και απασχόληση προτείνεται αύξηση των ΠΑΥ της τάξης του 4,4% (σε 13.437 ευρώ), αύξηση των ΠΠ της τάξης του 7% (σε 11.035 ευρώ·) και περιθώριο 50,1 εκατ. ευρώ. Ενώ οι γενικές αυξήσεις είναι θετικές και σημαντικές με δεδομένη τη σημερινή οικονομική κατάσταση, το περιθώριο είναι υπερβολικά στενό και αφήνει περιορισμένο μόνο περιθώριο ελιγμών σε έναν τομέα που έχει κρίσιμη σημασία για τις προσπάθειες ανάκαμψης μετά την κρίση.

Προκειμένου να αποφευχθεί η αποδυνάμωση αυτών των προσπαθειών, τα υπάρχοντα προγράμματα και δράσεις δεν θα πρέπει να επηρεαστούν αρνητικά από τα νέα κονδύλια του προϋπολογισμού που προβλέπεται να χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο αυτού του υποτομέα ( αρχές χρηματοπιστωτικής εποπτείας, ITER,GMES και πρόγραμμα για τον παροπλισμό του Κοζλοντούι).

Είναι ουσιώδες να αποσαφηνιστούν οι επιπτώσεις της στρατηγικής ΕΕ 2020 στον προϋπολογισμό. Οι εμβληματικές πρωτοβουλίες σε αυτόν τον υποτομέα θα πρέπει να είναι κάτι παραπάνω από απλή ανακύκλωση ήδη υφισταμένων πολιτικών και να χρηματοδοτηθούν επαρκώς προκειμένου να έχουν ένα καλό ξεκίνημα.

Στον υποτομέα 1 β, Συνοχή για ανάπτυξη και απασχόληση, προτείνεται αύξηση των ΠΑΥ της τάξης του 3,2% (σε 50.970 ευρώ) και αύξηση των ΠΠ της τάξης του 16,9% (σε 42.541 ευρώ). Η κατακόρυφη αύξηση των ΠΠ είναι ιδιαίτερα ευπρόσδεκτη. Οι αυξήσεις των δαπανών ενδέχεται σε ορισμένες περιπτώσεις να έχουν θετικά αποτελέσματα, μέσω της τόνωσης της οικονομικής ανάκαμψης σε ορισμένες περιφέρειες της Ευρώπης.

- Τίτλος 1: Οικονομικές και Χρηματοδοτικές Υποθέσεις

Η προτεινόμενη μείωση των δαπανών κατά 5,3% για τον "Συντονισμό και την εποπτεία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης" (01 02 02) (τομέας 5) δεν έχει νόημα, με δεδομένη την συνεχιζόμενη αναταραχή στην Ευρωζώνη και τον μεγάλο αριθμό διαδικασιών υπερβολικού ελλείμματος. Η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής έχει επανειλημμένα υπογραμμίσει στο παρελθόν την ανάγκη διάθεσης επαρκών πόρων για τον σκοπό αυτό. Η προτεινόμενη μείωση προκαλεί ακόμη μεγαλύτερη κατάπληξη, δεδομένου ότι η ίδια η Επιτροπή προτείνει ενίσχυση της οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωζώνης, πράγμα που θα απαιτήσει φυσικά περισσότερα μέσα.

- Τίτλος 2: Επιχειρήσεις

Η ανάπτυξη και υλοποίηση επιχειρηματικών ιδεών και καινοτομίας είναι παράγοντας καίριας σημασίας, προκειμένου οι ΜΜΕ να αξιοποιήσουν πλήρως τις ευκαιρίες που προσφέρει η εσωτερική αγορά. Η παροχή στους μελλοντικούς και τους νέους επιχειρηματίες της ευκαιρίας να δημιουργήσουν διασυνοριακές επαφές με πιο έμπειρους ομολόγους τους είναι εξαιρετικός τρόπος για να επιτευχθεί αυτός ο σκοπός. Η προπαρασκευαστική ενέργεια "Erasmus για νέους επιχειρηματίες" (02 02 03 05) (υποτομέας 1α) είναι σημαντική πρωτοβουλία που θα έπρεπε να λάβει σημαντικά μεγαλύτερη χρηματοδότηση απ' όσο προβλέπεται στο σχέδιο προϋπολογισμού.

Η προτεινόμενη μείωση όσον αφορά τις πληρωμές για το "Πρόγραμμα πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία — Πρόγραμμα για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία" (01 04 04) (υποτομέας 1α) αποτελεί αιτία ανησυχίας, ιδιαίτερα με δεδομένο τον καίριο ρόλο που διαδραματίζουν οι ΜΜΕ ως κινητήριος δύναμη της οικονομικής ανάκαμψης. Παρά το γεγονός ότι υπάρχουν προβλήματα - τα οποία περιγράφει σωστά η Επιτροπή - όσον αφορά τη διατήρηση των πληρωμών σε υψηλά επίπεδα σε εποχές κρίσης, θα πρέπει να υπάρχει ακόμη δυνατότητα να αποφευχθεί η προταθείσα δραστική μείωση των πληρωμών.

- Τίτλος 3: Ανταγωνισμός

Η προτεινόμενη αύξηση των διοικητικών πιστώσεων για την πολιτική ανταγωνισμού - "Δαπάνες σχετικές με το εν ενεργεία προσωπικό" του τομέα πολιτικής 'ανταγωνισμός'" - (03 01 01) (τομέας 5) είναι ιδιαίτερα ευπρόσδεκτη. Ο ανταγωνισμός δεν μόνο εργαλείο καίριας σημασίας για τη διαχείριση των κρίσεων σε εποχές κρίσης. Ο μεγάλος αριθμός των ερευνών με αντικείμενο τις κρατικές ενισχύσεις που πρέπει να εξετασθούν κατά τη διάρκεια του 2011 δικαιολογεί επίσης την αύξηση των πόρων.

- Τίτλος 12: Εσωτερική Αγορά

Οι νέες αρχές χρηματοπιστωτικής εποπτείας - η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (ΕΑΤ) (12 04 02 01 και 12 04 02 02) (υποτομέας 1 α), η Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων (ΕΑΑΕΣ) (12 04 03 01 και 12 04 03 02) (υποτομέας 1 α) και η Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών (ΕΑΚΑΑ) (12 04 04 01 και 12 04 04 02) (υποτομέας 1 α) - θα αποτελέσουν σημαντικά μέσα για την εξασφάλιση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας στην ΕΕ. Η ύπαρξη αρχών που θα λειτουργούν με εύρυθμο τρόπο θα είναι καθοριστικός παράγοντας για την πραγματοποίηση νομοθετικών μεταρρυθμίσεων στις εργασίες του ευρωπαϊκού χρηματοπιστωτικού τομέα κατά τη διάρκεια του 2011 και μετά. Είναι ως εκ τούτου απόλυτα σημαντικό οι αρχές αυτές να λάβουν επαρκή χρηματοδότηση.

Σε περίπτωση που ο νομοθέτης αποφασίσει να τους αναθέσει περισσότερα καθήκοντα από αυτά που είχε προτείνει αρχικά η Επιτροπή, η διάθεση πρόσθετων πόρων πρέπει να προσαρμοστεί ανάλογα.

- Τίτλος 14: Φορολογία και Τελωνειακή Ένωση

Η προτεινόμενη αύξηση του προγράμματος "Fiscalis 2013" (14 05 03) (υποτομέας 1 α) είναι εξαιρετικά ευπρόσδεκτη, δεδομένου ότι οι στόχοι του της ενίσχυσης της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής και της βελτίωσης των διοικητικών διαδικασιών και πρακτικών προς όφελος των διοικήσεων και των επιχειρήσεων στην ΕΕ αναμένεται να επιφέρουν βελτίωση της είσπραξης φόρων και, κατά συνέπεια, αύξηση των εσόδων των κρατών μελών κατά τη διάρκεια της κρίσης.

Για τον ίδιο λόγο, είναι επίσης ουσιώδες να προαχθεί η "Χρηστή διακυβέρνηση στο φορολογικό τομέα" (14 03 04) (τομέας 4).

- Τίτλος 17: Υγεία και προστασία του καταναλωτή

Η σταθερότητα και η διαφάνεια των χρηματοπιστωτικών αγορών αποτελούν προϋπόθεση για την οικονομική ανάκαμψη και τη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη. Η κατάρτιση συμβούλων των καταναλωτών αποτελεί κατάλληλο εργαλείο εν προκειμένω. Οι καλά πληροφορημένοι καταναλωτές θα ζητούν να υπάρχει μεγαλύτερη διαφάνεια και να διασφαλιστεί ότι η κακή δημοσιονομική διαχείριση θα φανερώνεται και θα αναχαιτίζεται. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα και να παρασχεθεί επαρκής χρηματοδότηση στο πιλοτικό σχέδιο "Διαφάνεια και σταθερότητα στις χρηματοπιστωτικές αγορές " (17 02 04) (υποτομέας 1 α).

- Τίτλος 24: Καταπολέμηση της Απάτης

Το εμπόριο απομιμήσεων προϊόντων συμβάλλει στη μείωση των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων που παράγουν τα γνήσια προϊόντα και επιφέρει απώλεια θέσεων εργασίας. Οι απομιμήσεις προϊόντων είναι επίσης συχνά επικίνδυνες για τους καταναλωτές, δεδομένου ότι το επίπεδο ελέγχου της ποιότητάς τους είναι συνήθως πολύ χαμηλό.

Λόγω της μεγάλης αύξησης των απομιμήσεων προϊόντων και της συνακόλουθης απώλειας θέσεων εργασίας που έχει προκύψει, η προτεινόμενη αύξηση που δεν αντισταθμίζει το ποσοστό πληθωρισμού για τα "Επιχειρησιακά προγράμματα για την καταπολέμηση της απάτης" (24 02 01) (υποτομέας 1 α) δεν είναι αποδεκτή. Η πίστωση αυτή προορίζεται να καλύψει δράσεις ή δραστηριότητες που έχουν οργανωθεί, συγκεκριμένα, στο πλαίσιο του προγράμματος Hercules II, με στόχο την προαγωγή δραστηριοτήτων στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, μεταξύ άλλων και στον τομέα της πρόληψης και της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου και των απομιμήσεων τσιγάρων.

- Τίτλος 29: Στατιστικές

Οι αναταραχές στην Ευρωζώνη έχουν καταδείξει τη ζωτική σημασία της πρόσβασης σε αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις χρηματοπιστωτικές αγορές και τα δημόσια οικονομικά. Η προτεινόμενη αύξηση στις "Δαπάνες σχετικές με το εν ενεργεία προσωπικό του τομέα πολιτικής 'Στατιστικές'" (29 01 01) (υποτομέας 5) αποτελεί θετικό βήμα, πρέπει όμως να γίνουν περισσότερα σε αυτόν τον τομέα. Η ποιότητα των ευρωπαϊκών στατιστικών πρέπει να αναβαθμιστεί, συμπεριλαμβανομένου του ρόλου που ανατίθεται στην Eurostat, ενώ πρέπει να διατεθούν πρόσθετοι πόροι, προκειμένου να επιτευχθεί αυτός ο σκοπός. Η Επιτροπή έχει δηλώσει σαφώς ότι υπάρχει πρόθεση να δοθεί υψηλή προτεραιότητα στον τομέα πολιτικής των στατιστικών. Η πρόθεση αυτή πρέπει να αντανακλάται σε μεγαλύτερο βαθμό στον προϋπολογισμό 2011.

Με βάση τα προαναφερθέντα, η μετριότατη - για άλλη μια φορά κάτω από το ποσοστό του πληθωρισμού - αύξηση των πιστώσεων για το πρόγραμμα "Εκσυγχρονισμός των ευρωπαϊκών στατιστικών για τις επιχειρήσεις και το εμπόριο (MEETS)" (29 02 04) (υποτομέας 1α) κρίνεται υπερβολικά χαμηλή. Χρειάζονται περισσότεροι πόροι.

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.        φρονεί ότι το ανώτατο όριο του υποτομέα 1α για τον προϋπολογισμό 2011 (καθώς και για το 2010 και το 2013) πρέπει να αυξηθεί, ούτως ώστε να δημιουργηθεί επαρκές περιθώριο ελιγμών σε έναν κρίσιμης σημασίας τομέα πολιτικής σε εποχές κρίσης·

2.        τονίζει ότι οι νέες ανάγκες που πρέπει να χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο του υποτομέα 1α δεν θα πρέπει να θέσουν σε κίνδυνο από οικονομική άποψη τα υπάρχοντα προγράμματα και δράσεις·

3.        τονίζει ότι οι νέες αρχές χρηματοπιστωτικής εποπτείας πρέπει να χρηματοδοτηθούν επαρκώς και ότι τα πρόσθετα καθήκοντα που τους ανατίθενται πρέπει να συνοδεύονται από την αντίστοιχη διάθεση πόρων·

4.        τονίζει ότι η ποιότητα των στατιστικών της ΕΕ πρέπει να βελτιωθεί και ότι οι πλεονάζοντες πόροι των προτεινόμενων αυξήσεων πρέπει να διατεθούν για την επίτευξη αυτού του στόχου·

5.        ζητεί αύξηση και όχι μείωση των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών για τον "Συντονισμό και την εποπτεία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης"·

6.        τάσσεται υπέρ μιας αύξησης των πόρων για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και την εξασφάλιση χρηστής διαχείρισης στον τομέα της φορολογίας·

7.        χαιρετίζει την αύξηση των πόρων προσωπικού για την πολιτική ανταγωνισμού, ιδίως με δεδομένο τον μεγάλο αριθμό των αναμενόμενων ερευνών με αντικείμενο τις κρατικές ενισχύσεις

8.  ζητεί να δοθεί υψηλή προτεραιότητα, στο πλαίσιο των συζητήσεων για τον προϋπολογισμό, σε δύο πρωτοβουλίες ζωτικής σημασίας - την προπαρασκευαστική δράση "Erasmus για νέους επιχειρηματίες" και το πιλοτικό πρόγραμμα "Διαφάνεια και σταθερότητα των χρηματοπιστωτικών αγορών ".

9.  τονίζει ότι πρέπει να επανεξετασθεί η δραστική μείωση των πληρωμών που προτείνεται για το "Πρόγραμμα πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία — Πρόγραμμα την Επιχειρηματικότητα και την καινοτομία"·

10.  τονίζει ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη χρηματοδότηση των «Επιχειρησιακών προγραμμάτων για την καταπολέμηση της απάτης», λόγω της σημερινής οικονομικής κατάστασης και λαμβανομένης υπόψη της σημαντικής αύξησης αυτών των παράνομων δραστηριοτήτων·

11.  εκτιμά ότι, δεδομένων των δημοσιονομικών περιορισμών που αντιμετωπίζουν πολλά κράτη μέλη, η Επιτροπή οφείλει να παράσχει μια πλέον λεπτομερή αιτιολόγηση των προτεινόμενων προγραμμάτων και των προσδιορίσιμων δράσεων, ιδίως όταν προϋποθέτουν νέες γραμμές του προϋπολογισμού.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	6.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	30 3 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Jürgen Klute, Ρόδη Κράτσα-Τσαγκαροπούλου, Hans-Peter Martin, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Νικόλαος Χουντής
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Sophie Auconie, Sari Essayah, Philippe Lamberts, Olle Ludvigsson, Andreas Schwab

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (14.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του Σχεδίου Προϋπολογισμού του 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο – Όλα τα τμήματα
(2010/2001(BUD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Pervenche Berès

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός 2011 της Ένωσης έχει ως στόχο την οικοδόμηση του μέλλοντος πέραν της χρηματοπιστωτικής, οικονομικής και κοινωνικής κρίσης,

Β.  λαμβάνοντας υπόψη ότι το γενικό ποσοστό ανεργίας ανέρχεται στο 10%, ενώ η ανεργία των νέων στο 20%,

Γ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι, ήδη πριν από την κρίση, άνω των 84 εκατομμυρίων άτομα, ήτοι το 17% του πληθυσμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αντιμετώπιζαν τον κίνδυνο φτώχειας,

1.  λαμβάνει γνώση της αύξησης των πληρωμών κατά 6,9% στον υποτομέα 1α και κατά 16,9% στον υποτομέα 1 β, προκειμένου να στηριχθεί η ανταγωνιστικότητα και η συνοχή, η ανάπτυξη και η απασχόληση στα κράτη μέλη, μέσω σχεδίων που αποσκοπούν στη δημιουργία απασχόλησης και στην κοινωνική ενσωμάτωση·

2.  κρίνει λυπηρό το γεγονός ότι μόνο το 1,4% των πιστώσεων του υποτομέα 1α προορίζεται για την εκτέλεση της Ατζέντας κοινωνικής πολιτικής που αποσκοπεί να διευκολύνει τη μετάβαση της ευρωπαϊκής κοινωνίας προς την περίοδο μετά την κρίση·

3.  υπογραμμίζει τη σημασία του Ευρωπαϊκού Ταμείου προσαρμογής στην παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) για την κατάρτιση των απολυθέντων λόγω της κρίσης υπαλλήλων, προκειμένου να διευκολυνθεί η επανένταξή τους στην αγορά εργασίας·

4.  σημειώνει την αύξηση των αναλήψεων υποχρεώσεων πληρωμών για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), τούτο δε ως αποτέλεσμα των προσφάτων μεταρρυθμίσεων· κρίνει ωστόσο ότι απαιτούνται και άλλες βαθύτερες μεταρρυθμίσεις·

5.  αμφισβητεί τη σκοπιμότητα της σημαντικής μείωσης των πιστώσεων πληρωμών του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης, δεδομένου ότι αντιβαίνει προς τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία δίνει έμφαση στη δια βίου μάθηση και στην ανάπτυξη των ικανοτήτων των εργαζομένων, ως κύριου μέσου καταπολέμησης της ανεργίας·

6.  κρίνει λυπηρή τη στασιμότητα των κονδυλίων για το EURES (την ευρωπαϊκή πύλη για την επαγγελματική κινητικότητα), καθώς και για τις βιομηχανικές σχέσεις και τον κοινωνικό διάλογο, σε ένα πλαίσιο ισχυρών αναδιαρθρώσεων και μαζικών απολύσεων· υπογραμμίζει την ανάγκη ενίσχυσης των μέσων επανένταξης στην αγορά εργασίας και το σημαντικό ρόλο των κοινωνικών εταίρων στην εξεύρεση των λύσεων που εξασφαλίζουν την πρόσβαση όλων στην εργασία·

7.  εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρωτοβουλία-φάρο «Νεολαία σε κίνηση», για την ενίσχυση των επιδόσεων των εκπαιδευτικών συστημάτων και τη διευκόλυνση της εισόδου των νέων στην αγορά εργασίας. υπογραμμίζει ότι η υποστήριξη των νέων που ακολουθούν μια επαγγελματική κατάρτιση και αναζητούν εργασία, συγκαταλέγεται μεταξύ των προτεραιοτήτων της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων για τον προϋπολογισμό 2011· κρίνει ότι η προώθηση της κινητικότητας αποτελεί σημαντική πτυχή του συνόλου των μέτρων που εφαρμόζουν στα κράτη μέλη τα διαρθρωτικά ταμεία και το πρόγραμμα Progress με στόχο τη μείωση του ποσοστού ανεργίας των νέων, υπενθυμίζοντας ότι η κινητικότητα δεν δύναται να είναι η μόνη απάντηση στην ανεργία· και υποστηρίζει τη δρομολόγηση πιλοτικού σχεδίου "Η πρώτη σας δουλειά EURES", με στόχο τη χρηματοδότηση της κινητικότητας των νέων προς εξεύρεση απασχόλησης·

8.  προτείνει όπως γίνει χρήση των περιθωρίων για την ενίσχυση του προγράμματος Progress, όπως είχε συμφωνηθεί με το Συμβούλιο και την Επιτροπή κατά τις διαπραγματεύσεις σχετικά με τον ευρωπαϊκό μηχανισμό μικροχρηματοδοτήσεων·

9.  υπογραμμίζει την ανάγκη να συνεχισθούν οι μελέτες και οι παρεμβάσεις σχετικά με τις συνθήκες διαβίωσης των αποσπασμένων εργαζομένων, έχοντας υπόψη την αύξηση των μεταναστευτικών διαδικασιών που παρατηρείται σήμερα·

10. προτείνει την εφαρμογή ενός πιλοτικού σχεδίου για την προάσπιση της υγείας, της ευεξίας και της ασφάλειας των ηλικιωμένων εργαζομένων στο χώρο εργασίας, προκειμένου να δοθεί απάντηση στις προκλήσεις της επαγγελματικής ζωής εργαζομένων και εργοδοτών, ως αποτέλεσμα της δημογραφικής εξέλιξης·

11. προτείνει να συνεχισθεί το πιλοτικό σχέδιο που ενθαρρύνει τη μετατροπή της επισφαλούς σε εργασία συνοδευόμενη από δικαιώματα, δεδομένου ότι πρόκειται για θέμα μείζονος σημασίας από άποψη δικαιωμάτων των εργαζομένων·

12. προτείνει να παραταθούν τα πιλοτικά σχέδια της αρμοδιότητάς της, τα οποία είχαν εγκριθεί στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης του προϋπολογισμού για το 2010.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	13.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	35 0 2
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Regina Bastos, Edit Bauer, Jean-Luc Bennahmias, Pervenche Berès, Milan Cabrnoch, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Marije Cornelissen, George Sabin Cutaş, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Proinsias De Rossa, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Jean Lambert, Olle Ludvigsson, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Κωνσταντίνος Πουπάκης, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Georges Bach, Raffaele Baldassarre, Silvia Costa, Richard Howitt, Ria Oomen-Ruijten, Emilie Turunen

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (22.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο - Τμήμα III - Επιτροπή
(2010/2001(BUD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Jutta Haug

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  παρατηρεί ότι η καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και η αποτελεσματική χρήση των φυσικών πόρων αποτελούν δύο προτεραιότητες που ορίζονται στη στρατηγική Ευρώπη 2020 και παρατηρεί ότι η προτεραιότητα στη δράση στον τομέα του κλίματος μετουσιώθηκε επίσης στη δημιουργία μιας ιδιαίτερης Γενικής Διεύθυνσης αφιερωμένης στην πολιτική, τον περιορισμό και την προσαρμογή σχετικά με την αλλαγή του κλίματος· θεωρεί ωστόσο ότι η καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος αποτελεί οριζόντια προτεραιότητα στις ενωσιακές πολιτικές· παρατηρεί ότι η ενσωμάτωση της προσαρμογής στην αλλαγή του κλίματος στον προϋπολογισμό της ΕΕ αποτελεί πλέον επικείμενη προτεραιότητα και συνιστά να δοθεί επίσης προτεραιότητα σε σχετικά πιλοτικά έργα και προπαρασκευαστικές ενέργειες·

2.  λαμβάνει υπό σημείωση την αλλαγή της επικεφαλίδας του τίτλου 07 σε "Περιβάλλον και κλιματική αλλαγή"· χαιρετίζει τη δημιουργία ιδιαίτερων κεφαλαίων του προϋπολογισμού για τη δράση στον τομέα του κλίματος (07 11, 07 12 και 07 13) και παρατηρεί την αύξησε σε πιστώσεις που προτείνεται για την υλοποίηση της ενωσιακής πολιτικής και νομοθεσίας σχετικά με τη δράση για το κλίμα·

3.  χαιρετίζει την αύξηση του συνολικού επιπέδου πιστώσεων για το LIFE+ σε 333,5 εκατ. ευρώ, που αντιπροσωπεύουν αύξηση κατά 8,68% σε σύγκριση με τα επίπεδα προϋπολογισμού του 2010 και παρατηρεί ότι η αύξηση αυτή θα χρηματοδοτήσει αύξηση του επιπέδου των πόρων που διατίθενται για έργα σε όλους τους τομείς πολιτικής συμπεριλαμβανομένου του κλίματος, αύξηση κατά 60 % στους πόρους που διατίθενται για την υποστήριξη μέτρων που αναλαμβάνει η Επιτροπή προς στήριξη της πολιτικής και της νομοθεσίας για το κλίμα καθώς και ουσιαστικό επίπεδο στήριξης σε ΜΚΟ και σε μέτρα στήριξης πολιτικής για το περιβάλλον·

4.  λαμβάνοντας υπόψη τους φιλόδοξους στόχους που τίθενται στη στρατηγική ΕΕ 2020 σε σχέση με την αλλαγή του κλίματος, υπάρχει ανάγκη να ληφθούν ενισχυμένα μέτρα μεταξύ των οποίων αύξηση των πιστώσεων του LIFE+ και ιδίως έμφαση στην αξιοποίηση των απορριμμάτων ξυλείας για παραγωγή ενέργειας και στην ηλιακή ενέργεια ώστε να διαφυλάσσονται οι φυσικοί πόροι·

5.  λαμβάνει υπό σημείωση ότι ύστερα από την αναδιοργάνωση ορισμένων δραστηριοτήτων και υπηρεσιών στο πλαίσιο της νέας Επιτροπής, κατέστη αναγκαίο να τροποποιηθεί επίσης η ονοματολογία του προϋπολογισμού, ιδιαίτερα ύστερα από τη μεταφορά της πολιτικής προστασίας υπό την ευθύνη της ΓΔ ECHO·

6.  τονίζει για μια ακόμη φορά την ανάγκη να αυξηθεί η συνειδητοποίηση του κοινού για τις επιβλαβείς συνέπειες της κατανάλωσης καπνού, συμπεριλαμβανομένου του παθητικού καπνίσματος και εκφράζει την ανησυχία του διότι το Κοινοτικό Ταμείο Καπνού, το οποίο χορηγεί χρηματοοικονομική στήριξη σε έργα ενημέρωσης και διαπαιδαγώγησης, πρόκειται να τερματιστεί κατά το 2010· ζητεί να υπάρξει μια νέα νομική βάση για τη συνέχιση αυτού του επιτυχημένου μηχανισμού αύξησης συνειδητοποίησης και καλεί την Επιτροπή, δηλ. τις ΓΔ AGRI και ΓΔ SANCO να βρουν μια ικανοποιητική λύση για τη συνέχιση της εκστρατείας στη μεταβατική περίοδο·

7.  είναι πεπεισμένο ότι ο δημοσιονομικός προγραμματισμός 2011-2013 για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Χημικών Προϊόντων (ECHA) είναι υπεραισιόδοξος και θεωρεί ότι είναι εντελώς εξωπραγματικό το ενδεχόμενο αυτοχρηματοδότησης του Οργανισμού αυτού κατά 2011· επισημαίνει ότι τα προβλεπόμενα έσοδα από τέλη κατά το 2011 βασίζονται σε εκτιμήσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά το 2006· ζητεί να ληφθούν προληπτικά μέτρα που θα εφαρμοστούν σε περίπτωση ανάγκης·

8.  έχει επίγνωση του γεγονότος ότι στον τομέα της νομοθεσίας των βιοκτόνων πρέπει να διατεθούν επιπλέον πιστώσεις στον ECHA εάν απαιτούνται προπαρασκευαστικές εργασίες για τη μελλοντική υλοποίηση επιπρόσθετων καθηκόντων στο πεδίο του ECHA·

9.  παρατηρεί ότι η ενωσιακή συνεισφορά στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Φαρμάκων (EMEA) έχει μειωθεί με την πάροδο του χρόνου, παρά το ότι ο ενωσιακός νομοθέτης αναθέτει επιπρόσθετα ζητήματα δημόσιας υγείας στον Οργανισμό τα οποία θα έπρεπε να χρηματοδοτούνται από ενωσιακές επιδοτήσεις· επισημαίνει περαιτέρω ότι, κατά συνέπεια, καθίσταται αναγκαία η ετεροεπιδότηση όλο και περισσότερων δραστηριοτήτων δημόσιας υγείας από έσοδα που προέρχονται από τέλη, με αποτέλεσμα να καθίσταται αναγκαίο να περικοπούν δραστηριότητες συνδεόμενες με τη δημόσια υγεία δεδομένου ότι ο EMEA χρειάζεται κατά προτεραιότητα να εκπληρώνει τις δραστηριότητές του που συνδέονται με την είσπραξη τελών· κατά συνέπεια εκφράζει την ανησυχία του για την τακτική της Επιτροπής να συμπεριλάβει εκ νέου τα έσοδα ειδικού προορισμού του EMEA στον υπολογισμό του κονδυλίου του σχεδίου προϋπολογισμού που προβλέπεται για τον EMEA·

10. επαναβεβαιώνει τη νομική υποχρέωση του EMEA να διεκπεραιώνει εντός συγκεκριμένης προθεσμίας όλες τις αιτήσεις έγκρισης φαρμάκων που παραλαμβάνει· επισημαίνει κατά συνέπεια ότι η αύξηση του αριθμού των αιτήσεων όχι μόνο οδηγεί σε μεγαλύτερα έσοδα από τέλη, αλλά και ενεργοποιεί την απαίτηση διεκπεραίωσης των αιτήσεων αυτών με περισσότερο προσωπικό· κατά συνέπεια, στηρίζει το αίτημα του EMEA για 48 έκτακτους υπαλλήλους με καθεστώς εξειδικευμένου επιστημονικού προσωπικού και με επαγγελματική εμπειρία, που θα είναι δημοσιονομικά ουδέτερο για τον προϋπολογισμό της ΕΕ, αφού οι θέσεις θα χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από τέλη·

11. εκφράζει την ανησυχία του για τη σχεδιαζόμενη μείωση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για μέτρα δημόσιας υγείας, κτηνιατρικού και φυτοϋγειονομικού τομέα στο ποσό των 340 εκατ. ευρώ και υπογραμμίζει την ανάγκη διαρκούς επαγρύπνησης προκειμένου για την εξάλειψη των νόσων των ζώων· υπογραμμίζει τη σημασία μέτρων για την καταπολέμηση της διάδοσης των εντόμων παρασίτων (όπως ο ρυγχοφόρος των φοινικοειδών, ο νηματώδης σκώληκας των κωνοφόρων, ο μακρόκερος των εσπεριδοειδών και η χρυσομήλη του αραβοσίτου)·

12. επισημαίνει την καθυστέρηση που προσπάθησε να επιτύχει η Επιτροπή (DG SANCO) στην εφαρμογή του άρθρου 45 του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, που προβλέπει την υποβολή εγγράφου γνωμοδότησης σχετικά με το εφικτό και τη σκοπιμότητα της ευρωπαϊκής νομοθεσίας περί τελών της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων έως το Μάρτιο του 2005· υπενθυμίζει στο πλαίσιο αυτό ότι ένα ποσό έχει τεθεί στο αποθεματικό για το ίδιο ζήτημα στον προϋπολογισμό του 2010.

ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Γενικό πλαίσιο

Η διαδικασία του προϋπολογισμού 2011 είναι η πρώτη που πραγματοποιείται δυνάμει της Συνθήκης της Λισαβόνας και θα διαρθρωθεί σε μια ενιαία ανάγνωση η οποία θα περατωθεί σε συμφωνία με το άλλο σκέλος της αρχής του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια της διαδικασίας συνδιαλλαγής για όλες τις δαπάνες.

Το σύνολο του σχεδίου προϋπολογισμού (ΣΠ) για το 2011 ανέρχεται σε 142.576,4 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις υποχρεώσεων (ΠΥ) και 130.147,2 ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ), αφήνοντας κατά συνέπεια περιθώριο 1.224,4 εκατ. ευρώ σε ΠΥ και 4.417,8 εκατ. ευρώ σε ΠΠ, ποσά τα οποία αντιπροσωπεύουν αντιστοίχως το 1,15% και το 1,05% του προβλεπόμενου ΑΕΕ της ΕΕ για το 2011.

Επιμέρους προϋπολογισμοί που υπάγονται στην αρμοδιότητα της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων - Περιβάλλον

Αλλαγή του κλίματος

Η καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος και η αποτελεσματική χρήση των φυσικών πόρων αποτελούν δύο από τις βασικές προτεραιότητες της στρατηγικής της ΕΕ για το 2020. Η προτεραιότητα στη δράση για το κλίμα μετουσιώθηκε επίσης στη δημιουργία μιας ιδιαίτερης Γενικής Διεύθυνσης αφιερωμένης στην πολιτική για το κλίμα (περιορισμός και προσαρμογή) - ΓΔ Δράση για το Κλίμα (στο εξής "ΓΔ CLIMA") το Φεβρουάριο του 2010.

Η μεγάλη προτεραιότητα που δίνεται τόσο στο Περιβάλλον όσο και στη Δράση για το Κλίμα αντικατοπτρίζεται επίσης στο επίπεδο πιστώσεων που προτείνονται για το πρόγραμμα LIFE + και τα αντίστοιχα κονδύλια του προϋπολογισμού.

Από επίπεδο πιστώσεων 306.855 εκατ. ευρώ κατά το 2010, η Επιτροπή προτείνει να αυξηθεί το συνολικό επίπεδο πιστώσεων του προγράμματος LIFE + σε 333.500 εκατ. ευρώ, δηλ. αύξηση της τάξεως του 8,68 % σε σύγκριση με τα επίπεδα προϋπολογισμού 2010. Τούτο αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 7,4 εκατ. ευρώ πάνω από τον αρχικό δημοσιονομικό προγραμματισμό του προγράμματος, που η Επιτροπή προτείνει επίσης να εκφραστεί και στα επίπεδα πιστώσεων του 2012 και του 2013.

Η αύξηση αυτή θα χρηματοδοτήσει ειδικότερα:

- Αύξηση στο επίπεδο των πόρων που διατίθενται σε έργα σε όλους τους τομείς πολιτικής, συμπεριλαμβανομένου του κλίματος, στο κονδύλιο 07 03 07 του προϋπολογισμού (από 240 εκατ. ευρώ το 2010 σε 260,13 εκατ. ευρώ στο ΣΠ 2011)·

- αύξηση κατά 60 % των πόρων που διατίθενται σε μέτρα στήριξης που αναλαμβάνονται από την Επιτροπή προς υποστήριξη της πολιτικής και νομοθεσίας στον τομέα του κλίματος (αύξηση κατά 7,2 εκατ. ευρώ μεταξύ 2010 και 2011)·

- υψηλό επίπεδο στήριξης σε ΜΚΟ και μέτρα στήριξης πολιτικής για το περιβάλλον, λαμβάνοντας υπόψη τις αυξημένες απαιτήσεις όσον αφορά τη διοικητική στήριξη σε επιλογή, παρακολούθηση και διάδοση των αποτελεσμάτων των έργων σύμφωνα με τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής του 2008 (προώθηση της αειφορίας των έργων).

Λαμβάνοντας υπόψη αυτά τα στοιχεία, η ονοματολογία προϋπολογισμού που εγκρίθηκε για το ΣΠ 2011 βασίζεται στα εξής στοιχεία όσον αφορά το LIFE + :

- Η στήριξη σε έργα και ΜΚΟ παραμένει υπό τη διαχείριση της ΓΔ ENV λόγω των απαιτήσεων της νομικής βάσης (δεν είναι δυνατόν να καθοριστεί εκ των προτέρων το ποσό χρηματοδότησης για προτεραιότητες αλλαγής του κλίματος)· κονδύλια προϋπολογισμού 07 01 04 01 και 07 03 07·

- τα μέτρα που λαμβάνονται από την Επιτροπή προς υποστήριξη της ανάπτυξης και υλοποίησης πολιτικής και νομοθεσίας για το περιβάλλον (συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης σε επιλογή, παρακολούθηση, έλεγχο και αξιολόγηση έργων) θα παραμείνουν επίσης στο κεφάλαιο 07 03 – κονδύλια του προϋπολογισμού 07 01 04 01 και 07 03 07·

- δημιουργούνται ειδικά κονδύλια του προϋπολογισμού για τη στήριξη των μέτρων που αναλαμβάνει η Επιτροπή προς υποστήριξη της ανάπτυξης και υλοποίησης πολιτικής και νομοθεσίας στον τομέα της Δράσης για το Κλίμα (συμπεριλαμβανομένης της αύξησης επίγνωσης, των δημοσιεύσεων και των πληροφοριακών συστημάτων CITL και ODS) σε συγκεκριμένα κονδύλια του προϋπολογισμού – κονδύλια του προϋπολογισμού 07 01 04 05 και 07 12 01.

Life +

Η απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής για δαπάνες βάσει του προϋπολογισμού 2010 εγκρίθηκε τον Οκτώβριο του 2009.

Η πρόσκληση για υποβολή προτάσεων δημοσιεύτηκε στις 4 Μαΐου 2010, καλύπτοντας συνολικό ποσό 240.000.000 ευρώ. Προτάσεις έργων πρέπει να αποστέλλονται στην αρμόδια εθνική αρχή όχι αργότερα από την 1η Σεπτεμβρίου 2010. Κατά συνέπεια οι εθνικές αρχές θα διαβιβάσουν τις προτάσεις των έργων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή έως τι 4 Οκτωβρίου 2010, η δε Επιτροπή θα ελέγξει τις συνοπτικές εκθέσεις των έργων με βάση τα κριτήρια επιλεξιμότητας του LIFE+ και θα αξιολογήσει τις προτάσεις με βάση τα κριτήρια επιλογής και ανάθεσης του LIFE+. Η τελική ανακοίνωση των έργων που θα έχουν επιλεγεί για χρηματοδότηση αναμένεται τον Ιούλιο/Αύγουστο 2011, τα δε έργα θα ξεκινήσουν το νωρίτερο την 1η Σεπτεμβρίου 2011.

Η πρόσκληση υποβολής προτάσεων καλύπτεται από συνολική ανάληψη που έχει γίνει σύμφωνα με το άρθρο 76 ΔΚ / 92 ΚΕ για το αντίστοιχο ποσό, επιτρέποντας έτσι να υπογραφτούν οι συμφωνίες επιχορήγησης με τους αποδέκτες έως τα τέλη του 2011.

Κατά συνέπεια, οι διαθέσιμες για το 2010 πιστώσεις υποχρεώσεων θα χρησιμοποιηθούν πλήρως.

Το επίπεδο των πιστώσεων υποχρεώσεων (167 εκατομμύρια) αναμένεται να χρησιμοποιηθεί πλήρως.

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος

Για την επιχορήγηση προς τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος προβλέπεται αύξηση κατά 2 % (ουσιαστικά, αντιστάθμιση του ετήσιου πληθωρισμού), με:

- Αύξηση του οργανογράμματος κατά μία θέση ώστε να στηριχθεί ο ρόλος του Οργανισμού στο πρόγραμμα GMES·

- επανισορρόπηση της επιχορήγησης προς την επιδότηση των τίτλων 1&2 ώστε να στηριχθεί η μεσοπρόθεσμη στρατηγική του Οργανισμού για οικοδόμηση ισχυρής εσωτερικής εμπειρογνωμοσύνης.

Δεδομένου ότι το δημοσιονομικό αποτέλεσμα 2009 του Οργανισμού παρουσιάζει πλεόνασμα ύψους 851.673 ευρώ το οποίο χρησιμοποιήθηκε ως έσοδο για ειδικό προϋπολογισμό από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την συγκρότηση του σχεδίου προϋπολογισμού για τον EEA, όπως ζητήθηκε από την Αρχή του Προϋπολογισμού για τους οργανισμούς που δεν χρηματοδοτούνται με έσοδα εκ τελών.

Κατά συνέπεια, το ύψος των πιστώσεων που ζητούνται στο ΣΠ 2011 ανέρχεται σε 35.105.327 ευρώ και το συνολικό ύψος της ενωσιακής επιχορήγησης λαμβάνοντας υπόψη τα έσοδα ειδικού προορισμού που ανακτήθηκαν από το πλεόνασμα 2009 ανέρχεται σε 35.957.000 ευρώ.

Παγκόσμια περιβαλλοντικά θέματα

Από το 2007, η εξωτερική δράση στον τομέα του περιβάλλοντος καλύπτεται από μηχανισμούς εξωτερικών δράσεων στο πλαίσιο του τομέα πολιτικής 21 (Ανάπτυξη) και ειδικότερα από το ENRTP (θεματικό πρόγραμμα για το περιβάλλον και την αειφόρο διαχείριση των φυσικών πόρων περιλαμβανομένης και της ενέργειας, κεφάλαιο 21 04 του ΣΠ).

Οι μόνες πιστώσεις που παραμένουν στον τίτλο 07 είναι οι αφιερωμένες σε υποχρεωτικές συνεισφορές σε πολυμερείς συμφωνίες για το περιβάλλον στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Κοινότητα, όπως είναι η σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή και το Πρωτόκολλο του Κιότο, η Σύμβαση για τη Βιολογική Ποικιλότητα, κτλ. Η προτεινόμενη δημοσιονομική πρόβλεψη για το 2011 παραμένει αμετάβλητη από τα επίπεδα του 2010 (3.000.000 ευρώ). Από πλευράς ονοματολογίας προϋπολογισμού, διαιρείται μεταξύ των κεφαλαίων 07 02 (Παγκόσμια Περιβαλλοντικά Θέματα) και ένα νέο κεφάλαιο 07 11 (Παγκόσμια Θέματα Δράσης για το Κλίμα) το οποίο καλύπτει τις υποχρεωτικές συνεισφορές σε διεθνείς συμφωνίες στον τομέα του κλίματος και των ουσιών που καταστρέφουν το όζον (UNFCCC & Πρωτόκολλο του Κιότο, Σύμβαση της Βιέννης & Πρωτόκολλο του Μόντρεαλ).

Πρέπει να σημειωθεί ότι, ύστερα από τη συμφωνία της Κοπεγχάγης, η Επιτροπή προτείνει ουσιαστική αύξηση των πόρων του θεματικού προγράμματος για το περιβάλλον και την αειφόρο διαχείριση των φυσικών πόρων συμπεριλαμβανομένης της ενέργειας (κονδύλιο 21 04 01 του προϋπολογισμού), που καλύπτει ιδίως :

- Σύμφωνα με τη δέσμευση που πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο της συμφωνίας της Κοπεγχάγης, ποσό ύψους 50 εκατ. ευρώ για δράσεις περιορισμού και προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες·

- επιπλέον 15 εκατ. ευρώ προς στήριξη της Συμμαχίας για την Αλλαγή του Κλίματος στον Πλανήτη με τις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες.

Επιμέρους προϋπολογισμοί της αρμοδιότητας της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων - Δημόσια Υγεία και Ασφάλεια των Τροφίμων

Δημόσια Υγεία

Το Πρόγραμμα Υγεία (17 03 06) με πρόβλεψη 45,7 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις υποχρεώσεων το 2010 και προτεινόμενες πιστώσεις 47,06 εκατ. ευρώ για το 2011 έχει στόχο την συμπλήρωση των εθνικών πολιτικών και την ενθάρρυνση της συνεργασία μεταξύ κρατών μελών, υποψήφιων χωρών και διεθνών οργανισμών.

Οι τρεις βασικοί στόχοι είναι η βελτίωση της ασφάλειας της υγείας των πολιτών, η βελτίωση της υγείας και η παραγωγή και διάδοση πληροφόρησης και γνώσεων για την υγεία. Η μικρή αύξηση είναι σύμφωνη με τον Δημοσιονομικό Προγραμματισμό.

Το συνολικό ποσό που προβλέπεται για τη δημόσια υγεία (17 03) ανέρχεται σε 205,11 εκατ. ευρώ και αντιπροσωπεύει μείωση κατά 15,77 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό 2010. Η μείωση συνδέεται κατά βάση με την εκπνοή του Κανονισμού που προβλέπει τη χρηματοδότηση του Ταμείου για τον Καπνό - την εκστρατεία πληροφόρησης κατά του καπνίσματος - από τους καπνοπαραγωγούς.

Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων

Ο προϋπολογισμός του Κέντρου μειώθηκε κατά 3,49 εκατ. ευρώ, που ήταν συνέπεια της μη πλήρους χρησιμοποίησης των πιστώσεων κατά τα προηγούμενα έτη. Αυτές οι αχρησιμοποίητες πιστώσεις αξιοποιήθηκαν ως έσοδο ειδικού προορισμού από την Επιτροπή κατά την εκπόνηση του σχεδίου προϋπολογισμού του Οργανισμού.

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων

Η ενωσιακή συνεισφορά στον Οργανισμό ανέρχεται σε 38,42 εκατ. ευρώ από τα οποία 5,477 εκατ. αντιπροσωπεύουν έσοδα ειδικού προορισμού. Και πάλι, η Επιτροπή αψηφά την ψήφο του Κοινοβουλίου σε σχέση με τον χειρισμό των εσόδων ειδικού προορισμού για οργανισμούς που εξαρτώνται από έσοδα που προέρχονται από τέλη.

Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι ενδέχεται να απαιτηθούν κατά το 2011 επιπλέον πιστώσεις για τη δέσμη φαρμακευτικών μέτρων που βρίσκεται αυτή τη στιγμή υπό εξέταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Μέτρα ασφάλειας τροφίμων και ζωοτροφών και κτηνιατρικά μέτρα

Σύμφωνα με την προσέγγιση "από το αγρόκτημα στο τραπέζι" που ακολουθείται σε σχέση με την ασφάλεια τροφίμων και ζωοτροφών, η δράση αυτή αποβλέπει στο να υπάρξουν βελτιώσεις σε όλη την έκταση της τροφικής αλυσίδας. Ο τομέας αυτός έχει εναρμονιστεί πλήρως σε επίπεδο ΕΕ. Ωστόσο, ποσό 340,3 εκατ. ευρώ προτείνεται στο κεφάλαιο 17 04 (Ασφάλεια τροφίμων και ζωοτροφών) κατά το 2011 σε σύγκριση με 354,9 εκατ. ευρώ για το 2010.

Η μείωση αυτή συνδέεται κατά βάση με μέτρα εξάλειψης νόσων των ζώων (15 εκατ. ευρώ) και με την έκτακτη χρηματοδότηση μέτρων (10 εκατ. ευρώ). Όσον αφορά τα μέτρα εξάλειψης των νόσων των ζώων, η μείωση οφείλεται στην επιβράδυνση των εμβολιασμών και άλλων μέτρων εναντίον του καταρροϊκού πυρετού. Η μείωση των πιστώσεων για τη χρηματοδότηση έκτακτων μέτρων είναι αποτέλεσμα της αβεβαιότητας της εκτέλεσης, δεδομένου ότι εξαρτάται από την εκδήλωση νόσων. Σε περίπτωση αιφνίδιας αυξημένης ανάγκης λόγω της εκδήλωσης νόσου, θα διατεθούν ταχέως πιστώσεις.

Έχει προταθεί αύξηση 4 εκατ. ευρώ για τα νέα μέτρα στον τομέα του ελέγχου τροφίμων και ζωοτροφών για χρηματοδότηση της αλλαγής των δραστηριοτήτων σχετικά με τα Εργαστήρια Αναφοράς της ΕΕ και την ενδεχόμενη δημιουργία ενός επιπρόσθετου εργαστηρίου για την υγεία των μελισσών.

Όσον αφορά τα μέτρα για την υγεία των φυτών, προτείνεται μικρή αύξηση (0,45 εκατ. ευρώ). Οι επιπλέον πόροι είναι απαραίτητοι για να μπορέσει η Επιτροπή να φέρει εις πέρας τα νέα καθήκοντα και τις υποχρεώσεις που δημιουργούνται από τη θέση σε ισχύ του νέου Κανονισμού 1107/2009 σχετικά με τα προϊόντα φυτοπροστασίας. Αυτά τα νέα καθήκοντα και οι υποχρεώσεις συμπληρώνουν τις συνεχιζόμενες διοικητικές δραστηριότητες στον τομέα της υγείας των φυτών που χρηματοδοτούνταν από το εν λόγω κονδύλιο κατά τα προηγούμενα έτη.

Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων

Η προβλεπόμενη ημερομηνία εγκατάστασης στην οριστική έδρα της Αρχής είναι ο Μάρτιος 2011 και κατά συνέπεια η μετακίνηση του προσωπικού της Αρχής στη νέα θέση πρέπει να λάβει χώρα πριν από το τέλος του έτους. Παρόλο που το κόστος της χρήσης του κτηρίου καλύπτεται από δημοσιονομικές προβλέψεις που ήδη βρίσκονται σε εφαρμογή, οι δαπάνες διαρρύθμισης των χώρων, διαχείρισης της μετάβασης, κάλυψης της διπλής μίσθωσης για μεταβατική περίοδο τριών μηνών, μετακόμισης, δημιουργίας κοινών εγκαταστάσεων και ορισμένων συμπληρωματικών εξοπλισμών αντιπροσωπεύει επιπλέον δαπάνη 3,29 εκατ. ευρώ που έχει προταθεί στον προϋπολογισμό της Αρχής.

Άλλα κονδύλια του προϋπολογισμού της αρμοδιότητας της Επιτροπής Περιβάλλοντος

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Χημικών Προϊόντων

Σε συνέχεια της πρότασης της Επιτροπής για Κανονισμό που αφορά τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση βιοκτόνων (COM(2009)267) ο οποίος προβλέπει ορισμένα καθήκοντα σχετικά με την αξιολόγηση και αδειοδότηση δραστικών ουσιών από το 2013 και το 2014, η Επιτροπή προτείνει τη δημιουργία των κονδυλίων του προϋπολογισμού που είναι απαραίτητα για την πληρωμή επιχορήγησης αμέσως μετά την έγκριση του Κανονισμού (κονδύλια του προϋπολογισμού 07 03 60 01 και 07 03 60 02). Ωστόσο, δεν προβλέπονται πιστώσεις, προκειμένου να δοθεί στον Οργανισμό η δυνατότητα να εκτελέσει την απαραίτητη προπαρασκευή των νέων καθηκόντων του σε όλη την περίοδο έως το τέλος του 2011 και του 2012.

Πιλοτικά έργα και προπαρασκευαστικές ενέργειες

Στο σχέδιο προϋπολογισμού 2011 η Επιτροπή προτείνει:

- Τη δημιουργία μιας νέας προπαρασκευαστικής δράσης "ένταξη της δράσης για το κλίμα και την προσαρμογή σε όλες τις άλλες πολιτικές" (κονδύλιο του προϋπολογισμού 07 03 13)·;

- την παράταση της προπαρασκευαστικής ενέργειας "παρακολούθηση του περιβάλλοντος στη Λεκάνη της Μαύρης Θάλασσας και κοινό ευρωπαϊκό πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανάπτυξη της περιοχής της Μαύρης Θάλασσας" (κονδύλιο του προϋπολογισμού 07 02 04).

Στον προϋπολογισμό 2010 ψηφίστηκαν 9 πιλοτικά έργα και προπαρασκευαστικές ενέργειες, από τα οποία 8 υλοποιούνται από την ΓΔ ENV και 1 από τη ΓΔ SANCO.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	6.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	58 1 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	János Áder, Κρίτων Αρσένης, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Oreste Rossi, Daciana Octavia Sârbu, Richard Seeber, Θεόδωρος Σκυλακάκης, Catherine Soullie, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis, Антония Първанова
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Margrete Auken, Christofer Fjellner, Matthias Groote, Lucas Hartong, Jutta Haug, Romana Jordan Cizelj, Judith A. Merkies, Rovana Plumb, Giancarlo Scottà, Bart Staes, Struan Stevenson, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Marita Ulvskog, Peter van Dalen

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (2.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του Σχεδίου Προϋπολογισμού του 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο – Όλα τα τμήματα
(2010/2001(BUD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης Heide Rühle

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  επισημαίνει ότι στις αρμοδιότητες της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών στη διαδικασία του προϋπολογισμού εμπίπτουν οι γραμμές του προϋπολογισμού των τίτλων 2 (Επιχειρήσεις), 12 (Εσωτερική αγορά),14 (Φορολογία και τελωνειακή ένωση) και 17 (Υγεία και προστασία των καταναλωτών)·

2.  επισημαίνει πόσο σημαντική είναι η χρηματοδότηση του κεφαλαίου 02 03 του προσχεδίου προϋπολογισμού της Επιτροπής, όντας πεπεισμένο ότι μια εσωτερική αγορά που λειτουργεί καλύτερα μπορεί να επιτευχθεί εφόσον επέλθουν βελτιώσεις στους τομείς της κοινοποίησης και της πιστοποίησης· συντάσσεται επίσης με την άποψη ότι η χρηματοδότηση των τομέων της τυποποίησης και προσέγγισης των νομοθεσιών είναι δικαιολογημένη διότι αυτά τα μέτρα διευκολύνουν την λειτουργία και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και καταστούν δυνατή την παροχή ασφαλέστερων προϊόντων και υπηρεσιών στους ευρωπαίους καταναλωτές·

3.  εκφράζει την ικανοποίησή του για την ελαφρά αύξηση που προβλέπεται για τη γραμμή του προϋπολογισμού 12 02 01, αύξηση που θεωρεί αναγκαία λόγω των πλεονεκτημάτων της ενιαίας αγοράς για την οικονομία της ΕΕ στο σύνολό της, ιδίως σε περιόδους οικονομικής ύφεσης· καλεί συνεπώς την Επιτροπή να καταθέσει προτάσεις για μια ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς που θα εδράζεται στην ορθή γνώση της αγοράς, την οικονομική ανάλυση, καθώς και την επιλογή των κατάλληλων μέσων· επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο τη σημασία του τομέα των υπηρεσιών για την ευρωπαϊκή οικονομία και κρίνει συνεπώς ότι η εφαρμογή της οδηγίας για τις υπηρεσίες[1] αποτελεί βασική προτεραιότητα· ζητεί επιπλέον από την Επιτροπή να συνεργαστεί στενά με τα κράτη μέλη και να αναπτύξει μια διοικητική κουλτούρα απλούστερων ρυθμίσεων και αποτελεσματικής επίλυσης προβλημάτων· επισημαίνει πόσο σημαντικές είναι οι δραστηριότητες κατάρτισης για τους υπαλλήλους και τους δικαστές σχετικά με την ορθή μεταφορά, εφαρμογή και επιβολή των κανόνων της ενιαίας αγοράς·

4.   εκφράζει τη λύπη του για την μη χρηματοδότηση της θέσης του προϋπολογισμού 12 02 02; θεωρεί ότι το δίκτυο SOLVIT αποτελεί έναν αποτελεσματικό εξωδικαστικό μηχανισμό επίλυσης αντιδικιών, ο οποίος είναι δωρεάν και πρέπει να υποστηριχτεί από την Επιτροπή στο πλαίσιο της δραστηριοποίησής της στα κράτη μέλη όσον αφορά τη κατάρτιση και την προαγωγή· ζητεί από τα κράτη μέλη να αυξήσουν τους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους που διαθέτουν σε αυτό το δίκτυο· υποστηρίζει, επιπλέον, την ιδέα των υπηρεσιών υποστήριξης της ενιαίας αγοράς με τη δημιουργία ενημερωτικής και συμβουλευτικής ιστοσελίδας με ενιαία καταχώρηση·

5.   ζητεί να υπάρξει χρηματοδότηση του προτύπου σχεδίου με την ονομασία «φόρουμ ενιαίας αγοράς», μιας ετήσιας εκδήλωσης που πρέπει να λαμβάνει χώρα μια φορά το χρόνο στο κράτος μέλος που ασκεί την Προεδρία του Συμβουλίου και να συγκεντρώνει εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών, των επιχειρήσεων και των ενώσεων καταναλωτών, καθώς και εκπροσώπους των κρατών μελών και των οργάνων της ΕΕ με σκοπό την θεμελίωση μιας σαφούς δέσμευσης υπέρ της μεταφοράς και της εφαρμογής της νομοθεσίας της ενιαίας αγοράς· εκτιμά ότι σκοπός της εκδήλωσης αυτής πρέπει να είναι η αντιμετώπιση της εσφαλμένης μεταφοράς, της κακής εφαρμογής ή της απουσίας εφαρμογής της νομοθεσίας της ενιαίας αγοράς μέσω της βελτίωσης του συντονισμού και της διακυβέρνησης της ενιαίας αγοράς· εκτιμά ότι η εκδήλωση αυτή πρέπει να αποτελέσει σημαντική πλατφόρμα ανταλλαγής των βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών καθώς και ενημέρωσης των πολιτών σχετικά με τα δικαιώματά τους στην ενιαία αγορά· εκτιμά επιπλέον ότι πρέπει οι 20 μεγαλύτερες ανησυχίες, προκλήσεις και ευκαιρίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις που έχει αναγνωρίσει η Επιτροπή να αποτελέσουν ένα από τα θέματα της εκδήλωσης αυτής· θεωρεί δε ότι είναι απαραίτητη η σύσταση ομάδας εργασίας, αποτελούμενης από μέλη των Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και εκπροσώπους της Επιτροπής και της τρέχουσας Προεδρίας του Συμβουλίου της ΕΕ, η οποία θα ασχοληθεί με τις λεπτομέρειες της διοργάνωσης της εκδήλωσης·

6.  θεωρεί ότι η ελαφρά αύξηση του ποσού που διατίθεται στη γραμμή του προϋπολογισμού 14 04 02 , για το πρόγραμμα για τα τελωνεία 2013, είναι δικαιολογημένη και επαρκής για να επιτευχθούν οι στόχοι σε αυτό τον τομέα πολιτικής, όπως είναι η ενίσχυση της ασφάλειας και της προστασίας των εξωτερικών συνόρων, η υποστήριξη της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου και της απάτης και η βελτίωση της αποτελεσματικότητας των τελωνειακών συστημάτων· τάσσεται υπέρ της επίτευξης των στόχων του προγράμματος μέσω της βελτίωσης του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, της προώθησης της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και τεχνογνωσίας και της παρακολούθησης της ορθής εφαρμογής της νομοθεσίας·της Ένωσης υπογραμμίζει την σπουδαιότητα των προγραμμάτων κατάρτισης των εθνικών τελωνειακών υπαλλήλων·

7.  εκτιμά ότι το ποσό που διατίθεται στη γραμμή του προϋπολογισμού 17 02 02 στον τομέα της πολιτικής για τους καταναλωτές είναι δικαιολογημένο και επαρκές προκειμένου να δημιουργηθεί μια εσωτερική αγορά με ασφαλή προϊόντα και υπηρεσίες αλλά και με ίσα δικαιώματα για όλους τους καταναλωτές· τονίζει πόσο σημαντική είναι η στενή συνεργασία μεταξύ της Ένωσης, των κρατών μελών και τρίτων χωρών, συμπεριλαμβανομένων των Ηνωμένων Πολιτειών, της Κίνας και της Ινδίας, για μια αποτελεσματικότερη εφαρμογή των μηχανισμών, προκειμένου να επιτευχθεί μεγαλύτερη εμπιστοσύνη των καταναλωτών· παροτρύνει την Επιτροπή να αναπτύξει βάση γνώσεων και προγράμματα κατάρτισης στον τομέα της εποπτείας της αγοράς· θεωρεί επιπλέον ότι οι κοινές προσπάθειες στον τομέα της εκπαίδευσης των καταναλωτών, ιδίως όσον αφορά τις χρηματοοικονομικές γνώσεις, αποτελούν προτεραιότητα· καλεί εξάλλου την Επιτροπή να στηρίξει την λειτουργία του δικτύου συνεργασίας για την προστασία των καταναλωτών (CPC) προκειμένου να καταστεί δυνατή μια πλέον αποτελεσματική χρήση των μηχανισμών συνεργασίας CPC από τις αρχές επιβολής του νόμου στο τομέα της προστασίας των καταναλωτών στα κράτη μέλη. υπενθυμίζει ότι το Δίκτυο Ευρωπαϊκών Κέντρων Καταναλωτών χρειάζεται επαρκείς πόρους για να προαγάγει αποτελεσματικά την εμπιστοσύνη των καταναλωτών στην ενιαία αγορά· επισημαίνει τον σημαντικό ρόλο των ενώσεων καταναλωτών στην προσπάθεια ευαισθητοποίησης των πολιτών της Ένωσης και τάσσεται υπέρ της χρηματοδότησης των σχεδίων τους. ζητεί, στο ίδιο πνεύμα, να δοθεί παράταση στο πρόγραμμα TRACE, το οποίο παρέχει με τις εκπαιδευτικές του δραστηριότητες στις ενώσεις των καταναλωτών τα μέσα για να οικοδομήσουν ισχυρά και αποτελεσματικά όργανα και δίκτυα·

8.  υπογραμμίζει τη σημασία που έχει ο έλεγχος των καταναλωτικών αγορών μέσω της κατάρτισης συγκεντρωτικού πίνακα αποτελεσμάτων και σχετικών μελετών της αγοράς με βάση τη συλλογή στοιχείων για τη συμπεριφορά των καταναλωτών και τη λειτουργία των αγορών αυτών ζητεί, συνεπώς, να υπάρξει περαιτέρω προπαρασκευαστική δράση με την ονομασία «Μέτρα παρακολούθησης στον τομέα της πολιτικής υπέρ των καταναλωτών», ώστε να δοθεί συνέχεια στις τρέχουσες έρευνες και μελέτες και να καταστεί δυνατή η χρηματοδότηση περαιτέρω μελετών της αγοράς.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	2.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	26 0 2
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Eija-Riitta Korhola, Hans-Peter Mayer, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Catherine Stihler, Κυριάκος Τριανταφυλλίδης, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Συλβάνα Ράπτη, Catherine Soullie, Rafał Trzaskowski, Wim van de Camp

• [1]  Οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (ΕΕ L 376, 27.12.2006, σ. 36).

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (3.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο: Τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή
(2010/2001(BUD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Dominique Riquet

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  υπενθυμίζει ότι οι μεταφορές αποτελούν κεφαλαιώδες στοιχείο της ευρωπαϊκής οικονομίας δεδομένου ότι επιτρέπουν τη διαμεθοριακή κινητικότητα προσώπων, αγαθών και γνώσεων· υπογραμμίζει ότι οι μεταφορές αυτές αποτελούν ένα όχημα ισότητας και κοινωνικής κινητικότητας, ιδίως για τους νέους, λαμβάνοντας υπόψη ότι δημιουργούν δυνατότητες ανταλλαγών, ιδίως στους τομείς των γνώσεων και της εκπαίδευσης·

2.  υπογραμμίζει ότι η χρηματοδότηση των μεταφορών πρέπει να συμβάλλει στην καλύτερη ολοκλήρωση του εν λόγω τομέα, που συμβάλλει στη διαμόρφωση μιας αποτελεσματικότερης κοινωνίας όσον αφορά τα οικονομικά και κοινωνικά συμφέροντα και τις παραμέτρους της ασφάλειας και του περιβάλλοντος·

3.  εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι πιστώσεις υποχρεώσεων που προτείνονται από την Επιτροπή στο σχέδιο προϋπολογισμού αποτελούν το ελάχιστο αναγκαίο για να διατηρηθεί ο ρυθμός υλοποίησης της πολιτικής και της νομοθεσίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στους τομείς των μεταφορών και του τουρισμού· υποστηρίζει ότι, δεδομένου ότι η κρίση που προκλήθηκε από το ηφαίστειο Eyjafjallajökull ακινητοποίησε πλήρως την Ευρώπη, διαφαίνεται ακόμη πιο πιεστική η ανάγκη για επανεξέταση της χρηματοδότησης του ευρωπαϊκού τομέα των μεταφορών, ώστε να εξασφαλιστεί ότι υπάρχουν οι απαιτούμενοι πόροι για τη δημιουργία ενός εναλλακτικού, συμπληρωματικού δικτύου που θα αποτρέψει την επανάληψη μιας τέτοιας κατάστασης, η οποία θέτει σε κίνδυνο την ανταγωνιστικότητα και την οικονομική ανάπτυξη·

4.  λαμβάνοντας υπόψη τη νέα διαδικασία προϋπολογισμού και την πολιτική κατάσταση, αναγνωρίζει την ανάγκη να προσδιοριστούν πολιτικές προτεραιότητες· υπογραμμίζει ωστόσο ότι είναι σημαντικό να αποφευχθεί η έλλειψη στις πιστώσεις πληρωμών και ότι επιβάλλεται, εάν παραστεί ανάγκη, να εγκριθεί τροποποιητικός προϋπολογισμός·

5.  υπενθυμίζει, στην προοπτική της ανάκαμψης της ευρωπαϊκής οικονομίας, ότι οι επενδύσεις στις μεταφορές, ιδίως στο διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών (ΔΕΔ-Μ), έχει να διαδραματίσει κεφαλαιώδη ρόλο, τόσο με την ώθηση που δίνει στην ανάπτυξη και την απασχόληση όσο και με την προώθηση των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης· θεωρεί, κατά συνέπεια, ότι πρέπει να εξετασθούν όλοι οι ενδεχόμενοι μηχανισμοί χρηματοδότησης ώστε να καταστεί δυνατή η εκτέλεση του μέγιστου αριθμού έργων, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ευρωπαϊκού ταμείου για τις μεταφορές, ενταγμένου στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο·

6.  προσδίδει μεγάλη σημασία στις επενδύσεις υπέρ της ασφάλειας σε όλους τους τρόπους μεταφοράς·

7.  υπογραμμίζει ότι ο τομέας των μεταφορών προσφέρει μεγάλο δυναμικό στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και καλεί την Επιτροπή να δώσει προτεραιότητα στα μέτρα "απαλλαγής από τον άνθρακα" σε όλους τους τρόπους μεταφοράς, με βάση τους στόχους της δέσμης για το κλίμα και την ενέργεια, ιδίως ενθαρρύνοντας τη διατροπικότητα μεταξύ όλων των τρόπων μεταφοράς και με μεγαλύτερη χρήση της πληροφορικής και των δορυφορικών τεχνολογιών·

8.  εκτιμά ότι η συμβολή του ενωσιακού προϋπολογισμού στους οργανισμούς που ασχολούνται με τις μεταφορές πρέπει να ορίζεται αναλογικά προς τις επιπρόσθετες αρμοδιότητές τους και προς την πολιτική προτεραιότητα που δίδεται στην ενίσχυση της σιδηροδρομικής και της αεροπορικής ασφάλειας, καθώς και στην καταπολέμηση της θαλάσσιας ρύπανσης ύστερα από τα πρόσφατα σοβαρά περιστατικά·

9.  επισημαίνει την ανάγκη να εξασφαλιστούν ισοδύναμα και διαφανή δικαιώματα για όλους τους επιβάτες όλων των τρόπων μεταφοράς· επιμένει στην ανάγκη μιας και μοναδικής διασύνδεσης για την παροχή πληροφοριών και την κράτηση θέσεων για όλους τους τρόπους μεταφοράς, μέσω της οποίας να προσφέρονται σαφείς πληροφορίες σχετικά με το ταξίδι και σχετικά με τα δικαιώματα των επιβατών, έτσι ώστε να διευκολύνεται η ελευθερία μετακίνησης·

10. χαιρετίζει το γεγονός ότι η Συνθήκη της Λισσαβόνας καθιστά δυνατή τη δημιουργία ενός πολυετούς προγράμματος για τον τουρισμό· θεωρεί ότι, σε αναμονή του προγράμματος αυτού, επιβάλλεται να παραταθούν και να ενισχυθούν οι υφιστάμενες προπαρασκευαστικές ενέργειες.

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Εισαγωγή

Το 2011 είναι το πέμπτο οικονομικό έτος της περιόδου που καλύπτεται από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013, του οποίου η διαδικασία ενδιάμεσης αναθεώρησης εξακολουθεί να μην έχει δρομολογηθεί. Στην κατηγορία 1α του δημοσιονομικού πλαισίου "Ανταγωνιστικότητα για την απασχόληση", η οποία αφορά τις μεταφορές και τον τουρισμό, το περιθώριο ελιγμών ανέρχεται σε 50,1 εκατ. ευρώ για το 2011.

Μέσα σε συνθήκες κρίσης και λιτότητας, το παρόν οικονομικό έτος σημαδεύεται από τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισαβόνας. Η εν λόγω Συνθήκη τροποποιεί αισθητά τη διαδικασία προϋπολογισμού, η οποία δεν περιλαμβάνει πλέον παρά μία μόνο ανάγνωση, ακολουθούμενη από μία ενδεχόμενη συνδιαλλαγή, και η οποία τοποθετεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε ίση βάση με το Συμβούλιο. Επιπλέον, ο τουρισμός αποτελεί πλέον πλήρη και στο ακέραιο αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, γεγονός που δημιουργεί νομική βάση για τη χρηματοδότησή του.

Οι τομείς των μεταφορών και του τουρισμού, οι οποίοι επλήγησαν ιδιαίτερα από την οικονομική κρίση και αντιπροσωπεύουν άνω του 10% του ΑΕΠ και άνω του 20% των συνολικών εκπομπών CO2 της ΕΕ, αξίζουν ιδιαίτερη προσοχή στο πλαίσιο του παρόντος οικονομικού έτους.

I. Ο προϋπολογισμός μεταφορών

Ο τίτλος 6 του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με τίτλο "Κινητικότητα και μεταφορές"[1], συγκεντρώνει το σύνολο των κονδυλίων του προϋπολογισμού που συνδέονται με την πολιτική μεταφορών της ΕΕ. Το σχέδιο προϋπολογισμού (ΣΠ) για το οικονομικό έτος 2011, το οποίο καταρτίσθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, προτείνει αύξηση κατά 10,5% των πιστώσεων υποχρεώσεων, οι οποίες έτσι από 1.407,5 εκατ. ευρώ το 2010 περνάνε σε 1.555,4 εκατ. ευρώ κατά το 2011. Αντιθέτως, το ΣΠ προβλέπει μείωση κατά 1,7% των πιστώσεων πληρωμών, οι οποίες από 1.224,2 εκατ. ευρώ το 2010 περνάνε σε 1.203,1 εκατ. ευρώ το 2011.

1) Διοικητικές δαπάνες (κονδύλιο 06 01)

Η Επιτροπή πραγματοποίησε προσπάθεια μείωσης των διοικητικών δαπανών της κατά 2,4 εκατ. ευρώ έτσι ώστε να καταστήσει δυνατή την αυξημένη χρηματοδότηση των οργανισμών[2].

Όσον αφορά τον Οργανισμό του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών, η χρηματοδότηση που προβλέπεται στο ΣΠ φαίνεται η ενδεδειγμένη.

2) Οργανισμοί

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπογραμμίζει ότι, ύστερα από τις περικοπές που έγιναν στην κατηγορία 1α του δημοσιονομικού πλαισίου 2007-2013 προκειμένου να εξασφαλισθεί η χρηματοδότηση του προγράμματος Galileo, οι τρεις οργανισμοί στον τομέα των μεταφορών αναμένεται να παρουσιάσουν σημαντική έλλειψη χρηματοδότησης (εκτιμώμενη σε 20 εκατ. ευρώ) κατά τα έτη 2011, 2012 και 2013, τη στιγμή μάλιστα που η αποστολή τους διευρύνθηκε τα τελευταία χρόνια.

– Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (κονδύλιο 06 02 01)

Για το 2011, το ΣΠ προβλέπει συνολική συνεισφορά της ΕΕ ύψους 34.4 εκατ. ευρώ. Το ύψος τους εκτιμάται σε λίγο περισσότερο από 92 εκατ. ευρώ για το 2011.

Ο Οργανισμός εκτιμά ότι η συνολική συνεισφορά της ΕΕ θα έπρεπε να ανέλθει σε 37,7 εκατ. ευρώ για το 2011 έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η προετοιμασία και η επιχειρησιακή θέση σε λειτουργία, κατά το 20122013, των δεσμών αεροπορικών μέτρων που εγκρίθηκαν κατά το 2008 και το 2009[3].

– Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (κονδύλιο 06 02 02)

Για το 2011, το ΣΠ προβλέπει συνολική συνεισφορά της ΕΕ ύψους 54,9 εκατ. ευρώ. Ο Οργανισμός εκτιμά ότι αυτή θα έπρεπε να ανέλθει σε 56,6 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις υποχρεώσεων και 57,6 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών έτσι ώστε να αντεπεξέλθει στην αύξηση του όγκου των βάσεων δεδομένων που θα έχει να διαχειρισθεί κατά το 2011 (SafeSeaNet, THETIS, EQUASIS, κ.λπ.).

– Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων (κονδύλιο 06 02 08)

Για το 2011, το ΣΠ προβλέπει συνολική συνεισφορά της ΕΕ ύψους 25,3 εκατ. ευρώ, ενώ ο Οργανισμός εκτιμά ότι αυτή θα έπρεπε να ανέλθει σε 27 εκατ. ευρώ. Η επαρκής χρηματοδότηση του Οργανισμού είναι απολύτως απαραίτητη για την ανάπτυξη σημαντικών ευρωπαϊκών προγραμμάτων, όπως τα Safety, Interop και ERTMS, και επομένως για την πρόοδο της διαλειτουργικότητας και της ασφάλειας.

3) Πρόγραμμα Marco Polo (κονδύλια 06 02 06 και 06 02 07)

Το ΣΠ, το οποίο προβλέπει αύξηση κατά 1,9 εκατ. ευρώ των πιστώσεων υποχρεώσεων και σταθερότητα των πιστώσεων πληρωμών που προορίζονται για το πρόγραμμα Marco Polo II, φαίνεται κατάλληλο για τις υφιστάμενες ανάγκες. Πράγματι, παρόλο που το πρόγραμμα υπέστη σαφή επιβράδυνση λόγω της οικονομικής κρίσης, οι προοπτικές χρησιμοποίησης των πιστώσεων από το 2010 και μετά αναμένεται να βελτιωθούν. Ωστόσο, θα πρέπει να παραμείνουμε ιδιαίτερα προσεκτικοί στην εξέλιξη του προγράμματος.

4) Διευρωπαϊκά δίκτυα (κονδύλιο 06 03)

Εάν το ΣΠ προβλέπει σταθερότητα των πιστώσεων πληρωμών στα 900 εκατ. ευρώ το 2011 σε σύγκριση με το 2010, κατεβλήθη σημαντική δημοσιονομική προσπάθεια όσον αφορά τις πιστώσεις υποχρεώσεων (+17,1%), οι οποίες από 1.048,8 εκατ. ευρώ κατά το 2010 αυξάνονται σε 1.228,2 εκατ. ευρώ για το 2011.

Τα εν λόγω δίκτυα προτεραιότητας, και ιδίως τα μεθοριακά σημεία, υποφέρουν από έλλειψη χρηματοδότησης. Είναι επιθυμητό, πέρα από τις ειδικές πιστώσεις για τα διευρωπαϊκά δίκτυα, να υπάρξει προβληματισμός σχετικά με την εφαρμογή συντονισμένης δράσης ώστε να αυξηθούν οι δυνατότητες χρηματοδότησης σε αυτό τον τομέα.

5) Δραστηριότητες υποστήριξης της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και των δικαιωμάτων των επιβατών (06 02 03)

Το ΣΠ προβλέπει για το 2011 σχετικά σταθερό προϋπολογισμό για τις εν λόγω δραστηριότητες σε σύγκριση με το 2010.

6) SESAR (κονδύλια 06 03 05 και 06 06 02 03)

Ο τίτλος 6 περιλαμβάνει δύο κονδύλια του προϋπολογισμού που αφορούν το SESAR και τα οποία αντιπροσωπεύουν τις δύο πηγές χρηματοδότησης για την περίοδο 2007-2013: το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και το πρόγραμμα ΤΕΝ-Τ.

Τα ποσά που προβλέπονται από το ΣΠ παρουσιάζονται ικανοποιητικά. Αποβλέπουν κυρίως στη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων έρευνας, ανάπτυξης και επικύρωσης των νέων συστημάτων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας.

7) Έρευνα με αντικείμενο τις μεταφορές (κονδύλιο 06 06)

Η μείωση των πιστώσεων υποχρεώσεων και πληρωμών που προβλέπεται στο ΣΠ οφείλεται στη μεταφορά των δαπανών έρευνας που συνδέονται με το Galileo στον τίτλο 2 του προϋπολογισμού της Επιτροπής που είναι αφιερωμένος στις επιχειρήσεις.

8) Πιλοτικά έργα και προπαρασκευαστικές ενέργειες

Όπως αναφέρθηκε από τον Αντιπρόεδρο Kallas και καταδείχθηκε από την πρόσφατη ηφαιστειακή έκρηξη, φαίνεται σκόπιμο να εξετασθεί η δημιουργία ενός ολοκληρωμένου ευρωπαϊκού συστήματος πληροφοριών και κράτησης θέσεων για όλους τους τρόπους μεταφορών, προκειμένου για τις επιβατικές μεταφορές. Επιθυμητό είναι η εν λόγω δράση να ξεκινήσει με το κατάλληλο πιλοτικό έργο. ΙΙ.

ΙΙ. Ο προϋπολογισμός τουρισμού

Παρά το γεγονός ότι ο τουρισμός μετά τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισσαβόνας αποτελεί πλήρη αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεν διαθέτει ίδιο προϋπολογισμό στο ΣΠ. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απλώς επαναλαμβάνει τις υφιστάμενες προπαρασκευαστικές ενέργειες στον τομέα αυτό, οι οποίες βρίσκονται στον τίτλο 2 του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, "Επιχειρήσεις".

Προκειμένου να αναπτυχθεί η δράση της ΕΕ στον τομέα του τουρισμού, πρέπει να συνεχισθούν κατά το 2011, ακόμη και να ενισχυθούν, οι προπαρασκευαστικές ενέργειες "Κοινωνικός τουρισμός" και "Βιώσιμος τουρισμός". Εκτός αυτού, η δημιουργία δύο νέων πιλοτικών έργων "Βιομηχανικός τουρισμός" και "Ευρωπαϊκός τουρισμός και διαδρομές πολιτισμικής κληρονομιάς" θα παρουσίαζε μια πραγματική προστιθέμενη αξία στην προώθηση των πολιτισμικών και ιστορικών ιδιαιτεροτήτων των περιφερειών της Ευρώπης.

Τελικές παρατηρήσεις

Οι παραπάνω παρατηρήσεις βασίζονται στο σχέδιο προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011. Αναμένουμε τη θέση του Συμβουλίου η οποία θα εγκριθεί στα μέσα Ιουλίου. Οι βασικές τροπολογίες του συντάκτη γνωμοδότησης θα αφορούν αυτή τη θέση. Ο συντάκτης επιφυλάσσεται ιδίως του δικαιώματος να καταθέσει τροπολογίες στις περιπτώσεις όπου το Συμβούλιο θα επιφέρει πάγιες περικοπές αδιακρίτως, χωρίς να λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες, τις επιτόπου πραγματικότητες και τις προτεραιότητες δράσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για καθένα από τα κονδύλια του προϋπολογισμού.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	2.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	31 4 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Ville Itälä, Dieter-Lebrecht Koch, Γεώργιος Κουμουτσάκος, Werner Kuhn, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Gesine Meissner, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Dominique Vlasto, Artur Zasada
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Philip Bradbourn, Anne E. Jensen, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Jan Mulder, Dominique Riquet, Anna Rosbach, Laurence J.A.J. Stassen, Nuno Teixeira, Oldřich Vlasák, Sabine Wils, Janusz Władysław Zemke

• [1]  Κατά το 2011, ο τίτλος 6 είναι αποκλειστικά αφιερωμένος στις μεταφορές, ενώ κατά τα προηγούμενα οικονομικά έτη ήταν επίσης αφιερωμένος στην ενέργεια.
• [2]  Σε περίπτωση που αναφέρεται ένας αριθμός χωρίς να διευκρινίζεται αν πρόκειται για πιστώσεις υποχρεώσεων ή πληρωμών, πρόκειται για μη διαχωριζόμενες πιστώσεις, στις οποίες οι πιστώσεις υποχρεώσεων είναι ίσες με τις πιστώσεις πληρωμών.
• [3]  Κανονισμοί του Συμβουλίου 216/2008 και 1108/09 οι οποίοι επεκτείνουν τα καθήκοντα του Οργανισμού στην αεροπορική ασφάλεια των αεροδρομίων, τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και τις υπηρεσίες εναέριας ναυσιπλοΐας. Αυτά τα νέα καθήκοντα περιλαμβάνουν ιδίως τη ρύθμιση και τις επιθεωρήσεις τυποποίησης.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (9.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο - Τμήμα III - Επιτροπή
(2010/2001(BUD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: László Surján

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

ΣΧΟΛΙΑ:

Μπροστά στην χρηματοπιστωτική κρίση και τη συνεχιζόμενη οικονομική ύφεση, η Επιτροπή, με τη στήριξη του Κοινοβουλίου, έλαβε μέτρα για την επιτάχυνση των δαπανών περιφερειακής ανάπτυξης στο πλαίσιο της στρατηγικής της ΕΕ για αποτελεσματική οικονομική ανάκαμψη. Τούτο αντανακλάται στο σχέδιο προϋπολογισμού του 2011, το οποίο παρουσιάζει αύξηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων κατά 3,2% και αύξηση των πιστώσεων πληρωμών κατά 16,9 %, σε 42.540,8 εκατ. ευρώ. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή δηλώνει ότι η ελπιζόμενη επιτάχυνση της δαπάνης έχει οδηγήσει στο να φθάσει η εκτέλεση του κονδυλίου αυτού του προϋπολογισμού στο 57% για το 2010. Τούτο, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι τα επιτόπου προγράμματα έχουν πλέον φθάσει σε φάση ομαλής λειτουργίας, μπορεί να θεωρηθεί επιτυχία.

ΕΠΑΝΑΦΟΡΑ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ:

Κατά συνέπεια, διατυπώνοντας τις δημοσιονομικές της προβλέψεις, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει εκτιμήσει τις ανάγκες του προϋπολογισμού λαμβάνοντας υπόψη τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 2005, τις προβλέψεις των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013 και τη διοργανική συμφωνία, τα ποσά που οφείλονται σε έργα που περατώνονται βάσει της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006, και τις αναμενόμενες απαιτήσεις για προκαταβολικές πληρωμές κατά την τρέχουσα περίοδο. Ο συντάκτης πιστεύει ότι το μοναδικό θεσμικό όργανο που έχει τις διαθέσιμες πληροφορίες ώστε να έχει γενική εικόνα των δημοσιονομικών αναγκών όλων των ευρωπαϊκών περιφερειών, είναι η Επιτροπή. Κατά συνέπεια προτείνει οποιεσδήποτε μειώσεις προτάθηκαν από το Συμβούλιο να ακυρωθούν και να επαναφερθούν τα ποσά που αρχικά προτάθηκαν από την Επιτροπή στο σχέδιο προϋπολογισμού.

ΚΑΤΑΜΕΡΙΣΜΟΣ ΠΟΡΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΑΜΕΙΩΝ:

Ο καταμερισμός των πόρων μεταξύ των διάφορων ταμείων έχει ως εξής:

ΕΤΠΑ 25,6 δισεκ. ευρώ, Ταμείο Συνοχής 7,7 δισεκ. ευρώ και 9 δισεκ. ευρώ για το ΕΚΤ. Ο συντάκτης θέλει να αξιοποιήσει αυτή την ευκαιρία για να τονίσει τη σημασία του ΕΚΤ στο πλαίσιο της περιφερειακής οικονομικής ανάκαμψης, δεδομένου ότι αντιπροσωπεύει άνω του 20% των διαθέσιμων πόρων. Το ταμείο αυτό είναι και πρέπει να παραμείνει κεντρικό εργαλείο που να χρησιμοποιείται τόσο από τις επιχειρήσεις όσο και από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τη διαχείριση των δυναμικών αλλαγών της οικονομικής δραστηριότητας που είναι εγγενείς σε μια σύγχρονη οικονομία. Κατά συνέπεια, πρέπει να χρησιμοποιείται για την επίτευξη δίκαιης ισορροπίας μεταξύ της ανάγκης ευελιξίας της επιχειρηματικής κοινότητας και της ανάγκης εργασιακής ασφάλειας και επαγγελματικής ανέλιξης και επιμόρφωσης του εργαζομένου. Κατά τη γνώμη του συντάκτη, αποτελεί απαραίτητο στοιχείο σε όλες τις θεσιπαγείς οικονομικές στρατηγικές.

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΚΑΜΨΗ ΚΑΙ ΠΡΟΟΔΟΣ ΠΡΟΣ ΜΙΑ ΚΑΘΑΡΟΤΕΡΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΟ ΑΕΙΦΟΡΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ:

Το σχέδιο ευρωπαϊκής οικονομικής ανάκαμψης δεν είναι ένα άθροισμα μέτρων πανικού που έχουν ληφθεί μπροστά σε μια χωρίς προηγούμενο παγκόσμια οικονομική κρίση. Συνδέεται στενά με την προτεινόμενη νέα οικονομική στρατηγική της Ένωσης και τους δεδηλωμένους στόχους της για οικοδόμηση μιας ευφυούς, αειφόρου και περιεκτικής οικονομίας που να επιτυγχάνει υψηλά επίπεδα απασχόλησης, παραγωγικότητας και κοινωνικής συνοχής. Έτσι, μπορούμε να εγκρίνουμε πιστώσεις 1 δισεκ. για τη χρηματοδότηση της επιτόπιας εκτέλεσης ενεργειακών έργων που συμφωνήθηκαν κατά το 2009 και το 2010 στους τομείς της δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα, των υπεράκτιων εγκαταστάσεων αιολικής ενέργειας και της ενεργειακής υποδομής, καθώς και 500 εκατ. ευρώ για τη χρηματοδότηση έργων ευρυζωνικής ΤΠ σε αγροτικές περιοχές.

ΠΡΟΟΔΟΣ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ RAL

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μας λέει ότι κατά την περίοδο 2009-10 οι RAL αυξήθηκαν κατά 16,8% και έφθασαν τα 14,2 δισεκατομμύρια. Η σημαντικότερη αύξηση ήταν στον τομέα του ΕΤΠΑ, όπου οι RAL αυξήθηκαν κατά 9,8 δισεκ. ευρώ, ενώ η μεγαλύτερη σχετική αύξηση ήταν στον τομέα της διαμεθοριακής συνεργασίας (67,6%).

Στον πολυετή οικονομικό προγραμματισμό, ή ύπαρξη εκκρεμών υποχρεώσεων που απομένουν να πληρωθούν όταν εκπληρωθούν οι προϋποθέσεις πληρωμής αποτελεί σύνηθες φαινόμενο. Ωστόσο, η κατά 67,6% αύξηση των RAL σχετικά με τη διαμεθοριακή συνεργασία δημιουργεί ανησυχίες και κατά συνέπεια ο συντάκτης ζητεί την Επιτροπή να διευκρινίσει τους λόγους αυτής της μεγάλης αύξησης.

ΒΑΣΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΟ 2011:

Στον κατάλογο των αναμενόμενων στόχων πολιτικής που παρουσίασε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ιδιαίτερη σημασία έχει η εναρμόνιση της πολιτικής με το όραμα της "Ευρώπης 2020" από την άποψη της προώθησης της ευφυούς, καθαρής και ανταγωνιστικής ανάπτυξης των περιφερειακών οικονομιών. Από την άποψη αυτή, ο στόχος της Επιτροπής για αύξηση της επίγνωσης και του ενστερνισμού των στόχων ΕΕ 2020 από τις εθνικές και περιφερειακές αρχές έχει ιδιαίτερη σημασία. Ίση σημασία έχει η έμφαση την οποία προσδίδει η Επιτροπή στον κεντρικό ρόλο που διαδραματίζει η πολιτική μας στην στρατηγική εξόδου της Ένωσης από τη κρίση.

Κατά την περίοδο 2009-2010 η Επιτροπή ανέπτυξε, με την ένθερμη στήριξη του Κοινοβουλίου, την έννοια των μακροπεριφερειών. Ιδιαίτερη σημασία κατά το 2011 θα έχει να δοθεί αυτή η έμφαση στις μακροπεριφέρειες στη στρατηγική για τη Βαλτική Θάλασσα σε όλες τις πτυχές της, συμπεριλαμβανομένου του πιλοτικού έργου για διευκόλυνση της σύνδεσης με τη Ρωσία και της κατάλληλης υλοποίησης της στρατηγικής για το Δούναβη.

ΠΙΛΟΤΙΚΑ ΕΡΓΑ:

Φέτος οι βουλευτές κατέθεσαν μεγάλο αριθμό δυνητικών πιλοτικών έργων (16, από τα οποία ορισμένα αφορούν τις συγκεκριμένες ανάγκες της μακροπεριφέρειας του Δούναβη, συμπεριλαμβανομένου ενός το οποίο παρουσιάζω στην παρούσα γνωμοδότηση και ελπίζω ότι θα υποστηρίξει η επιτροπή).

Ο τίτλος του πιλοτικού έργου που επιθυμών να υποβάλω είναι;

Προς μια κοινή περιφερειακή ταυτότητα και συμφιλίωση των χωρών στη μακροπεριφέρεια του Δούναβη προτείνεται:

Να οργανωθούν προγράμματα κατάρτισης, σεμινάρια για νέους με στόχο να δοθεί έμφαση στην κοινή περιφερειακή ταυτότητα των εθνών που ζουν στην μακροπεριφέρεια του Δούναβη και να υπάρξουν προγράμματα με διαπαιδαγώγηση των πολιτών και ευκαιρίες πολιτιστικών ανταλλαγών που θα συνεισφέρουν σε μια προοδευτική, αειφόρο ευρωπαϊκή μελλοντοστρεφή διάσταση συνύπαρξης. Έτσι, το πιλοτικό έργο θα προωθήσει την κοινωνική και οικονομική σταθερότητα στις εμπλεκόμενες περιφέρειες, περιλαμβανομένων ιδίως ενεργειών για την προώθηση της συνοχής μεταξύ των κοινοτήτων και την ανάδειξη της προστιθέμενης αξίας της διεθνικής συνεργασίας.

Η επιλέξιμη περιοχή θα είναι η μακροπεριφέρεια του Δούναβη και οι γειτονικές χώρες σύμφωνα με την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας. Τα επιλέξιμα για χρηματοδότηση προγράμματα θα περιλαμβάνουν συμμετόχους από τουλάχιστον 3 κράτη μέλη της περιοχής.

Συμπέρασμα:

Στις σημερινές πρωτοφανείς παγκόσμιες οικονομικές συνθήκες οι πόροι που διατίθενται στους τομείς πολιτικής που συνεισφέρουν περισσότερο στην πραγματική οικονομία θα είναι αποφασιστικοί ως προς την αποτελεσματικότητά της και την ικανότητά της να κεντρίζει την καινοτομία και να επικουρεί τόσο την εθνική όσο και τις τοπικές οικονομίες ώστε να επιτύχουν το μετασχηματισμό τους σε καθαρές, αειφόρες, βασισμένες στη γνώση, περιεκτικές οικονομίας. Υπό τις συνθήκες αυτές είναι λογικό να θέλουμε να επηρεάσουμε την πρόοδο με ορισμένες νέες ιδέες που αποτελούν το αντικείμενο όλων των προτεινόμενων πιλοτικών έργων. Κατά συνέπεια, ο συντάκτης της παρούσας γνωμοδότησης ζητεί από την Επιτροπή να υλοποιήσει όλα τα πιλοτικά έργα που θα αποφασίσει να υποστηρίξει η επιτροπή.

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  υποστηρίζει ότι τα ποσά που έχουν εγγραφεί στο σχέδιο προϋπολογισμού (ΣΠ) για την περιφερειακή πολιτική αντιστοιχούν στις ανάγκες της Ένωσης σε σχέση με τις προσπάθειές της να μειώσουν τις περιφερειακές ανισότητες και κατά συνέπεια ζητεί να διατηρηθούν ή, όπου είναι αναγκαίο, να αποκατασταθούν όλα τα κονδύλια προϋπολογισμού της υποκατηγορίας 1β·

2.  λαμβάνει υπό σημείωση την τροποποίηση του δημοσιονομικού προγραμματισμού που πραγματοποιήθηκε για τα έτη 2011 έως 2013, έτσι ώστε να ληφθεί υπόψη η παράγραφος 17 της Διοργανικής Συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση[1]·

3.  χαιρετίζει την αύξηση των πιστώσεων υποχρεώσεων κατά 3,2 % σε 50.970.100.000, ευρώ, έτσι ώστε να παραμένει περιθώριο 16,9 εκατ. ευρώ και την αύξηση των πιστώσεων πληρωμών κατά 16,9 %, σε 42.540.800.000 ευρώ και αναμένει ότι οι αυξήσεις αυτές θα συνεισφέρουν αποτελεσματικά στην οικονομική ανάπτυξη στην Ευρώπη και στον ομαλό μετασχηματισμό της οικονομίας σύμφωνα με τους στόχους της στρατηγικής ΕΕ 2020· εκφράζει ωστόσο τη λύπη του για το χαμηλό επίπεδο του περιθωρίου της υποκατηγορίας 1β ύψους 16,9 εκατ. ευρώ·

4.  εκφράζει την ανησυχία του για το περιορισμένο ποσοστό απορρόφησης των διαρθρωτικών ταμείων και ζητεί από την Επιτροπή να αναλύσει σε βάθος τους λόγους, χώρα προς χώρα και περιοχή προς περιοχή· είναι της γνώμης ότι η βέλτιστη απορρόφηση των ταμείων θα έπρεπε να είναι πολιτική προτεραιότητα, ιδίως στην προοπτική του προσεχούς δημοσιονομικού προγραμματισμού·

5.  καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει και εφαρμόσει όλα τα πιλοτικά έργα που θα προταθούν από την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης·

6.  ζητεί περαιτέρω απλούστευση και διευκρίνιση των πρακτικών και της διοίκησης της περιφερειακής πολιτικής, έτσι ώστε όλες οι πιστώσεις που προορίζονται για την περιφερειακή ανάπτυξη να μπορούν να χρησιμοποιηθούν με αποτελεσματικότερο και προσανατολισμένο στα αποτελέσματα τρόπο, έτσι ώστε να επιτευχθούν οι στόχοι ΕΕ 2020·

7.  καλεί την Επιτροπή να αναλάβει πιλοτικό έργο που να αποβλέπει στην προώθηση μιας κοινής περιφερειακής ταυτότητας και συμφιλίωσης των εθνών π.χ. στην μακροπεριφέρεια του Δούναβη και στην άντληση διδαγμάτων από τα πειράματα αυτά που να μπορούν να υιοθετηθούν ενδεχομένως σε άλλες μακροπεριφέρειες· θεωρεί ότι αυτά τα πιλοτικά έργα πρέπει να αποτελούνται από προγράμματα εκπαίδευσης και σεμινάρια για νέους με στόχο να καλλιεργηθούν ευκαιρίες για πολιτιστικές ανταλλαγές και να υπάρξει συνεισφορά σε μια προοδευτική, αειφόρο, ευρωπαϊκή, μελλοντοστρεφή διάσταση συνύπαρξης· θεωρεί ότι αυτό θα προωθήσει την κοινωνική και οικονομική σταθερότητα στις εν λόγω περιφέρειες.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	6.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	34 1 4
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Χαράλαμπος Αγγουράκης, François Alfonsi, Sophie Auconie, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Alain Cadec, Salvatore Caronna, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, Seán Kelly, Constanze Angela Krehl, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Γεώργιος Σταυρακάκης, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Филиз Хакъева Хюсменова
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Karima Delli, Pat the Cope Gallagher, Ivars Godmanis, Catherine Grèze, Lena Kolarska-Bobińska, Veronica Lope Fontagné, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Elisabeth Schroedter, Evžen Tošenovský

• [1]  ΕΕ C 139 της 14.6.2006, σ. 1.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (29.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του Σχεδίου Προϋπολογισμού του 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο – Όλα τα τμήματα
(2010/2001(BUD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Mairead McGuinness

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  απορρίπτει τις τροπολογίες του Συμβουλίου στο σχέδιο του προϋπολογισμού του 2011· θεωρεί ότι οι υπολογισμοί των αναγκών από την Επιτροπή είναι πιο ρεαλιστικοί σε σύγκριση με τις προτάσεις του Συμβουλίου, ιδιαίτερα όσον αφορά την λογιστική εκκαθάριση των προηγούμενων ετών· εμμένει, ως εκ τούτου, στην επαναφορά των στοιχείων του σχεδίου προϋπολογισμού του 2011·

2.  εκφράζει την ανησυχία του ως προς τις αισιόδοξες υποθέσεις της Επιτροπής όσον αφορά την εξέλιξη των αγορών αγροτικών προϊόντων το 2011· υπενθυμίζει την μεγάλη αστάθεια στην αγορά γαλακτοκομικών προϊόντων το 2009· τονίζει την ανάγκη για ανεμπόδιστη πρόσβαση στη χρηματοδότηση σε περίπτωση που οι αγορές αντιμετωπίσουν παρόμοια αστάθεια κατά τη διάρκεια του 2011· προτείνει, κατά συνέπεια, τη διάθεση κεφαλαίων στα αποθεματικά στο πλαίσιο του τομέα 2· θεωρεί ότι αυτή η "οριοθέτηση" των κεφαλαίων είναι απαραίτητη προκειμένου να διασφαλισθεί ταχεία ανταπόκριση σε τυχόν δυσκολίες στις κυριότερες αγορές αγροτικών προϊόντων·

3.  αναγνωρίζει ότι το σχέδιο προώθησης της κατανάλωσης φρούτων στα σχολεία και το σχέδιο διανομής γάλακτος στα σχολεία είναι σημαντικά προγράμματα από την άποψη ότι ενθαρρύνουν την υγιεινή διατροφή των παιδιών· επιδοκιμάζει την προτεινόμενη αύξηση από την Επιτροπή στη χρηματοδότηση του σχεδίου προώθησης της κατανάλωσης φρούτων στα σχολεία· προτείνει να προστεθούν ακόμη 10.000.000 ευρώ σε αυτό το κονδύλι του προϋπολογισμού· προτείνει αύξηση της χρηματοδότησης για το σχέδιο διανομής γάλακτος στα σχολεία κατά 10.000.000 ευρώ·

4.  τονίζει την ανάγκη να υιοθετηθεί μια σταθερή προσέγγιση για την αντιμετώπιση της αστάθειας των τιμών στις αγορές αγροτικών προϊόντων· αναγνωρίζει το όφελος από την διάθεση των 300.000.000 ευρώ ως έκτακτη χρηματοδότηση για τον γαλακτοκομικό τομέα με τον προϋπολογισμό του 2010· τονίζει ότι αυτό το μέτρο ελήφθη άπαξ· προτείνει, κατά συνέπεια, τη δημιουργία ενός νέου κονδυλίου του προϋπολογισμού που θα λειτουργεί ως "γαλακτοκομικό ταμείο" προκειμένου να στηριχθεί ο εκσυγχρονισμός, η διαφοροποίηση και η αναδιάρθρωση, να βελτιωθεί η εμπορία και να στηριχθούν οι οργανώσεις παραγωγών·

5   τονίζει την ανάγκη για βελτιωμένους διαύλους επικοινωνίας μεταξύ των οργάνων σχετικά με τη διαδικασία του προϋπολογισμού· εκφράζει την απογοήτευσή του για την έλλειψη επαρκούς επικοινωνίας με το Συμβούλιο σε σχέση με τις προτεινόμενες τροπολογίες στο σχέδιο προϋπολογισμού του 2011· εκφράζει την λύπη του για το γεγονός ότι οι βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου πληροφορήθηκαν για πρώτη φορά την ύπαρξη αυτών των τροπολογιών που προτείνονται από τον τύπο· ζητεί, συνεπώς, τη θέσπιση αποτελεσματικότερου συστήματος επικοινωνίας για τις μελλοντικές διαδικασίες του προϋπολογισμού.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	29.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	28 1 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Liam Aylward, Christophe Béchu, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, George Lyon, Mairead McGuinness, James Nicholson, Γεώργιος Παπαστάμκος, Marit Paulsen, Alfreds Rubiks, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marian Harkin, Christa Klaß

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Αλιείας (2.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο - Τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή
(2010/2001(BUD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Ulrike Rodust

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Το 2011 οι εργασίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου θα επικεντρωθούν στις επικείμενες προτάσεις για μεταρρύθμιση της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής (ΚΑλΠ), στην οποία περιλαμβάνεται και η μεταρρύθμιση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας (ΕΤΑ). Καθώς με τη μεταρρύθμιση πρόκειται να μετατοπιστεί το κέντρο βάρους, φαίνεται σκόπιμο να προσαρμοστεί ανάλογα και η κατανομή των πόρων. Το γεγονός αυτό θα πρέπει να ληφθεί υπόψη και στις συζητήσεις σχετικά με τις επόμενες δημοσιονομικές προοπτικές. Μετά από τη λήξη της ισχύος της προπαρασκευαστικής ενέργειας για την ναυτιλιακή πολιτική, θα πρέπει να αναζητηθεί νέα νομική βάση έτσι ώστε να μπορέσει να χρηματοδοτηθεί η νέα αυτή πολιτική· συγχρόνως θα πρέπει επίσης να καταβληθούν προσπάθειες ώστε αυτό να μην αποβεί εις βάρος της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής.

Ο προϋπολογισμός για το 2011 χαρακτηρίζεται από τον συνεχή χαρακτήρα του και από τους περιορισμούς που προκύπτουν από τις δημοσιονομικές προοπτικές. Για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ) έχουν δεσμευθεί πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών ύψους 658 εκατ. ευρώ και 488 εκατ. ευρώ αντίστοιχα (2,2% και 1,5 % επιπλέον σε σχέση με το 2010). Οι πιστώσεις που έχουν δεσμευθεί για την Κοινή Αλιευτική Πολιτική περικόπηκαν κατά περίπου 15 εκατ. ευρώ (δηλ. 5,5%). Αυτό οφείλεται κυρίως στην μείωση των πιστώσεων που αφορούν τις διεθνείς αλιευτικές συμφωνίες. Ως ιδιαίτερα θετική κρίνεται η μεγαλύτερη διάθεση πόρων για την Κοινοτική Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας (ΚΥΕΑ).

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Αλιείας καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

Όσον αφορά το σχέδιο προϋπολογισμού της Επιτροπής

1.   υποστηρίζει τις προτάσεις περί αλιευτικής και ναυτιλιακής πολιτικής στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2011, παρά το γεγονός ότι στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2007- 2013 δεν λαμβάνεται επαρκώς υπόψη η πολιτική σημασία της κοινής αλιευτικής πολιτικής (ΚΑλΠ), ιδίως όσον αφορά τις πολιτικές προσδοκίες από την ευρύτερη συμμετοχή της ΕΕ στον έλεγχο της αλιείας, την έρευνα στον τομέα της αλιείας, τον εκσυγχρονισμό του αλιευτικού στόλου με σκοπό την εξοικονόμηση ενέργειας και την ασφάλεια καθώς και τον μετριασμό των κοινωνικών επιπτώσεων της απαραίτητης μείωσης της αλιευτικής ικανότητας·

2.   εκφράζει την ικανοποίησή του για την προταθείσα αύξηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ)·

3.   εκφράζει τη λύπη του όσον αφορά την προταθείσα από την Επιτροπή περικοπή των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για τη στήριξη της διαχείρισης των αλιευτικών πόρων (βελτίωση της παροχής επιστημονικών συμβουλών), καθώς η επέκταση της έρευνας στον τομέα της αλιείας συνιστά απαραίτητη προϋπόθεση για να επιτύχει η αλιευτική πολιτική, και συγκεκριμένα για τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων ανά έτος και την εξασφάλιση μιας βιώσιμης διαχείρισης των πόρων όπως και ενός βιώσιμου από κοινωνικοοικονομική άποψη αλιευτικού τομέα· επισημαίνει ότι είναι απαραίτητη η σημαντική αύξηση των δαπανών για την έρευνα στον τομέα της αλιείας, τόσο μεσοπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα, προκειμένου να στεφθεί από επιτυχία η μεταρρύθμιση της ΚΑλΠ·

4.   εκφράζει την ικανοποίησή του για την αύξηση των πιστώσεων του προϋπολογισμού που έχουν προταθεί για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας δεδομένου ότι η εν λόγω υπηρεσία επιτελεί σημαντικό έργο και πρέπει συνεπώς να της παρασχεθεί επαρκής στήριξη ενόψει των αυξημένων της καθηκόντων· πιστεύει πως αυτές οι αυξήσεις θα επαρκέσουν για να επεκταθεί το έργο της Υπηρεσίας προκειμένου να καλυφθεί η επιτήρηση των Διεθνών Συμφωνιών Εταιρικής Σχέσης·

5.   πιστεύει ότι, για να μπορέσει η Ένωση να εκπληρώσει τις διεθνείς υποχρεώσεις της όσον αφορά τον έλεγχο της αλιείας, θα πρέπει να αυξηθεί ο επιχειρησιακός προϋπολογισμός της Υπηρεσίας Ελέγχου της Αλιείας έτσι ώστε αυτή να μπορεί να ναυλώνει σκάφη όποτε είναι αναγκαίο·

6.   επισημαίνει ότι, όπως και στην περίπτωση της ΚΑλΠ, τα κονδύλια που έχουν προταθεί για τη δημιουργία μιας συνολικής θαλάσσιας πολιτικής (ΣΘΠ) δεν επαρκούν για να καλύψουν τις σημαντικότερες πτυχές υλοποίησης αυτής της νέας πολιτικής· ζητεί να δημιουργηθούν ειδικά κονδύλια του προϋπολογισμού για την νέα ΣΘΠ της Ένωσης, τα οποία θα πρέπει να περιλαμβάνουν επαρκείς πιστώσεις του προϋπολογισμού προκειμένου να μην αναπτυχθεί η ΣΘΠ εις βάρος της ΚΑλΠ·

7.   επισημαίνει τη σημαντική μείωση των πιστώσεων πληρωμών για τις διεθνείς αλιευτικές συμφωνίες· θεωρεί θετική, σε αυτό το πλαίσιο την ανακοίνωση της Επιτροπής ότι όσον αφορά τη χρήση των πιστώσεων θα προβαίνει μελλοντικά σε διαφανή διαχωρισμό ανάμεσα στις πληρωμές για την απόκτηση αλιευτικών δικαιωμάτων και τις πληρωμές με στόχο τη στήριξη της ανάπτυξης της ενδιαφερόμενης τρίτης χώρας·

8.   εκφράζει τη λύπη του για την έλλειψη δυνατοτήτων χρηματοδότησης ορισμένων τομέων στους οποίους θα ήταν απαραίτητη η συντονισμένη δράση σε επίπεδο ΕΕ· το παραπάνω ισχύει ιδίως όσον αφορά τη διεύρυνση των γνώσεων που ήδη έχουν αποκτηθεί σχετικά με τα επιλεκτικά αλιευτικά εργαλεία όπως και όσον αφορά τον συντονισμό και την προώθηση της εφαρμοσμένης έρευνας στον τομέα της αλιείας· υπενθυμίζει πως χρειάζονται χρηματοδοτήσεις για την έρευνα και την ανάπτυξη προκειμένου να αποκτηθεί εμπειρογνωμοσύνη για όλα τα αποθέματα και να προσδιορισθεί η μέση βιώσιμη απόδοση στο πλαίσιο της ΚΑλΠ·

Όσον αφορά τις τροπολογίες του Συμβουλίου

9.   απορρίπτει κατηγορηματικά τις σοβαρές περικοπές στο κεφάλαιο της αλιείας στην κοινή θέση του Συμβουλίου σχετικά με τον προϋπολογισμό του 2011· εκφράζει τη λύπη του για την πρόθεση του Συμβουλίου να μειώσει δραστικά την ήδη ανεπαρκή συνεισφορά της Κοινότητας στον τομέα αυτό· υποστηρίζει την άποψη ότι κάθε περαιτέρω περικοπή των χρηματοδοτικών πιστώσεων της ΕΕ δεν συμβάλλει στη βιώσιμη ανάπτυξη του αλιευτικού τομέα·

10. αποδοκιμάζει ιδιαίτερα τις προτάσεις του Συμβουλίου για περικοπή των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών στον τομέα του ελέγχου της αλιείας τόσο όσον αφορά την συμμετοχή της Ένωσης στις δαπάνες των κρατών μελών στον τομέα αυτό όσο και ως προς τις δραστηριότητες ελέγχου της ίδιας της Ένωσης· επισημαίνει ότι η Επιτροπή μπορεί πλέον σήμερα να χρηματοδοτήσει μόνο 20 ελεγκτές , πράγμα που, ενόψει της κλίμακας της αλιευτικής δραστηριότητας και της έκτασης των ευρωπαϊκών υδάτων, μπορεί να αποτελέσει μόνο ένα πρώτο βήμα μετάβασης σε ένα δίκτυο ελέγχου της ΕΕ που πρέπει να επεκταθεί επειγόντως·

11. αποδοκιμάζει επίσης την πρόταση του Συμβουλίου για περικοπή των πιστώσεων για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας στο Vigo σε σύγκριση με την πρόταση της Επιτροπής· επισημαίνει ότι η εν λόγω υπηρεσία παράγει έργο προστιθέμενης αξίας δεδομένου ότι συμβάλλει στον συντονισμό των ελέγχων στον αλιευτικό τομέα σε όλη την επικράτεια της ΕΕ·

12. αποδοκιμάζει την πρόταση του Συμβουλίου για τη μαζική περικοπή των πιστώσεων που προορίζονται για την στήριξη των κρατών μελών κατά την συλλογή επιστημονικών δεδομένων· επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, στο Συμβούλιο ότι τα βασικά δεδομένα για αποφάσεις στον τομέα της αλιευτικής πολιτικής είναι προς το παρόν κάθε άλλο παρά ικανοποιητικά· επισημαίνει επίσης στο Συμβούλιο ότι τα κράτη μέλη δεν εκπληρώνουν πάντοτε σε ικανοποιητικό βαθμό τις υποχρεώσεις τους για την συγκέντρωση και διαβίβαση δεδομένων για την αλιεία, και ότι για το λόγο αυτό επιβάλλεται ακόμη περισσότερο να διατηρηθεί η υποστήριξη εκ μέρους της Επιτροπής·

13. καλεί το Συμβούλιο να επανεξετάσει την θέση του όσον αφορά το ύψος των πληρωμών στο πλαίσιο του ΕΤΑ, ειδάλλως θα είναι, κατά τα φαινόμενα αναπόφευκτες εκ των υστέρων ανακατατάξεις· επικρίνει το αίτημα του Συμβουλίου για περικοπή των πιστώσεων του προϋπολογισμού που προβλέπονται για τον έλεγχο της ορθής χρήσης των πιστώσεων του ΕΤΑ.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	30.8.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	18 0 2
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Josefa Andrés Barea, Kriton Arsenis, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Jarosław Leszek Wałęsa
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Paul Besset, Ole Christensen, Chris Davies, Diane Dodds, Antolín Sánchez Presedo
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Constance Le Grip

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (6.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του Σχεδίου Προϋπολογισμού του 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο – Όλα τα τμήματα
(2010/2001(BUD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Morten Løkkegaard

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.   φρονεί ότι οι περικοπές στον τομέα της παιδείας και του πολιτισμού που προτείνει το Συμβούλιο είναι απαράδεκτες τόσο για πολιτικούς όσο και για τεχνικούς λόγους· εκφράζει αποδοκιμασία ειδικά για τις περικοπές επί των προγραμμάτων εκπαίδευσης, δεδομένου ότι τούτο έρχεται σε πλήρη αντίθεση με τις δηλώσεις του ίδιου του Συμβουλίου όσον αφορά τη σημασία της εκπαίδευσης στο πλαίσιο της στρατηγικής ΕΕ 2020 και με τους στόχους κινητικότητας που έχουν τεθεί ως μέρος της διαδικασίας της Λισαβόνας· δεσμεύεται να αποκαταστήσει τα ποσά στο σχέδιο προϋπολογισμού της Επιτροπής· είναι της άποψης ότι ο περιορισμός της χρηματοδότησης στους τομείς πολιτικής του πολιτισμού, της παιδείας, του αθλητισμού και της νεολαίας συνιστά κακό παράδειγμα για εκείνους που καταρτίζουν τους εθνικούς προϋπολογισμούς στα κράτη μέλη καθώς στέλνει μήνυμα ότι πρέπει να γίνουν οικονομίες στους τομείς αυτούς που είναι θεμελιώδεις για την υλοποίηση των εμβληματικών πρωτοβουλιών της στρατηγικής Ευρώπη 2020·

2.   εκφράζει τη λύπη του για την έλλειψη φιλοδοξίας στο σχέδιο προϋπολογισμού της Επιτροπής για τη χρηματοδότηση μέτρων επίτευξης των πρωταρχικών στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020 που έχει εγκρίνει το Ευρωπαϊκό Συμβουλίου· λυπάται, ειδικότερα, για το ότι δεν προβλέπονται πρόσθετες πιστώσεις, πέραν του δημοσιονομικού προγραμματισμού, στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και του πολιτισμού, παρά τη σημασία των τομέων αυτών για τη στρατηγική Ευρώπη 2020 και τα πολύ υψηλά επίπεδα εκτέλεσης· ζητεί, προς τούτο, την αύξηση των πιστώσεων για το πρόγραμμα της διά βίου μάθησης που θα συμβάλει στην επίτευξη των πρωταρχικών στόχων της Ένωσης·

3.   χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής "Νεολαία σε κίνηση" ως πρωτοβουλία πολιτικής· τονίζει όμως ότι δεν θα πρέπει να δημιουργηθεί νέα γραμμή του προϋπολογισμού δεδομένου ότι η εκτέλεση αυτής της πρωτοβουλίας θα πρέπει να υλοποιηθεί με τα ισχύοντα προγράμματα·

4.   τονίζει ότι οι προϋπολογισμοί των προγραμμάτων Erasmus, Leonardo da Vinci και People για την κινητικότητα φοιτητών, καθηγητών και ερευνητών στην Ευρώπη και για τον εκσυγχρονισμό των ευρωπαϊκών πανεπιστημίων πρέπει να αυξηθούν σημαντικά· προτρέπει τα κράτη μέλη να στηρίξουν και να προωθήσουν την ανταλλαγή καθηγητών και να επικουρήσουν τα ιδρύματα ανώτατης εκπαίδευσης στην αντιμετώπιση των ελλείψεων όσον αφορά την αναγνώριση των τίτλων που έχουν αποκτηθεί από τις ανταλλαγές φοιτητών, ειδικότερα στο πλαίσιο του προγράμματος Erasmus, δεδομένου ότι οι ελλείψεις αυτές ενδεχομένως να μειώσουν το ενδιαφέρον των φοιτητών για τα προγράμματα· ανησυχεί επίσης για τις κοινωνικές ανισότητες που παρατηρούνται από την άποψη της πρόσβασης στα προγράμματα αυτά· συνιστά να αυξηθεί η χρηματοδότησή τους, χωρίς απλώς να αυξηθεί ο αριθμός των επιχορηγήσεων, με σκοπό να δοθεί η δυνατότητα πρόσβασης σε περισσότερους ανθρώπους και ζητεί από την Επιτροπή να χαράξει μια καλύτερη πολιτική επικοινωνίας με τα εκπαιδευτικά ιδρύματα που συμμετέχουν στα προγράμματα ανταλλαγών της ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να διαθέσει περισσότερες πιστώσεις για την επαγγελματική κατάρτιση των νέων με σκοπό να διευκολύνει τον αναπροσανατολισμό τους προς τους τομείς εκείνους της οικονομίας που είναι λειτουργικοί και πιο βιώσιμοι σε αυτούς τους καιρούς της οικονομικής κρίσης·

5.   τονίζει ότι είναι αναγκαίο να διατεθεί επαρκής οικονομική στήριξη με σκοπό την ανάπτυξη της νέας αρμοδιότητας για τον αθλητισμό δυνάμει του άρθρου 165 ΣλΕΕ, πράγμα που απαιτεί να διατίθενται περισσότερες πιστώσεις από πριν με σκοπό τη στήριξη μέτρων στον τομέα αυτό, όπως προώθηση του αθλητισμού και επικούρηση των σωματείων, και την απόκτηση εμπειρίας στο στάδιο της προετοιμασίας για την υλοποίηση ενός ολοκληρωμένου προγράμματος αθλητισμού από το 2012· τονίζει τον ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο που διαδραματίζει ο αθλητισμός στη διαμόρφωση αίσθησης ευρωπαϊκής ταυτότητας και στην περαιτέρω ανάπτυξη της αντίληψης της ιθαγένειας της Ένωσης· πέραν αυτών τονίζει τη δύναμη του αθλητισμού να ενσωματώνει τους ανθρώπους στην κοινωνία· επισημαίνει ότι η έναρξη της ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας δεν παρέχει καμιά δικαιολογία για την περικοπή των πιστώσεων στον προϋπολογισμό του 2011, αλλά αντιθέτως υποχρεώνει την Ένωση να συνεχίσει να εφαρμόζει τις προπαρασκευαστικές ενέργειες με αμείωτη προσήλωση ώστε να εκπληρώνει τα νέα της καθήκοντα στον τομέα του αθλητισμού·

6.   εκφράζει τη μεγάλη του έκπληξη και ανησυχία για τις προτάσεις του Συμβουλίου να περικοπούν σημαντικά οι πιστώσεις πληρωμών σε ορισμένες θέσεις του προϋπολογισμού, δεδομένου ότι τούτο σημαίνει ότι δεν θα μπορέσει να καταβληθεί εγκαίρως η χρηματοδότηση για την οποία αναλήφθηκε υποχρέωση, με αποτέλεσμα αυτές οι περικοπές να οδηγήσουν σε καθυστερημένες πληρωμές και σε πρόσθετη καταβολή τόκων αυξάνοντας με τον τρόπο αυτό το κόστος το 2012·

7.   ζητεί το πρόγραμμα Media Mundus να μετατοπισθεί από την υποκατηγορία 3β στην κατηγορία 4, όπου βρισκόταν η προπαρασκευαστική ενέργεια, καθώς η ενέργεια αυτή έχει έντονη διεθνή διάσταση, πράγμα που την καθιστά βασικό στοιχείο της εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης·

8.   θεωρεί ότι η εκπαίδευση στον τομέα των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών είναι ζωτικής σημασίας εάν θέλουμε η Ευρώπη να αναπτύξει νέες δεξιότητες για νέες θέσεις εργασίας, και να εκμεταλλευθεί πλήρως το δυναμικό της σε μία ολοένα και περισσότερο ψηφιακή κοινωνία· προς τούτο, προτείνει να συμβάλλουν περισσότερο τα ευρωπαϊκά προγράμματα στην ανάπτυξη αυτών των δεξιοτήτων, παράλληλα με δεξιότητες που συνδέονται με την πράσινη οικονομία και την αειφόρο ανάπτυξη· συνιστά η προστασία των προσωπικών δεδομένων να αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των προγραμμάτων που έχουν σχέση με τις ΤΠΕ·

9.   ανησυχεί για το χαμηλό επίπεδο πιστώσεων για τον τομέα της επικοινωνίας και τις σημαντικές μειώσεις ειδικότερα σε ό,τι αφορά τα εκπαιδευτικά σεμινάρια για τους δημοσιογράφους· προτείνει να αυξηθούν οι πιστώσεις με σκοπό να βελτιωθεί ο συντονισμός των κέντρων μετάδοσης πληροφοριών Europe Direct και να διευκολυνθεί το άνοιγμα νέων Ευρωπαϊκών Δημόσιων Χώρων·

10.  θεωρεί ότι έχει στρατηγική σημασία να ενισχυθεί η οικονομική δέσμευση για την προώθηση της πολιτιστικής κληρονομιάς της Ένωσης (τόσο της υλικής όσο και της άυλης), μεταξύ άλλων σε συνέργεια με την προσφάτως αποκτηθείσα αρμοδιότητα της Ένωσης για τον τουρισμό.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	2.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	26 2 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Maria Badia i Cutchet, Lothar Bisky, Piotr Borys, Jean-Marie Cavada, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Ildikó Gáll-Pelcz, Mary Honeyball, Cătălin Sorin Ivan, Morten Løkkegaard, Marek Henryk Migalski, Doris Pack, Χρυσούλα Παλιαδέλη, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Marco Scurria, Timo Soini, Emil Stoyanov, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Gianni Vattimo, Marie-Christine Vergiat, Sabine Verheyen
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Ivo Belet, Luigi Berlinguer, Timothy Kirkhope, Iosif Matula, Francisco José Millán Mon, Γεώργιος Παπανικολάου, Alyn Smith

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (3.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με τη θέση του Κοινοβουλίου επί του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2011 όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο – Όλα τα τμήματα
(2010/2001(BUD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Juan Fernando López Aguilar

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.   εκφράζει την ικανοποίησή του διότι, στο σχέδιο προϋπολογισμού που προτείνει η Επιτροπή, ο υποτομέας 3α εμφανίζει σημαντικές αυξήσεις σε σχέση με το 2010 που ανέρχονται στο 12,8% για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και στο 15,4% για τις πιστώσεις πληρωμών· υπογραμμίζει ότι η αύξηση αυτή αποτελεί συνέπεια τόσο της έναρξης ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας που κατέστησε δεσμευτικό το Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και κατάργησε τη δομή των πυλώνων στο Χώρο της Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης, όσο και των δράσεων που προβλέπονται στο πρόγραμμα της Στοκχόλμης για τα επόμενα πέντε έτη· εκφράζει την απογοήτευσή του διότι δεν ισχύει το ίδιο για το πρόγραμμα «Θεμελιώδη δικαιώματα και δικαιοσύνη», του οποίου ο προϋπολογισμός εμφάνισε ανεπαίσθητη αύξηση παρά το γεγονός ότι προσφάτως τέθηκαν σε ισχύ η Συνθήκη της Λισαβόνας και ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ότι επίκειται η προσχώρηση της ΕΕ στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και των Θεμελιωδών Ελευθεριών (ECHR)·κατά συνέπεια, εκφράζει τη λύπη του για τις περικοπές που προτείνει το Συμβούλιο σε τομέα εξαιρετικής σημασίας για τους πολίτες και τα κράτη μέλη της ΕΕ· θεωρεί ιδιαιτέρως λυπηρό το γεγονός της περικοπής των πιστώσεων πληρωμών για έκτακτα μέτρα σχετικά με μαζικές αφίξεις προσφύγων·

2.   επιμένει εντούτοις ότι τα σχέδια πρέπει να έχουν εύλογη και αντικειμενικά αιτιολογούμενη χρηματοδότηση σε εποχές οικονομικής κρίσης και δημοσιονομικών περιορισμών, πρέπει δε να επικεντρώνονται στις προτεραιότητες που έχουν ήδη προσδιορισθεί στο πρόγραμμα της Στοκχόλμης· υπενθυμίζει ότι ο αποτελεσματικός δημοσιονομικός προγραμματισμός προϋποθέτει αποδοτική χρήση των ήδη διαθέσιμων πόρων·

3.   εμμένει στην άποψη ότι οι οργανισμοί του τομέα πολιτικής «Χώρος Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης» πρέπει, κατά το χειρισμό ζητημάτων σχετικών με τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις πολιτικές ελευθερίες, να διαθέτουν επαρκή, εύλογη και αντικειμενικά αιτιολογημένη χρηματοδότηση ούτως ώστε να είναι σε θέση να διεκπεραιώνουν τα καθήκοντά τους, ιδίως δε εκείνοι οι οργανισμοί με νέα καθήκοντα όπως αυτά ορίζονται με το πρόγραμμα της Στοκχόλμης και τη Συνθήκη της Λισαβόνας· υπογραμμίζει σχετικά με το θέμα αυτό ότι θα χρειαστεί να αυξηθεί ο προϋπολογισμός Europol για το 2011 προκειμένου να μπορέσει η Europol να εκπληρώσει την υποχρέωσή της όσον αφορά την διασταύρωση των αμερικανικών αιτημάτων πληροφόρησης όπως ακριβώς περιγράφεται στη συμφωνία TFTP («Πρόγραμμα Παρακολούθησης της Χρηματοδότησης της Τρομοκρατίας») ανάμεσα στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τις Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής· καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο θα αρχίσει να λειτουργεί εγκαίρως και οπωσδήποτε πριν από την έναρξη του 2011 και ότι θα τεθούν επαρκείς οικονομικοί πόροι στη διάθεσή της που θα της επιτρέπουν να εκτελεί την αποστολή της· εκφράζει την λύπη του διότι τα κονδύλια των οργανισμών δεν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις που δημιουργούν οι νέες αρμοδιότητες της Ένωσης σε αυτούς τους τομείς, ιδίως όσον αφορά την μετανάστευση, το άσυλο, τη δικαιοσύνη ή τα θεμελιώδη δικαιώματα·

4.   θεωρεί ότι η επικείμενη επανεξέταση της εντολής του οργανισμού Frontex θα περιλαμβάνει αποφάσεις οι οποίες, στην κατάλληλη χρονική στιγμή, θα θέσουν επί τάπητος σημαντικά ζητήματα χρηματοδότησης όσον αφορά τη δυνατότητα του οργανισμού να αγοράζει ή μισθώνει ίδια περιουσιακά στοιχεία και εξοπλισμό, και επισημαίνει συνεπώς ότι απαιτείται η διασφάλιση επαρκών δημοσιονομικών πόρων στον οργανισμό για να μπορεί να επιτελεί την αποστολή του·

5.   υπενθυμίζει στην Επιτροπή και το Συμβούλιο ότι η αναθεώρηση της απόφασης Europol[1] υπό το πρίσμα της Συνθήκης της Λισαβόνας αποτελεί προτεραιότητα για το Κοινοβούλιο, ότι πρέπει να εξετασθεί επειγόντως και ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να τηρείται συνεχώς και πλήρως ενήμερο και να συμμετέχει στη διαδικασία·

6.   φρονεί ότι η εκπαίδευση και η ανάπτυξη δεξιοτήτων του προσωπικού των οργανισμών στο Χώρο της Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης όσον αφορά την γνώση του Δικαίου της Ένωσης και του Διεθνούς Δικαίου και την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με αυτά πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα ορατή μέσω της αύξησης των πιστώσεων·

7.   υπενθυμίζει και επαναλαμβάνει τη θέση του σχετικά με την αναγκαιότητα να ενημερώνεται το Κοινοβούλιο κατά τρόπο αξιόπιστο, ακριβή, λεπτομερή και έγκαιρο σχετικά με τον προϋπολογισμό και την εκτέλεσή του σε ολόκληρο το Χώρο της Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης και συγκεκριμένα όσον αφορά την υλοποίηση των μεγάλης κλίμακας συστημάτων IT, όπως το Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS II) δεύτερης γενιάς, το Σύστημα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS) και τον οργανισμό για τη λειτουργική διαχείριση μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων στον Χώρο της Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης, καθώς και για άλλα σχέδια που άπτονται των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και θεμελιωδών ελευθεριών·

8.   ζητεί να υπάρξει επανεξέταση των κονδυλίων για το γενικό πρόγραμμα «Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών» προκειμένου να ληφθεί δεόντως υπόψη η κατάσταση εκείνων των κρατών μελών που υφίστανται τις σημαντικότερες μεταναστευτικές πιέσεις.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	2.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	38 2 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Vilija Blinkevičiūtė, Rita Borsellino, Simon Busuttil, Philip Claeys, Rosario Crocetta, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Jan Mulder, Γεώργιος Παπανικολάου, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Rui Tavares, Daniël van der Stoep, Axel Voss, Renate Weber
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Alexander Alvaro, Edit Bauer, Ioan Enciu, Ana Gomes, Nadja Hirsch, Monika Hohlmeier, Franziska Keller, Michèle Striffler, Marie-Christine Vergiat, Станимир Илчев

• [1]  Απόφαση 2009/371/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 6ης Απριλίου 2009, για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (Ευρωπόλ) (ΕΕ L 121 της 15.5.2009, σ. 37).

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων (7.9.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011 – Τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή
(2010/2001(BUD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Algirdas Saudargas

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

Α.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η τρέχουσα κρίση της οικονομίας και του ευρώ που αντιμετωπίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει επισημάνει όχι μόνο την ανάγκη για μια Ευρώπη πιο ενωμένη και για μεγαλύτερη συνεργασία ανάμεσα στα κράτη μέλη, για την οποία απαιτείται πλήρη στήριξη και εμπιστοσύνη προς τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα από τους ευρωπαίους πολίτες, αλλά και την αναντίρρητη προστιθέμενη αξία μιας συμπεφωνημένης ευρωπαϊκής δράσης που δεν περιορίζεται στην άθροιση εθνικών προϋπολογισμών,

B.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβώνας την 1η Δεκεμβρίου του 2009 επέφερε θεσμικές αλλαγές υπέρ μιας πιο δημοκρατικής Ένωσης, ενισχυμένες εξουσίες για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια, και τη δημιουργία της πρωτοβουλίας των πολιτών, για την οποία θα χρειαστεί μια συνολική πολιτική επικοινωνίας προς τους πολίτες και η ύπαρξη των βέλτιστων προϋποθέσεων έτσι ώστε αυτό το νέο μέσο άσκησης εξουσίας να μπορέσει να χρησιμοποιηθεί σωστά,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 15ης Ιουνίου 2010 που αφορά την εντολή για τον τριμερή διάλογο σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού 2011[1] εξέφρασε «την ανησυχία του για το χαμηλό επίπεδο των πιστώσεων –που σε μερικές περιπτώσεις έχουν ακόμη και μειωθεί σε σύγκριση με το 2010– για ειδικά προγράμματα προώθησης της ευρωπαϊκής ιθαγένειας, της επικοινωνίας, και της παροχής πληροφοριών στα μέσα ενημέρωσης» και πίστευε «ότι τα προγράμματα αυτά συνιστούν ουσιαστικό στοιχείο για τη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής ιθαγένειας και τη αφομοίωση του ευρωπαϊκού εγχειρήματος από τους πολίτες της ΕΕ»,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων στη γνωμοδότησή της, της 2ας Σεπτεμβρίου 2009, σχετικά με το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2010, Τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή[2], εξέφρασε την ανησυχία της για τη μείωση των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων της γραμμής 3.2 (Ιδιότητα του πολίτη) σε σχέση με το 2009,

1.   τονίζει ότι η ανάδυση της ευρωπαϊκής οικονομικής διακυβέρνησης και όλα τα πρόσφατα μέτρα με τα οποία αντέδρασαν τα κράτη μέλη στην κρίση του ευρώ πρέπει να συνοδευθούν από κατάλληλη επικοινωνιακή πολιτική έτσι ώστε να κερδίσουν την υποστήριξη των πολιτών, στους οποίους πρέπει να παρουσιαστούν τα πλεονεκτήματα που θα έχει μια Ευρώπη που θα χαρακτηρίζεται από περισσότερη συλλογικότητα·

2.   πιστεύει, εκτός αυτού, ότι θα πρέπει να διευκρινιστούν πλήρως στους πολίτες οι νέες θεσμικές διατάξεις της Συνθήκης της Λισσαβώνας, και ειδικότερα η δημιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης, καθώς ο αντίκτυπός τους στον τρόπο που η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν την εξωτερική πολιτική αναμένεται να είναι σημαντικός μακροπρόθεσμα·

3.   εκφράζει τη λύπη του που τη στιγμή που υπάρχει ανάγκη για μεγαλύτερη οικονομική ενίσχυση υπέρ μιας επικοινωνιακής πολιτικής που να στοχεύει την προώθηση των στόχων και του οφέλους της Ένωσης και η οποία συγχρόνως να καθιστά δυνατή την καλύτερη κατανόηση των δομών της και των δυνατοτήτων των πολιτών να επηρεάζουν τις πολιτικές της, και τούτο προκειμένου να ενισχυθεί το ευρωπαϊκό αίσθημα, τα ποσά που προτείνονται από την Επιτροπή στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2011 είναι είτε χαμηλά είτε μάλιστα ακόμη χαμηλότερα ακόμη και από ότι ήταν το 2010· εκτιμά σχετικά ότι στη συζήτηση για τις δημοσιονομικές προοπτικές δεν μπορεί να αγνοηθεί αυτό το ζήτημα που έχει ζωτική σημασία για την ευρωπαϊκή δημοκρατία·

4.   εκφράζει, από την άλλη, την ικανοποίησή του για το επίπεδο αύξησης που προβλέπεται στις προβλέψεις των εσόδων και δαπανών του Κοινοβουλίου για το 2011 όσον αφορά τη χρηματοδότηση των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων και ιδρυμάτων· υπενθυμίζει τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και ιδρύματα για την ενημέρωση των πολιτών όσον αφορά τις ευρωπαϊκές πολιτικές και την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	6.9.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	18 2 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, József Szájer, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski, Guy Verhofstadt, Станимир Илчев
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Enrique Guerrero Salom, Sylvie Guillaume, Íñigo Méndez de Vigo, Vital Moreira, Helmut Scholz

• [1]  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0205.
• [2]  Παράρτημα της έκθεσης της Επιτροπής Προϋπολογισμών της 13ης Οκτωβρίου 2009 (A7-0038/2009).
  .

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Αναφορών (16.7.2010)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με την κατάσταση προβλέψεων του προϋπολογισμού του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή για το οικονομικό έτος 2011
(2010/2001(BUD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Adina-Ioana Vălean

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η Επιτροπή Αναφορών έχει λάβει υπόψη της την κατάσταση προβλέψεων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή όσον αφορά τις απαιτήσεις του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011, την οποία υπέβαλε στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, σύμφωνα με το άρθρο 31 του δημοσιονομικού κανονισμού.

Η αποστολή του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή συνίσταται στην επιδίωξη της δίκαιης έκβασης των αναφορών εναντίον των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επίσης, ενθαρρύνει τη διαφάνεια και προάγει τη διοικητική νοοτροπία εξυπηρέτησης. Ο Διαμεσολαβητής συνεργάζεται στενά με άλλα θεσμικά όργανα και φορείς της ΕΕ και με το ευρωπαϊκό δίκτυο εθνικών και περιφερειακών διαμεσολαβητών.

Ο προϋπολογισμός του διαμεσολαβητή αποτελείται από τρία κύρια μέρη: τις δαπάνες που αφορούν το προσωπικό, της δαπάνες που αφορούν τα κτίρια, τα έπιπλα, τον εξοπλισμό κ.λπ. και τις δαπάνες που προκύπτουν από τις γενικές λειτουργίες που επιτελεί το θεσμικό όργανο.

Προκειμένου να είναι σε θέση να ασκήσει όλα τα καθήκοντά του, ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής ζητεί στην κατάσταση προβλέψεών για το οικονομικό έτος 2011 συνολικό ποσό 9.395.100 ευρώ. Τούτο συνιστά αύξηση 0.67% (62.825 ευρώ) σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του για το 2010. Κατά τα προηγούμενα έτη, οι αυξήσεις του προϋπολογισμού ήταν αισθητά υψηλότερες και ανήλθαν σε + 5.95% το 2009 και σε + 7.14% το 2010.

Υπό το φως της σημερινής χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης και προκειμένου να επιδειχθεί αλληλεγγύη με τους εθνικούς και περιφερειακούς ομολόγους του που διέρχονται δύσκολες εποχές για τους προϋπολογισμούς τους, ο Διαμεσολαβητής προσπάθησε να περιορίσει όσον το δυνατόν περισσότερο τις αυξήσεις του προϋπολογισμού.

Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής επωμίζεται ορισμένες νέες ευθύνες. Με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, η εντολή του Διαμεσολαβητή έχει επεκταθεί "από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας" στα "θεσμικά και λοιπά όργανα ή οργανισμούς της Ένωσης". Τούτο θα έχει αναμφίβολα αντίκτυπο στον μελλοντικό φόρτο εργασίας του.

Στην κατάσταση προβλέψεων για το 2011 δε λαμβάνονται ειδικά υπόψη αυτά τα νέα καθήκοντα και ο Διαμεσολαβητής αναφέρει ότι δεν μπορεί να παράσχει εγγυήσεις όσον αφορά τη δυνατότητα διατήρησης του σημερινού επιπέδου συγκράτησης. Αναφέρει επίσης ότι, εάν αναγκαστεί λόγω του επιπρόσθετου φόρτου εργασίας που επιφέρει η Συνθήκη της Λισαβόνας, θα ζητήσει πρόσθετους πόρους. Στο παρόν στάδιο, τούτο δεν είναι παρά μια υπόθεση και δεν είναι άμεσα εμφανές ποιον αντίκτυπο θα είχε στην πράξη.

Όπως και στην περίπτωση των προηγούμενων καταστάσεων προβλέψεων, οι υπηρεσίες του Διαμεσολαβητή εξέτασαν ενδελεχώς όλα τα κονδύλια του προϋπολογισμού με στόχο τον εντοπισμό και την επίτευξη εξοικονομήσεων και/ή την ανακατανομή πόρων. Η πρακτική αυτή είχε ως αποτέλεσμα συνολικές εξοικονομήσεις ύψους 273.500 ευρώ για το 2011. Το ποσό που εξοικονομήθηκε καλύπτει περισσότερο από το 80% της συνολικής αύξησης άλλων κονδυλίων του προϋπολογισμού που προκύπτει, μεταξύ άλλων, από την αύξηση του κόστους μετάφρασης, λόγω της νέας τιμολογιακής πολιτικής του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της αύξησης των δαπανών πληροφορικής για τη βελτίωση του απηρχαιωμένου συστήματος τηλεδιασκέψεων που χρησιμοποιείται για την επικοινωνία μεταξύ των γραφείων του Διαμεσολαβητή στο Στρασβούργο και τις Βρυξέλλες.

Ο Διαμεσολαβητής δηλώνει ότι τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν το 2009 ήταν πολύ θετικά. Οι έρευνες ολοκληρώθηκαν ταχύτερα χωρίς αρνητικές επιπτώσεις στην ποιότητα. Τούτο εξηγείται εν μέρει από το πρόσθετο προσωπικό που ο Διαμεσολαβητής ήταν σε θέση να απασχολήσει μετά τον προϋπολογισμό του 2009 και εν μέρει από τη χρήση καινοτόμων μεθόδων έρευνας. Το 2009 οι υποθέσεις περατώθηκαν κατά μέσο όρο μετά από περίοδο ερευνών διάρκειας 9 μηνών ενώ σχεδόν το 60% των ερευνών κατέληξαν σε ικανοποιητική έκβαση της αναφοράς.

Όσον αφορά το προσωπικό, το οργανόγραμμα του Διαμεσολαβητή στον προϋπολογισμό 2010 συμπεριλάμβανε 63 θέσεις: 16 υπαλλήλους και 47 προσωρινούς υπαλλήλους (35 θέσεις AD και 28 θέσεις AST). Για τον προϋπολογισμό του 2011 ο Διαμεσολαβητής ζητεί 1 πρόσθετη θέση AST και δώδεκα αναβαθμίσεις (6 AST και 6 AD), σύμφωνα με το άρθρο 6.2 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης. Επιπλέον, ζητεί μετατροπή μιας θέσης AD14 από προσωρινή σε μόνιμη.

Όσον αφορά την πολιτική επιμόρφωσης του θεσμικού οργάνου του, ο Διαμεσολαβητής προτείνει αύξηση των κονδυλίων που αφορούν την επιμόρφωση για το 2011 από 37.000 ευρώ σε 45.000 ευρώ. Εάν τα κονδύλια αυτά είναι διαθέσιμα, το θεσμικό όργανο θα μπορούσε να επεκτείνει τη νέα πολιτική επιμόρφωσής του που προβλεπόταν ήδη στην κατάσταση προβλέψεων του 2010, η οποία θα τεθεί σε ισχύ το δεύτερο εξάμηνο του 2010.

Η εισηγήτρια εγκρίνει τα αιτήματα του Διαμεσολαβητή και φρονεί ότι το συνολικό ποσό πόρων του προϋπολογισμού, όπως ζητείται στην κατάσταση προβλέψεων θα του επιτρέψει να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του που απορρέουν από το καταστατικό του και να ασκήσει με αποτελεσματικό τρόπο τα καθήκοντά του.

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Αναφορών καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  φρονεί ότι οι πιστώσεις που ζητεί ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής θα διασφαλίσουν ότι θα είναι σε θέση να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από το καταστατικό του και θα επιτρέψουν στο θεσμικό του όργανο να ασκήσει τα καθήκοντά του με αποτελεσματικό τρόπο·

2.  σημειώνει ότι, σε σύγκριση με το 2009 (+ 5.95%) και το 2010 (+ 7.14%) η αύξηση των πόρων του προϋπολογισμού που ζητεί ο Διαμεσολαβητής για το 2011 περιορίζεται σε μόλις 0.67% (62.825 ευρώ)· ωστόσο, στην παρούσα συγκυρία της οικονομικής και κοινωνικής κρίσης, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνιστά στο Διαμεσολαβητή να συμμορφωθεί με τη βούληση του Κοινοβουλίου για περιορισμό στο ελάχιστο των δαπανών των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων κατά τη διάρκεια των προσεχών ετών·

3.  λαμβάνει υπόψη του ως θετικό γεγονός την αλληλεγγύη που επιδεικνύει ο Διαμεσολαβητής με τους εθνικούς και περιφερειακούς ομολόγους του, οι οποίοι, εξαιτίας της σημερινής χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης αντιμετωπίζουν δυσκολίες όσον αφορά τους προϋπολογισμούς τους·

4.  σημειώνει ότι με την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας η εντολή του Διαμεσολαβητή έχει επεκταθεί "από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας" στα "θεσμικά και λοιπά όργανα ή οργανισμούς της Ένωσης", γεγονός που συνεπάγεται νέες ευθύνες, ιδίως όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλεια·

5.  έχει επίγνωση του γεγονότος ότι, με δεδομένες τις πρόσθετες ευθύνες του Διαμεσολαβητή που απορρέουν από τη Συνθήκη της Λισαβόνας, η σημερινή περιορισμένη αύξηση του προϋπολογισμού ενδέχεται να μην είναι βιώσιμη· ενθαρρύνει το Διαμεσολαβητή να εξακολουθήσει να υποβάλει ρεαλιστικές, βασισμένες στο κόστος καταστάσεις προβλέψεων που να λαμβάνουν πλήρως υπόψη τους την ανάγκη διαχείρισης των ισχνών πόρων με τον βέλτιστο δυνατό τρόπο·

6.  ακούει προς μεγάλη του ικανοποίηση ότι το 2009 υπήρξε ιδιαίτερα θετική χρονιά, κατά τη διάρκεια της οποίας οι έρευνες ολοκληρώθηκαν ταχύτερα χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η ποιότητα· σημειώνει ότι το γεγονός αυτό ήταν αποτέλεσμα τόσο των πρόσθετων ανθρώπινων πόρων όσο και της καθιέρωσης καινοτόμων μεθόδων έρευνας· ενθαρρύνει το Διαμεσολαβητή να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες προς την κατεύθυνση της διατήρησης αυτών των εξαίρετων αποτελεσμάτων·

7.  σημειώνει ότι, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, ο Διαμεσολαβητής εξέτασε ενδελεχώς όλα τα κονδύλια του προϋπολογισμού, με στόχο την επίτευξη εξοικονομήσεων και την ανακατανομή των πόρων· διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η πρακτική αυτή είχε ως αποτέλεσμα συνολικές εξοικονομήσεις ύψους 273.500 ευρώ, ποσό που καλύπτει περισσότερο από το 80% της συνολικής αύξησης του προϋπολογισμού 2011 (336.325 ευρώ) και εξηγεί την πολύ περιορισμένη αύξησή του (62.825 ευρώ)·

8.  υποστηρίζει το αίτημα του Διαμεσολαβητή για μία πρόσθετη θέση AST, δώδεκα αναβαθμίσεις (έξι AST και έξι AD) και μία μετατροπή μιας θέσης AD14 από προσωρινή σε μόνιμη· εγκρίνει την πρόταση του Διαμεσολαβητή για αύξηση των πιστώσεων επιμόρφωσης και εφαρμογή επανεξέτασης της διαχείρισης της ποιότητας το 2011.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	15.7.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	18 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Margrete Auken, Elena Băsescu, Victor Boştinaru, Simon Busuttil, Giles Chichester, Bairbre de Brún, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Илияна Малинова Йотова, Carlos José Iturgaiz Angulo, Peter Jahr, Lena Kolarska-Bobińska, Erminia Mazzoni, Willy Meyer, Мария Неделчева, Χρυσούλα Παλιαδέλη, Diana Wallis, Jarosław Leszek Wałęsa, Angelika Werthmann, Tatjana Ždanoka
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marta Andreasen, Gerald Häfner, Constance Le Grip
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Andrew Duff, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Norica Nicolai

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	7.10.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	36 2 4
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Damien Abad, Alexander Alvaro, Marta Andreasen, Reimer Böge, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Jiří Havel, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, Vladimír Remek, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	François Alfonsi, Richard Ashworth, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Roberto Gualtieri, Paul Rübig, Peter Šťastný, Γεώργιος Σταυρακάκης
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Charles Goerens, Jan Mulder